中共哈爾濱市委黨校2016年度中青年干部理想信念和

黨性教育培訓(xùn)班(市直機關(guān))

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新形勢新路徑新空間
——哈爾濱依托新區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造性落實“7號文件”

中共哈爾濱市委黨校2016年度中青年干部理想信念和

黨性教育培訓(xùn)班(市直機關(guān))

摘要：《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)、老工業(yè)基地的若干意見》的印發(fā)實施，標(biāo)志著新一輪東北地區(qū)、老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的全面啟動。哈爾濱作為老工業(yè)基地，必須搭上新一輪政策機遇的快車，依托哈爾濱新區(qū)開發(fā)建設(shè)，創(chuàng)新性落實中央精神，奮力走出哈爾濱全面振興的新路子。

關(guān)鍵詞：新區(qū)開發(fā)建設(shè)；老工業(yè)基地振興；結(jié)構(gòu)調(diào)整

近期，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)、老工業(yè)基地的若干意見》(中發(fā)[2016]7號，以下簡稱“7號文件”)印發(fā)實施，標(biāo)志著新一輪東北地區(qū)、老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的全面啟動?！?號文件”下發(fā)后，圍繞落實“7號文件”，包括哈爾濱市在內(nèi)的東北老工業(yè)基地紛紛推出了一系列創(chuàng)新性舉措，力求搶前抓早爭搭新一輪政策機遇快車。哈爾濱市市委書記陳海波同志強調(diào)，要扎實做好“7號文件”落實工作，奮力走出哈爾濱全面振興新路子。目前哈爾濱市正在規(guī)劃建設(shè)的哈爾濱新區(qū)，承載國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，坐擁“大松北”“大哈南”地理便利，新區(qū)中集聚了哈爾濱市四大國家級開發(fā)區(qū)中的三個，發(fā)展權(quán)重巨大，使命作用無可替代，這些因素都決定了哈爾濱新區(qū)對“7號文件”的政策響應(yīng)程度和水平，在很大程度上也代表著哈爾濱的響應(yīng)程度和水平?；谶@種考慮，特別是圍繞如何搶抓“7號文件”政策機遇，進一步明確新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力、強化新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和保障，我們進行了認真思考。

一、以新的產(chǎn)業(yè)體系，對接“7號文件”新的轉(zhuǎn)型要求

“7號文件”出臺的一個重要背景，是要推動實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型發(fā)展。如何轉(zhuǎn)型，“7號文件”明確給出了“四個著力”。我們理解，產(chǎn)業(yè)是新區(qū)的發(fā)動機，產(chǎn)業(yè)興則新區(qū)興、產(chǎn)業(yè)強則新區(qū)強。因此，在“四個著力”中，結(jié)構(gòu)調(diào)整極為關(guān)鍵，是落實“7號文件”的牛鼻子。綜合哈爾濱新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，目前，哈爾濱新區(qū)已經(jīng)能夠較清晰地勾勒出“3+3+3”式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系雛形，相對具備一定比較優(yōu)勢。

1.突出發(fā)展3大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

第一，高端裝備制造。“7號文件”提出支持東北建設(shè)具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地。裝備制造業(yè)是哈爾濱市工業(yè)競爭力的代表性產(chǎn)業(yè)，新區(qū)擁有較為堅實的裝備制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，應(yīng)堅持放大優(yōu)勢，聚焦發(fā)展航空、汽車、智能裝備等產(chǎn)業(yè)集群。加強國際合作，加快整機制造、航空發(fā)動機、傳動系統(tǒng)三大類產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級步伐，力爭引進重型直升機等國家重點民用航空產(chǎn)業(yè)項目。積極推動福特汽車迅速投產(chǎn)，引進高速電動轎車、重型載貨車、電容客車等新能源汽車重大產(chǎn)業(yè)化項目。優(yōu)先發(fā)展空間機器人、工業(yè)機器人、醫(yī)療機器人、智能服務(wù)機器人等國內(nèi)領(lǐng)先產(chǎn)品。加快引進重型燃氣輪機、天然氣燃壓輪機機組重大項目，大力發(fā)展先進軌道裝備、全地形水陸多用途雙節(jié)特種運輸設(shè)備等專用智能裝備產(chǎn)業(yè)。聚焦航空、汽車、智能裝備等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，符合“7號文件”“支持東北建設(shè)具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地”的結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。

