朱志玲

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210013）

社會(huì)轉(zhuǎn)型期的仇警心態(tài)研究

朱志玲

（江蘇警官學(xué)院，江蘇南京210013）

當(dāng)下社會(huì)中存在較明顯的仇警心態(tài)，主要表現(xiàn)為民眾對(duì)警察群體的低度信任、負(fù)面刻板印象以及頻繁的警民沖突。仇警心態(tài)產(chǎn)生的原因既有宏觀的社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下結(jié)構(gòu)性怨恨的彌漫，也有中觀層面基層政府濫用警力的不當(dāng)做法，還有微觀層面警察隊(duì)伍中存在的貪污腐敗、濫用公權(quán)、粗暴執(zhí)法等嚴(yán)重問題。要疏導(dǎo)仇警情緒，可從理清警察職能，明確權(quán)力責(zé)任；樹立法治理念，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)；科學(xué)應(yīng)對(duì)媒體，引導(dǎo)社會(huì)輿論；加強(qiáng)公民教育，提升民警素質(zhì)這四方面著手。

仇警心態(tài)；現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；原因分析；對(duì)策

當(dāng)下，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，貧富差距日益擴(kuò)大，社會(huì)公正失衡，社會(huì)矛盾頻發(fā)，社會(huì)怨恨情緒積聚。我們可以從近幾年來(lái)日益增多的宣泄型集體行為、個(gè)體反社會(huì)事件、尤其是對(duì)身份敏感群體（官員和富人群體）的網(wǎng)絡(luò)泄憤性謾罵中清晰地體驗(yàn)到當(dāng)下蔓延的社會(huì)怨恨情緒。怨恨作為以一種強(qiáng)度極高的負(fù)面情緒具有極強(qiáng)的彌散性，警察由于與官員群體之間的強(qiáng)相關(guān)性，也已成為社會(huì)怨恨情緒的一個(gè)明顯客體，以至于凸顯出較明顯的仇警心態(tài)。中國(guó)社會(huì)輿情報(bào)告（2015）顯示，2009—2014連續(xù)六年公檢法是重大輿情事件關(guān)涉的第一主體①喻國(guó)明.中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告(2015)[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2015,p39.，且2012-2014年的重大涉警涉法輿情事件中，涉事主體比例最高的是公安系統(tǒng)，負(fù)面輿情事件占比遠(yuǎn)高于正面事件②謝耘耕.中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告(2015)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015:p215.。民眾普遍傾向于關(guān)注公安系統(tǒng)的負(fù)面事件，這可看做仇警心態(tài)最輕微的表現(xiàn)。較為嚴(yán)重的有，頻發(fā)的警民沖突，頻繁的襲警事件，以及網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)出的對(duì)警察的犧牲帶有的幸災(zāi)樂禍的荒漠化心理。仇警心態(tài)的蔓延使得警察機(jī)關(guān)履職時(shí)，不得不付出重大的代價(jià)和成本，甚至包括人員傷亡。那么當(dāng)下仇警心態(tài)有哪些具體的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，仇警心態(tài)

形成的原因是什么，我們應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行疏導(dǎo)，就成為一個(gè)需要討論的現(xiàn)實(shí)話題。

