汪欣

（中國人民武裝警察部隊學院維和培訓部，河北廊坊065000）

維和警察防暴隊裝備管理析論

汪欣

（中國人民武裝警察部隊學院維和培訓部，河北廊坊065000）

裝備管理質(zhì)量直接影響到維和警察防暴隊的自身安危和執(zhí)行維和任務的成敗。為了圓滿完成維和任務，中國維和警察防暴隊必須認清維和警察防暴隊裝備管理工作的重要作用，遵循維和警察防暴隊裝備管理的根本原則，堅持維和警察防暴隊裝備管理的基本要求，熟悉維和警察防暴隊裝備管理的主要工作，抓好維和警察防暴隊裝備的事故預防。

維和警察；防暴隊；裝備管理

“成建制維和警隊（Formed Police Unit in United NationsPeacekeepingOperations）”是“聯(lián)合國維和警察防暴隊”的標準稱謂，我國于2004年10月向聯(lián)合國海地任務區(qū)派出首支維和警察防暴隊，在完成8支防暴隊的派遣任務后進行了大約三年的休整。2013年10月，我國重啟維和防暴隊任務，迄今已向聯(lián)合國利比里亞任務區(qū)派遣了4支隊伍。今后，“中國將加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，決定為此率先組建常備成建制維和警隊，并建設8000人規(guī)模的維和待命部隊”①中央政府門戶網(wǎng)站.習近平出席第70屆聯(lián)合國大會[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2015-09/29/content_2940084.htm,2016-05-20.。維和警察防暴隊裝備管理是維和警察防暴隊的重要組成部分，包括維和警察防暴隊裝備的籌備、使用、核查、保管和維護等。其目的是確保裝備的工作狀態(tài)和技、戰(zhàn)術性能，保障防暴隊順利執(zhí)行維和任務。由于聯(lián)合國1999年才開始在維和行動中部署維和警察防暴隊，國際上對于維和警察防暴隊的專題研究為數(shù)不多，而且現(xiàn)有的研究多集中在政治意義和戰(zhàn)術戰(zhàn)法兩大層面，對其裝備管理仍停留在采辦、核銷、補償?shù)炔僮鞒绦蛏?，缺乏全面、系統(tǒng)、科學的論述，本文將重點對中國維和警察防暴隊的裝備管理進行探討。

一、防暴隊裝備管理的重要作用

維和警察防暴隊（以下簡稱防暴隊）是介于維和部隊和維和民事警察之間的維和力量，而防暴隊裝備管理則事關防暴隊維和任務的成敗，這是因為：

（一）管好裝備是構成防暴隊戰(zhàn)斗力的重要保證

“管理兩個字很重要，管理好不好大不一樣”。②鄧小平.在五屆人大一次會議解放軍代表團小組會上的講話.1978,3,2.

部隊裝備管理不善是有血的教訓的：如阿根廷在英阿馬島戰(zhàn)爭中失敗的重要因素之一就是疏于管理而導致彈藥失靈，擊中英軍艦艇的導彈、炮彈中約50%沒有爆炸；俄羅斯“庫爾斯克”號核潛艇在演習中沉入海底后，也是因為平時懶散管理，地面部門對潛艇供氧裝置及相應設備一概不知，潛艇救生艙和閥門因常年不用早已損壞、深海救援保障裝備缺乏等一系列“意想不到”的因素接踵而至，最終耽誤了救援時機，118名官兵殉難。類似的例子在維和行動中也不鮮見。根據(jù)聯(lián)合國維和行動部數(shù)據(jù)（截止2016年4月11日），自1948年執(zhí)行首次維和任務以來，共有3466名維和人員犧牲，其中2504人死于事故原因，其余死因是疾病、敵對或交戰(zhàn)行為等。除了自然災害和人為疏忽造成事故外，相當一部分誘因都可歸結為裝備問題，如2011年4月，聯(lián)合國一架搭載了33人的小型飛機在首都金沙薩降落時墜毀，僅1人幸免于難。由此可見，裝備管理得不好，不僅容易引起事故，直接影響到防暴隊戰(zhàn)斗和勤務行動，甚至會危及防暴隊員在執(zhí)行維和任務時的生命安全。因此，加強裝備管理，使其處于良好的性能狀態(tài)，是確保防暴隊戰(zhàn)斗力生成和發(fā)展的基礎。