第二，新一代信息技術(shù)。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是《中國制造2025》鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)之一，到2025年市場規(guī)模將有望突破10萬億元大關(guān)。哈爾濱新區(qū)在這方面有一定的優(yōu)勢，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。依托這些基礎(chǔ)條件，新區(qū)要做大做強云計算產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展云計算基礎(chǔ)硬件軟件、運營服務(wù)、應(yīng)用服務(wù)、咨詢和終端等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，積極引進云計算終端設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、云計算服務(wù)商，建設(shè)云服務(wù)平臺。要發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，探索建立集大數(shù)據(jù)采集、包裝、定價、交易、服務(wù)等為一體的大數(shù)據(jù)交易服務(wù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理產(chǎn)業(yè)鏈。要加快發(fā)展北斗導(dǎo)航系統(tǒng)芯片、模塊、衛(wèi)星導(dǎo)航、通信等北斗推廣應(yīng)用高新技術(shù)產(chǎn)品。要完善提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，依托哈工大等科研單位，推動傳感器與傳感節(jié)點、終端核心芯片、RFID讀寫器具、傳感設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。要增強面向俄羅斯、東北亞國家的國際通互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)能力，為云計算與大數(shù)據(jù)對外輸出服務(wù)提供有力的網(wǎng)絡(luò)通信支撐，全面打造面向東北亞的國際數(shù)據(jù)中心。

第三，高端綠色食品。食品產(chǎn)業(yè)是哈爾濱市寒地黑土、綠水青山優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的載體。應(yīng)大力發(fā)展面向國內(nèi)外高端消費群體的有機營養(yǎng)食品、功能性食品，延長乳制品產(chǎn)業(yè)鏈，積極推動雀巢、太子乳業(yè)做大做強，重點發(fā)展脫脂乳粉、乳清粉、干酪等市場需求量大的高品質(zhì)乳制品，開發(fā)乳蛋白、乳糖等產(chǎn)品。延長大豆加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展豆奶(粉)、濃縮蛋白、組織蛋白等產(chǎn)品，形成一批具有競爭力的龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品。延長肉類食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，重點擴大低溫肉制品、功能性肉制品的生產(chǎn)規(guī)模。做大做強飲料制品業(yè)，重點開發(fā)黑加侖和藍莓等濃縮汁、甜玉米飲料、發(fā)酵飲料、乳酸菌飲料等產(chǎn)品，創(chuàng)建特色飲料品牌。

2．積極培育3大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

第一，生物醫(yī)藥。力爭引進一批國際知名藥企，重點發(fā)展基因工程藥物、多肽藥物、血液制品深度開發(fā)、生化藥品、生物疫苗等，推進化學(xué)創(chuàng)新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展注射用龍膽苦苷等現(xiàn)代中藥制品。

第二，新材料。力爭在新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料、復(fù)合材料，以及納米、超導(dǎo)、智能、石墨烯、LED等領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破，努力打造國內(nèi)一流、國際知名的鋁鎂合金、高端鈦合金產(chǎn)業(yè)基地，國家樹脂基復(fù)合材料研發(fā)基地和全球最大的鋰離子電池負極材料生產(chǎn)基地。

第三，節(jié)能環(huán)保。重點發(fā)展高效節(jié)能先進環(huán)保和資源循環(huán)利用的新裝備和產(chǎn)品，加快建設(shè)北方環(huán)保、工大水資源、地能熱泵節(jié)能等示范項目，為新區(qū)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)提供科技支撐。

3．不斷壯大3大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

第一，文化旅游。深入挖掘“冰城夏都”旅游品牌，加快建設(shè)奧體中心、萬達文化旅游城等重大功能性項目，開發(fā)面向俄羅斯、日本、韓國等特色文化的旅游產(chǎn)品，打造東北亞國際旅游目的地及集散中心。圍繞滿足“候鳥式”養(yǎng)老旅游和健康服務(wù)需求提檔升級的市場需求，重點發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生康復(fù)、健康管理等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一系列集慢性病防治、觀光度假為一體的養(yǎng)老產(chǎn)品。