一、仇警心態(tài)的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

（一）民眾對(duì)警察群體的低度信任

仇警心態(tài)的表現(xiàn)之一是民眾對(duì)警察群體以及警察執(zhí)法行為的低度信任。信任“是在一個(gè)社團(tuán)之中，成員對(duì)彼此常態(tài)、誠(chéng)實(shí)、合作行為的期待，基礎(chǔ)是社團(tuán)成員共同擁有的規(guī)范，以及個(gè)體隸屬于那個(gè)社團(tuán)的角色”①弗蘭西斯·福山.信任——社會(huì)道德與繁榮的創(chuàng)造[M].遠(yuǎn)方出版社,1998:p35.。規(guī)范既體現(xiàn)為深層的價(jià)值理念，也體現(xiàn)為世俗的規(guī)范、法律和標(biāo)準(zhǔn)。低度信任是社團(tuán)成員共有的規(guī)范基礎(chǔ)的缺失，是對(duì)彼此常態(tài)的、誠(chéng)實(shí)的合作行為的不確定。換句話說(shuō)，對(duì)警察的信任根源于民眾對(duì)警察遵守其職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的確信，但如果民眾對(duì)警察遵守其職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)持不確信態(tài)度，低度信任或者不信任就產(chǎn)生了。據(jù)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)矛盾演變趨勢(shì)、特征及對(duì)策”調(diào)查組在2013年進(jìn)行的四省六市社會(huì)心態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示：在五分制量表中，民眾對(duì)“公安/法院”的信任均值為3.20 ，低于中央政府（3.96）和省市級(jí)政府（3.58），與縣鄉(xiāng)級(jí)政府（3.14）相當(dāng)，與2001年“世界價(jià)值觀調(diào)查”（World Value Survey）中，有73%的中國(guó)受訪者對(duì)警察持“相當(dāng)信任”和“非常信任”的態(tài)度相比②盛智明.社會(huì)流動(dòng)與政治信任——基于CGSS2006數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].社會(huì),2013,Vol.04.，民眾對(duì)警察的信任度大幅下降，接近“不信任”的邊緣。低度信任最主要的表現(xiàn)是習(xí)慣性質(zhì)疑。民眾對(duì)警方執(zhí)法行為及調(diào)查結(jié)果的質(zhì)疑貫穿著諸如2008年貴州甕安事件、2009年云南晉寧事件、2009年杭州5.7事件等重大社會(huì)熱點(diǎn)事件的始終，成為一些群體性事件爆發(fā)的推力之一?！案┡P撐”、“躲貓貓”、“欺實(shí)馬”（七十碼）等網(wǎng)絡(luò)熱詞的流行正是民眾在戲虐嘲諷中對(duì)警方質(zhì)疑的明證。甚至在甕安事件、石首事件這類重大群體性事件中，民眾寧可相信謠言，也不相信警方公布的調(diào)查結(jié)果。習(xí)慣性質(zhì)疑與習(xí)慣性負(fù)面聯(lián)想緊密相連，在沒有更權(quán)威的、令人充分信服的信息出現(xiàn)的情況下，人們傾向于對(duì)警方做負(fù)面想象。2015年慶安槍擊事件的網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵過程即是明證。在事實(shí)真相還不明朗的情況下，網(wǎng)絡(luò)輿論一邊倒地質(zhì)疑警察過度執(zhí)法，進(jìn)而出現(xiàn)了要追究涉事警察“故意殺人”的法律責(zé)任的呼聲。這種低度信任（不信任）、習(xí)慣性質(zhì)疑、習(xí)慣性負(fù)面聯(lián)想直接昭示了警方權(quán)威以及公信力的下降，造成警察執(zhí)法成本的上升，長(zhǎng)此以往必然會(huì)對(duì)警察群體及整個(gè)社會(huì)秩序安全造成嚴(yán)重影響。

比低度信任更為嚴(yán)重的是，民眾對(duì)警察群體形成了負(fù)面刻板印象。刻板印象“認(rèn)為某些品性突出地表現(xiàn)于特定的群體成員身上?！每贪逵∠罂慈藭r(shí)，不是把他當(dāng)成一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，而是將其作為群體的一員”③托馬斯·吉洛維奇.吉洛維奇.社會(huì)心理學(xué)[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2009,p278.，是將事物的個(gè)別性、局部性特征加冠到事物的全部或整體中去，再進(jìn)一步用群體的這一特性去推測(cè)個(gè)體?，F(xiàn)實(shí)中，警察個(gè)體腐敗、個(gè)體執(zhí)法不公等事件頻繁曝光，逐漸的，“腐敗”、“執(zhí)法不公”等特征會(huì)被推及到警察整體，在民眾認(rèn)知中成為警察的群體特征。當(dāng)人們?cè)谶@樣的群體印象中觀察群體中的個(gè)體時(shí)，所有個(gè)體也將毫無(wú)例外地被加注“腐敗”、“執(zhí)法不公”的特性。顯然，這是一種以偏概全、以點(diǎn)概面的簡(jiǎn)化甚至是非理性化認(rèn)知和偏見，但又是一種非常普遍的社會(huì)心理現(xiàn)象。而且，為了證明自己這種認(rèn)知的正確性，民眾會(huì)更傾向于關(guān)注警方的負(fù)面新聞或負(fù)面事件?！?012年—2014年，從涉警涉法輿情事件性質(zhì)分布可以看出，負(fù)面事件仍然占據(jù)最高比例”，三年中，由粗暴執(zhí)法、貪污腐敗、濫用公權(quán)、不良言行、管理缺陷、違法犯罪六類組成的負(fù)面輿情事件分別占比55%、53.5%、65.1%。而正面輿情事件分別僅占3.0%、0%、11.3%④謝耘耕主編.中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2015）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015：214-215.。中國(guó)警察網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也顯示了同樣的結(jié)果，2014年4月和5月的涉警輿情中，負(fù)面輿情信息分別占12%和12.1%，正面輿情信息兩個(gè)月均只有2.6%⑤2014年4月熱點(diǎn)涉警輿情綜述,http://opinion.cpd.com.cn/n20833752/c22796763/content.htm l;2014年5月涉警輿情分析報(bào)告,http:/ /opinion.cpd.com.cn/n20833752/c23333527/content.htm l.。由此可見，民眾對(duì)警察群體的關(guān)注顯著偏向負(fù)面新聞和負(fù)面事件，警察群體的負(fù)面事件成為轉(zhuǎn)型期社會(huì)輿情的一個(gè)生長(zhǎng)點(diǎn)。這既是警察形象負(fù)面刻板化的根源之一，也是警察形象負(fù)面刻板化的表現(xiàn)。人們?cè)诓粩嘞M(fèi)著警察群體負(fù)面形象的過程中，逐漸形成“警察群體是粗暴執(zhí)法、濫用公權(quán)、貪污腐敗的”這樣刻板認(rèn)知，這種刻板認(rèn)知進(jìn)一步強(qiáng)化人們對(duì)警察負(fù)面新聞和負(fù)面事件的偏好，這成為社會(huì)怨恨情緒的一個(gè)宣泄出口。其實(shí)這種局面的形成并非僅僅來(lái)自民眾的“仇警”心態(tài)，新聞媒體為了點(diǎn)擊率，刻意迎合