（二）管好裝備是培養(yǎng)紀律素質(zhì)的重要手段

防暴隊作為一支成建制的武裝力量，在遠離祖國、條件復雜、環(huán)境艱苦的聯(lián)合國維和任務區(qū)工作，更需要有嚴格、堅定的紀律基礎作支持。管好裝備需要有強烈的事業(yè)心和責任感，而事業(yè)心和責任感正是鍛造嚴明紀律的首要條件。所以，裝備管理工作實際上是以一種潛課程教育的形式在日常工作中逐點逐滴地培養(yǎng)防暴隊員自覺遵章守紀的思想意識，應將裝備管理工作并入到防暴隊日常管理當中，從意義、職責、常識、傳統(tǒng)、教訓、形勢等方面，引導隊員充分認識人與裝備的互補合作關系，做到長期有目標、短期有安排、平時有檢查指導、任務結束有總結講評，不斷增強全體隊員做好裝備管理工作的責任感和自覺性，穩(wěn)定思想、提高素質(zhì)。

二、防暴隊裝備管理的基本原則

維和警察防暴隊作為一個特殊的戰(zhàn)斗群體，對于裝備的管理有其自身的規(guī)律性。從中國維和警察防暴隊的裝備工作情況來看，防暴隊裝備管理應堅持“領導負責”、“分級管理”、“突出實戰(zhàn)”、“統(tǒng)一部署”的原則。這些原則互為補充，不可分割，體現(xiàn)了防暴隊的特殊性質(zhì)，是防暴隊裝備管理各個方面、各個環(huán)節(jié)、各項工作都必須遵守的基本思想。

（一）領導負責

領導負責的原則，是指防暴隊的各個上級管理機構以及防暴隊內(nèi)部的各級領導要對本級所屬的裝備管理工作負首要責任。實行領導負責的原則，是由防暴隊裝備管理工作的重要性決定的。防暴隊裝備管理的好壞，直接反映防暴隊的素質(zhì)面貌和工作成效，是防暴隊維和能力的重要標志之一；且防暴隊裝備管理工作涉及點多面廣，客觀上也需要各級領導規(guī)劃協(xié)調(diào)，靠前指揮，以確保落實。

（二）分級管理

分級管理的原則，是指在防暴隊裝備管理工作中，充分發(fā)揮各級管理機構的職能作用，按各自職能層級實施管理，這是由防暴隊裝備的特點決定的。防暴隊裝備繁雜，分為武器、防護、運輸、通訊、生活、醫(yī)療等幾個大類百余個小類，光各型車輛的零配件就多達數(shù)千種。而且隨著新型裝備的不斷投入，防暴隊裝備種類和數(shù)量勢必越來越龐雜，僅靠一級機構全部管起來難度大、效率低。要做到雜而不亂，就必須通過科學的分級管理，做到一級抓一級，一環(huán)扣一環(huán)，建立起上下聯(lián)動、左右互補的管理平臺，形成嚴格的工作流程，防止工作脫節(jié)或內(nèi)耗，提高工作的整體效益。

（三）突出實戰(zhàn)

突出實戰(zhàn)的原則，是指防暴隊裝備管理要緊緊圍繞服務于維和行動這一中心任務而展開。維和行動具有緊張、危險、復雜和變化快等特點，尤其是近年維和人員也成為恐怖襲擊的靶子，聯(lián)合國馬里維和部隊綜合營地在2016年5月31日遭遇汽車炸彈襲擊，造成中國維和部隊1人犧牲、4人受傷。防暴隊單憑技、戰(zhàn)術，而沒有精良、完好的裝備是難以適應維和任務區(qū)復雜多變形勢的。因此，在防暴隊裝備管理工作中，要根據(jù)任務區(qū)的實際情況編配相應裝備，堅持突出實戰(zhàn)，服務實戰(zhàn)，圍繞實戰(zhàn)謀打贏，在裝備的快速反應、完好率、性能發(fā)揮、維修、供應等方面，形成一套適應維和行動特點的有效對策，確保裝備滿足維和需求。

