鄭智成

(中共溫州市黨委校，浙江 溫州 325000)

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基層黨組織密切黨群關(guān)系的創(chuàng)新實(shí)踐
——基于溫州“紅色細(xì)胞工程”的分析

鄭智成

(中共溫州市黨委校，浙江 溫州 325000)

摘要：群眾路線是黨的根本工作路線，溫州“紅色細(xì)胞工程”是密切黨群關(guān)系的實(shí)踐創(chuàng)新，通過常態(tài)互動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨群有效溝通、多頭聯(lián)動(dòng)維護(hù)群眾利益、主動(dòng)變革升級(jí)黨員干部素質(zhì)，從而構(gòu)筑黨群關(guān)系的良性系統(tǒng)，溫州“紅色細(xì)胞工程”實(shí)踐讓我們認(rèn)識(shí)到，深化黨群關(guān)系需要：在價(jià)值理念上要堅(jiān)持人民主體地位，在動(dòng)力構(gòu)成上要結(jié)合組織推動(dòng)和基層創(chuàng)新，在主體力量上要發(fā)揮黨員先鋒模范作用，在工作機(jī)制上要有可操作性的常態(tài)化制度。

關(guān)鍵詞：基層黨組織；黨群關(guān)系；創(chuàng)新實(shí)踐；溫州；紅色細(xì)胞工程

基層黨組織在黨的建設(shè)布局中居于基礎(chǔ)性地位，不僅是黨的路線方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵部門，更重要的是他們?cè)诨鶎哟睃h直接與群眾打交道，是構(gòu)建黨群關(guān)系的核心力量。黨群關(guān)系密切與否的直接因素就是群眾對(duì)基層黨組織和基層黨員干部的工作的認(rèn)識(shí)和感受。

一、互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)：密切黨群關(guān)系的溫州“紅色細(xì)胞工程”模式

在密切黨群關(guān)系的實(shí)踐探索中，溫州市委提出了“紅色細(xì)胞工程”建設(shè)這一基層黨建工作的整體布局。所謂“紅色細(xì)胞工程”是指“以基層普通黨員為主體，以黨員干部為骨干，以入黨積極分子為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)普通黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾、黨員干部直接聯(lián)系普通黨員、干部聯(lián)戶包村全覆蓋”[1]。以這張“紅色細(xì)胞組織網(wǎng)絡(luò)”為基礎(chǔ)，及時(shí)向群眾宣傳黨的路線方針政策，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的思想困惑和實(shí)際困難。黨員在聯(lián)系服務(wù)群眾的過程中，宗旨觀念得到強(qiáng)化，先進(jìn)性得以塑造，進(jìn)而帶動(dòng)激發(fā)出社會(huì)積極因素，使黨的基層基礎(chǔ)得到鞏固。“紅色細(xì)胞工程”建設(shè)這一系統(tǒng)性基層黨建創(chuàng)新工作沒有現(xiàn)成模板可抄襲，其關(guān)鍵是要敢于改革、善于創(chuàng)新，從做好市級(jí)的“頂層設(shè)計(jì)”著手，突出統(tǒng)籌推進(jìn)力度。目前該項(xiàng)工作在市域范圍實(shí)施了一年多，各縣市區(qū)又結(jié)合社情民情探索出了合乎本地特色的創(chuàng)新舉措，謀劃了一條以“互動(dòng)-聯(lián)動(dòng)-主動(dòng)”為布局思路的密切黨群關(guān)系路徑，極大地推進(jìn)了基層治理工作。

(一)以有效溝通為前提，實(shí)現(xiàn)黨群聯(lián)系常態(tài)互動(dòng)

1.嵌入組織隊(duì)伍?！凹t色細(xì)胞工程”建設(shè)的一大亮點(diǎn)就是不同層級(jí)、不同系統(tǒng)黨員干部均能恰當(dāng)?shù)厍度氲近h群溝通服務(wù)體系之中。以鄉(xiāng)級(jí)黨委為龍頭、村級(jí)黨組織為核心，按照“地域相近、人緣相親、風(fēng)俗相同、生產(chǎn)相關(guān)、興趣相投”的要求，構(gòu)建出全方位、多層次的黨群聯(lián)系機(jī)制。市縣領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、村、部門；機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)系本系統(tǒng)基層單位及鄉(xiāng)、村；機(jī)關(guān)黨員干部要進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要聯(lián)片、聯(lián)村，并結(jié)對(duì)兩戶以上群眾；鄉(xiāng)干部要聯(lián)系村居、企業(yè)、農(nóng)戶、項(xiàng)目；村黨組織要組織黨員和積極分子直接聯(lián)系群眾，確保每戶群眾都有黨員可聯(lián)系、每個(gè)群眾隨時(shí)都能找到黨員。

