劉建飛

(中共中央黨校，北京 100091)

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習(xí)近平治國(guó)理政之新型大國(guó)關(guān)系

劉建飛

(中共中央黨校，北京 100091)

摘要：對(duì)外戰(zhàn)略是習(xí)近平治國(guó)理政的重要內(nèi)容，而構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系則是習(xí)近平對(duì)外戰(zhàn)略最具鮮明特色的方面。構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系符合時(shí)代潮流和兩國(guó)人民的根本利益，具有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。針對(duì)中美關(guān)系，習(xí)近平揭示了新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵，也指明了努力方向。對(duì)中美兩國(guó)來說，構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的中心任務(wù)是確保不沖突不對(duì)抗，這是崛起大國(guó)與守成大國(guó)避免“大國(guó)政治悲劇”的關(guān)鍵所在。就當(dāng)下來說，構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系的主要著力點(diǎn)是加強(qiáng)相互尊重、增進(jìn)合作共贏、有效管控分歧。三方面相輔相成，相互促進(jìn)，也相互制約。其中相互尊重是基礎(chǔ)，沒有相互尊重，很難有真正的合作共贏，管控分歧的效果也有限。

關(guān)鍵詞：新型大國(guó)關(guān)系；習(xí)近平治國(guó)理政；中美關(guān)系

習(xí)近平治國(guó)理政思想的一個(gè)重要方面內(nèi)容就是中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略。《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書有18章，其中5章講對(duì)外戰(zhàn)略。中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略主要包括戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略布局。在戰(zhàn)略布局中，處理好大國(guó)關(guān)系一直是重中之重。十八大以來，習(xí)近平特別重視中國(guó)的大國(guó)外交，不僅提出“構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系”的戰(zhàn)略思想，而且還積極推動(dòng)相關(guān)實(shí)踐，并在實(shí)踐中不斷完善這個(gè)戰(zhàn)略思想。

習(xí)近平在中央外事工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)運(yùn)籌好大國(guó)關(guān)系，構(gòu)建健康穩(wěn)定的大國(guó)關(guān)系框架。”[1]大國(guó)關(guān)系，首先是中美關(guān)系，不僅對(duì)中國(guó)外部環(huán)境具有舉足輕重的作用，而且對(duì)世界和平與發(fā)展也是最為關(guān)鍵的影響因素。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著多極化的演進(jìn)和中國(guó)崛起，中美關(guān)系的走向越來越受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注。有人預(yù)言“大國(guó)政治的悲劇”，認(rèn)為崛起大國(guó)與守成大國(guó)走向沖突乃至戰(zhàn)爭(zhēng)，亦即陷入“修昔底德陷阱”，是歷史的鐵律。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨人并不認(rèn)同這個(gè)所謂歷史鐵律。習(xí)近平指出：“面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的深刻變化和世界各國(guó)同舟共濟(jì)的客觀要求，各國(guó)應(yīng)該共同推動(dòng)建立以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。”[2]273新型國(guó)際關(guān)系自然包括大國(guó)關(guān)系。中共“十八大”以來，以習(xí)近平為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在大力推進(jìn)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的同時(shí)，還對(duì)新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、實(shí)現(xiàn)途徑等問題進(jìn)行了深入闡述。新型大國(guó)關(guān)系是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的新理念。它既是從中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略需求出發(fā)，也是著眼于人類共同命運(yùn)。

一、客觀現(xiàn)實(shí)呼喚新型大國(guó)關(guān)系

構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系是針對(duì)中美關(guān)系提出的，但是其精神實(shí)質(zhì)也適用于其他大國(guó)關(guān)系。所謂新型大國(guó)關(guān)系，是與舊型大國(guó)關(guān)系相對(duì)而言的。舊型大國(guó)關(guān)系通常是對(duì)抗或結(jié)盟。冷戰(zhàn)結(jié)束之前的大國(guó)關(guān)系基本上都屬于舊型大國(guó)關(guān)系。中國(guó)在20世紀(jì)80年代初放棄“一條線”戰(zhàn)略，實(shí)行獨(dú)立自主、不結(jié)盟的外交政策，從某種意義上說就有同其他大國(guó)構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的含義。不過，那時(shí)中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位還不像現(xiàn)在這么突出，而且從美國(guó)的角度講，它一直將中國(guó)看成是其抗衡蘇聯(lián)的準(zhǔn)盟友，所以那時(shí)主要大國(guó)并沒有構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的意識(shí)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出不同于以往的新特征，雖然同盟關(guān)系仍然存在，但是截然的敵對(duì)關(guān)系卻未出現(xiàn)，那些非盟友關(guān)系的大國(guó)，實(shí)際上處于非敵非友、既競(jìng)爭(zhēng)又合作的狀態(tài)，雖然同“不沖突、不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”新型大國(guó)關(guān)系的要求還有相當(dāng)大的距離，但是已經(jīng)具備了新型大國(guó)關(guān)系的一些要素，比如不對(duì)抗、不沖突、合作共贏。這種非敵非友、既競(jìng)爭(zhēng)又合作的大國(guó)關(guān)系，可以稱作“準(zhǔn)新型大國(guó)關(guān)系”。