（四）統(tǒng)一部署

統(tǒng)一部署的原則，是指防暴隊裝備，從購置、調(diào)撥、配發(fā)、使用至封存、報廢、銷毀的全過程都必須整體考慮，統(tǒng)一指導，有序組織。實行統(tǒng)一部署的原則，這是由防暴隊警用裝備的特殊性質(zhì)決定的。維和警察防暴隊作為在海外執(zhí)行維和任務的成建制作戰(zhàn)警察部隊，其裝備具有較大的殺傷破壞作用。因此，一

定要對防暴隊有關裝備實行嚴格管控，既要遵守我國相關法律法規(guī)也要執(zhí)行好聯(lián)合國有關規(guī)定，尤其是出警國裝備手冊和維和行動迎戰(zhàn)原則。防暴隊裝備的配備，必須經(jīng)過公安部決策，按照統(tǒng)一的計劃組織實施；防暴隊裝備的日常管理，也必須按照統(tǒng)一的計劃、嚴格的制度和程序進行。只有這樣才能保證裝備不失控，維護社會的穩(wěn)定和安全。

三、防暴隊裝備管理的基本要求

針對我國防暴隊具體情況，根據(jù)聯(lián)合國對維和裝備管理的規(guī)定，我防暴隊裝備管理必須堅持以下三個基本要求。

（一）科學化

防暴隊裝備管理的科學化，是以發(fā)揮裝備的最佳效能為目的，研究總結防暴隊裝備管理的客觀規(guī)律，確立和采用科學的管理思想、理論和方法，實現(xiàn)最佳管理效益。“科學化管理是發(fā)揮武器裝備效能的‘倍增器’”①仲晶.武器裝備形成戰(zhàn)斗力研究[M],國防大學出版社,2002.p59.，為實現(xiàn)科學化管理，應積極研究和應用適合防暴隊特點的管理手段和方法，探索采用全系統(tǒng)、全壽命管理方式和信息化管理模式。

（二）制度化

防暴隊裝備管理的制度化，是指建立健全并嚴格執(zhí)行裝備管理的各項規(guī)章制度。其內(nèi)容主要包括：一是建章立制，根據(jù)防暴隊裝備不同層次、類別管理活動的需要，制定各部門、崗位、人員使用和管理裝備的工作職責、程序和標準；二是監(jiān)督調(diào)控，采取隨機和定期相結合的形式評測各個單位、人員執(zhí)行規(guī)章制度的情況，協(xié)調(diào)各工作環(huán)節(jié)之間的銜接與配合；三是獎懲分明，按照規(guī)定對裝備管理先進單位和個人給予獎勵激勵，同時也要對違反規(guī)章制度的行為進行處理。

（三）經(jīng)?；?/p>

防暴隊裝備管理的經(jīng)?；?，是指從防暴隊接裝開始到維和行動任務結束，推行常態(tài)化管理，始終保持裝備管理的連續(xù)性和穩(wěn)定性。要做好這項工作，一是將裝備管理工作納入防暴隊整體建設的正常軌道，與其它各項工作緊密銜接，形成隊伍總體建設的一個有機組成部分；二是將裝備管理工作通過經(jīng)常性思想教育內(nèi)化為全體防暴隊員的自覺行動，牢固樹立“愛裝管裝”的觀念。

四、防暴隊裝備管理的主要工作

防暴隊裝備管理應根據(jù)聯(lián)合國有關規(guī)定，針對防暴隊受領的維和任務，結合我國的具體情況和相關制度進行組織落實。這個過程以時間為序，可以劃分為部署前、任務期間和回撤三個階段。每個階段都各有特點，工作內(nèi)容、工作方法及側重點均不相同。比較而言，部署前的工作是重點，任務期間的工作是難點，回撤時的工作是關鍵點。除此之外，還應特別重視兩個關注點，即一定要熟悉掌握聯(lián)合國裝備配備原則和嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定。