2.搭建溝通渠道?！凹t色細(xì)胞工程”在溝通平臺(tái)上將傳統(tǒng)渠道與現(xiàn)代手段結(jié)合，滿足不同層次群眾對(duì)溝通形式的偏好。傳統(tǒng)渠道側(cè)重服務(wù)老年群體，以“一卡一箱一熱線”為主，即各村制作便民服務(wù)聯(lián)系卡發(fā)放到家庭戶，公開片區(qū)黨員干部姓名、電話及轄區(qū)熱線；設(shè)置意見箱方便接收群眾意見建議；開設(shè)熱線電話第一時(shí)間接受群眾反映?，F(xiàn)代溝通渠道側(cè)重服務(wù)年輕群體，綜合運(yùn)用網(wǎng)站、QQ、微信等媒介，在縣鄉(xiāng)網(wǎng)站開設(shè)民情收集專欄，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)社情民意的快速收集；在駐村干部和黨員之間、黨員干部和群眾之間建立微信群、QQ群，形成便捷的民意反映收集渠道；每名駐(聯(lián))村干部人手一部“民情E通”終端，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格信息及時(shí)上報(bào)。

3.注重信息質(zhì)量?！凹t色細(xì)胞工程”在聯(lián)系群眾環(huán)節(jié)非常注重互動(dòng)信息質(zhì)量，為下一步服務(wù)群眾做好科學(xué)分析和研判。一方面把黨的路線方針政策科學(xué)地傳達(dá)給群眾，爭(zhēng)取群眾對(duì)政策的理解和支持，并引導(dǎo)群眾開展好生產(chǎn)生活。如平陽縣實(shí)現(xiàn)駐村干部人手一冊(cè)《全科寶典》，將黨務(wù)工作、新農(nóng)村建設(shè)、教育文化衛(wèi)生事務(wù)、社會(huì)性質(zhì)管理事務(wù)、公共安全與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、人民武裝、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、種植養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)等匯編其中，黨員干部在與群眾交流中能信手拈來，提供最有效用的信息。另一方面做到盡可能全面和本原地收集群眾訴求，針對(duì)性的答疑解惑，做好民情日記的詳實(shí)登記，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治理中的不穩(wěn)定因素予以上報(bào)。

(二)以維護(hù)利益為核心，推動(dòng)服務(wù)群眾多頭聯(lián)動(dòng)

1.分層即時(shí)服務(wù)。“紅色細(xì)胞工程”從三個(gè)途徑努力做到即時(shí)回應(yīng)，第一時(shí)間解決群眾難題。一是結(jié)合網(wǎng)格化服務(wù)，根據(jù)黨員、群眾的居住分布、親緣關(guān)系、需求互補(bǔ)等特點(diǎn)，建立由3至5名黨員與10至30戶群眾組成的黨群服務(wù)小組，開展日常性幫扶，解決一些“人能來、事能幫”的問題。二是通過駐村干部走訪，對(duì)群眾反映的問題當(dāng)場(chǎng)解答，解答不了的由村級(jí)層面即時(shí)走訪，村里解決不了的通過信息平臺(tái)即時(shí)反饋到社區(qū)處理，處理不了的即時(shí)上報(bào)到街道處理中心，街道根據(jù)職責(zé)分工由科室牽頭解決。三是提供菜單式服務(wù)，完善社區(qū)便民服務(wù)中心和村居便民服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，結(jié)合收集的訴求為群眾即時(shí)提供適銷對(duì)路的服務(wù)。

2.整合資源破題?！凹t色細(xì)胞工程”發(fā)揮了黨組織的政治優(yōu)勢(shì)，在整合資源服務(wù)群眾上有四大舉措。一是建立民情處置中心，如洞頭通過區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，將各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門納入成員單位，通過聯(lián)席會(huì)議、民情分析會(huì)、成員單位民情處置等，綜合運(yùn)用體制資源提升處置質(zhì)量和效率。二是推行社區(qū)“大黨委制”，將轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人納入社區(qū)黨委班子，統(tǒng)一調(diào)配、集約利用區(qū)域內(nèi)黨建資源和公共服務(wù)資源，共同參與社區(qū)管理服務(wù)。三是設(shè)立“時(shí)間銀行”，社區(qū)黨員、在職黨員、社區(qū)單位黨員、共青團(tuán)員、社會(huì)能人、熱心群眾等加入志愿者服務(wù)隊(duì)伍，向社區(qū)“時(shí)間銀行”登記服務(wù)項(xiàng)目和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，提供為民服務(wù)事項(xiàng)。四是開展“微心愿”認(rèn)領(lǐng)，到本社區(qū)報(bào)到的機(jī)關(guān)黨員及社區(qū)企事業(yè)、居民，結(jié)合自有資源和特長(zhǎng)，認(rèn)領(lǐng)群眾的“微心愿”，幫助解決群眾困難。