第二，金融商務(wù)。加快發(fā)展對俄貿(mào)易金融，強化盧布兌換、匯款、儲蓄、結(jié)算等功能，推動跨境人民幣資本項目業(yè)務(wù)發(fā)展。爭取在新區(qū)設(shè)立以糧食、石油、煤炭、鐵礦石、黃金等為主的區(qū)域性期貨交易市場。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，支持符合條件的機構(gòu)在新區(qū)設(shè)立民營銀行、外資銀行和中外合資銀行，積極吸引互聯(lián)網(wǎng)金融、融資性擔(dān)保公司、小額信貸公司、金融租賃公司等多種形式的金融機構(gòu)落戶，逐步擴大業(yè)務(wù)運營的領(lǐng)域。積極發(fā)展科技金融，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本投資新區(qū)科技產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品的服務(wù)種類，提供科技貸款、科技信用管理、科技資產(chǎn)管理、科技金融咨詢、科技租賃等全方位的綜合性科技金融服務(wù)。加快建設(shè)東北亞區(qū)域性信息平臺和市場交易結(jié)算中心、對俄金融結(jié)算服務(wù)平臺和產(chǎn)股權(quán)交易平臺，打造東北亞區(qū)域性商務(wù)金融中心

第三，現(xiàn)代商貿(mào)物流。建設(shè)東北地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心。抓住哈爾濱新區(qū)被國務(wù)院列入了國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點機遇，大力推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)推動服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，吸引研發(fā)設(shè)計、會計咨詢、資產(chǎn)評估、商貿(mào)物流企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。積極承接離岸服務(wù)外包，提升服務(wù)跨境交付能力。打造區(qū)域商貿(mào)集散中心，推進義烏小商品城、杉杉永達、潤恒物流、跨境電商物流基地等重大商貿(mào)物流項目加快建設(shè)，進一步強化與“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶鏈接，推動國際商貿(mào)和物流業(yè)迅速發(fā)展壯大。

二、對接“7號文件”政策導(dǎo)向，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力

中央出臺“7號文件”，最根本的目的就是破解制約東北老工業(yè)基地的深層次矛盾和問題。而東北老工業(yè)基地面臨的最深層次矛盾和問題，就是創(chuàng)新主體匱乏導(dǎo)致發(fā)展動力不足，具體表現(xiàn)為國企不優(yōu)、非公不大、平臺軟弱。也就是說，落實“7號文件”所有的政策導(dǎo)向最終都要匯集到這些深層次矛盾和問題上面?？梢灶A(yù)見，完成新的動力轉(zhuǎn)換，將是一個十分艱難的過程，但唯有取得突破，新一輪東北振興才能開創(chuàng)新局面。哈爾濱新區(qū)面臨同樣的發(fā)展困境，企業(yè)創(chuàng)新能力不強、科技成果轉(zhuǎn)化滯后等矛盾和問題十分突出，必須緊盯“7號文件”中的政策導(dǎo)向，以新的發(fā)展理念，加快完成新舊動力之間的有效轉(zhuǎn)換。

1．深化改革推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，推進國企改革。哈爾濱市工業(yè)發(fā)展不快的主要原因之一，在于全市工業(yè)企業(yè)主力始終以電站集團、哈藥集團、哈飛等大型國企為主導(dǎo)，且這批大企業(yè)多年來處于低速增長或負增長的狀態(tài)。分析表明，2000年，全市100強工業(yè)企業(yè)主營收入占全市規(guī)上工業(yè)的比重為84.6%，其中前20強所占比重高達61.4%。到2015年，占比分別下降到62.5%和43.9%。新區(qū)內(nèi)集聚著一大批國有及國有控股企業(yè)，建議圍繞落實“7號文件”第八條中的政策舉措，迅速盤活存量，逐個企業(yè)研究對策，主動與新區(qū)內(nèi)中央企業(yè)銜接，積極參與中央企業(yè)二、三級子公司改革；充分整合各方面資源，組建裝備制造、金融控股、商貿(mào)流通等功能不同的國有資本投資運營公司，支持主業(yè)清晰、治理結(jié)構(gòu)完善、風(fēng)險防控機制健全、核心競爭力強的企業(yè)集團作為試點改組為國有資本投資公司，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，增強國有企業(yè)的活力和帶動力。

