董樹(shù)軍 張軍佩

（湖南文理學(xué)院；湖南 常德 415000）

無(wú)組織群體性突發(fā)事件：內(nèi)涵、成因與應(yīng)對(duì)策略選擇

董樹(shù)軍 張軍佩

（湖南文理學(xué)院；湖南 常德 415000）

當(dāng)前無(wú)組織群體性突發(fā)事件已經(jīng)成為我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)沖突的主要表現(xiàn)形式，是影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大的重要信號(hào)。無(wú)組織群體性突發(fā)事件具有非直接利益性、難以預(yù)防性、強(qiáng)烈對(duì)抗性等特征，其發(fā)生具有多元化的社會(huì)誘因和情境性動(dòng)因。針對(duì)無(wú)組織群體性突發(fā)事件的特征和成因，借鑒伯奇和古斯的“三階段模型”，提出從危機(jī)前、危機(jī)中、危機(jī)后三個(gè)階段采取相應(yīng)的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)策略選擇。

無(wú)組織群體性突發(fā)事件；成因；應(yīng)對(duì)策略

無(wú)組織群體性突發(fā)事件最顯著特征表現(xiàn)在“非直接利益者”卷入，即眾多參與者與引發(fā)事件的“導(dǎo)火索”無(wú)關(guān)，而是出于路見(jiàn)不平或借題發(fā)揮，趁機(jī)表達(dá)對(duì)社會(huì)和政府不滿(mǎn)，發(fā)泄個(gè)人情緒?！胺侵苯永嫘浴笔菬o(wú)組織群體性突發(fā)事件區(qū)別于其他群體事件的最主要特點(diǎn)。如在國(guó)內(nèi)引發(fā)廣泛關(guān)注的貴州省“甕安事件”，事后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在近萬(wàn)名參與者中，絕大多數(shù)群眾與死者沒(méi)有任何利益關(guān)系，他們大多是借題發(fā)揮，想借助人多勢(shì)眾把事件鬧大，對(duì)政府施壓。

（三）直接面對(duì)政府的對(duì)抗性

在無(wú)組織群體性突發(fā)事件中，地方政府勢(shì)必成為關(guān)鍵當(dāng)事方。民眾的分散性、無(wú)組織化、非理性，加上問(wèn)題處理方式的單一化，很容易導(dǎo)致對(duì)抗性事件的發(fā)生。這正是無(wú)組織群體性突發(fā)事件發(fā)生的普遍內(nèi)在邏輯，也是當(dāng)下最大的風(fēng)險(xiǎn)因素。事件參與主體往往心存對(duì)社會(huì)和政府的不滿(mǎn)情緒，一旦政府應(yīng)對(duì)不及時(shí)、處置不合理，這種情緒就會(huì)受到激化，發(fā)展成為對(duì)政府的指責(zé)和攻擊，最終導(dǎo)致民眾與政府之間的摩擦碰撞，乃至激烈沖突，事件因此呈現(xiàn)出對(duì)抗性的特點(diǎn)。

一、無(wú)組織群體性突發(fā)性事件的內(nèi)涵與特征

無(wú)組織群體性突發(fā)事件指由某些社會(huì)矛盾引發(fā)，以偶然事件為導(dǎo)火索，在場(chǎng)不特定多數(shù)人臨時(shí)自發(fā)組成的偶合群體，進(jìn)行沒(méi)有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集，并發(fā)生多數(shù)人言語(yǔ)或行為上的沖突，或表達(dá)利益訴求，或宣泄不滿(mǎn)情緒，嚴(yán)重影響社會(huì)正常秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的各種事件。無(wú)組織群體性突發(fā)事件具有以下顯著的特征：

（一）事件發(fā)生難以預(yù)測(cè)性

與一般群體性事件相比，無(wú)組織群體性事件具有更強(qiáng)突發(fā)性，更加難以預(yù)防。當(dāng)前基層民眾與地方政府之間缺少有效利益表達(dá)和溝通渠道，缺乏群眾與政府合理銜接的良性互動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致地方政府無(wú)法對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測(cè)或及時(shí)化解。［1］當(dāng)社會(huì)矛盾累積到一定限度，偶然事件就可導(dǎo)致無(wú)組織群體性突發(fā)事件。所以，無(wú)組織群體性突發(fā)事件往往沒(méi)有上訪、行政訴訟等前期過(guò)程，具有很強(qiáng)突發(fā)性，從偶然意外事件升級(jí)為規(guī)模性沖突的過(guò)程非常短，呈現(xiàn)出“不可預(yù)測(cè)”或“難以預(yù)測(cè)”的特點(diǎn)，使政府對(duì)于預(yù)期的社會(huì)矛盾失去判斷力。