準(zhǔn)新型大國(guó)關(guān)系形成并得以發(fā)展的基礎(chǔ)就是現(xiàn)存的時(shí)代與世界。對(duì)這個(gè)時(shí)代與世界，習(xí)近平的描述是：“我們所處的是一個(gè)風(fēng)云變幻的時(shí)代，面對(duì)的是一個(gè)日新月異的世界”。這個(gè)世界的主要特征有：“和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代潮流”；“一大批新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家走上發(fā)展的快車道”；“各國(guó)相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深”；“人類仍然面臨諸多難題和挑戰(zhàn)”[2]272。

時(shí)代與世界狀況對(duì)大國(guó)關(guān)系的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在以和平與發(fā)展為主題的全球化時(shí)代，大國(guó)之間的共同利益明顯增多，尤其是在維護(hù)世界和平與相互借重促進(jìn)本國(guó)發(fā)展上，大國(guó)之間的共同利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了相互之間在意識(shí)形態(tài)、地緣戰(zhàn)略等方面的矛盾；二是在全球化、多極化和非極化的作用下，國(guó)際矛盾越來越錯(cuò)綜復(fù)雜，使大國(guó)之間的固有矛盾被相對(duì)弱化。

國(guó)際矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜可謂是當(dāng)今國(guó)際政治的一大特征。如果用矛盾來描述當(dāng)今國(guó)際政治的話，那么主要矛盾僅限于議題、問題上，在國(guó)家間關(guān)系中，主要矛盾并不突出。如果從和平與發(fā)展兩大主題的角度來考慮問題，那么當(dāng)今世界并不存在像冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇矛盾那樣影響全局、危及世界和平的矛盾；南北矛盾也未體現(xiàn)在哪兩個(gè)或幾個(gè)國(guó)家之間。不同的人在觀察世界政治時(shí)，會(huì)因關(guān)注點(diǎn)不同而強(qiáng)調(diào)不同問題及由此帶來的國(guó)家間矛盾。從國(guó)際安全的角度看，“9·11”后的十年間，可以說存在著相對(duì)突出的矛盾。但是，這個(gè)“主要矛盾”并不是在大國(guó)之間，而是在美國(guó)與恐怖主義及極端伊斯蘭勢(shì)力之間。這些挑戰(zhàn)美國(guó)的“小角色”們實(shí)際上都是獨(dú)立自主的，并不受某個(gè)大國(guó)的控制和操縱。雖然在美國(guó)的全球戰(zhàn)略中，防范崛起大國(guó)的挑戰(zhàn)一直是最重要目標(biāo)之一，而且奧巴馬政府正加大對(duì)崛起大國(guó)的關(guān)注力度，但是，美國(guó)并不想與之走向?qū)?，而是在?jìng)爭(zhēng)的同時(shí)尋求合作。