公眾心態(tài)，傾向于“丑警”宣傳，導(dǎo)致負(fù)面涉警信息一再被網(wǎng)絡(luò)熱炒，也是一個(gè)重要原因。在民眾的“仇警”心態(tài)和媒體的“丑警”宣傳的相互建構(gòu)中完成了警察形象的負(fù)面刻板化過程?？贪逵∠蟮男纬梢馕吨癖姴辉侔丫炜醋觥拔覀儭?，而被看做是“他們”，警察成了公眾的對(duì)立面，極易導(dǎo)致群體區(qū)隔的產(chǎn)生。

（三）警民沖突的凸顯

如果說(shuō)低度信任產(chǎn)生“質(zhì)疑”，長(zhǎng)久的低度信任容易形成刻板印象。而比低度信任和刻板印象更為嚴(yán)重的是激烈的行為對(duì)抗和惡意傷害，即外顯的警民沖突。警民沖突首先表現(xiàn)為頻繁的個(gè)體襲警事件。2015年3月上海交警茆盛泉被拖行致死，11月洛陽(yáng)暴力襲警致執(zhí)法人員二死二傷。“僅2015年以來(lái)，黑龍江省就發(fā)生暴力抗法犯罪134起，受傷民警達(dá)到132人，發(fā)生暴力襲警案件4起，造成4名民警犧牲?！雹俸邶埥?015年發(fā)生暴力抗法犯罪134起4名民警犧牲132名民警受傷，http://hlj.people.com.cn/n/2015/0805/c220024-25860795.htm l.據(jù)“公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)查處的襲警侵警案件年均遞增1000起以上，受侵害民警人數(shù)更是跳躍式猛增，2010年受侵害民警7268人，到2013年猛增至12327人，上升70%，犧牲23人，重傷44人?！雹诒┝σu警緣何頻發(fā)，2015年3月26日焦點(diǎn)訪談，http://news.cntv.cn/2015/03/26/VIDE1427371404822548.shtm l.個(gè)體襲警事件的發(fā)生固然有法律不完善、法治觀念淡薄等方面的原因，但如果在某一時(shí)期個(gè)體襲警事件突增，就有必要探究更深層的社會(huì)原因。在社會(huì)公正嚴(yán)重失衡的當(dāng)下，把警察作為“出氣筒”以發(fā)泄積聚在心中的焦慮、不滿和怨恨情緒或許是近些年來(lái)個(gè)體襲警事件猛增的重要社會(huì)根源。而這個(gè)社會(huì)根源更為鮮明地體現(xiàn)在警民群體對(duì)峙和群體沖突中，這也是轉(zhuǎn)型期“仇警”心態(tài)最極端的體現(xiàn)。貴州甕安事件、安徽池州事件、四川大竹事件、云南孟連事件等諸多重大群體性事件中都有嚴(yán)重的警民沖突場(chǎng)景。打砸、焚燒警車、警用裝備，沖擊、打砸公安機(jī)關(guān)，辱罵毆打公安民警，造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)物損失。參與者人數(shù)較多，動(dòng)輒成百上千，甚至過萬(wàn)，且參與主體成分復(fù)雜，既有“直接利益相關(guān)者”，也有較多的“非直接利益相關(guān)者”。這些聚積起來(lái)的人群與觸發(fā)性事件并無(wú)直接的利益關(guān)聯(lián)，只是借機(jī)發(fā)泄各自在征地拆遷、勞資糾紛、計(jì)劃生育、環(huán)境污染等各類社會(huì)矛盾中長(zhǎng)期積累起來(lái)的不滿和怨恨，警民沖突日益激烈化、公開化。

二、仇警心態(tài)形成的原因分析

在社會(huì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，仇警心態(tài)的形成有著多層次的原因。總體說(shuō)來(lái)，可以從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面來(lái)進(jìn)行探究

（一）從宏觀層面來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)型背景下怨恨情緒的積聚是仇警心態(tài)形成的社會(huì)根源

