羅志勇

(蘇州大學，江蘇　蘇州　 215123)

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全面建成小康社會進程中的城鄉(xiāng)公共文化建設研究

羅志勇

(蘇州大學，江蘇蘇州 215123)

文化權(quán)益是公民的一項基本權(quán)利，也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。公民平等享有文化權(quán)益，對于提升公民文明素質(zhì)、全面建成小康社會、實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展具有重要意義。近年來，城鄉(xiāng)公共文化建設發(fā)展的不平衡性問題，對全面建成小康社會產(chǎn)生重要影響，必須加快推進城鄉(xiāng)公共文化一體化體系建設，保障城鄉(xiāng)公民平等享有文化權(quán)益。

全面小康社會城鄉(xiāng)公共文化文化權(quán)益

全面小康社會是經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會。近年來，城鄉(xiāng)公共文化建設發(fā)展的不平衡性問題十分突出，對全面建成小康社會產(chǎn)生了重要影響。在“四個全面”重大戰(zhàn)略思想指引下，加快城鄉(xiāng)公共文化建設，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公共文化一體化進程，對于縮小城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展差距、保障公民文化權(quán)益、提升公民文明素質(zhì)、實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展都具有重要的理論意義和實踐價值。

一、城鄉(xiāng)公共文化建設在全面建成小康社會進程中的重要意義

第一，城鄉(xiāng)公共文化建設是保障城鄉(xiāng)公民平等享有文化權(quán)益的應有之義。文化權(quán)益是憲法賦予每個公民的一項基本權(quán)利。保障城鄉(xiāng)居民平等地享有文化權(quán)益、滿足人民群眾日益增長的文化需求是政府的一項基本職能。所謂文化權(quán)益，“是反映著人們在文化實踐領域不斷獲得文化利益的權(quán)利，是人們創(chuàng)造和滿足精神文化需求的權(quán)利，包括享有文化教育、參與文化活動和文藝娛樂活動、從事體育活動、享有醫(yī)療、養(yǎng)老等社會福利、從事文藝創(chuàng)作、享有社會精神文化成果和文化服務以及從事旅游等活動的權(quán)益”[1]。改革開放以來，隨著物質(zhì)生活水平的改善，人民群眾對豐富多彩的文化產(chǎn)品的精神需求也日益提高。然而，由于歷史原因，城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展很不平衡，影響了城鄉(xiāng)公民平等地享有公共文化的權(quán)益。因此，全面小康社會建設必須在創(chuàng)造和分配文化利益方面充分考慮人民群眾在文化權(quán)益方面的均衡性、整體性、平等性和公正性問題。這既是社會公平正義理念在文化權(quán)益上均等化和無差異化的重要價值取向，也是推動城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展繁榮的重要前提條件和重要動力。

第二，城鄉(xiāng)公共文化建設是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務均衡發(fā)展的客觀要求。由于經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展水平的差異性，加上地方政府和基層集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民文化權(quán)益的重視程度不同，城鄉(xiāng)公共文化無論是文化基礎設施等硬件建設，還是公共文化產(chǎn)品及其服務水平的供給都存在巨大差異。在經(jīng)濟實力較強、基層領導重視、農(nóng)民文化素質(zhì)相對較高的地方，文化建設的投入較多，文化生活也相對較豐富；相反，在經(jīng)濟比較落后、基層領導不重視、農(nóng)民文化程度較低的地方，文化設施建設則嚴重落后，農(nóng)民的文化生活也更加貧乏。近年來，盡管國家對公共文化建設的力度不斷加大，但是基層公共文化資源分散、各自為政帶來的公共文化服務不均等、效率低的問題依然突出。只有加快推進城鄉(xiāng)公共文化一體化體系建設，才能逐步縮小城鄉(xiāng)之間公共文化服務水平和服務質(zhì)量上的巨大鴻溝，為全面建成小康社會奠定文化基礎。