第二，發(fā)展非公經(jīng)濟。按照“非禁即入” “非禁即許”的原則，進一步改善新區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，在財稅金融、政府采購、科技創(chuàng)新、人才流動、生產(chǎn)許可、減輕負擔(dān)、企業(yè)運行便利化等方面加大扶持力度。支持新區(qū)內(nèi)民營企業(yè)實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”；支持和幫助有實力的民營企業(yè)主動對接世界和中國企業(yè)500強、行業(yè)龍頭企業(yè)、上市企業(yè)和外商投資企業(yè)的資金、技術(shù)、管理、人才和信息轉(zhuǎn)移，促其盡快做大做強，培育一批新的經(jīng)濟增長點。

2．強化創(chuàng)新推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。把創(chuàng)新作為培育新區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點，積極營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，全面持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。深化改革推動體制機制創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，釋放市場活力。主動謀變、應(yīng)變、求變，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

第二，加快構(gòu)建一批科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。瞄準(zhǔn)下一代信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域，新建一批國家重點實驗室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、院士工作站等。加大對俄羅斯科學(xué)院、俄西伯利亞分院和遠東分院等研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)和人才引進，建設(shè)國際科技合作基地。建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化平臺，在進一步提升黑龍江省工業(yè)技術(shù)研究院、哈工大機器人產(chǎn)業(yè)集團、哈工大焊接集團等平臺成果轉(zhuǎn)化能力的同時，加快推進中關(guān)村(哈爾濱)科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，重點對接中關(guān)村海淀園、昌平園等軍民融合特色突出和裝備制造產(chǎn)業(yè)具有顯著優(yōu)勢的園區(qū)，開展技術(shù)聯(lián)合研發(fā)和項目共建，在激光元器件、集成電路與半導(dǎo)體制造、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域引入一批中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)的生產(chǎn)制造基地、研發(fā)中心、運營分中心等。打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，重點支持哈爾濱高科技企業(yè)孵化器、哈爾濱廣瀚科技創(chuàng)業(yè)孵化器、哈以國際高新技術(shù)眾創(chuàng)空間、“阿里云”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地建設(shè)。

3.擴大開放推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，打造國際合作發(fā)展新平臺。開放是增強新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力的源泉，應(yīng)在新區(qū)加快搭建“雙向型”國際投資合作平臺。建設(shè)中俄合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，探索“國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本+俄羅斯資源”在新區(qū)實現(xiàn)合作發(fā)展的新模式。強化與俄羅斯企業(yè)在生物醫(yī)藥、裝備制造、食品制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作建設(shè)具有示范帶動作用的重大項目，將哈爾濱新區(qū)打造為中俄深度合作發(fā)展的示范區(qū)和“雙向型”的高端制造業(yè)基地。建設(shè)中以航空產(chǎn)業(yè)園，并加強在醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、高科技等領(lǐng)域廣泛合作。建設(shè)中日、中韓合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強高科技產(chǎn)業(yè)合作，重點引入一批數(shù)碼攝像機、等離子電視、汽車、醫(yī)療設(shè)備等日韓高科技合資企業(yè)，打造中日韓高端制造業(yè)生產(chǎn)基地。探索建設(shè)中歐合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，與歐盟國家民用航空和裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的合作，創(chuàng)造條件吸引法國空客、德國汽車整車與零部件制造企業(yè)、瑞士科技中心企業(yè)群在新區(qū)落戶，提升對外合作的層次。大力引進獨聯(lián)體國家的軍工技術(shù)，聚焦船舶動力、燃氣輪機等領(lǐng)域，加強與烏克蘭、白俄羅斯等國的聯(lián)合開發(fā)，積極推動獨聯(lián)體國家航空航天、高端裝備、發(fā)動機、精密儀器等領(lǐng)域軍用技術(shù)在新區(qū)的民用化。

第二，加強國內(nèi)重點區(qū)域合作。推動與國內(nèi)重點經(jīng)濟區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。采取“以商招商，集群招商”的方式，承接長三角、珠三角和京津冀地區(qū)資本密集、技術(shù)密集、旗艦型產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移。