改革開放以來(lái)，尤其是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了持續(xù)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，物質(zhì)財(cái)富得到了極大提高，但是各類社會(huì)問題和社會(huì)矛盾也隨之此起披伏，集中涌現(xiàn)。這些社會(huì)矛盾久拖不決，不斷積累于人們的內(nèi)心，導(dǎo)致社會(huì)心理、社會(huì)心態(tài)，尤其是社會(huì)情緒的明顯轉(zhuǎn)變。當(dāng)前社會(huì)心態(tài)的典型特征是以不公平感為基礎(chǔ)的社會(huì)負(fù)面情緒蔓延。其中，結(jié)構(gòu)性怨恨成為當(dāng)下社會(huì)情緒基調(diào)而被人們普遍感知。正如Huntington所說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以某種速度促進(jìn)物質(zhì)福利的提高，卻以另一種更快的速度造成社會(huì)的怨恨?！雹跦untington,Samuel P.1968.Political Order in Changing Societies,New Haven:Yale University Press.P50.結(jié)構(gòu)性怨恨是“是社會(huì)轉(zhuǎn)型期由于制度、政策、規(guī)范等社會(huì)體制的錯(cuò)動(dòng)、失調(diào)、矛盾而造成社會(huì)諸要素配置嚴(yán)重失衡引發(fā)的社會(huì)成員強(qiáng)烈不滿的一種心理狀態(tài)?！雹苤炝?朱志玲.轉(zhuǎn)型期的社會(huì)結(jié)構(gòu)性怨恨：概念、形態(tài)和特征[J].中國(guó)圖書評(píng)論,2015,Vol.4.與個(gè)體怨恨不同，結(jié)構(gòu)性怨恨的本質(zhì)是群體之間的情緒對(duì)立。在當(dāng)下社會(huì)中，仇官、仇富是結(jié)構(gòu)性怨恨最典型的表現(xiàn)形式。在民眾樸素的認(rèn)知中，官員群體和富人群體是利用不公正的社會(huì)情境獲益最多的群體，官員群體需要為當(dāng)下不公正的社會(huì)現(xiàn)實(shí)的形成負(fù)責(zé)。鑒于此，民眾對(duì)官員群體和富人群體表現(xiàn)出較明顯的不滿和怨恨，其中尤以仇官情緒最為突出。從網(wǎng)絡(luò)中的逢官必罵、逢官必反到現(xiàn)實(shí)中一些以基層政府或官員群體為沖突對(duì)象的群體性事件，都彰顯著當(dāng)下仇官情緒之嚴(yán)重。更為關(guān)鍵的是，在民眾的認(rèn)知中，“官”并不僅僅是經(jīng)過任命，有一定職務(wù)等級(jí)的政府工作人員，而是泛化為整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍，即整個(gè)公權(quán)力群體。警察不僅是公權(quán)力群體的一員，也是公權(quán)力群體中權(quán)力運(yùn)用最為明顯，與民眾接觸最多、最普遍的群體之一。正是在此背景下，警察成了民眾怨恨的對(duì)象，仇警心態(tài)得以凸顯。因此，仇警心態(tài)是當(dāng)前社會(huì)矛盾積累，矛盾性質(zhì)發(fā)生變化的現(xiàn)實(shí)反應(yīng)，是社會(huì)矛盾出現(xiàn)轉(zhuǎn)移的顯性結(jié)果，也是當(dāng)下結(jié)構(gòu)性怨恨的表現(xiàn)形式之一。

再問軟件跟沒跟上——“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”須誠(chéng)信至上，面對(duì)老年消費(fèi)市場(chǎng)亂象，監(jiān)管部門應(yīng)多開展防治詐騙、打擊假貨、消費(fèi)維權(quán)等專項(xiàng)行動(dòng)。另外，在政策層面可以加強(qiáng)社保政策和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理險(xiǎn)試點(diǎn)，探索調(diào)整老年人在基層診療、護(hù)理、康復(fù)上的醫(yī)保支付范圍，并進(jìn)一步向社會(huì)資本開放老年康養(yǎng)領(lǐng)域。

（二）從中觀層面來(lái)說(shuō)，基層政府濫用警力是仇警心態(tài)形成的組織根源

如果說(shuō)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，利益的分化與調(diào)整使得社會(huì)矛盾凸顯是不可避免的話，正確地化解社會(huì)矛盾對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行、改革的進(jìn)一步深入以及社會(huì)秩序的穩(wěn)定至關(guān)重要。然而，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部化解社會(huì)矛盾的能力有限，不能踏踏實(shí)實(shí)地與民眾溝通，不能切實(shí)地站在民眾的立場(chǎng)上考慮問題，不能公平公正的調(diào)處各類社會(huì)矛盾。一旦發(fā)生矛盾糾紛或出現(xiàn)民眾集體抗議就輕率粗暴地動(dòng)用警力，認(rèn)為這是最強(qiáng)力的手段，是最有效、最簡(jiǎn)單的良方。于是在企業(yè)經(jīng)濟(jì)矛盾、勞資矛盾、征地拆遷、計(jì)劃生育、醫(yī)患矛盾、環(huán)境污染等各類社會(huì)矛盾中都不加區(qū)分地調(diào)動(dòng)警力，致使警察常常處于社會(huì)矛盾的最前沿，處于社會(huì)沖突的第一線，這直接促成了當(dāng)下仇警心態(tài)的形成。