國(guó)際矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜除了表現(xiàn)為主要矛盾不突出外，更反映在針對(duì)不同議題的國(guó)家間關(guān)系上。近年來，在不同的議題上，世界各國(guó)形成了不同的組合：在反恐上，世界絕大多數(shù)國(guó)家為一方，國(guó)際恐怖組織為另一方；在防止核擴(kuò)散上，世界大多數(shù)國(guó)家為一方，伊朗、朝鮮等尋求核力量國(guó)家為另一方；在朝核問題上，中美日俄韓五國(guó)為一方面，朝鮮為另一方；在伊朗核問題上，中美俄英法德六國(guó)為一方，伊朗為另一方；在應(yīng)對(duì)氣候變化上，形成了發(fā)達(dá)國(guó)家、以“基礎(chǔ)四國(guó)”為代表的新興工業(yè)化國(guó)家、窮國(guó)及小島國(guó)三個(gè)利益不同的陣營(yíng)；在歐洲軍事安全上，北約為一方，俄羅斯為另一方面，而且雙方的對(duì)立因?yàn)蹩颂m危機(jī)而更加尖銳；在東北亞軍事安全上，美日韓為一方，中俄朝為另一方；在意識(shí)形態(tài)問題上，美歐日澳加等發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)為一方，中越朝老古五個(gè)社會(huì)主義國(guó)家為另一方；在“推進(jìn)民主”上，“民主共同體”近130個(gè)成員國(guó)為一方，其他非“民主共同體”成員為另一方；在推進(jìn)共同發(fā)展上，發(fā)達(dá)國(guó)家為一方，發(fā)展中國(guó)家為另一方；在國(guó)際金融體系改革上，美國(guó)試圖維護(hù)美元霸權(quán)，而中日德法印俄等制造業(yè)大國(guó)則謀求改革現(xiàn)有國(guó)際金融體系；在石油安全和價(jià)格問題上，石油出口國(guó)為一方，依賴石油進(jìn)口的工業(yè)國(guó)為另一方；在日本歷史問題上，中俄韓朝為一方，有時(shí)美國(guó)也加入這一方，日本為另一方；在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革上，日德印巴組成的“四國(guó)集團(tuán)”為一方，“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)運(yùn)動(dòng)”則是與之針鋒相對(duì)的另一方面，而現(xiàn)有的常任理事國(guó)基本上偏向“團(tuán)結(jié)謀共識(shí)運(yùn)動(dòng)”；在推進(jìn)世界格局多極化上，中俄法印巴等有希望成為一極的大國(guó)為一方，而不可能成為極的中小國(guó)家以及美國(guó)為另一方；在南海爭(zhēng)端上，近年越南、菲律賓與中國(guó)尖銳對(duì)立，而馬來西亞、文萊和印尼則相對(duì)溫和，但是圍繞“斷續(xù)線”問題，越菲馬文印尼則為一方，中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)則為另一方；在北極爭(zhēng)端上，俄羅斯為一方，挪威、丹麥、加拿大、美國(guó)為另一方；在中東和平問題上，阿拉伯國(guó)家和伊朗為一方，以色列和美國(guó)為另一方；在人權(quán)問題上，美歐為一方，中國(guó)及一些發(fā)展中國(guó)家為另一方面；在防止世界大戰(zhàn)上，全世界國(guó)家為一方，個(gè)別國(guó)家軍工利益集團(tuán)為另一方；等等。

在上述兩個(gè)背景同時(shí)也是影響因素的作用下，冷戰(zhàn)后的大國(guó)關(guān)系發(fā)生了深刻的變化，形成了準(zhǔn)新型大國(guó)關(guān)系。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，在競(jìng)爭(zhēng)中合作是基本形態(tài)。一方面，傳統(tǒng)的民族國(guó)家之間的利益差異沒有消除，大國(guó)間存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；另一方面，大國(guó)之間的共同利益越來越多?！?·11”后形成了兩個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)：一是包括大國(guó)在內(nèi)的世界絕大多數(shù)國(guó)家共同面臨恐怖主義威脅及其他全球性問題；二是大國(guó)之間爭(zhēng)奪戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)、政治等方面利益的競(jìng)爭(zhēng)仍然相當(dāng)激烈。

其次，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)是大國(guó)間競(jìng)爭(zhēng)的主要方式。在兩次世界大戰(zhàn)和冷戰(zhàn)的教訓(xùn)以及核武器、全球化等因素的作用下，大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)已主要不是軍事競(jìng)爭(zhēng)，不再是攻城掠地，搶奪財(cái)富。競(jìng)爭(zhēng)的主要方式轉(zhuǎn)為以經(jīng)濟(jì)和科技為核心的綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，軍事實(shí)力的作用相當(dāng)有限。

再次，單極與多極仍存在較量，但趨于緩和。美國(guó)構(gòu)建單極世界的努力一再受挫，但其維護(hù)“一超獨(dú)霸”地位的雄心未變。然而，由于全球化、非極化、非傳統(tǒng)安全威脅等因素的作用，大國(guó)之間的共同利益增多，“一超”與“多強(qiáng)”之間的矛盾總體上趨于緩和。

準(zhǔn)新型大國(guó)關(guān)系的發(fā)展前景如何？是回歸舊型大國(guó)關(guān)系，還是向新型大國(guó)關(guān)系演進(jìn)？答案應(yīng)當(dāng)是后者。之所以如此，就是客觀現(xiàn)實(shí)使然,上述推動(dòng)準(zhǔn)新型大國(guó)關(guān)系形成的因素，同樣在推動(dòng)新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建。

二、建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系需要加強(qiáng)相互尊重

習(xí)近平在2013年中美元首莊園會(huì)晤中闡述了中美新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵，即“不沖突、不對(duì)抗；相互尊重；合作共贏”。這三個(gè)方面相輔相成、互相作用。其中，“不沖突、不對(duì)抗”是前提，如果失去這一條，大國(guó)關(guān)系就不可能是新型的；“相互尊重”是基礎(chǔ)，沒有這一條，大國(guó)關(guān)系不可能健康發(fā)展，要么滑向?qū)埂_突，要么走向依附性的同盟關(guān)系；“合作共贏”是方向，因?yàn)樵诋?dāng)今時(shí)代，大國(guó)之間不可能不交往，只有通過合作實(shí)現(xiàn)共贏，才符合各方的根本利益，同時(shí)也會(huì)弱化雙方走向?qū)?、沖突的動(dòng)力。中美新型大國(guó)關(guān)系能否建設(shè)好，不僅對(duì)中國(guó)的外交戰(zhàn)略布局具有關(guān)鍵意義，而且對(duì)全球范圍內(nèi)新型大國(guó)關(guān)系的構(gòu)建還具有示范作用。這是一項(xiàng)“前無古人，后啟來者”的事業(yè)。正因?yàn)檫@樣，習(xí)近平向世界表明中國(guó)的立場(chǎng)：“無論國(guó)際風(fēng)云變幻，我們都應(yīng)該堅(jiān)持這個(gè)大方向，毫不動(dòng)搖為之努力”[3]。