三、以新的支撐保障，對接“7號文件”新的競爭考驗

“7號文件”的發(fā)布，實際上是為東北老工業(yè)基地重新劃定了一條新的競爭起跑線。在這條起跑線上，給予東北老工業(yè)基地城市，特別是給予哈爾濱新區(qū)、金普新區(qū)、長春新區(qū)的政策基本一致。誰能在新一輪競爭中拔得頭籌，考驗著我們瞄準(zhǔn)方向、保持定力、一以貫之、久久為功的能力?！爸未髧?，若烹小鮮”，推動新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也如此。再好的規(guī)劃、再好的理念，也需要如下食材和佐料，才能真正撐起新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展天空。

1.持續(xù)的公共服務(wù)投入

第一，基礎(chǔ)設(shè)施投入。積極爭取國家支持，解決新區(qū)特別是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足問題。要借鑒外地經(jīng)驗，鼓勵和支持各類投融資機構(gòu)、社會資本介入新區(qū)開發(fā)建設(shè)，推進PPP、BT等市場化的融資模式，實現(xiàn)投資主體多元化。鼓勵新區(qū)運用貸款、基金、公私合作(PPP)或其他市場化融資方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，帶動社會資金投入，加快新區(qū)內(nèi)道路、橋涵、污水處理、垃圾處理、供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二，專業(yè)化公共服務(wù)平臺投入。積極爭取國家重點支持新區(qū)建設(shè)公共研究開發(fā)平臺建設(shè)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供技術(shù)集成、共性技術(shù)研究開發(fā)、中間試驗和工業(yè)性試驗、科技成果系統(tǒng)化和工程化開發(fā)、技術(shù)推廣與示范等服務(wù)；支持創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu)，提供技術(shù)交易場所、信息平臺以及信息加工與分析、評估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)；支持園區(qū)開展金融、物流等其他公共服務(wù)平臺建設(shè)。

2.持續(xù)的重大項目支撐

第一，強化有效投資。重大產(chǎn)業(yè)項目在建的少、儲備的少，已成為制約新區(qū)發(fā)展的重要瓶頸因素。目前，新區(qū)內(nèi)總投資5 000萬元以上的工業(yè)項目、總投資億元以上的服務(wù)業(yè)項目僅有223個，總投資僅為2 200億元左右，尤其是在重點發(fā)展的裝備、食品、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，項目分別僅為30個、16個、18個，無法支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。為此，新區(qū)的當(dāng)務(wù)之急，必須要引進建設(shè)一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大項目、好項目，發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用。

第二，創(chuàng)新項目謀劃方式。要徹底改變依靠各部門、各開發(fā)區(qū)單打獨斗謀劃重大產(chǎn)業(yè)項目的傳統(tǒng)方式，探索采取“行業(yè)專家+開發(fā)區(qū)+發(fā)改委+投促局 +專業(yè)部門”聯(lián)合作戰(zhàn)的方式，深入研究新區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、國內(nèi)外龍頭企業(yè)投資動向、新區(qū)資源要素保障等各方面情況，按照產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)謀劃招商項目，提高謀劃項目生成率。

3.持續(xù)的匹配要素保障

第一，土地要素保障。企業(yè)能否盡快落地投產(chǎn)，土地是關(guān)鍵。要積極爭取省級土地主管部門對哈爾濱新區(qū)用地指標(biāo)單列并優(yōu)先供給。爭取省支持哈爾濱新區(qū)在省內(nèi)跨地區(qū)進行指標(biāo)調(diào)劑和耕地占補平衡。要探索在哈爾濱新區(qū)內(nèi)實行土地“先租后讓”等更有彈性的供應(yīng)方式，特別要強力推進新區(qū)“多規(guī)合一”，確保新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的空間布局相銜接、相一致，為項目落地提供堅實保障。

第二，人才要素保障。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，加強重點產(chǎn)業(yè)急需技能人才培訓(xùn)。積極開展引進國內(nèi)外智力工作，將重大項目引進、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)與創(chuàng)新團隊引進相結(jié)合，加大高端領(lǐng)軍人才引進力度。進一步發(fā)揮博士后工作站的作用，鼓勵企業(yè)設(shè)立博士后工作站。加強與上海浦東、天津濱海等國家級新區(qū)建立人員交流機制。

(執(zhí)筆人：哈爾濱市發(fā)展改革委員會規(guī)劃處處長徐智東)

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

中圖分類號：F299.2

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-8520(2016)04-0055-05