3.跟蹤督查回應(yīng)?！凹t色細(xì)胞工程”縣鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)施每月一次“回頭看”，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)和督辦力度，提高辦理時(shí)效和辦結(jié)率，確?；鶎臃从车膯栴}件件有著落、有回音。通過跟進(jìn)式反饋，讓片區(qū)負(fù)責(zé)人(聯(lián)絡(luò)人)跟進(jìn)問題處理的各個(gè)階段，及時(shí)向群眾反饋處置結(jié)果。通過實(shí)行“服務(wù)承諾制、限時(shí)結(jié)辦制、服務(wù)公開制、服務(wù)投訴制”，及合理設(shè)置滿意度評(píng)價(jià)事項(xiàng)，把考核評(píng)判權(quán)交給群眾，讓群眾監(jiān)督黨員干部。再通過測(cè)評(píng)干部對(duì)群眾的“知民度”和群眾對(duì)干部的“知名度”，督促黨員干部切實(shí)進(jìn)村入戶為群眾辦實(shí)事解難題。

(三)以素質(zhì)提升為根本，基層組織變革更加主動(dòng)

1.培養(yǎng)與淘汰并行。“紅色細(xì)胞工程”通過三項(xiàng)工程推動(dòng)基層隊(duì)伍更加有為、更加能為。一是黨員干部提質(zhì)工程，以培養(yǎng)“五全”即“全科能力、全天在崗、全員入戶、全情知曉、全心服務(wù)”黨員干部為目標(biāo)，通過集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、掛職鍛煉、師徒結(jié)對(duì)、項(xiàng)目攻堅(jiān)等途徑，提升黨員干部綜合素質(zhì)。二是黨組織強(qiáng)基工程，以“班子建設(shè)好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績(jī)好、群眾評(píng)價(jià)好”為主要內(nèi)容開展基層黨組織建設(shè)工作，努力塑造有戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力、凝聚力的服務(wù)型基層黨組織。三是黨員干部?jī)艋こ蹋瞥霾缓细顸h員退出機(jī)制，通過“劃定紅線、篩選核查、組織研究、黨員申訴、限期整改、分類處置”等步驟處置不合格黨員，將嚴(yán)重違反紅線的黨員及時(shí)清除出黨，始終保持隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

2.以拓寬空間激勵(lì)。“紅色細(xì)胞工程”注重拓展黨員干部的發(fā)展領(lǐng)域，在政治空間、經(jīng)濟(jì)空間和工作空間上都積極創(chuàng)造更寬廣的條件。一是加大從村干部中選拔錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員和事業(yè)干部的力度，進(jìn)而對(duì)政績(jī)突出、能力出眾的村干部直接提拔任用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是確保村主職干部“基本報(bào)酬不低于上年度所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)民人均純收入兩倍”，實(shí)行“報(bào)酬與工作績(jī)效相掛鉤、定性與定量相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)辦法”，并全面落實(shí)基層專職黨務(wù)工作者報(bào)酬、醫(yī)保、養(yǎng)老等待遇保障。三是完善基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，1 500人以上規(guī)模村每年運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不低于10萬元，其他村不低于5萬元，并逐步提高；地市級(jí)社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年10萬元，縣級(jí)社區(qū)每年5萬元。

3.以考核獎(jiǎng)懲促動(dòng)?！凹t色細(xì)胞工程”以開展“五星爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)為載體進(jìn)行評(píng)星定級(jí)，推動(dòng)工作持續(xù)深入。如文成縣珊溪鎮(zhèn)在“五星”、“四星”黨組織中實(shí)施“示范”工程，在“三星”、“二星”黨組織中實(shí)施“提升”工程，在“一星”、“無星”黨組織中實(shí)施“轉(zhuǎn)化”工程。通過“五星爭(zhēng)創(chuàng)”活動(dòng)對(duì)表現(xiàn)突出的組織和個(gè)人實(shí)施黨內(nèi)嘉獎(jiǎng)，定期表彰一批扎根基層、服務(wù)群眾、埋頭苦干、攻堅(jiān)破難的優(yōu)秀黨員干部。對(duì)拒不執(zhí)行組織分配任務(wù)、群眾意識(shí)淡薄、黨員先鋒指數(shù)考評(píng)差等黨員，專門成立黨風(fēng)黨性教育黨支部，進(jìn)行集中教育幫扶，視其整改情況予以組織關(guān)系轉(zhuǎn)回或勸其退黨。