（一）部署前的管理工作

防暴隊部署前裝備的管理工作涉及兩個層次：一是初次派防暴隊赴維和任務區(qū)前的管理工作；二是防暴隊輪換期間，每期防暴隊派遣前的管理工作。兩個層次的管理工作不僅具有聯(lián)系性和連續(xù)性，而且都包括兩大類型裝備：培訓裝備（供防暴隊在國內(nèi)集結訓練使用）和派遣裝備（隨防暴隊出國執(zhí)行維和任務）。不過在工作的程序和方式等方面，兩個層次的管理工作又各有特點。

1.初次派遣前的主要工作

一是確定裝備配給方式。防暴隊裝備配給是指聯(lián)合國和出警國有關裝備管理部門通過各種形式和渠道，為防暴隊提供裝備的活動。它是防暴隊裝備管理的一個重要環(huán)節(jié)。其方式分為出警國配給和聯(lián)合國配給兩種。

維和行動中，防暴隊裝備通常委托出警國提供，聯(lián)合國采取“干租賃”或“濕租賃”方式對出警國所配給的裝備給予一定的經(jīng)濟補償。如防暴隊使用聯(lián)合國配給的裝備，則從補償總額中扣除這部分裝備的補償費用。在實際工作中，應該針對任務區(qū)情況、行動授權性質(zhì)、隊伍建制情況、市場供給、運輸方式等因素進行綜合研判，確定裝備配給方式。但是該方式不是單一的，可將聯(lián)合國提供的多種備選方式按需組合，從而發(fā)揮最大效用。

二是確定裝備補給方式。防暴隊裝備補給主要是指防暴隊部署到維和任務區(qū)后，裝備維修所需的零配件和消耗性材料的補充，這是保持和恢復裝備使用性能的重要保證。其方式有聯(lián)合國補給、出警國補給和援助書補給三種。

聯(lián)合國補給主要是針對聯(lián)合國負責提供的裝備和干租裝備，特殊情況下某些濕租裝備也可由聯(lián)合國進行補給。出警國補給是指出警國對其所派遣防暴隊的裝備器材進行補給，主要是針對濕租裝備和自我維持裝備器材。援助書補給是指聯(lián)合國與某個國家或代理機構簽訂合同，由他們提供裝備器材的

補給，聯(lián)合國給予相應補償費用。

三是科學編配，合理采購。建議進一步理順防暴隊裝備配備流程，在各有關單位之間建立高效務實的聯(lián)合磋商機制，正式出臺相關規(guī)章條例以及適應不同任務區(qū)、不同建制情況的配備標準。在編配和采購工作中，有關單位人員應注意考慮以下三點：①根據(jù)防暴隊維和任務的具體要求和維和任務區(qū)的具體情況，確定需要的裝備品種、規(guī)格和數(shù)量；②在符合聯(lián)合國裝備性能標準的前提下，兼顧經(jīng)濟性、供貨時效、維修便利等因素，盡可能地選用國產(chǎn)裝備；③本著“用什么，訓什么”的原則，按著派遣裝備的實際規(guī)格和型號購置一定種類和數(shù)量的訓練裝備。

四是使用和維修培訓。由于防暴隊大部分隊員對于所配備的裝備比較陌生，所以必須對防暴隊進行裝備使用和維修培訓。培訓的重點應放在裝備的構造、操作方法和常見故障的排除上，使普通隊員做到會使用、會檢查、會保養(yǎng)、會排除故障，專業(yè)隊員還應做到會維修。培訓可采取“走出去”和“請進來”的方式?！白叱鋈ァ笔侵概煞辣╆爢T赴有關生產(chǎn)廠家接受培訓，“請進來”是指邀請廠家的技術人員來防暴隊進行教學。