中美這兩個(gè)被認(rèn)為必然要陷入“修昔底德陷阱”的大國(guó)，而且又存在著意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、文明傳統(tǒng)、發(fā)展階段的巨大差異，要構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系，確實(shí)具有挑戰(zhàn)性。而習(xí)近平則認(rèn)為：“事在人為。我對(duì)中美建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系抱有信心。”他進(jìn)而闡述了“抱有信心”的理由：“第一，雙方都有建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系的政治意愿。第二，40多年雙方合作的積累，使兩國(guó)合作具有良好的基礎(chǔ)。第三，雙方建立了戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話、人文交流高層磋商等90多個(gè)對(duì)話溝通機(jī)制，為建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系提供了機(jī)制保障。第四，雙方建立了220多對(duì)友好省州和友好城市。中國(guó)有近19萬學(xué)生在美國(guó)留學(xué)，美國(guó)有2萬多學(xué)生在華留學(xué)。建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系具有深厚民意基礎(chǔ)。第五，未來兩國(guó)有著廣泛的合作空間”[2]280。

“抱有信心”表明中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到了構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。然而，現(xiàn)實(shí)依據(jù)只是使構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系具備了可能性。要使新型大國(guó)關(guān)系成為必然，還需要中美雙方主觀上的努力。習(xí)近平指出了構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)途徑：“中美需要在加強(qiáng)對(duì)話、增加互信、發(fā)展合作、管控分歧的過程中，不斷推進(jìn)新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)?！盵2]280

結(jié)合新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵以及與之密切相關(guān)的因素，構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系需要著重從三個(gè)方面努力：加強(qiáng)相互尊重；推進(jìn)合作共贏；有效管控分歧。其中最為重要的是加強(qiáng)相互尊重。

總結(jié)冷戰(zhàn)結(jié)束后的中美準(zhǔn)新型大國(guó)關(guān)系，可以看出，20多年來，中美未走向?qū)?、沖突，也有合作共贏。然而，兩國(guó)之間卻摩擦不斷，在個(gè)別領(lǐng)域的對(duì)抗、沖突時(shí)常發(fā)生，從而讓人總是擔(dān)憂，準(zhǔn)新型大國(guó)關(guān)系會(huì)滑向舊型大國(guó)關(guān)系。究其原因，主要在于美國(guó)并未以平等的心態(tài)來對(duì)待中國(guó)，對(duì)中國(guó)沒有應(yīng)有的尊重。因此，要建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系，兩國(guó)必須加強(qiáng)相互尊重，尤其是美國(guó)，要調(diào)整霸權(quán)心態(tài)和強(qiáng)權(quán)心態(tài)。

首先，美國(guó)要尊重中國(guó)的社會(huì)制度和道路選擇。中國(guó)走社會(huì)主義道路，實(shí)行社會(huì)主義制度，是中國(guó)人民的選擇，有歷史必然性。美國(guó)應(yīng)放棄“天定命運(yùn)”的霸權(quán)心態(tài)和教師爺心態(tài)，尊重中國(guó)選擇道路和制度的權(quán)力，承認(rèn)中國(guó)人民有做出正確選擇的能力。一種制度是不是好的，關(guān)鍵是看其是否符合本國(guó)國(guó)情。而是否符合本國(guó)國(guó)情，本國(guó)人民最有發(fā)言權(quán)。正如習(xí)近平總書記所說：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！盵2]273

其次，美國(guó)要尊重中國(guó)作為主權(quán)國(guó)家的利益訴求。中國(guó)是一個(gè)主權(quán)國(guó)家，有正常主權(quán)國(guó)家的利益訴求，特別是在維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整和國(guó)家統(tǒng)一等核心利益上的訴求。而長(zhǎng)期以來，美國(guó)在臺(tái)灣問題、新疆問題、西藏問題上的言行，明顯地是干涉中國(guó)內(nèi)政，是對(duì)中國(guó)核心利益的不尊重。近年來，美國(guó)在南海爭(zhēng)端、釣魚島爭(zhēng)端上的言行，也是這種性質(zhì)。