警察屬于國(guó)家暴力機(jī)器，為了更好地保護(hù)公民權(quán)利，打擊犯罪，國(guó)家必然賦予警察組織一種特殊的武力和強(qiáng)制力。因此，警察的出現(xiàn)意味著一種強(qiáng)制力量的到場(chǎng)。在民眾的認(rèn)知中，這種強(qiáng)制力量的正當(dāng)使用應(yīng)該是打擊犯罪和保護(hù)公民權(quán)利。但是如果在各類利益沖突中，這種強(qiáng)制力量用來(lái)針對(duì)有一定合理利益訴求的民眾時(shí)，必然激起民眾的情緒反彈，激化矛盾沖突。諸多經(jīng)驗(yàn)顯示，越是采取強(qiáng)硬手段對(duì)付抗議者，對(duì)方越是會(huì)采用更激進(jìn)的方式對(duì)抗。同時(shí)，在我國(guó)組織體系中，作為強(qiáng)制力量的警察組織接受同級(jí)政府的指令。當(dāng)警察介入矛盾沖突的那一刻，意味著當(dāng)?shù)卣畬?duì)民眾集體抗議行動(dòng)的強(qiáng)力干預(yù)，此時(shí)原本并不針對(duì)政府（警察）的社會(huì)矛盾，極有可能出現(xiàn)方向和性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，發(fā)展為民眾與政府的對(duì)立，直接表現(xiàn)為嚴(yán)重的警民沖突。比如云南孟連事件，原本是膠林股權(quán)糾紛，其最初的矛盾對(duì)象是橡膠公司，屬于典型的公司與膠農(nóng)之間的經(jīng)濟(jì)矛盾。但是，當(dāng)?shù)卣块T輕率地調(diào)動(dòng)警力應(yīng)對(duì)聚集的膠農(nóng)，警察的出場(chǎng)成了現(xiàn)場(chǎng)膠農(nóng)情緒燃燒的催化劑，對(duì)企業(yè)壓榨的憤怒、對(duì)政府不能公正處理矛盾的憤怒統(tǒng)統(tǒng)指向了警察，警察成了當(dāng)?shù)卣奶孀镅?，原本膠農(nóng)與橡膠公司的利益之爭(zhēng)最終演變?yōu)閲?yán)重的警民沖突。四川萬(wàn)州事件、安徽池州事件、湖北石首事件、浙江瑞安事件、貴州甕安事件等重大群體性事件中均可看到這種演變邏輯。正如2008年因甕安事件被撤職的前甕安縣公安局局長(zhǎng)申貴榮所說(shuō)，“得罪老百姓的事都得我們?nèi)プ觥?，我們幾乎把人都得罪完了”。①朱?走出矛盾的漩渦[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012,p250.因此，在各類社會(huì)矛盾中，麻木粗暴地濫用警力的后果是積沙成塔、集腋成裘，導(dǎo)致矛盾沖突對(duì)象的轉(zhuǎn)移，積聚仇警心態(tài)。

（三）從微觀層面來(lái)說(shuō)，警察隊(duì)伍中存在的貪污腐敗、濫用公權(quán)等問題是仇警心態(tài)形成的直接誘因

首先是警察隊(duì)伍中存在較嚴(yán)重的貪污腐敗問題。近些年來(lái)官員隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，公安系統(tǒng)成為腐敗重災(zāi)區(qū)。“據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，我國(guó)公安系統(tǒng)共有23名官員落馬，包括上至省部級(jí)高官，下至縣處級(jí)公安局長(zhǎng)?！雹谑舜蠛蠊蚕到y(tǒng)23官員落馬含兩名省部級(jí)官員[N],新京報(bào),2014-11-26,A 13.同時(shí)還出現(xiàn)河南新鄉(xiāng)、廣州增城等地公安系統(tǒng)的塌方式腐敗。這些腐敗案件涉及受賄、徇私枉法、生活作風(fēng)腐敗等嚴(yán)重違法違紀(jì)現(xiàn)象，其中受賄最為常見。我們進(jìn)行的四省六市社會(huì)心態(tài)調(diào)查結(jié)果顯示：公眾認(rèn)為“權(quán)力泛用的不公平（權(quán)力腐?。笔钱?dāng)前最不公平的社會(huì)現(xiàn)象；“貪污腐敗”被認(rèn)為是當(dāng)前最突出的社會(huì)矛盾。公眾對(duì)包括警察在內(nèi)的官員群體以權(quán)謀私、貪污腐敗和各種權(quán)力尋租行為極度不滿，權(quán)力腐敗已經(jīng)成為公眾心目中最嚴(yán)重的社會(huì)問題，警察隊(duì)伍中存在的嚴(yán)重腐敗現(xiàn)象成為民眾仇警的重要根源。

其次是警察執(zhí)法過程中較為嚴(yán)重的不公正行為嚴(yán)重侵蝕警察權(quán)威。不公正行為最嚴(yán)厲地體現(xiàn)為濫用公權(quán)。近些年來(lái)多起濫用公權(quán)的涉警事件成為社會(huì)輿論焦點(diǎn)。2013年4月“貴州13歲女孩被戴手銬游街事件”在當(dāng)年5月的輿情事件列表中排第12，輿情指數(shù)高達(dá)86.7③喻國(guó)明.中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告(2014)[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2014,p59.，在2013年8月輿情事件列表中，“河南私家車未避讓警車被砸”事件赫然在列④喻國(guó)明.中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告(2014)[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2014,p83.。類似的還有“交警盜用農(nóng)民駕照幫官員消分”、“深圳權(quán)色女局長(zhǎng)再被收監(jiān)”、“長(zhǎng)治公安局副局長(zhǎng)涉嫌有8個(gè)身份證”等事件。再加之，近些年被媒體頻繁曝光的警匪勾結(jié)、刑訊逼供、冤假錯(cuò)案等重大事件接二連三。警察本是公平正義的化身，但警察隊(duì)伍中個(gè)別人特權(quán)思想嚴(yán)重、公權(quán)濫用、處事不公，侵害社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益的同時(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平正義，民眾痛恨至極。