第三，城鄉(xiāng)公共文化建設是提升公民素質(zhì)、實現(xiàn)人的現(xiàn)代化的重要途徑。文化建設與人的現(xiàn)代化密不可分，因為文化就是人的本質(zhì)力量的對象化。文化作為一種價值觀，通過精神層面的人文關懷、人文呵護和人文提升對人的思想意識、思維方式、價值取向、情感體驗等方面進行潛移默化的重塑、改造和升華，促進傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)型。正如美國著名的現(xiàn)代化問題專家阿歷克斯·英格爾斯所說：“在整個國家向現(xiàn)代化發(fā)展的進程中，人是一個基本的因素。一個國家，只有當它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟和文化管理機構(gòu)中的工作人員都獲得某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家。否則，高速穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展和有效的管理，都不會得以實現(xiàn)。即使經(jīng)濟已經(jīng)開始起飛，也不會持續(xù)長久。人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化必不可少的因素。它并不是現(xiàn)代化過程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件?！盵2](P7-8)全面小康社會建設，其核心和關鍵是培養(yǎng)和造就物質(zhì)上富有、精神上富足、具有現(xiàn)代化意識和文化品質(zhì)的公民。

第四，城鄉(xiāng)公共文化建設是實現(xiàn)社會主義文化大繁榮大發(fā)展的必然要求。公共文化是社會主義文化的重要組成部分，全面小康社會的文化建設既要重視文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，又要促進公共文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。當前，世界各國的競爭，已從單一的經(jīng)濟競爭走向了資源、管理、科技、人才、文化的綜合競爭。其中，文化已越來越成為一個國家發(fā)展戰(zhàn)略的軸心。加快我國文化產(chǎn)業(yè)和公共文化事業(yè)的發(fā)展，不僅可以抓住機遇，搶占國際市場，推動我國經(jīng)濟社會文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為提升中國文化軟實力建設的經(jīng)濟支點，而且對于滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次、多樣性精神文化生活需求，發(fā)揮文化愉悅身心、健全心智、提高文化涵養(yǎng)，促進人的全面發(fā)展、推動社會文明進步等都具有重要意義。

二、近年來城鄉(xiāng)公共文化建設存在的問題及原因分析

近年來，城鄉(xiāng)公共文化建設發(fā)展的不平衡性問題十分突出，嚴重影響和制約了全面小康社會建設，損害了城鄉(xiāng)公民平等享有的文化權(quán)益。

首先，城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設的投入與管理不平衡。由于國家文化事業(yè)經(jīng)費投入和政策扶持過于向城市集中，導致許多功能齊全、配套先進的公共文化設施主要集中在城市，加上基層政府對發(fā)展農(nóng)村公益文化事業(yè)的重要性認識不足、熱情不高，農(nóng)村文化設施功能單一，文化產(chǎn)品單調(diào)、老化，公共文化產(chǎn)品供給滯后，致使部分經(jīng)濟富裕農(nóng)村出現(xiàn)“文化荒漠化”傾向，政府對農(nóng)民文化權(quán)益的維護和保障亟待加強。文化投入類別、區(qū)域不平衡問題仍然存在，公共文化設施空間布局不盡合理。而城市亦存在分化現(xiàn)象。如重大文化設施投入較多，高端居住小區(qū)文化設施比較完善，而區(qū)級、街道級公共文化設施建設相對滯后。受人員和經(jīng)費限制，對現(xiàn)有公共文化設施的管理與維護不足，導致許多設施陳舊老化，有效利用率不高。特別是一些基層文化設施的功能和作用發(fā)揮還比較有限，甚至存在弱化的傾向，提供公共文化服務的能力和活力明顯不足。