二、溫州“紅色細(xì)胞工程”的主要成效及啟示

通過“試點(diǎn)——擴(kuò)大試點(diǎn)——全面推開”的方式分批次、有秩序地推進(jìn)，“紅色細(xì)胞工程”在實(shí)踐中的成效逐漸得以顯現(xiàn)。

(一)“紅色細(xì)胞工程”主要成效

1.提升了基層黨員干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力?！凹t色細(xì)胞工程”以“質(zhì)量立黨”的基本理念推動(dòng)基層隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，黨員干部的身份意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、先鋒意識(shí)有了明顯提升，履職能力有了顯著增強(qiáng)。這是通過將黨員干部“趕”到群眾中、“趕”到難題中、“趕”到壓力中鍛煉形成的，已內(nèi)化為其自身素質(zhì)的一部分。機(jī)關(guān)黨員自不必贅言，很多生長(zhǎng)在農(nóng)村社區(qū)的黨員看似生活在群眾中，實(shí)則缺少群眾工作意識(shí)和工作能力的鍛煉，難以談得上先鋒模范作用，甚至和一般群眾難以區(qū)分。通過“紅色細(xì)胞工程”的任務(wù)要求和考核機(jī)制，黨員干部要面對(duì)形形色色的群眾，要應(yīng)對(duì)各種各樣的困難，基層群眾和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)成為提升他們做好群眾工作的最好老師和最佳考題，推動(dòng)著他們?nèi)フ莆照?、了解民情、培養(yǎng)情感、積極有為、有的放矢。

2.密切了黨群干群關(guān)系?！凹t色細(xì)胞工程”堅(jiān)持“強(qiáng)基惠民”，以維護(hù)群眾利益為核心，通過為民辦實(shí)事、解難題構(gòu)建了和諧的黨群干群關(guān)系。黨員干部在深入群眾過程中，通過聊天談心、跑腿辦事、家政服務(wù)、糾紛調(diào)解、收集民聲等，不僅維護(hù)了群眾的利益，更是在群眾中融入了情感因素，使黨群干群相互了解熟悉，使黨員干部的形象變得可親可敬。“紅色細(xì)胞工程”實(shí)施兩年來，“全市27萬多基層黨員干部服務(wù)139萬多戶群眾，為群眾辦實(shí)事好事32萬多件”[2]。機(jī)關(guān)黨員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨員、農(nóng)村社區(qū)黨員通過這些“紅色細(xì)胞”不斷將“氧氣”、“養(yǎng)料”輸送到村到戶，通過黨建元素這一載體將群眾各種所需融入到服務(wù)中。

3.積累了聯(lián)系服務(wù)群眾經(jīng)驗(yàn)。“紅色細(xì)胞工程”以創(chuàng)新聯(lián)系服務(wù)機(jī)制為重點(diǎn)，在推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中注重實(shí)際、瞄準(zhǔn)難點(diǎn)，形成了一批聯(lián)系服務(wù)群眾的典型經(jīng)驗(yàn)和特色做法。鹿城區(qū)創(chuàng)建“三化三式”幸福社區(qū)，在80個(gè)城市社區(qū)設(shè)置1 046個(gè)微格，將基層黨組織和黨員的服務(wù)觸角直接延伸到居民家庭；甌海區(qū)以“家庭和美、鄰里和睦、黨群融和、社會(huì)和諧”為目標(biāo)的村居“四和院”創(chuàng)建，落實(shí)了雙聯(lián)系制度；平陽縣蕭江鎮(zhèn)樹賢社區(qū)運(yùn)用“民情E通”信息化手段，完善管理服務(wù)體系，提升了工作效率；甌江口新區(qū)靈昆街道以目標(biāo)群體分析法為抓手，將困難戶、小微企業(yè)主、征地拆遷戶、在外徑商、特殊利益群體等定位為目標(biāo)群體，“對(duì)癥下藥”解決問題，確?！凹t色踐行”有的放矢。還有龍灣區(qū)瑤溪街道朱宅村的“紅色微圈”，瑞安市馬嶼鎮(zhèn)馬北村的“四項(xiàng)問診”工作法，蒼南縣宜山鎮(zhèn)宜一村的“131”體系，等等。一系列的探索從體制機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，為密切聯(lián)系服務(wù)群眾、夯實(shí)基層基礎(chǔ)提供了制度保障。