再次，美國(guó)要尊重中國(guó)作為一個(gè)崛起大國(guó)的利益訴求。大國(guó)同普通國(guó)家的利益訴求會(huì)有所不同，崛起大國(guó)同一般大國(guó)的利益訴求也會(huì)有所不同。只要這些利益訴求符合國(guó)際法和現(xiàn)行國(guó)際行為準(zhǔn)則，就應(yīng)當(dāng)被尊重。比如設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，過去由于各種原因，中國(guó)沒有將這種訴求納入議事日程，現(xiàn)在隨著形勢(shì)變化，中國(guó)將之公布。這并不違背國(guó)際法和現(xiàn)行國(guó)際行為準(zhǔn)則。但是美國(guó)對(duì)這件事的反應(yīng)，顯示出其對(duì)中國(guó)利益訴求的不尊重。

三、建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系需要推進(jìn)合作共贏

當(dāng)今的中美關(guān)系，合作與競(jìng)爭(zhēng)并存。雖然近年來伴隨著美國(guó)“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的一面上升，但合作的一面并未減弱。加強(qiáng)中美合作，不僅會(huì)使雙方互利共贏，而且還有利于夯實(shí)雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)。

對(duì)中國(guó)來說，要建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系，就意味著美國(guó)在中國(guó)外交戰(zhàn)略布局中的角色定位：主要是合作者，而不是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，更不是敵人。這種角色定位，是基于中國(guó)總體外部環(huán)境的需求。所謂總體外部環(huán)境，就是將發(fā)展外部環(huán)境和安全外部環(huán)境統(tǒng)合到一起的外部環(huán)境。

從發(fā)展外部環(huán)境看，美國(guó)不僅在經(jīng)濟(jì)、科技等物質(zhì)層面提供了中國(guó)所必需的合作，而且還提供了可供中國(guó)學(xué)習(xí)的管理經(jīng)驗(yàn)、搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式方法。

近些年來，盡管中美之間的經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，有時(shí)還顯得很激烈，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，美國(guó)仍然是中國(guó)最重要的合作伙伴。中美在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作不僅在不斷深化，而且合作內(nèi)容也在拓展。兩國(guó)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)上的利益攸關(guān)方。如果以主權(quán)國(guó)家為統(tǒng)計(jì)對(duì)象，中美已持續(xù)多年互為第一大貿(mào)易伙伴。美國(guó)連續(xù)多年是中國(guó)最大的外資來源地之一。

學(xué)習(xí)、引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)科技，一直是中國(guó)對(duì)外開放的最重要?jiǎng)恿χ?。盡管美國(guó)在科技合作上一直對(duì)中國(guó)有諸多限制，但在信息化、全球化時(shí)代，技術(shù)封鎖的效果呈遞減趨勢(shì)，再加企業(yè)的逐利本性，中國(guó)總是能夠在同美國(guó)的交往、合作中學(xué)到一些東西。雖然經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國(guó)的科技實(shí)力有了明顯的提升，但是，正如習(xí)近平主席所說：“進(jìn)入21世紀(jì)以來，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征……面對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)，世界主要國(guó)家都在尋找科技創(chuàng)新的突破口，搶占未來經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的先機(jī)”。然而，“科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，發(fā)展科學(xué)技術(shù)必須具有全球視野”。中共“十八大”確立了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”。這個(gè)戰(zhàn)略雖然強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，但是“自主創(chuàng)新不是閉門造車，不是單打獨(dú)斗，不是排斥學(xué)習(xí)先進(jìn)，不是把自己封閉于世界之外”，而是“要更加積極地開展國(guó)際科技交流合作，用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種科技資源”[2]119-123。美國(guó)作為世界上科技實(shí)力最強(qiáng)，同時(shí)又極具創(chuàng)新性的國(guó)家，自然應(yīng)當(dāng)是中國(guó)開展國(guó)際科技合作的重要對(duì)象。

正是由于中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系越來越密切，而且兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作對(duì)雙方都越來越具有戰(zhàn)略意義，從2006年始，兩國(guó)定期開展“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，至2008年年底共舉辦6輪，對(duì)話的領(lǐng)域十分廣泛。奧巴馬政府上臺(tái)后，將“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”改為“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話”，截至2014年年底已舉辦6輪。僅以2014年在北京舉辦的第六輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話為例，在這個(gè)框架下，經(jīng)濟(jì)對(duì)話在強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策合作、促進(jìn)開放的貿(mào)易和投資、提升全球合作和國(guó)際規(guī)則、支持金融穩(wěn)定和改革這四個(gè)方面達(dá)成共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上在29個(gè)項(xiàng)目上做出機(jī)制性安排[4]。與此同時(shí)，戰(zhàn)略對(duì)話共取得116項(xiàng)具體成果，內(nèi)容涉及8個(gè)方面，其中5個(gè)方面(地方合作、能源與氣候變化合作、環(huán)保合作、科技與農(nóng)業(yè)合作、雙邊能源環(huán)境科技對(duì)話)共73項(xiàng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)[5]。