其次，城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品與服務供給質(zhì)量不平衡。向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務是政府發(fā)展公益文化事業(yè)的重要職能。近年來，不少城市不乏文藝精品創(chuàng)作在全國摘金奪銀，但相比城鄉(xiāng)居民日益增長的文化需求，貼近廣大群眾需求的公共文化產(chǎn)品的總供給量仍顯不足，特別是貼近城鄉(xiāng)居民生活、符合居民自娛自樂需要的優(yōu)秀原創(chuàng)文藝作品數(shù)量還不夠多，質(zhì)量還不夠高。面向城鄉(xiāng)居民的文化創(chuàng)作中能夠反映群眾生活的優(yōu)秀作品偏少，有些作品在題材、主題和表現(xiàn)形式等方面因脫離實際，缺乏生活感和時代感，與消費者的文化理解、欣賞習慣和認知心理產(chǎn)生隔膜，很難引起群眾共鳴。民間文藝創(chuàng)作和藝術(shù)生產(chǎn)不豐富、不活躍，文藝體制改革和文化系統(tǒng)人事制度改革推進力度不夠，專業(yè)藝術(shù)院團等、靠、要的依賴思想較嚴重，缺乏競爭意識和市場意識，藝術(shù)創(chuàng)作缺乏生命力和創(chuàng)造力，優(yōu)秀藝術(shù)劇目很難脫穎而出，影響了民間文藝的繁榮和發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)公共文化人才隊伍建設與配備不平衡。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)格化體系的關鍵在人。除了資金投入問題，近年來，由于社會地位低、經(jīng)濟待遇差和發(fā)展空間小等原因?qū)е聫氖鹿参幕W(wǎng)格化服務工作的文化隊伍人員流失嚴重，公共文化人才隊伍不穩(wěn)定，專職文化人才與兼職文化人才比例不協(xié)調(diào)影響了公共文化服務質(zhì)量等問題，城鄉(xiāng)公共文化服務人員的公共服務意識、政治素養(yǎng)和業(yè)務素質(zhì)均有待提高。一方面，政府在城鄉(xiāng)公共文化人才隊伍建設過程中，側(cè)重于高層次的文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，而忽視了公益性公共文化人才的培養(yǎng)，沒有將公共文化人才的培養(yǎng)納入文化發(fā)展計劃。另一方面，基層文化隊伍建設還較薄弱，基層文化從業(yè)人員的業(yè)務培訓沒有實現(xiàn)經(jīng)?；?、制度化，基層文化從業(yè)人員的收入水平與工作付出不成比例導致人才流失現(xiàn)象嚴重。

三、加快城鄉(xiāng)公共文化一體化建設，夯實全面建成小康社會的文化基礎

進一步構(gòu)建和完善城鄉(xiāng)公共文化體系必須堅持以人為本，切實保障城鄉(xiāng)居民平等享有優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品和服務的文化權(quán)益，糾正過去政府主導下以“評獎”為目標的文化政績形象工程，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)公共文化建設“重形式輕內(nèi)容、重城市輕農(nóng)村、重政績輕成效”的發(fā)展理念，不斷推進公共文化體制改革和公共文化系統(tǒng)人事制度改革，完善城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品和服務供給體系、城鄉(xiāng)公共文化管控和績效評估機制、城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)格化體系構(gòu)建經(jīng)費保障機制以及城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)格化人才隊伍建設機制。

第一，構(gòu)建完善多元化的城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品及服務網(wǎng)格化供給體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化體系的前提是，要完善城鄉(xiāng)公共文化服務產(chǎn)品供給機制，提高公共文化產(chǎn)品的供給能力。因此，必須改變過去城鄉(xiāng)公共文化服務產(chǎn)品由政府主導供給的單一模式，動員社會力量，打造一個由政府、民營企業(yè)、非政府組織、個人“四方參與”的公共文化網(wǎng)格化產(chǎn)品供給主體機制。[3]在構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品及其服務體系過程中，政府、企業(yè)、社會公益組織及個人承擔著不同功能，扮演著不同的角色。政府扮演組織協(xié)調(diào)者的角色，鼓勵和聯(lián)合民營文化企業(yè)、非政府組織以及個人的力量共同建設公益性、普惠性的公共文化服務體系。充分發(fā)揮市場機制，積極引導民營文化企業(yè)參與公共文化事業(yè)發(fā)展，引導文化資源向公共文化服務領域合理流動。鼓勵非政府組織以及個人為公共文化服務產(chǎn)品的創(chuàng)作注入新的力量。通過構(gòu)筑政企合作、上下聯(lián)動、多元化立體化的公共文化產(chǎn)品及服務網(wǎng)格化供給體系，可以有效動員社會力量，整合社會文化資源，進而夯實城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)格化體系的基礎。

第二，完善城鄉(xiāng)公共文化服務績效評估和考核激勵機制。城鄉(xiāng)公共文化服務績效評估體系是衡量公共文化服務體系成效的一種方式。要將城鄉(xiāng)公共文化事業(yè)發(fā)展納入政府和各級領導干部業(yè)績考核評價中，強化政府官員對城鄉(xiāng)公共文化建設的責任意識、使命意識和服務意識。為構(gòu)建科學公正的城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務績效評估體系，城鄉(xiāng)公共文化建設主管部門應在深入調(diào)查研究的基礎上制定可操作的績效評估指標體系，結(jié)合定量、定性分析，運用層次分析法、模糊綜合評判法等方法，建立起科學的績效評估模型。同時，建立一個有專家組、領導組、公眾聯(lián)合組隊的評估主體，保障評估結(jié)果的有效性和公平性。在文化系統(tǒng)的各類評獎、評優(yōu)的年度考核中，應適度向基層公共文化工作者傾斜，以穩(wěn)定基層文化服務隊伍。

