周燕妮

(中共永康市委黨校，浙江　永康　321300)

對“法治思維”與推進我國法治建設(shè)的幾點思考

周燕妮

(中共永康市委黨校，浙江永康321300)

[摘要]法治是國家發(fā)展的可靠保障，關(guān)于法治思維的現(xiàn)代性思考，對堅定不移走中國特色社會主義道路、加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家具有重要的時代意義。在現(xiàn)代性思維模式下，準(zhǔn)確掌握“法治思維”的含義，對提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維的能力、充分發(fā)揮法治思維在推進我國法治建設(shè)中的影響力、鞏固社會主義法治基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞]法治思維法治建設(shè)現(xiàn)代性

一、“法治思維”的現(xiàn)代性解析

后現(xiàn)代主義經(jīng)過漫長的針對于現(xiàn)代性的批判之后，卻并未給出現(xiàn)代性的確切定義。在有關(guān)現(xiàn)代性的思考過程中，常常會將科學(xué)技術(shù)與科技理性相結(jié)合進行思考。從現(xiàn)代性的實踐角度來理解“法治思維”的含義，則不可避免的將“法治思維”與“實用主義”相聯(lián)系。在當(dāng)前中國社會，將“法治思維”的實際運用與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行同步思考，是踐行現(xiàn)代性主旨的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在關(guān)于全面推進依法治國的論斷中，提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全新理念，這不僅強調(diào)了法治思維的重要性，而且豐富了法治思維的現(xiàn)代性意義。

(一)法治思維的內(nèi)涵

“法治思維”是以法治為起點的一種思維模式?！胺ㄖ巍笔恰胺ㄖ嗡季S”的立足點，是對思維的限定性描述，“法治思維”包含著豐富的與“法治”相關(guān)的理論體系，是以“法治”為理論基礎(chǔ)的邏輯思維方式。法治是規(guī)則與程序治理的工作事業(yè)，其核心意義在于限制權(quán)力，其目的在于保障自由人權(quán)[1]、維護公平正義。法治思維則是以法治原則、法律概念、法學(xué)原理、法律方法等為約束的一種思維表現(xiàn)方式。具體可以從以下兩種角度進行理解：第一種把“法治思維”看成是一個動態(tài)的理性認知過程，指的是人們在法治的精神、原則、理念、邏輯要求下逐漸形成的一種思維習(xí)慣。第二種則把“法治思維”看成是一種理性認知的結(jié)果，指的是人們在法治認識的過程中所形成的精神、原則、理念、邏輯、要求。黨的十八大以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人不斷強調(diào)要提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用“法治思維”的能力，以此推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。針對我國提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治國理念，結(jié)合當(dāng)前具體情況，也可對法治思維這樣理解：治思維本身區(qū)別于人治思維和權(quán)力思維，其實質(zhì)是各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，需牢記人民授權(quán)和職權(quán)法定，嚴(yán)格遵循法律規(guī)則和法律程序，切實保護人民和尊重保護人權(quán)，始終堅持法律面前人人平等，自覺接受法律的監(jiān)督和承擔(dān)法律責(zé)任。[2]基于當(dāng)前十三五規(guī)劃的治國理念，筆者更傾向于將法治思維看成是一個動態(tài)的認知過程。

(二)法治思維的演進

2010頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》提出，行政機關(guān)工作人員應(yīng)樹立依法治國、執(zhí)法為民的社會主義法治理念，提高運用法治思維、法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力，這是國家首次針對政府執(zhí)政方式提出“法治思維”的倡導(dǎo)意見。2012年黨的十八大報告強調(diào)：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定的能力?！绷?xí)近平總書記在2012年年底關(guān)于“紀(jì)念現(xiàn)行憲法實施三十周年”的會議上，重申各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維的能力，并形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，在社會主義法治軌道上推動各項工作事務(wù)的順利開展。隨后，習(xí)近平總書記在2013年的中央政治局就全面推進依法治國的學(xué)習(xí)會議上發(fā)表談話，再次重申了領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維解決問題的能力，同時倡導(dǎo)以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解同時保障社會和諧。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，對“堅持依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”做了重點闡述。法治思維的形成模式是遵照現(xiàn)行的國家法律而進行的思維，體現(xiàn)了“合理性、合法性、合目的性”的特點。黨中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出要提高運用法治思維的能力，將法治思維運用到全面深化改革、推動國家建設(shè)發(fā)展、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的過程中。法治思維的發(fā)展路徑表明，黨中央對于法治建設(shè)的重視程度可見一斑。在全面實施依法治國的指導(dǎo)方針下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以法治思維為導(dǎo)向，加強法治思維能力，解決工作中遇到的困難和問題。