（二）參與主體非直接利益性

（四）表達(dá)方式呈現(xiàn)非理性化

無(wú)組織群體性突發(fā)事件中群體行為往往缺乏合法性與合理性。在無(wú)組織群體性突發(fā)事件中，謠言的出現(xiàn)起著煽風(fēng)點(diǎn)火、推波助瀾作用，在群體中傳播著非理性種子，個(gè)人受到集體無(wú)意識(shí)裹挾，極易引發(fā)混亂并出現(xiàn)非理性行為。此外，事件現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有可以與政府進(jìn)行直接溝通對(duì)話的組織或個(gè)人，沒(méi)有人去掌控突發(fā)事件整體局面，也沒(méi)有人事先為參與者設(shè)置行動(dòng)準(zhǔn)則，在個(gè)體之間循環(huán)的情緒感染與振蕩下，氣氛緊張就極易走向群體無(wú)理性。所以，相對(duì)其他類(lèi)型群體性事件，無(wú)組織群體性突發(fā)事件激烈程度更大，破壞性更強(qiáng)，呈現(xiàn)出“暴烈性”“破壞性”“亂哄哄”的特點(diǎn)，往往會(huì)產(chǎn)生大規(guī)模社會(huì)騷亂，甚至出現(xiàn)打、砸、搶、燒等違法犯罪行為。［2］

二、無(wú)組織群體性突發(fā)事件的成因分析

（一）無(wú)組織群體性突發(fā)事件的誘因

1. 轉(zhuǎn)型期的利益分化。目前，我國(guó)正處于社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，在這一時(shí)期，社會(huì)利益分化不斷加劇，收入分配差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)利益關(guān)系格局不斷調(diào)整。社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌還帶來(lái)了價(jià)值觀念的多元化，社會(huì)同質(zhì)性逐步消解，異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，傳統(tǒng)的社會(huì)機(jī)制失去了存在的根基，伴隨而來(lái)的是社會(huì)階層分化的加速、利益格局的調(diào)整、新舊體制的碰撞，導(dǎo)致人們價(jià)值觀念紊亂，利益沖突加劇。再加上各種文化思潮的相互滌蕩，群眾的民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、平等意識(shí)逐步增強(qiáng)，極易引發(fā)社會(huì)各階層之間的不平衡，引起社會(huì)利益沖突和公眾情緒的不穩(wěn)定。

2. 政府決策行為失當(dāng)。一些基層政府執(zhí)政能力不足，治理水平低下。在自上而下的“壓力型體制”下，基層政府為了完成上級(jí)分派的各項(xiàng)任務(wù)，采用強(qiáng)化政權(quán)機(jī)器等手段，政府及干部的行為出現(xiàn)強(qiáng)制性趨向，導(dǎo)致一些基層政府工作走形、變味，激化了干群矛盾、官民矛盾。［3］另外，部分政府工作人員在管理和執(zhí)法過(guò)程中“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的官僚作風(fēng)以及滋生的有法不依、執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私等違法行為，傷害了人民群眾的情感，形成了政府部門(mén)與群眾之間的大量矛盾，日積月累，受傷害的群眾面越擴(kuò)越大，矛盾越積越深，當(dāng)矛盾積壓超出群眾心理承受限度時(shí)，一個(gè)偶然事件就可能引發(fā)無(wú)組織群體性突發(fā)事件。

3. 網(wǎng)絡(luò)媒體助燃作用。一方面，網(wǎng)絡(luò)是謠言和傳聞產(chǎn)生的溫床，網(wǎng)絡(luò)世界里，人們擺脫了現(xiàn)實(shí)生活中的“身份角色”和道德規(guī)范的限制，產(chǎn)生可以不對(duì)自己的行為后果負(fù)責(zé)的想法，從而因道德自律意識(shí)淡化引發(fā)道德失范現(xiàn)象，胡亂捏造和不負(fù)責(zé)任的傳播謠言；另一方面，網(wǎng)絡(luò)輿論往往傾向于關(guān)注社會(huì)丑陋面等負(fù)面新聞，而一些網(wǎng)絡(luò)媒體片面要求高點(diǎn)擊率，追求商業(yè)利益，對(duì)這些負(fù)面輿論進(jìn)行大肆渲染，造成公眾對(duì)社會(huì)信任感消弱，人們的主流價(jià)值信仰發(fā)生扭曲、變形甚至迷失。傳聞、謠言等動(dòng)員群眾情緒的信息內(nèi)容具有放大效應(yīng)，是現(xiàn)代化社會(huì)中集體行動(dòng)的助燃因素。［4］