在國(guó)際關(guān)系史上，還沒有哪兩個(gè)非結(jié)盟大國(guó)之間有如此廣泛而深刻的合作，當(dāng)然也沒有過如此的對(duì)話與合作機(jī)制。

作為重要合作伙伴，美國(guó)為中國(guó)發(fā)展外部環(huán)境不僅能提供物質(zhì)層面的產(chǎn)品，還能精神層面的產(chǎn)品，其中最為重要的是搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式方法。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然會(huì)有許多不同于資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地方，但是共同點(diǎn)也是顯而易見的。中國(guó)實(shí)行對(duì)外開放政策的目的之一就是學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方式方法并吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

與發(fā)展密切相關(guān)的是世界總體和平環(huán)境。在現(xiàn)有的國(guó)際秩序下，世界總體和平環(huán)境能夠得以維持，其重要原因是中美兩國(guó)在維護(hù)世界總體和平以及現(xiàn)行國(guó)際秩序方面，不僅都發(fā)揮著重要作用，而且還有卓有成效的合作。如果沒有這種合作，很難想象世界和平會(huì)遭遇什么挑戰(zhàn)。中美合作“可以做世界穩(wěn)定的壓艙石、世界和平的助推器”[2]279。

除了發(fā)展外部環(huán)境和世界總體和平環(huán)境外，在中國(guó)國(guó)家安全的諸多領(lǐng)域中，比如國(guó)土安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、科技安全、生態(tài)安全、核安全領(lǐng)域，美國(guó)總體上是合作伙伴。在這些領(lǐng)域，中美雖然也是常有矛盾和摩擦，但總體上是合作的。

雖然近年來中美競(jìng)爭(zhēng)的一面在上升，但是鑒于中國(guó)目前仍然是以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，而且基本安全能夠保證，所以，在總體外部環(huán)境建設(shè)中，美國(guó)作為伙伴的角色還是主要方面。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，上述合作共贏的領(lǐng)域都是存在明顯共同利益的領(lǐng)域，實(shí)際上，中美在確保兩國(guó)“不沖突不對(duì)抗”上更需要樹立合作共贏理念。對(duì)兩國(guó)來說，避免雙邊關(guān)系滑向全面對(duì)抗，是最大的共同利益。

四、建設(shè)中美新型大國(guó)關(guān)系需要有效管控分歧

大國(guó)之間存在利益矛盾、分歧是十分正常的事情。像中美兩國(guó)這樣的崛起大國(guó)和守成大國(guó)之間，矛盾與分歧肯定會(huì)更多，再加上意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度等方面的差異，矛盾和分歧又非同一般。

建設(shè)新型大國(guó)關(guān)系，首要的是確保不沖突、不對(duì)抗。舊型大國(guó)關(guān)系中，大國(guó)之間也有許多共同利益，但是一旦走向?qū)埂_突，共同利益全都消失。

確保大國(guó)不沖突、不對(duì)抗，就需要有效管控分歧，不使利益矛盾和分歧不斷激化。要管控分歧，就需要清醒地認(rèn)知分歧。對(duì)中國(guó)來說，必須清楚，美國(guó)在中國(guó)國(guó)家安全環(huán)境的諸多方面構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，美國(guó)是中國(guó)政治安全外部環(huán)境的主要挑戰(zhàn)力量。美國(guó)出于長(zhǎng)期固守的意識(shí)形態(tài)，一直對(duì)中國(guó)的社會(huì)制度耿耿于懷。尤其是隨著中國(guó)模式影響力的擴(kuò)大，美國(guó)更是有一種模式危機(jī)感，擔(dān)心作為其立國(guó)之本并一直努力向全球推廣的自由主義模式風(fēng)光不再。于是，美國(guó)對(duì)華實(shí)施“西化”、“分化”戰(zhàn)略的動(dòng)力愈加強(qiáng)勁，從而對(duì)中國(guó)的政治安全帶來挑戰(zhàn)。盡管作為中國(guó)核心安全領(lǐng)域的政治安全，其主要威脅來自內(nèi)部，外因要通過內(nèi)因而起作用，但是對(duì)美國(guó)作為中國(guó)政治安全的首要外部挑戰(zhàn)力量這種角色定位，中國(guó)應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)。