再次，近些年來(lái)涉警“雷語(yǔ)”、“雷行”火上澆油。2013年蘇州信訪局官員的一句“警察不打人那養(yǎng)著

干嘛”引起輿論一片嘩然。這種將警察當(dāng)做打手的可怕思維嚴(yán)重抹黑了警察隊(duì)伍的形象。除了“雷語(yǔ)”外，警察隊(duì)伍中“雷行”不斷。2013年“張家川初中生發(fā)帖造謠被刑拘”事件、河南“警察摔嬰”案均演變?yōu)檩浨橹笖?shù)極高的熱點(diǎn)事件。同時(shí)，近些年來(lái)公安機(jī)關(guān)“抓捕記者”，甚至“跨省追捕”、“網(wǎng)上通緝”等事件頻發(fā)。這些“雷語(yǔ)”、“雷行”反映的是根深蒂固的官本位意識(shí)、權(quán)力的偏見和傲慢以及對(duì)公民合法權(quán)利的漠視，直接損害警察隊(duì)伍的整體形象和執(zhí)法權(quán)威，引起民眾對(duì)警察隊(duì)伍的集體聲討，在仇警心態(tài)凸顯的當(dāng)下更是火上澆油。

三、仇警心態(tài)的疏導(dǎo)對(duì)策

仇警心態(tài)的蔓延會(huì)增加警察組織打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)安全的成本，造成警察隊(duì)伍內(nèi)部的身份認(rèn)同危機(jī)，對(duì)警務(wù)工作帶來(lái)極大的負(fù)面影響。要化解當(dāng)下彌漫的仇警情緒最根本的是要做好一些基礎(chǔ)性工作，一方面要切實(shí)化解社會(huì)矛盾，解決最關(guān)鍵的民生問題；另一方面完善制度政策，堅(jiān)持制度反腐，建設(shè)公平公正的社會(huì)。在此基礎(chǔ)上，可從以下幾方面有針對(duì)性地疏導(dǎo)當(dāng)下凸顯的仇警情緒。

（一）理清警察職權(quán)，謹(jǐn)慎合理用警

《人民警察法》第二條明確規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動(dòng)?！笨梢?，預(yù)防打擊犯罪、進(jìn)行社會(huì)治安管理、維護(hù)正常的社會(huì)秩序是警察最主要的職責(zé)。不僅是警察組織，各地基層黨委對(duì)警察的這一法定職責(zé)也應(yīng)該有清晰地認(rèn)識(shí)。當(dāng)前的社會(huì)矛盾絕大多數(shù)是社會(huì)內(nèi)部不同利益主體之間的利益之爭(zhēng)，屬于人民內(nèi)部矛盾，是非對(duì)抗性矛盾，需要堅(jiān)持民主協(xié)商、協(xié)調(diào)解決的原則?；獯祟惿鐣?huì)矛盾的根本責(zé)任在各基層政府黨委，化解此類社會(huì)矛盾的主體也是各基層政府黨委，警察只是維護(hù)社會(huì)安全的輔助力量。如果處置此類社會(huì)矛盾以警察為主體不僅不能從根本上解決問題，反而容易激化矛盾。因此，要規(guī)范各類非警務(wù)活動(dòng)，在各類社會(huì)矛盾過程中做到慎用警力。除了慎用警力外，還要做到合理用警。即如果社會(huì)矛盾和利益對(duì)峙加劇威脅到社會(huì)秩序，需要警方介入依法維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)安全時(shí)，警方也必須明確警察的立場(chǎng)，應(yīng)站在法律的角度依法維護(hù)社會(huì)秩序安全，防止沖突加劇，而不是站在某一方的立場(chǎng)上，代表某一方的利益與另一方產(chǎn)生沖突。只有在法律范圍內(nèi)依法履行職責(zé)，才能在民眾心目中樹立公正規(guī)范的警察形象。同時(shí)，在日常工作中，警察機(jī)關(guān)也要明確自己的職責(zé)，屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事情，應(yīng)快速出警進(jìn)行處置，不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的事情，警察部門可及時(shí)將信息反饋到相關(guān)部門。以便在警力嚴(yán)重不足、工作任務(wù)繁重的情況下，能有所側(cè)重地幫助群眾解決急、難、險(xiǎn)、重等棘手問題。

（二）樹立法治理念，強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)