（二）無(wú)組織群體性突發(fā)事件的動(dòng)因

1. 個(gè)體偶然事件是導(dǎo)火索。偶然發(fā)生的個(gè)體事件很容易成為無(wú)組織群體性突發(fā)事件的“導(dǎo)火索”。特納認(rèn)為，聚眾的共同規(guī)范往往產(chǎn)生于一個(gè)不確定的環(huán)境中。在規(guī)范產(chǎn)生的過(guò)程中，一個(gè)符號(hào)性事件以及與之相伴的謠言往往會(huì)起到關(guān)鍵作用?！皞恕薄八廊恕背３Ｊ鞘录挠深^，這些符號(hào)性事件之所以會(huì)吸引社會(huì)公眾的關(guān)注，常常是因?yàn)槭录l(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了弱勢(shì)一方受傷、死亡等吸引公眾眼球的“亮點(diǎn)”。這些符號(hào)性事件以及與之相伴的社會(huì)傳言常常會(huì)引起社會(huì)公眾的反感，他們常常把事件歸咎于當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)的執(zhí)法不公、官員腐敗等問(wèn)題，使得社會(huì)上的“仇富”“仇官”“仇警”等社會(huì)不滿(mǎn)情緒迅速發(fā)酵，從而使事件迅速升溫轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。

2. 謠言的散播是催化劑。信息傳播理論認(rèn)為，在社會(huì)生活中，集群行為的發(fā)生受到信息傳播的影響，其中就包括了謠言。無(wú)組織群體性突發(fā)事件中的謠言主要是通過(guò)各種非正式的渠道傳播，具有很強(qiáng)的動(dòng)員和激發(fā)效應(yīng)，它會(huì)引發(fā)人們對(duì)于某一問(wèn)題的關(guān)注。傳統(tǒng)社會(huì)中，謠言主要靠是不明真相的群眾口頭傳播，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)短信也成為重要的信息傳播途徑。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和短信，謠言的流轉(zhuǎn)速度更快，影響范圍更廣。有些時(shí)候，由于謠言的傳播，導(dǎo)致某些不明真相的群眾對(duì)政府或事件的真相產(chǎn)生誤解，由相信政府、支持政府或者中立方倒向反對(duì)政府攻擊政府的一方，從而導(dǎo)致了社會(huì)矛盾的激化，引發(fā)無(wú)組織群體性突發(fā)事件。

3. 威脅移情產(chǎn)生對(duì)抗情緒。所謂威脅移情指的是這樣一種狀態(tài)：由于社會(huì)權(quán)力和社會(huì)福利與每一個(gè)社會(huì)成員息息相關(guān)，因此，即使引發(fā)目標(biāo)集體行動(dòng)的直接起因與旁觀者無(wú)關(guān)，但旁觀者可能會(huì)產(chǎn)生聯(lián)想，認(rèn)為在不遠(yuǎn)的將來(lái)，同樣的事件很有可能會(huì)出現(xiàn)在自己身上，從而產(chǎn)生一種“聯(lián)想的威脅力”，激發(fā)起了旁觀者參與事件的意愿和情感。無(wú)組織群體性突發(fā)事件的參與者緊密聚合如同一體，產(chǎn)生了暫時(shí)一致的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念，群體規(guī)模不斷擴(kuò)張。在群體情境的作用下，群體性事件參與者心理的無(wú)責(zé)性、盲目性、焦點(diǎn)性、排他性、潛意識(shí)浮現(xiàn)等特性更加突出。在群體心理的作用下，群體行為的感染性、同一性、非理性、攻擊性特點(diǎn)在集體行動(dòng)中表現(xiàn)得淋漓盡致，即群體對(duì)抗性情緒的產(chǎn)生。［5］

三、無(wú)組織群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略

無(wú)組織群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。雖然無(wú)組織群體性突發(fā)事件演變迅速，具有高度的不確定性，但還是遵循一定的進(jìn)程或發(fā)展周期。本文借鑒伯奇和古斯的“三階段模型”，依據(jù)無(wú)組織群體性突發(fā)事件自身的特征，將事件過(guò)程劃分為危機(jī)前、危機(jī)中、危機(jī)后三個(gè)階段，并分別采取相應(yīng)的預(yù)防、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)措施。