(二)“紅色細(xì)胞工程”密切黨群關(guān)系的啟示

1.在價(jià)值理念上堅(jiān)持人民主體地位。中國共產(chǎn)黨歷來強(qiáng)調(diào)宗旨意識(shí)、突出群眾路線，黨的一切路線方針政策制定的理念和基點(diǎn)就是堅(jiān)持人民主體地位、維護(hù)人民群眾利益。從“紅色細(xì)胞工程”的實(shí)踐過程來看，其緊緊圍繞群眾利益這一核心整合服務(wù)資源、暢通互動(dòng)路徑、激勵(lì)黨員干部。當(dāng)前群眾的分層化決定了利益訴求的多樣化，既有微觀的街坊鄰里糾紛調(diào)解，也有中觀的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還有宏觀的社會(huì)公共事業(yè)保障等。然“群眾利益無小事”，群眾正是在各種大政小事中評(píng)判執(zhí)政黨并形成自己的態(tài)度，這是黨執(zhí)政道義合法性的來源。這就需要各級(jí)黨組織和黨員干部真正做到以群眾現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨。

2.在動(dòng)力構(gòu)成上堅(jiān)持上下并進(jìn)。一方面，黨的組織原則要求“個(gè)人服從集體”、“下級(jí)服從上級(jí)”，賦予了地方組織在其地域上的政治權(quán)威，使其獲得強(qiáng)大的組織動(dòng)員力。另一方面，黨的基層組織是“黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，對(duì)基層問題和群眾訴求有著最為深刻的感知和理解，具有強(qiáng)大的創(chuàng)造力?！凹t色細(xì)胞工程”的順利開展正是結(jié)合了市委的組織動(dòng)員力和基層黨組織的創(chuàng)造活力，通過上下聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)合力推進(jìn)，既包含了市委對(duì)基層黨組織開展工作的政治要求和方法指導(dǎo)，也含納著基層黨組織對(duì)市委推動(dòng)工作的積極回應(yīng)和主動(dòng)對(duì)接。由此，群眾工作要重視“自上而下”的推動(dòng)與“自下而上”的回應(yīng)，將上級(jí)組織的科學(xué)決策以政治意識(shí)的高度、組織紀(jì)律的強(qiáng)度、從嚴(yán)治黨的力度大張旗鼓予以推進(jìn)，同時(shí)激發(fā)廣大基層最富有的創(chuàng)造力。

3.在主體力量上堅(jiān)持黨員先鋒作用。中國共產(chǎn)黨持續(xù)不斷發(fā)展壯大的力量構(gòu)成中，共產(chǎn)黨員發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用。中國革命、建設(shè)和改革實(shí)踐表明，正是共產(chǎn)黨員以理想信仰為旗幟，以自己的率先垂范為引領(lǐng)，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾形成了強(qiáng)大的推動(dòng)力?！凹t色細(xì)胞工程”直接目的就是激發(fā)黨員的活力，不論是考核評(píng)估、淘汰更新，還是創(chuàng)造政治空間和提升經(jīng)濟(jì)待遇，無非是想從正反方面共同使勁，使“細(xì)胞”既“紅”又“?！?，不僅有先鋒模范的本質(zhì)屬性，還要有“一專多能”的基本功能，正如平陽縣“全科寶典”所寄托的那樣，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨員兼具志愿者般的純粹境界和社工般的服務(wù)本領(lǐng)。

4.在工作機(jī)制上堅(jiān)持制度的可操作性。小平同志講，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”[3]。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣”[4]。正如群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)等各種專題活動(dòng)，最終都是以建章立制的方式，形成一批工作制度、管理制度，使制度籠子得以扎緊?！凹t色細(xì)胞工程”在出臺(tái)實(shí)施方案上，突出制度可操作性的特點(diǎn)，市委制定的指導(dǎo)意見，將“紅色細(xì)胞工程”的主要任務(wù)，從完善聯(lián)系機(jī)制、暢通民意渠道、辦實(shí)事解難題、強(qiáng)化工作激勵(lì)到加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，每一環(huán)節(jié)都有多種載體予以落實(shí)，使基層在貫徹中有章可循、有路可走。

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[4]中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014：106.

[責(zé)任編輯：劉紅]

收稿日期：2016-04-29

基金項(xiàng)目：溫州市社會(huì)科學(xué)院2015年課題“鄉(xiāng)村治理視角下基層黨建‘項(xiàng)目嵌入’優(yōu)化研究”階段性成果

作者簡(jiǎn)介：鄭智成(1979-)，男，浙江溫州人，黨史黨建教研部講師。

中圖分類號(hào)：D262

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-8520(2016)04-0034-04