二、“法治思維”現(xiàn)代性的實踐意義

(一)有利于處理法治思維與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系

在市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，領(lǐng)導(dǎo)干部要提升法治思維，首先需要厘清法治思維在經(jīng)濟建設(shè)中的作用。具體來說，法治思維在經(jīng)濟社會中的作用表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，法治思維的運用是社會主義市場經(jīng)濟公平發(fā)展的重要保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建設(shè)》中提出，面對經(jīng)濟發(fā)展進入新的歷史階段，只有通過全面依法治國，加快形成各項保護制度，維護社會經(jīng)濟的公平發(fā)展，以法治思維的治理模式，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多公平競爭的機會和規(guī)范有序的市場環(huán)境。以此給十三五規(guī)劃中要求的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供一個良好的市場環(huán)境。第二，法治思維的提升對經(jīng)濟建設(shè)有著至關(guān)重要的推動作用。在當(dāng)前經(jīng)濟體制改革期間，社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，多重利益格局重新調(diào)整，人民群眾思想觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，在這種情況下，只有統(tǒng)一思想，凝聚人心，構(gòu)建一個公平正義、民主法治、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會，才能促進國民經(jīng)濟建設(shè)的長久發(fā)展。因此，必須全面倡導(dǎo)社會對法治思維的認識以及運用，利用法治思維解決經(jīng)濟建設(shè)中的問題與矛盾，發(fā)揮法治思維在促進和諧社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要影響作用。第三，經(jīng)濟政策的改革同樣離不開法治思維的引導(dǎo)與保駕護航?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃建設(shè)》中提出，實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，需要牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，國家經(jīng)濟政策的各項制度創(chuàng)新與改革需要以新的發(fā)展理念為原則，只有全面提倡運用法治思維，以法治凝聚改革共識、用法治平均各方利益、將法治作為經(jīng)濟體制改革創(chuàng)新的引導(dǎo)者和指南針，才能有效地解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種糾紛、各類經(jīng)濟矛盾以及不公平問題，充分發(fā)揮社會主義法治建設(shè)的優(yōu)越性。

(二)有利于處理法治思維與社會治理的關(guān)系

提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力，將法治思維全面運用于國家法治建設(shè)的各個領(lǐng)域，這對我國改革開放以來所積累的改革成果有著重要的鞏固作用。第一，法治思維的運用表現(xiàn)在國家制定各項重大改革方針政策之前，對一系列改革成果所作出的合法性審視。也就是說，全面運用法治思維方式推動相關(guān)工作，并發(fā)揮法治思維的引領(lǐng)和向?qū)ё饔?，確保國家的一切改革政策均在法治軌道上順利進行，讓國家法律體系為改革保駕護航。第二，法治思維能有效推動社會發(fā)展進程。要在社會領(lǐng)域各個層面推行法治建設(shè)，就應(yīng)當(dāng)在全社會普及提高運用法治思維的能力，強化社會治理，不斷完善法律體系。第三，法治思維是維護社會穩(wěn)定的重要條件。改革開放以來，國家經(jīng)濟實力逐年提升。經(jīng)濟發(fā)展致使社會發(fā)展進程呈現(xiàn)出多元化趨勢，加之利益關(guān)系、社會矛盾關(guān)系、各種動蕩因素相互交織，各種社會不公平現(xiàn)象頻頻發(fā)生，需要全面推進法治建設(shè)，為社會穩(wěn)定提供保障。因此，在推進法治建設(shè)的過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部更應(yīng)從法律公平視角考量問題，處理問題，提高運用法治思維的能力和辦事效率。