2.防暴隊輪換前的主要工作

因裝備的配給方式和補給方式在初派防暴隊時已被確定下來，同時防暴隊的主體裝備已在任務區(qū)配備使用，故防暴隊輪換時的工作相對要少一些。一般來說，主要有增加、調(diào)換或補充裝備；使用和維修培訓。其中，使用和維修培訓可參照初派防暴隊時的工作模式進行，裝備的增加、調(diào)換和補充應注重以下幾點：

一是維和任務有無變動。由于維和行動是一個不斷變化的復雜過程，防暴隊所擔負的任務并不是一成不變的。不同的任務對裝備的要求不盡相同，有時差別還會較大。這就需要有關人員與處在任務區(qū)的防暴隊加強聯(lián)系、溝通，及時掌握維和行動的變化和趨勢，確定是否在防暴隊輪換時對其裝備進行增加、調(diào)換或補充。

二是防暴隊的裝備是否符合維和任務區(qū)的需要。由于對任務區(qū)不可能做到全面細致地掌握，在初派防暴隊前對裝備進行編配論證時難免出現(xiàn)失誤或漏洞。若造成的影響較大，就會妨礙防暴隊完成維和任務，就必須在以后防暴隊輪換時對裝備做出調(diào)整。

三是毀損和消耗的情況。維和任務區(qū)環(huán)境惡劣、條件簡陋，裝備的毀損和消耗率都較大，在進行防暴隊輪換時，要充分考慮到這點，配足一定的儲備。

（二）任務期間的管理工作

防暴隊執(zhí)行任務期間的裝備管理工作，應在裝備管理一般原則的基礎上針對維和行動和任務區(qū)的特點展開，不能生搬硬套國內(nèi)裝備管理的程序和模式，主要包括以下方面：

1.申請與補充

在防暴隊抵達任務區(qū)后，防暴隊后勤官和后勤分隊長要迅速摸清維和任務區(qū)情況和裝備耗損情況，研判任務區(qū)發(fā)展趨勢，根據(jù)實際需要提出申請新品種裝備或補充已有裝備的計劃，并按規(guī)定時限上報聯(lián)合國或公安部有關主管部門。

2.保管與維修

為使裝備始終保持良好的技術狀態(tài)便于執(zhí)行任務，同時也為聯(lián)合國裝備核查做好準備，防暴隊必須做好裝備的保管并按規(guī)定進行保養(yǎng)維護及維修。對損壞的濕租裝備，應及時搶修，如無法修復，應及時上報有關部門，請求補充或申請利用聯(lián)合國的裝備。

3.移交與報廢

移交有兩種情況，一是指防暴隊進行輪換時，由正在任務區(qū)工作的防暴隊將裝備移交給前來輪換的防暴隊；二是指防暴隊將裝備移交給國內(nèi)有關部門。報廢的防暴隊裝備是指超過使用年限或已失去效能等原因至損，而無法修復或無修復價值的防暴隊裝備。我國目前還沒有此方面的專門規(guī)定出臺，建議可參照國有固定資產(chǎn)的管理辦法，以確保裝備的安全和完整，避免國有資產(chǎn)的流失。

4.應注意的問題

防暴隊在任務區(qū)進行裝備管理的實際工作中，還應注意幾個問題：一是克服“依賴國內(nèi)”的思想。祖國作為防暴隊執(zhí)行維和任務的堅強后盾，為防暴隊提供著有力支持?！坝欣щy，找祖國”是理所當然的，但這要分清困難的程度，不能出現(xiàn)情況就向國內(nèi)求援。防暴隊應充分發(fā)揮自身解決問題的主動性、積極性和創(chuàng)造性。比如，當發(fā)現(xiàn)缺少某些零配件或設備時，防暴隊首先應摸清任務區(qū)的后勤供應條件，查明聯(lián)合國或任務區(qū)當?shù)氐墓灸芊裉峁?。因為請示國?nèi)通過空/海運運輸運費貴、時間長。二是克服“申請代替維修”的思想。任務區(qū)情況復雜、環(huán)境惡劣，維和任務又極為繁重、壓力巨大，在裝備管理工作中易出現(xiàn)疲勞、厭煩、懈怠情緒。裝備出了毛病，不是想辦法修理而是想辦法申請新裝備。三是克服“得過且過”或“用光耗光”的思想。要教育隊員認識到