（一）預(yù)防階段：著力提高準(zhǔn)確性和前瞻性

1. 完善政府應(yīng)急預(yù)案。無(wú)組織群體性突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，往往要求相關(guān)部門(mén)在最短時(shí)間內(nèi)做出正確決定。如果事先有應(yīng)急預(yù)案，就可按照程序進(jìn)行系統(tǒng)的指揮和處置。［6］因此，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前各種社會(huì)矛盾進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)有的工作經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)無(wú)組織群體性突發(fā)事件的成因、類(lèi)型、特點(diǎn)及后果，制定初步的應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案中要明確總的指導(dǎo)思想、處置原則、力量部署、物資準(zhǔn)備、方法措施和紀(jì)律要求。一旦無(wú)組織群體性突發(fā)事件爆發(fā)，要按照預(yù)案，結(jié)合具體情況，考慮事態(tài)發(fā)展的各種可能性，制定具體行動(dòng)措施，開(kāi)展處置工作。

2. 加強(qiáng)政府人員培訓(xùn)。政府工作人員的社會(huì)管理能力不僅表現(xiàn)在日常的程序化管理中，而且更表現(xiàn)在處理社會(huì)性突發(fā)事件中［7］。應(yīng)對(duì)和處置無(wú)組織群體性突發(fā)事件是一項(xiàng)全新的任務(wù)，應(yīng)督促各級(jí)政府工作人員進(jìn)行深入學(xué)習(xí)并接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使其成為無(wú)組織群體性突發(fā)事件的處理專(zhuān)家。首先，要在政府工作人員中有針對(duì)性的加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)無(wú)組織群體性突發(fā)事件的專(zhuān)業(yè)技能；其次，培訓(xùn)中要進(jìn)行案例示范，案例教學(xué)。應(yīng)對(duì)無(wú)組織群體性突發(fā)事件需要實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，不能緊緊依靠臨時(shí)的、自發(fā)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)處理，需要進(jìn)行案例示范教學(xué)。最后，要經(jīng)常組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)無(wú)組織群體性突發(fā)事件的模擬演練活動(dòng)。開(kāi)展模擬演練活動(dòng)，使政府工作人員熟悉自身的職責(zé)范圍、工作程序和處理方法，提高政府工作人員應(yīng)對(duì)無(wú)組織群體性突發(fā)事件的實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）應(yīng)對(duì)階段：著力提升快速性和控制性

1. 迅速控制事態(tài)。迅速控制事態(tài)是穩(wěn)妥處理無(wú)組織群體性突發(fā)事件的基礎(chǔ)，先期處置是否得當(dāng)，直接關(guān)系到事態(tài)是擴(kuò)大還是平息，是整個(gè)處置工作的起點(diǎn)。從實(shí)踐來(lái)看，無(wú)組織群體性突發(fā)事件初期規(guī)模一般都不大，沖突也并不激烈，但如果處置不及時(shí)，就容易造成圍觀群眾越聚越多，規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)抗性越來(lái)越強(qiáng)。所以，事件一旦發(fā)生，切忌拖、緩、慢，必須快速反應(yīng)，組織相關(guān)力量以最快的速度趕赴現(xiàn)場(chǎng)，以最高的效率了解事件真相，以人性化的方式穩(wěn)定群眾情緒，采取必要措施進(jìn)行區(qū)域隔離，防止事件進(jìn)一步擴(kuò)大，要抓早抓小、爭(zhēng)取主動(dòng)，在第一時(shí)間做好處置工作，把事態(tài)控制在初始階段。

2. 多部門(mén)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)。群體性事件情況復(fù)雜，而參與處置的力量又來(lái)自不同部門(mén)，因此必須建立高效、統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)指揮小組，指揮各方行動(dòng)，實(shí)施綜合方案。應(yīng)對(duì)較大規(guī)模的無(wú)組織群體性突發(fā)事件，需要精心組織部署，明確責(zé)任分工，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，才能形成合力，全面徹底的解決問(wèn)題。各級(jí)政府要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，形成堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，決不允許緊要關(guān)頭互相指責(zé)、推卸責(zé)任、各自為政。同時(shí)，各級(jí)黨政部門(mén)、公安司法部門(mén)、新聞媒體、基層干部都要落實(shí)責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)，分別做好自己的本職工作。