(三)有利于處理法治思維與改革發(fā)展的關(guān)系

“十三五”時期，習(xí)近平總書記強調(diào)，要在法治指導(dǎo)下推進改革，在改革中完善法治，切實做到改革與法治雙輪驅(qū)動，共同實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。在具體的實施過程中，要正確處理好改革發(fā)展與法治建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前我國各項改革措施從改革開放時期的“摸著石頭過河”轉(zhuǎn)向“攻堅期”和“深水區(qū)”。在法治建設(shè)領(lǐng)域，既要沖破落后遲滯的法律制度，注重改革和創(chuàng)新，又要維護好法律制度的權(quán)威性與穩(wěn)定性。所以要直面法治改革過程中的各種差異性、時滯性，找出改革與法治之間的矛盾發(fā)展規(guī)律，處理好改革與法治之間的關(guān)系，發(fā)揮好法治思維的作用。以 “法治思維”為原則，認真對待法治改革與時代發(fā)展的同一性。中國古語有云“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”、“治國無法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可以持國”。這充分說明法律與時俱進的重要特征，且法律的滯后性也是客觀存在的。因此，要樹立正確的改革與法治觀，堅持在法治思維的原則下，調(diào)研并分析清楚現(xiàn)行法律在哪些方面具有滯后性和不適應(yīng)性等問題，以妥善處理法治建設(shè)與改革的關(guān)系。

三、推進“法治思維”實踐的啟示

(一)以法治思維為指導(dǎo)，完善重點領(lǐng)域立法工作

“十三五”規(guī)劃中明確提出，要加快重點領(lǐng)域的立法工作。強調(diào)科學(xué)、民主立法，改廢并舉，在法治思維的引領(lǐng)下，創(chuàng)新建設(shè)完備的社會主義法律體系。第一，將經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的重大項目、在法治思維的引導(dǎo)下列為重點領(lǐng)域，先做好評估和調(diào)研工作。將特定領(lǐng)域的投資融資體制、產(chǎn)權(quán)分配制度、人才引進制度以及科技等領(lǐng)域的立法工作視為重點。在法治思維的引導(dǎo)下，以創(chuàng)新驅(qū)動為途徑，加快各個領(lǐng)域的立法工作。第二，協(xié)調(diào)推進改革與創(chuàng)新發(fā)展的成果運用，解決城鄉(xiāng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，確保新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等領(lǐng)域同步發(fā)展。健全發(fā)展規(guī)劃法、文化產(chǎn)業(yè)保護法等提高國家軟實力的各項法律法規(guī)，在法治的保障下全面提升國家軟實力與硬實力。第三，加強對外開放領(lǐng)域的立法工作，建立法治化、國際化、制度化的國際貿(mào)易法律體系。制定并健全包括關(guān)稅法、國際刑事司法協(xié)助法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等相關(guān)法律法規(guī)，為對外開放創(chuàng)造一個良好的經(jīng)濟貿(mào)易氛圍。第四，提倡并推動綠色創(chuàng)新發(fā)展模式，制定更為完善的環(huán)境保護相關(guān)法律制度，以此保障人與自然和諧共生、共謀發(fā)展的新格局。具體以“十三五”規(guī)劃的要求為宗旨，在制定和完善環(huán)境法律法規(guī)同時，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。