其次，美國(guó)是中國(guó)軍事安全的最大潛在威脅源。雖然在和平與發(fā)展為主題的時(shí)代，大國(guó)之間的全面戰(zhàn)爭(zhēng)可以避免，但是小規(guī)模軍事沖突甚至局部戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)不能排除。隨著“重返亞太”，美國(guó)更加傾向于將中國(guó)作為最大的潛在軍事安全競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。與此同時(shí)，中國(guó)也感受到，在美國(guó)因素作用下周邊軍事安全環(huán)境趨于惡化。如果在美國(guó)縱容下，個(gè)別國(guó)家挑起同中國(guó)的軍事沖突，就有可能演變成美國(guó)直接或間接參與的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，從而威脅中國(guó)的軍事安全。

再次，在信息安全、社會(huì)安全、文化安全等領(lǐng)域，美國(guó)是重要挑戰(zhàn)力量。維基解密事件和斯諾登事件表明，美國(guó)是中國(guó)信息安全的最主要外部威脅源。社會(huì)安全與政治安全密切相關(guān)，美國(guó)實(shí)施的影響中國(guó)政治安全的戰(zhàn)略與措施，也會(huì)一定程度上影響社會(huì)安全。文化安全主要體現(xiàn)在政治文化上。美國(guó)搞價(jià)值觀滲透，無疑會(huì)影響中國(guó)的政治文化建構(gòu)與發(fā)展，進(jìn)而影響文化安全。

美國(guó)對(duì)中國(guó)構(gòu)成的挑戰(zhàn)是兩國(guó)間很多分歧產(chǎn)生的主要根源。中國(guó)需要不斷同美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話，讓其了解中方的認(rèn)知以及由此帶來在許多問題上同美國(guó)的分歧。

在認(rèn)知兩國(guó)間的矛盾與分歧時(shí)，兩國(guó)還需要擺正心態(tài)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。兩國(guó)戰(zhàn)略家和決策者都需要清楚，在當(dāng)今的國(guó)際現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，大國(guó)間存在利益矛盾和各種各樣的分歧是正常狀態(tài)。畢竟主權(quán)國(guó)家還是國(guó)際政治的主要行為體。雖然全球化使國(guó)家主權(quán)受到侵蝕，但是并未改變主權(quán)國(guó)家的基本狀況。一個(gè)國(guó)家采取什么樣的社會(huì)制度、發(fā)展模式、內(nèi)外政策，以及政權(quán)更替、各級(jí)官員產(chǎn)生等，都是主權(quán)國(guó)家的內(nèi)政，從法理上講，其他國(guó)家無權(quán)干涉。國(guó)家利益對(duì)幾乎所有國(guó)家來說都是至高無上的。國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整都是國(guó)家利益的最重要組成部分，維護(hù)包括國(guó)家主權(quán)在內(nèi)的國(guó)家利益是各國(guó)執(zhí)政者的首要任務(wù)之一。這就使得各國(guó)之間難免會(huì)產(chǎn)生國(guó)家利益分歧、沖突。實(shí)際上，維護(hù)、擴(kuò)展國(guó)家利益，幾乎是導(dǎo)致國(guó)際沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的總根源。中美兩國(guó)都是主權(quán)國(guó)家，兩國(guó)政府肯定都要致力于維護(hù)本國(guó)利益，而作為兩個(gè)大國(guó)，兩國(guó)利益不可能沒有分歧、沖突。實(shí)際上，中美兩國(guó)間出現(xiàn)的所有摩擦、沖突，都可以從兩國(guó)政府尋求本國(guó)利益的動(dòng)機(jī)中找到答案。

國(guó)際政治主要行為體是主權(quán)國(guó)家這個(gè)現(xiàn)實(shí)決定了各國(guó)都不同程度地存在著極端民族主義。

在信息、傳媒越來越發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，公眾輿論對(duì)國(guó)家對(duì)外政策的影響越來越大，政府在制定政策時(shí)，必須考慮公眾的意愿和情緒。然而，在許多國(guó)家，極端民族主義卻大行其道，嚴(yán)重影響著公眾的對(duì)外言行，進(jìn)而制約政府的對(duì)外政策。這種極端民族主義在涉及領(lǐng)土爭(zhēng)端問題上表現(xiàn)得最為突出。對(duì)相關(guān)國(guó)家間關(guān)系來說，領(lǐng)土爭(zhēng)端同兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、安全等領(lǐng)域的合作相比肯定是次要問題，但是由于在極端民族主義影響之下，相當(dāng)一部分公眾表現(xiàn)出在領(lǐng)土問題上絕對(duì)不能有絲毫妥協(xié)、讓步的情緒，并對(duì)政府施壓，促使政府在領(lǐng)土爭(zhēng)端上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)，最終導(dǎo)致兩國(guó)關(guān)系受損。