警察是流動(dòng)的法律，依法執(zhí)法是警察行為的生命線，警察的任何執(zhí)法行為都必須被放置在法律的框架下才能有效。首先，要加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。社會(huì)在不斷發(fā)展，新的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，舊的法律法規(guī)不斷被修訂，警察職業(yè)的本質(zhì)要求警察必須時(shí)時(shí)刻刻將法律法規(guī)爛熟于心。要形成常態(tài)化的法律法規(guī)學(xué)習(xí)機(jī)制，不僅是溫故而知新，進(jìn)一步熟悉法律條文的過程，更是用法律條文對(duì)照自身執(zhí)法行為的自我檢查過程。其次，加強(qiáng)法治教育，使依法執(zhí)法的理念深入骨髓，變成日常行為習(xí)慣。熟悉法律法規(guī)是為了能夠切實(shí)地依法執(zhí)法。無(wú)論是刑偵、治安還是交管或者其他警察行為在法定的職權(quán)范圍內(nèi)都要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，真正以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，秉公執(zhí)法，不失職瀆職，不公權(quán)私用，由此可以樹立警察隊(duì)伍依法公正執(zhí)法的正面形象，極大消除因執(zhí)法不公產(chǎn)生的負(fù)面影響，消解民眾因警察執(zhí)法不公而產(chǎn)生的不滿。除了用法律約束權(quán)力外，加強(qiáng)法治意識(shí)的另一層次的涵義是要強(qiáng)化用法律維護(hù)權(quán)益的意識(shí)。要從法律的角度正確地理解和認(rèn)識(shí)民警的“出手”。一味地打不還手、罵不還口，一味地忍讓并不是依法執(zhí)法，更不是執(zhí)法為民。如果警察連自己的合法權(quán)益都不能正確地保護(hù)又如何能正確地保護(hù)人民的合法權(quán)益？我們要反對(duì)的是警察用不正確的方式維護(hù)自己的非合法權(quán)益，用不正確的方式維護(hù)自己的合法權(quán)益以及用正確的方式維護(hù)自己的非合法權(quán)益。對(duì)于民警在法律的框架下用正確的方法維護(hù)自己的合法權(quán)益的行為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該給與支持，以消解民警按法律正常執(zhí)法的心理壓力。

（三）科學(xué)應(yīng)對(duì)媒體，引導(dǎo)社會(huì)輿論

在信息社會(huì)下，我們不能忽視媒體議程設(shè)置對(duì)警察形象的塑造功能。因此，需要切實(shí)理解和認(rèn)識(shí)媒體的功能，學(xué)會(huì)有效利用媒體引導(dǎo)積極正面的社會(huì)輿論。在現(xiàn)實(shí)中，由于公安工作與民眾的切身利益密切相關(guān)，因此公安信息在被廣大民眾所關(guān)注的同時(shí)，也成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，是新聞媒體挖掘

有價(jià)值的新聞線索的重要源泉。而對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，同樣是由于公安工作與民眾密切的關(guān)聯(lián)，有很多的公安信息需要通過媒體像民眾進(jìn)行傳達(dá)和解讀，以取得民眾對(duì)公安工作的理解和支持。因此公安機(jī)關(guān)與新聞媒體的合作是必須的。但是代表國(guó)家權(quán)力的公安機(jī)關(guān)與代表社會(huì)力量的新聞媒體之間存在的天然的監(jiān)督和制衡關(guān)系決定了兩者之間潛在的對(duì)立乃至沖突的立場(chǎng)。但是，公安機(jī)關(guān)不能因此拒絕與媒體合作，拒見記者，拒不發(fā)布信息，甚至封殺媒體。須知“大道不暢，小道飛揚(yáng)”正是信息傳播的規(guī)律。一些突發(fā)事件中，正是公安機(jī)關(guān)的官方失語(yǔ)造成了各種謠言、流言等負(fù)面涉警信息的流傳。但是又不能毫不干預(yù)，聽之任之，任憑其隨便報(bào)道。在此，就需要加強(qiáng)警方科學(xué)應(yīng)對(duì)媒體的能力。首先，要建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)涉警信息，并研判其引爆網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)分析，及時(shí)應(yīng)對(duì)。其次，對(duì)于已經(jīng)被網(wǎng)民關(guān)注的涉警信息，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)酵未開始之前或開始之初，公安機(jī)關(guān)應(yīng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，以我為主發(fā)布信息，盡早發(fā)布信息，并發(fā)布全部信息，以此來(lái)擠壓謠言、流言的生存空間，積極引導(dǎo)輿論走向。再次，對(duì)于新聞媒體曝光出來(lái)的個(gè)別警察不規(guī)范的執(zhí)法行為，在查明事實(shí)屬實(shí)的情況下，不要遮掩、包庇，及時(shí)公布真相，真誠(chéng)接受批評(píng)，及時(shí)道歉改正錯(cuò)誤，可贏得公眾諒解。最后，在日常工作中，公安機(jī)關(guān)要與新聞媒體形成常態(tài)化的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過定期與新聞媒體的雙向互動(dòng)，向新聞媒體提供信息，借助新聞媒體的宣傳和輿論平臺(tái)營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（四）加強(qiáng)公民教育，提升民警素質(zhì)