防暴隊作為代表祖國在海外執(zhí)行維和任務的力量是一個連貫的整體，應有大局意識，維護好裝備的工作狀態(tài)和技術性能，為下支防暴隊完成任務打下物質(zhì)基礎。

（三）回撤時管理工作

回撤時裝備的管理工作是防暴隊圓滿完成維和任務的收尾部分，應克服歸國前易出現(xiàn)的麻痹松懈和急躁心理，嚴密組織，妥善實施。

1.清點整頓

組織隊員對裝備進行點驗，統(tǒng)計上報裝備完好、損壞、丟失等有關數(shù)據(jù)，配合聯(lián)合國核查組實施裝備的回撤核查并移交干租裝備，同時做好濕租回撤裝備的打包、裝載和運輸工作。

2.處理方式

鑒于防暴隊裝備的特殊性，建議根據(jù)裝備的類別、數(shù)量和狀況采取以下幾種處理方式：一是封存保管。防暴隊裝備運送回國，入庫封存，以后執(zhí)行維和任務時可重新啟用。保管和維護費用由國家支付。二是下?lián)芰醒b。裝備運送回國后，直接列裝到有關公安隊伍。三是作價處理。由有關機構對回撤裝備擬定價格，采取招、投標或指定等方式進行出讓。四是就地處理。將裝備作為外援物資，無償支援或折價處理給維和行動東道國、第三世界友好國家。

（四）兩個關注點

1.熟悉掌握聯(lián)合國防暴隊裝備配備原則

雖然聯(lián)合國并未明確提出防暴隊裝備配備的指導原則，只是建立了一系列規(guī)范、細致、詳盡的操作方法和工作體系，但是通過梳理聯(lián)合國在這些方面公開的相關文件及做法不難發(fā)現(xiàn)其后所蘊含的聯(lián)合國裝備配備思想，主要歸結為以下原則：

（1）當事國（各方）同意。這是防暴隊裝備配備的前提。聯(lián)合國維和行動的基本原則即是“當事國（各方）同意”，維和行動的各組成部分必須首先遵從該原則，防暴隊的裝備配備也不例外。當事國（各方）是指：聯(lián)合國維和任務區(qū)的合法行政機構，一般為當?shù)卣?，若政府已不存在或尚未建立，則是聯(lián)合國授權建立的過渡行政機構，特殊情況下，還須得到當?shù)貨_突各方的同意；出警國，顧名思義，是派遣維和警察的國家；后勤基地國，一般是聯(lián)合國維和任務區(qū)的周邊國家，聯(lián)合國與一個或數(shù)個這樣的國家達成協(xié)議，由他們作為人員、物資的流轉和配給基地，特殊情況下，也可以是某些具備實力的公司或組織。聯(lián)合國在防暴隊裝備配備前，需要與上述各方展開討論和磋商，就裝備問題達成一致意見，這些問題主要有：裝備配備的法律效力、裝備種類和數(shù)量、補償方式和標準等。各方共識以書面文件的形式確立下來，包括聯(lián)合國建立該維和行動的決議、與各方分別簽署的諒解備忘錄等。

（2）履行維和任務。這條原則是防暴隊裝備配備的目的和依據(jù)。“履行維和任務”包含兩層含義：一是裝備的種類、數(shù)量、功能必須與聯(lián)合國維和任務授權相一致。即不違背，不擴大，不縮小。不違背，指裝備的用途和功能應遵從維和任務授權的規(guī)定，比如防暴隊不是維和工兵部隊，一般情況下就不應配備拆彈、排雷等專業(yè)性很強的裝備（如果防暴隊自身有這方面的能力且僅用于自我防護時，可視情與聯(lián)合國協(xié)商確定），這也是在一定程度上避免承擔非本職任務，保障防暴隊的合法權益和自身安全。不擴大或不縮小，指裝備配備應符合維和授權的合理范圍，比如如果授權書中規(guī)定了防暴隊具有培訓當?shù)鼐斓呢熑危敲淳蛻獪蕚湎鄳呐嘤栄b備，沒配備、配備少了或過度配備都是不可取的。二是裝備的配備必須能夠勝任維和行動任務。比如，要求防暴隊配備裝甲運兵車，如果派赴任務區(qū)實地條件是路窄坡陡，那么就應該優(yōu)先選擇馬力大且體型小的裝甲運兵車。