3. 領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話。政府領(lǐng)導(dǎo)與群眾直接進(jìn)行對(duì)話，是平息無(wú)組織群體性突發(fā)事件最為快捷有效的方法。無(wú)組織群體性突發(fā)事件中，參與主體往往處于“群龍無(wú)首”的狀態(tài)，迫切需要有權(quán)威的政府人員出面溝通。因此，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在面對(duì)無(wú)組織群體性突發(fā)事件時(shí)必須挺身而出，直接與群眾對(duì)話，耐心聽(tīng)取群眾反映的情況和意見(jiàn)建議，解答群眾的問(wèn)題和疑慮，表明政府的態(tài)度和解決問(wèn)題的誠(chéng)意，增進(jìn)相互理解和信任，消除誤會(huì)和對(duì)立情緒。同時(shí)，針對(duì)事件發(fā)生的直接原因，要從政策法律的角度進(jìn)行分析，明確問(wèn)題的法律原因和解決途徑，盡可能在最短的時(shí)間內(nèi)依法解決有關(guān)問(wèn)題，消除事件的導(dǎo)火索和風(fēng)險(xiǎn)源。

4. 依法采取強(qiáng)制措施。無(wú)組織群體性突發(fā)事件往往是合理要求伴隨著違法行為，所以在勸阻疏導(dǎo)不能奏效的情況下，必須堅(jiān)持法制原則，嚴(yán)格按照法律法規(guī)，采取強(qiáng)制性措施。對(duì)已經(jīng)形成一定規(guī)模并可能向更大層面擴(kuò)張的群體事件，要依靠事件主體所在單位，組織人員設(shè)置警戒線，層層攔阻，封閉現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)區(qū)域。當(dāng)事件中違法犯罪行為越來(lái)越猖獗時(shí)，要及時(shí)調(diào)動(dòng)武裝力量，組織優(yōu)勢(shì)警力，對(duì)沖擊黨政機(jī)關(guān)、襲擊干部和群眾、搶奪私人財(cái)物、破壞辦公設(shè)施的犯罪分子，進(jìn)行抓捕并迅速帶離現(xiàn)場(chǎng)，防止事態(tài)和損失的進(jìn)一步擴(kuò)大。在執(zhí)法過(guò)程中，執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員要嚴(yán)格依法辦事，既要依法懲罰一切違法犯罪行為，維護(hù)法治權(quán)威，又要準(zhǔn)確運(yùn)用法律，保護(hù)公民的合法權(quán)益。

（三）恢復(fù)階段：著力維護(hù)權(quán)威性和公正性

1. 合理解決訴求。在事件平息之后，首先要認(rèn)真反思群眾提出的問(wèn)題，對(duì)于事件中群眾提出的正當(dāng)訴求，要盡快解決，及時(shí)辦理，維護(hù)群眾的合法權(quán)利。對(duì)于在處置過(guò)程中政府部門(mén)為平息事態(tài)而做出的承諾，必須及時(shí)兌現(xiàn)，不能“只說(shuō)不干講空話”，這樣才能提高政府的公信力。對(duì)于短期難以解決，或需要一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究，或者需要與其它部門(mén)協(xié)調(diào)的工作，應(yīng)該及時(shí)向群眾講明原因，做好溝通工作，尤其要做好信息公開(kāi)，使群眾清楚事情進(jìn)展的真實(shí)狀況，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。而對(duì)于部分不合理甚至非法的要求，政府應(yīng)該明確拒絕，并在拒絕時(shí)說(shuō)明原因和道理，既不能態(tài)度強(qiáng)硬對(duì)群眾的要求置之不理，也不能因?yàn)楹ε氯罕婔[事就無(wú)視法律規(guī)定越權(quán)辦理，否則會(huì)縱容一部分人的囂張氣焰，不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧。