極端民族主義在中美兩國(guó)也都不同程度地存在著。在美國(guó)，就存在著“美國(guó)至上主義”(Americanism)。所謂美國(guó)至上主義，就是這樣一種信念：美國(guó)的理想、價(jià)值觀和現(xiàn)實(shí)都優(yōu)于任何其他國(guó)家。西奧多·羅斯福總統(tǒng)在1917年1月10日的一封信中寫道：“美國(guó)至上主義意味著勇敢、自尊、公正、真實(shí)、誠(chéng)懇和耐勞這些美德——使美國(guó)得以締造起來的美德?！盵6]一位美國(guó)學(xué)者認(rèn)為：“美國(guó)至上主義對(duì)美國(guó)人來說，并不意味著傳統(tǒng)和領(lǐng)土，不是對(duì)法國(guó)人來說的法蘭西，對(duì)英國(guó)人來說的英格蘭那種含義，而是一種學(xué)說，就像對(duì)社會(huì)主義者來說的社會(huì)主義所含有的意義一樣?！盵7]二戰(zhàn)期間美國(guó)人民對(duì)日本的仇恨情緒比較深刻地反映了這種極端民族主義傾向?！懊绹?guó)人民對(duì)日本如同他們對(duì)納粹德國(guó)一樣，懷有不共戴天的仇恨：擊沉他們的艦只，轟炸他們的城市，殺死日本鬼子——這就是指揮員們的情緒，普通男人女人的情緒，美國(guó)國(guó)會(huì)的情緒?！盵8]正是這種極端民族主義情緒促使美國(guó)用核武器來懲罰襲擊了珍珠港的日本。

在中國(guó)，許多公眾都有“義和團(tuán)情結(jié)”，即仇視那些曾經(jīng)欺負(fù)過中國(guó)的列強(qiáng)?！傲x和團(tuán)情結(jié)”在1999年北約轟炸中國(guó)駐南斯拉夫聯(lián)盟大使館事件和2012年日本“購(gòu)買釣魚島”事件后表現(xiàn)得比較明顯。美國(guó)的一些戰(zhàn)略專家對(duì)中國(guó)的極端民族主義非常擔(dān)心。比如主張“民主和平論”和在世界鞏固民主的著名政治學(xué)家亨廷頓卻不贊成中國(guó)過快地實(shí)現(xiàn)民主化，他認(rèn)為，如果中國(guó)過早地實(shí)現(xiàn)民主化，更不利于世界和平，因?yàn)橐粋€(gè)民主的民族主義中國(guó)更容易走向極端，會(huì)更加反美，在臺(tái)灣問題上會(huì)更沒有耐心。針對(duì)中國(guó)一些公眾在“購(gòu)買釣魚島”事件后的表現(xiàn)，美國(guó)著名戰(zhàn)略家約瑟夫·奈批評(píng)之為“帶有民粹主義色彩的民族主義”。[9]

極端民族主義的存在使得國(guó)家之間有效管控分歧顯得更加重要。如果分歧得不到有效管控，很容易被極端民族主義勢(shì)力利用，從而制約政府做出理性的決策。

上述三方面努力是圍繞中美新型大國(guó)關(guān)系的內(nèi)涵來確立的。三個(gè)方面的努力要取得切實(shí)的成效還需要其他相關(guān)努力的配合，尤其是加強(qiáng)戰(zhàn)略互信和創(chuàng)新戰(zhàn)略思維。在構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系上之所以還存在著這樣那樣的雜音、噪音，甚至有懷疑、反對(duì)的意見，重要原因就是兩國(guó)戰(zhàn)略互信不足，而戰(zhàn)略互信缺失在很大程度上又與戰(zhàn)略思維有關(guān)。受傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義權(quán)力政治思維以及冷戰(zhàn)思維的影響，大國(guó)都傾向于將對(duì)方視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手甚至敵人。但是如果從國(guó)家根本利益和時(shí)代要求出發(fā)，大國(guó)之間的合作應(yīng)該成為雙邊關(guān)系的主流。只要中美兩國(guó)的戰(zhàn)略家們都能夠結(jié)合時(shí)代潮流、世界整體利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益去思考本國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略和政策，并用之影響、教育廣大公眾，那些干擾理性認(rèn)知共同利益和矛盾分歧的各種因素就會(huì)在很大程度上受到抑制，中美新型大國(guó)關(guān)系建設(shè)就有望不斷推進(jìn)。正如習(xí)近平所預(yù)言的：“中華民族和美利堅(jiān)民族都是偉大的民族，兩國(guó)人民都是偉大的人民。我堅(jiān)信，只要雙方拿出決心和信心，保持耐心和智慧，既大處著眼、登高望遠(yuǎn)，又小處著手、積微成著，就一定能夠完成這項(xiàng)事業(yè)?！?/p>

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[責(zé)任編輯：梁桂芝]

收稿日期：2016-06-14

作者簡(jiǎn)介：劉建飛(1959-)，男，黑龍江齊齊哈爾人，國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)，教授，博士研究生導(dǎo)師。

中圖分類號(hào)：D61

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-8520(2016)04-0001-07