（3）以錢償物。該原則是防暴隊裝備配備的主要手段。聯(lián)合國本身并不具備執(zhí)行維和任務的能力。雖然聯(lián)合國安理會的決議具有一定的國際法效力，但是否參加某項維和行動由各成員國自主決定，聯(lián)合國不能強制要求。在多年的實際操作中，形成了一種類似于“征用”的機制，即維和行動參加國出力、聯(lián)合國出錢。具體到維和裝備這方面，聯(lián)合國出臺了有關補償措施。對于防暴隊而言，即是所謂的干租賃和濕租賃。干租賃指出警國向任務區(qū)提供各種所需裝備，聯(lián)合國負責維護保養(yǎng)這些裝備并可調(diào)配給其他國家警隊使用；出警國將因這些主要裝備和相關的附屬裝備的軍事資源無法為本國所用而得到補償。濕租賃指出警國不但提供而且負責維修和維持所部署裝備的主要物品及其相關附屬物品；出警國有權因提供此類支持而獲補償。以錢償物的原則既使聯(lián)合國獲得了執(zhí)行維和行動的能力又將聯(lián)合國從繁重的后勤保障工作中解脫出來。

2.嚴格執(zhí)行國有資產(chǎn)使用管理規(guī)定

在整個實施過程中，除了要按照防暴隊的特點遵循其裝備管理的原則和要求外，還要落實好國有

資產(chǎn)的有關規(guī)定，杜絕財物浪費和資產(chǎn)流失。

五、防暴隊裝備管理的事故預防

預防裝備事故，確保日常安全，是防暴隊一項經(jīng)常性、綜合性、基礎性的工作，也是防暴隊各級人員的重要職責之一。

（一）防暴隊裝備事故的內(nèi)涵、分類和原因

防暴隊裝備事故是指防暴隊裝備非正常損失并達到一定影響的事件，一般來講應具有破壞性、突發(fā)性、非正常性和一定量的規(guī)定性等特征。因此，不是任何有關裝備的壞損都可以稱之為裝備事故。從不同的角度出發(fā)，防暴隊裝備事故的分類可以有多種方法，主要有以下幾種：

1.按責任原因分為責任事故和非責任事故兩類。玩忽職守或者違反制度、規(guī)定、規(guī)程及技術要求，造成裝備的丟失、損壞或者性能嚴重下降的，為裝備責任事故。因自然災害、自然損耗、產(chǎn)品質(zhì)量等不可抗拒和不可預見的客觀原因造成的事故，為裝備非責任事故。①黃世海.部隊裝備管理概論[M].軍事科學出版社,2001.p196.

2.按損失程度分為一般事故、嚴重事故、重大事故和特大事故，也可分為一等、二等、三等事故。

3.按對人的傷害方式可分為爆炸事故、射擊事故、電擊事故、中毒事故等。

4.按事故發(fā)生主體可分為車輛事故、武器彈藥事故、器械事故、一般設備事故等。

誘發(fā)防暴隊裝備事故的因素主要有三種——人的因素、自然因素和物的因素，分別是誘發(fā)防暴隊裝備事故的主要方面、重要方面和次要方面。這里將人的因素放在事故誘因的第一位是因為：人通過各種方式可以在一定程度上對自然因素和物的因素有所預見，從而做好防范和應對，盡可能將事故影響和損失降低。