2. 強(qiáng)化責(zé)任追究。在無(wú)組織群體性突發(fā)事件的恢復(fù)階段，地方政府在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。這里的責(zé)任追究涉及兩類(lèi)人員：一是事件中的違法犯罪分子。對(duì)于事件中有違法犯罪行為的人員要依法嚴(yán)厲處理。同時(shí)，要注意區(qū)分多數(shù)普通群眾和少數(shù)滋事鬧事或煽動(dòng)者的不同，采取“團(tuán)結(jié)多數(shù)，打擊少數(shù)”的政策，區(qū)別對(duì)待。在處理過(guò)程中，依法對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行處理，不僅可以維護(hù)法律的威嚴(yán)，更能強(qiáng)化廣大群眾的法律意識(shí)，對(duì)其以后的社會(huì)行為起到指引的作用。二是對(duì)涉及官員的責(zé)任追究。無(wú)組織群體性突發(fā)事件的發(fā)生，大多與當(dāng)?shù)卣趾θ罕娎?、漠視群眾訴求有關(guān)，因此，對(duì)于因管理不善、工作失職而引發(fā)和激化無(wú)組織群體性事件的相關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定，給予必要的處分，分別追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，以強(qiáng)化政府管理人員和基層干部的群眾意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，贏得社會(huì)的廣泛理解和支持。

3. 加強(qiáng)心理干預(yù)。無(wú)組織群體性突發(fā)事件在造成社會(huì)秩序混亂、人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，還會(huì)給人們?cè)斐梢欢ǖ男睦韷毫?，引起人們的思想混亂和精神恐慌。各級(jí)政府應(yīng)在了解事實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行正面宣傳教育，公布事件真相，宣傳政府相關(guān)政策，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行心理干預(yù)。突發(fā)事件后的心理干預(yù)，主要是指調(diào)動(dòng)各種可利用的內(nèi)外資源，采取各種可能的或可行的措施，緩解消除人員的緊張、恐懼等心理失衡狀態(tài)。［8］首先，要在人民群眾中加強(qiáng)政治思想教育，在無(wú)組織群體性突發(fā)事件后發(fā)起和組織心理干預(yù)和救助，引導(dǎo)群眾認(rèn)清心理失衡的根源和危害，安撫公眾心理情緒，理性確定救治目標(biāo)，避免造成更大的心理傷害。其次，要充分發(fā)揮新聞媒體的心理引導(dǎo)作用，媒體不僅要向公眾提供有關(guān)事件的信息，更重要的是給公眾提供一個(gè)參與心理干預(yù)和救助的機(jī)會(huì)，積極動(dòng)員非政府組織資源，加快公眾服務(wù)體系建立。［9］再次，發(fā)揮非政府組織在心理救助和干預(yù)中的積極作用。由具有共同的情感、價(jià)值、信仰、愿望的人緊密形成的非政府組織，具有政府所不具備的一些優(yōu)勢(shì)，在與普通群眾交流、溝通上更加容易。

［1］劉琳“.無(wú)組織化”：轉(zhuǎn)型期群體性事件的主要風(fēng)險(xiǎn)因素［J］ .當(dāng)代世界社會(huì)主義問(wèn)題，2012，（2）：38-48.

［2］唐儉.地方政府應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件存在的問(wèn)題及其對(duì)策［J］.新疆社科論壇，2010，（3）54-57.

［3］魏云.壓力型體制下的行政問(wèn)責(zé)模式研究［D］.上海：復(fù)旦大學(xué)，2011： 113-115.

［4］朱力，盧亞楠.現(xiàn)代集體行為中的新結(jié)構(gòu)要素—網(wǎng)絡(luò)助燃理論探討［J］ .江蘇社會(huì)科學(xué)，2013，（6）：84-90.

［5］陳浩，薛婷.工具理性，社會(huì)認(rèn)同與群體憤怒—集體行動(dòng)的社會(huì)心理學(xué)研究［J］ .心理科學(xué)進(jìn)展，2012，（1）：127-136.

［6］中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.中國(guó)轉(zhuǎn)型期群體性突發(fā)事件對(duì)策研究［M］.北京:學(xué)苑出版社，2003：15-31.

［7］施雪華.當(dāng)前中國(guó)社會(huì)管理的成就，問(wèn)題與改革［J］.學(xué)習(xí)與探索，2013，（3）：27-36.

［8］陳巖“.善治伙伴”：公共危機(jī)心理救助中的政府與非政府組織［J］.學(xué)理論，2011，（18）：48-49.

［9］張軍佩.無(wú)組織群體性突發(fā)事件成因及對(duì)策研究［D］.長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2014:33-37.

（責(zé)任編輯：許 燁）

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1009-2293(2016)05-0064-04

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“非營(yíng)利組織參與邏輯下的大學(xué)治理現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：BIA140092）的階段性成果。

董樹(shù)軍，湖南文理學(xué)院講師。

張軍佩，湖南大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

【DOI】10.3969/j. issn.1009-2293.2016.05.017