警察作為法律的執(zhí)行者，管理社會(huì)秩序，提供社會(huì)安全，但從個(gè)體而言，一個(gè)警察個(gè)體首先應(yīng)該是一個(gè)合格的現(xiàn)代公民。我國(guó)長(zhǎng)期的封建統(tǒng)治，一方面導(dǎo)致臣民觀念根深蒂固，另一方面導(dǎo)致特權(quán)思想難以根除，中國(guó)人普遍缺乏與現(xiàn)代民主社會(huì)相適應(yīng)的公民意識(shí)，其中包括很多政府官員和人民警察。也因此很多出于他們之口，源于臣民觀念和特權(quán)思想的雷言雷行因與現(xiàn)代民主社會(huì)格格不入而貽笑大方，在民眾中造成不良影響，損害警民關(guān)系。因此，改善警民關(guān)系，需要加強(qiáng)警察個(gè)體的公民教育，提高警察群體的素質(zhì)。包括對(duì)每一個(gè)警察個(gè)體加強(qiáng)公民道德教育、公民價(jià)值觀教育、公民文化素質(zhì)教育，尤其是要加強(qiáng)現(xiàn)代公民的法治意識(shí)和人權(quán)意識(shí)教育。在明確自己作為一個(gè)公民享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)外，還需要尊重其他公民享有的憲法上的權(quán)利和人格的尊嚴(yán)。對(duì)警察個(gè)體的公民教育既可以融入日常的思想政治教育之中，也可以開辟獨(dú)立專題進(jìn)行專項(xiàng)教育，重要的是促進(jìn)個(gè)體在日常工作和生活實(shí)踐中努力踐行，在這種不斷學(xué)習(xí)和實(shí)踐中使得現(xiàn)代公民素質(zhì)逐步顯現(xiàn)于每一位警察的思想和日常言行中。如此，不僅類似“貴州13歲女孩被戴手銬游街”、“河南私家車未避讓警車被砸”等事件會(huì)有大幅下降，類似河南“警察摔嬰案”等聳人聽聞的事件能夠杜絕，讓民眾目瞪口呆的雷言雷行會(huì)逐漸減少。而且，每一個(gè)警察展現(xiàn)給民眾的是規(guī)范、文明、法治、具有現(xiàn)代公民道德和素質(zhì)的良好的警察個(gè)體形象，繼而匯聚為良好的警察群體素質(zhì)，既能為建立一支更為專業(yè)化、職業(yè)化、現(xiàn)代化的警察隊(duì)伍貯備堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)，也能夠很好地糾正民眾對(duì)警察群體的偏見，改善警民關(guān)系。

[1]喻國(guó)明.中國(guó)社會(huì)輿情年度報(bào)告（2015)）[M].北京:人民日?qǐng)?bào)出版社,2015:39.

[2]謝耘耕.中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告（2015）[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2015:215.

[3]弗蘭西斯·福山.信任——社會(huì)道德與繁榮的創(chuàng)造[M].呼和浩特:遠(yuǎn)方出版社,1998:35.

[4]盛智明.社會(huì)流動(dòng)與政治信任——基于CGSS2006數(shù)據(jù)的實(shí)證研究[J].社會(huì),2013(4).

[5][美]托馬斯·吉洛維奇.社會(huì)心理學(xué)[M].北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2009:278.

[6][美]Huntington,Samuel P.1968.Political Order in Changing Societies,New Haven:Yale University Press.P50.

[7]朱力,朱志玲.轉(zhuǎn)型期的社會(huì)結(jié)構(gòu)性怨恨：概念、形態(tài)和特征[J].中國(guó)圖書評(píng)論,2015(4).

[8]朱力.走出矛盾的漩渦[M].社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2012:250.

【責(zé)任編校：萬(wàn)向陽(yáng)】

Study on Mentality of Hating Police in Social Transition Period

Zhu Zhiling
（Jiangsu Police Institute,Nanjing 210031,China）

There is obvious mentality of hating police in current society.It is mainly reflected in low trust,negative stereotypes image to police group and frequent clashes between police and civilians.Structural resentment diffusing under the macroscopic background of social transformation,inappropriate abusing police force in grass-roots government police in Meso level,micro level of serious problems like corruption,abusing public power and crude law enforcement that exist in the police force lead to the mentality.We need take 4 actions to guide the hating police emotions:1.Set clear police role and responsibility;2.Build conceptof the ruleof law and strengthen ruleconsciousness;3.Dealw ith the media scientifically and guide the public opinion;4.Improve civic education and the quality of police.

Mentality of Hating Police;Actual Reflection;Reason Analysis;Countermeasure

D631

A

1673―2391(2016)06―0046―06

2016-03-21

朱志玲（1976年—），女，漢族，江蘇揚(yáng)州人，江蘇警官學(xué)院公安管理系講師，博士，研究方向?yàn)橹袊?guó)社會(huì)問題研究。

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“轉(zhuǎn)型期的社會(huì)怨恨情緒：現(xiàn)象及解釋——基于四省六市的調(diào)查”（2014SJB245）。