（二）防暴隊裝備事故的預防措施

針對裝備事故發(fā)生的誘因，除了落實好前文提到的科學化、制度化、經(jīng)?；@三個防暴隊裝備管理的基本要求外，根據(jù)防暴隊的成建制特點和維和任務區(qū)的條件，還應采取抓重點、摸規(guī)律、用獎懲等措施來預防防暴隊裝備事故，切實做到預防為主、應對為輔。

1.狠抓重點環(huán)節(jié)

對防暴隊日常工作進行分析和比較，梳理出容易發(fā)生裝備事故的重點對象（如技戰(zhàn)術水平相對較差的隊員）、重點部位（如發(fā)電機組）、重點時機（如執(zhí)勤歸隊時的驗槍驗彈），在這些重點環(huán)節(jié)上加大工作力度，優(yōu)先給予人力物力保障。

2.摸清事故規(guī)律

事物的發(fā)展都是有一定之規(guī)的，除了邏輯上的因果關系外，還存在著量變到質(zhì)變的轉化過程。防暴隊裝備事故也不例外，只要肯下工夫，總是能發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的一些規(guī)律和聯(lián)系。在此基礎上，可以采取風險評估的方法，對防暴隊各類裝備事故以及裝備事故的總體風險進行預測，繪制出裝備事故風險圖，做到心中有數(shù)，及時防范。

3.善用獎懲機制

“賞罰不信，則禁令不行”，尤其是在防暴隊這樣的成建制紀律隊伍中，獎一人得當，可激勵百人；懲一人得當，可儆戒百人。防暴隊要善于運用獎懲這一杠桿充分調(diào)動隊員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，盡力發(fā)掘他們的潛能去管好、用好裝備，消滅事故苗頭。

總之，防暴隊裝備管理是一項全面系統(tǒng)的工程，“凡兵有大論，必先論其器”，各有關方面應根據(jù)聯(lián)合國對維和警察防暴隊裝備管理的規(guī)定，以完成維和任務為目標，發(fā)揚我黨艱苦奮斗、勤儉建設的優(yōu)良傳統(tǒng)，最大限度地增強防暴隊裝備使用效益，促進防暴隊維和行動能力的生成和提高。

[1]仲晶.武器裝備形成戰(zhàn)斗力研究[M].北京:國防大學出版社,2002.

[2]黃世海.部隊裝備管理概論[M].北京:軍事科學出版社,2001.

[3]Manual on Policies and Control of Contingent-Owned Equipment of Troop-Contributors Participating in Peacekeeping M issions [M].United Nations,2002.

[4]Manual on Policies and Procedures Concerning the Reimbursement and Control of Contingent-Owned Equipment of Troop/Police Contributors Participating in Peacekeeping M issions(COE Manual)[M].United Nations,2008.

[5]Manual on Policies and Procedures Concerning the Reimbursement and Control of Contingent-Owned Equipment of Troop/Police Contributors Participating in Peacekeeping M issions(COE Manual)[M].United Nations,2014.

[6]UN Table of Organization and Equipment[M].United Nations,1998.

[7]Policy on Formed Police Units in United Nations Peacekeeping Operations[M].United Nations,2010.

[8]Guidelines for Formed Police Units on Assignment w ith Peacekeeping Operations[M].United Nations,2006.

【責任編校：劉陽懷】

Study on the Equipment Management of the Peacekeeping FPU

Wang Xin
（Chinese People's Armed Police Force Academy,Langfang 065000,China）

The management of equipment is related to the safety of the peacekeeping FPU and the success of its peacekeeping m ission.In order to fulfill the mandates authorized by the United Nations,the Chinese FPU should recognize the importanceof theequipmentmanaging,complyw ith the fundamentalprinciples,conform to thebasic requirements,be familiar w ith the main work of equipment management,and prevent the accidents.

Peacekeeping Police;FPU;Equipment Management

D631

A

1673―2391(2016)06―0040―06

2016-06-01

汪欣（1977—），男，武警學院維和培訓部副教授，研究方向為國際問題及維和行動。

公安部理論與軟科學項目“維和警察執(zhí)勤裝備研究”（2010LLYJWJXY054）研究成果之一。