(二)以法治思維為向?qū)?，行使?quán)力與監(jiān)督權(quán)力并行

隨著中國特色社會主義法治建設(shè)的不斷推進，建立完善的法治體系，關(guān)鍵還是要把握好前進目標(biāo)，落實好著力點，找好正確向?qū)?。法治建設(shè)的關(guān)鍵在于處理好各項權(quán)力與義務(wù)之間的關(guān)系、權(quán)力與責(zé)任之間的矛盾關(guān)系。因此，在全力提倡運用法治思維和法治方式推動發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)以法治思維為向?qū)?，讓行使?quán)力與監(jiān)督權(quán)利并行不悖?！笆濉币?guī)劃指出要運用法治思維方式推進法治建設(shè)，并提出要“依法設(shè)定權(quán)利、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力”，同時給新時期法治建設(shè)和工作推進提出了新的目標(biāo)要求。行使權(quán)力與監(jiān)督權(quán)利的表現(xiàn)可以概況為以下兩個方面。第一，法治思維形成的社會基礎(chǔ)在于法治實踐能夠有效的展開，在具體實踐過程中，法治思維是由法律原則、規(guī)范、概念等共同構(gòu)成的，法治思維本身又受到來自法律規(guī)范和程序的約束與指引。以法治思維為向?qū)У木唧w實踐說明，這種法治思維的培養(yǎng)可以塑造成為法官的“前理解”和“判決感”，以法治思維做向?qū)В尫ü僮龀稣_的判決。第二，法治思維在現(xiàn)階段的向?qū)ё饔眠€可體現(xiàn)為限制、約束權(quán)力的任意行使。當(dāng)前社會矛盾突出，各種司法專橫與權(quán)力濫用所造成的腐敗問題頻頻發(fā)生，直接影響人民對于政府、政黨的信任度。要消除這種惡劣現(xiàn)象，緩解社會矛盾，必須防止權(quán)力的絕對化。利用法治思維做向?qū)?，讓?quán)力行使主體依法遵守法律制度，做到依法用權(quán)，使權(quán)力受到法律的約束和監(jiān)督，保障權(quán)力的合法使用。

(三)以法治思維為引導(dǎo)，形成法治建設(shè)新格局

法治思維立足于“法治”，以法治為視角，基于“十三五”規(guī)劃的具體目標(biāo)，實現(xiàn)國家法治現(xiàn)代化建設(shè)而進行的思維方式。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出重視“法治思維”的運用，提高運用“法治思維”的能力。在全面推進依法治國的重要戰(zhàn)略部署中，利用法治思維為途徑，使厲行法治成為一種“新常態(tài)”，保障國家各項政策制度的實施和運行。法治思維應(yīng)當(dāng)是全體國民共享的一種“集體性”、“群體性”思維方式，它的形成有賴于個體法治思維和整個國家法治實踐的有機結(jié)合。[3]形成法治“新常態(tài)”格局，要使“法治思維”通過具體的法治方式表現(xiàn)出來。法治方式是法治思維的外化，也作為法治實踐的手段、工具或途徑。法治的目的在于通過限制公權(quán)力并保障人權(quán)。全面推進依法治國的目的在于實現(xiàn)法治的現(xiàn)代化建設(shè)，用法治保障公民各項權(quán)益；用法治維護各階層的利益；用法治監(jiān)督各權(quán)力機關(guān)；用法治處理各種社會矛盾以維護社會穩(wěn)定。因此，要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及全社會中倡導(dǎo)推進法治思維的運用，并以法治思維作指導(dǎo)，既能夠充分發(fā)揮法治的具體效用，又能發(fā)揮公民與社會自治的能力。公民運用法治思維做引導(dǎo)，參與這種法治方式的運用，不僅培養(yǎng)了民眾的權(quán)利意識、法治意識，同時能夠促進黨和政府等部門作出更為科學(xué)合理的決策。此外，以法治思維做引導(dǎo)，更細致地了解法治內(nèi)容的豐富性，綜合考慮同“價值、規(guī)范”等因素的作用，了解各種因素與法治之間的關(guān)系。法治思維不是單純的固守法律教條的思維，在具體實踐中還包含對“正當(dāng)性”與“合理性”的考量，為法治建設(shè)的“新常態(tài)”提供了更契合實際的路徑。

參考文獻：

[1]韓春暉.論法治思維[J].行政法學(xué)研究，2013，(03).

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[3]楊建軍.法治思維形成的基礎(chǔ)[J].法學(xué)論壇，2013,(05).

責(zé)任編輯：胡芬芳

[收稿日期]2016-03-22

[作者簡介]周燕妮(1985—)，女，江西宜春人，中共永康市委黨校教師，哲學(xué)碩士。

[中圖分類號]D920.4

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)02-0077-04