第三，建立健全城鄉(xiāng)公共文化建設經(jīng)費保障機制，保障農(nóng)村公共文化建設經(jīng)費穩(wěn)定增長。打造城鄉(xiāng)公共文化服務體系是一項浩大的文化工程，尤其需要大量的資金投入。在經(jīng)費保障機制創(chuàng)新方面，應打破政府單一的公共文化資金投入機制，繼而打造“以政府為主導、鼓勵社會力量積極參與”的多渠道公共文化資金投入模式。政府應通過制定金融、財稅等優(yōu)惠政策，拓寬發(fā)展城鄉(xiāng)公共文化的資金籌措渠道，積極引導和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動等形式參與公共文化服務，努力構(gòu)建主體多元的投入機制。要堅決貫徹落實公共文化建設經(jīng)費向鄉(xiāng)村級公共文化領域傾斜的原則，重視加強農(nóng)村公共文化相關政策法規(guī)的制訂工作：首先，在保障農(nóng)村公共文化服務投入方面，以法律、法規(guī)形式切實保障投入，明確規(guī)定各級政府財政資金中農(nóng)村公共文化服務投入所占比例，并要求按一定比例逐年增長；其次，在發(fā)展農(nóng)村公益性文化事業(yè)、規(guī)范農(nóng)村公共文化服務行為方面，既要以立法形式明確政府為農(nóng)民提供的基本公共文化服務內(nèi)容，加強公共文化服務設施的管理，又要規(guī)范文化機構(gòu)及從業(yè)人員的職責，解決鄉(xiāng)村級公共文化服務經(jīng)費不足及服務質(zhì)量均等化的問題。

第四，加快城鄉(xiāng)公共文化人才隊伍建設，提升城鄉(xiāng)公共文化從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和服務水平。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化網(wǎng)格化體系的關鍵，除了穩(wěn)定持續(xù)的財政資金的投入保障外，還離不開一支公共服務意識強、政治素養(yǎng)好和業(yè)務素質(zhì)優(yōu)的公共文化工作者隊伍。針對近年來因社會地位低、經(jīng)濟待遇差和發(fā)展空間小等原因?qū)е聫氖鹿参幕盏奈幕犖槿藛T流失嚴重，公共文化工作者緊缺等問題，各級政府應該制訂相關政策，不斷提高基層公共文化服務人員的薪資待遇，創(chuàng)造個人發(fā)展機會，在職稱晉升等方面給予適度傾斜。同時，地方政府還可以通過優(yōu)惠政策，積極引導大中專院校畢業(yè)生回到城鄉(xiāng)社區(qū)、街道等基層文化單位從事文化志愿者服務或創(chuàng)辦公益性文化演出團體，充實基層公共文化隊伍，豐富城鄉(xiāng)公共文化內(nèi)容。

全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的“關鍵一步”。在全面推進城鄉(xiāng)一體化建設進程中，我們不僅要謀劃如何加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，更要統(tǒng)籌考慮如何加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)文化發(fā)展方式、爭創(chuàng)文化發(fā)展新優(yōu)勢，充分認識協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)公共文化繁榮發(fā)展的重要性，更加注重加強文化建設，發(fā)揮公共文化教育人民、引導社會、推動發(fā)展的作用，維護人民群眾的文化權(quán)益，滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，促進城鄉(xiāng)公共文化的共同繁榮與發(fā)展。

[1]方世南.文化權(quán)益與人的自由而全面發(fā)展——理解馬克思人的自由而全面發(fā)展理論的一個新視角[J].理論視野,2012,(03).

[2][美]阿歷克斯.英格爾斯.人的現(xiàn)代化[M].殷陸君譯，四川：四川人民出版社,1985.

[3]郭人旗.公共文化建設的蘇州探索[N].中國文化報,2012-05-01(002).

責任編輯：李卓垚

2016-

羅志勇(1974—)，男，江西永豐人，蘇州大學馬克思主義學院講師，博士。

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1671-2803(2016)04-0068-04