唐長久　管小六

(1.2.南華大學(xué)，湖南　衡陽　421001)

參政黨理論研究

“一條道路，兩個核心”

——民主黨派自身建設(shè)基本經(jīng)驗和規(guī)律探析

唐長久1管小六2

(1.2.南華大學(xué)，湖南衡陽421001)

[摘要]民主黨派走過了半個多世紀(jì)的光輝歷程，逐步形成了自身建設(shè)的經(jīng)驗和規(guī)律，即“一條道路，兩個核心”——堅持走中國特色社會主義道路，堅持以民主為核心價值觀，堅持以監(jiān)督為核心政黨職能。

[關(guān)鍵詞]民主黨派自身建設(shè)

我國各民主黨派是具有光榮歷史的政黨。他們在民主革命時期同中國共產(chǎn)黨共同奮斗、親密合作，在社會主義建設(shè)時期同中國共產(chǎn)黨共同前進、共同經(jīng)受考驗，在革命、建設(shè)和改革事業(yè)中都做出了重要的貢獻?；仡櫭裰鼽h派走過的半個多世紀(jì)的光輝歷程，其自身建設(shè)的經(jīng)驗和規(guī)律值得思考和總結(jié)，并需要我們在今后的工作中不斷繼承和發(fā)展。

一、堅持走中國特色社會主義道路

政治建設(shè)是政黨建設(shè)和發(fā)展的根本，“走什么道路”是政黨政治建設(shè)的核心問題。走中國特色社會主義道路是民主黨派半個多世紀(jì)政治建設(shè)的重要經(jīng)驗，也是在中國社會條件下政黨發(fā)展必須遵循的客觀規(guī)律。

(一)走社會主義道路是民主黨派的歷史選擇

民主黨派是近代中國民主革命的產(chǎn)物，以民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其知識分子為階級基礎(chǔ)，主張在中國發(fā)展資本主義，史稱“中間路線”。但是，歷史的實踐證明，資本主義道路在中國走不通。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)號召。5月5日，民革、民盟、民進、致公、農(nóng)工、民促、民聯(lián)、救國會等8個民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人致電毛澤東，表示“贊成中共‘五一’號召，籌開新政協(xié)，成立聯(lián)合政府”。民主建國會、臺灣民主自治同盟、九三學(xué)社也相繼表態(tài)贊同“五一”號召。民主黨派響應(yīng)“五一”號召，表明完全放棄了“不右傾、不左袒”的“中間路線”，完成了從資產(chǎn)階級黨派向新民主主義政黨的轉(zhuǎn)變，為民主黨派走向社會主義道路奠定了政治基礎(chǔ)。

1953年底，我國開始社會主義改造，民主黨派即表示堅決擁護，提出：“中國近百年來歷史證明，我們要建立一個富強、繁榮、獨立的國家，必須實現(xiàn)國家社會主義工業(yè)化。我國過渡時期總路線是完全正確的，符合廣大人民的利益和愿望?！盵1](P269-270)在過渡時期，民主黨派，尤其是與工商界有密切關(guān)系的中國民主建國會，對團結(jié)、教育廣大會員和工商業(yè)者積極接受社會主義和平改造起了十分積極的作用。社會主義改造完成后，為適應(yīng)新形勢的發(fā)展，1956年上半年各民主黨派在北京先后召開了全國代表大會或中央全會，修改黨章，明確了為社會主義服務(wù)的政治路線，即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，組織和動員各自聯(lián)系的群眾，積極參加社會主義建設(shè)，為把我國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家而奮斗。[2](P368)至此，民主黨派完成了從新民主主義的政黨向“為社會主義服務(wù)的政治力量”的轉(zhuǎn)變。與此同時，“聽毛主席的話，跟共產(chǎn)黨走，走社會主義道路”的口號也很快在民主黨派成員當(dāng)中廣泛地傳播開來。

走社會主義道路是民主黨派的歷史選擇，這彰顯了民主黨派順應(yīng)歷史潮流、與時俱進的優(yōu)良品質(zhì)，也為民主黨派與中國共產(chǎn)黨的長期合作奠定了重要的政治基礎(chǔ)。

(二)致力于中國特色社會主義事業(yè)是民主黨派現(xiàn)階段的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)

中國特色社會主義，是中國共產(chǎn)黨九十多年來，把馬克思主義基本原理同中國實際和時代特征相結(jié)合，獨立自主走自己的路，開創(chuàng)和發(fā)展起來的。在社會主義建設(shè)時期，特別是進入改革開放新的歷史時期后，民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極投身于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。1992年民主黨派換屆時，遵照鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論精神，其新章程首次將民主黨派性質(zhì)表述為“致力于社會主義事業(yè)的政黨”； 2002年各民主黨派的新章程進一步將民主黨派性質(zhì)表述為“致力于建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的政黨”；2012年的新章程則將其表述為“致力于中國特色社會主義事業(yè)的政黨”。 致力于中國特色社會主義事業(yè)不僅體現(xiàn)了民主黨派的政黨性質(zhì)，也反映了民主黨派在現(xiàn)階段的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，是每一個民主黨派成員必須堅持的政治立場、必須遵循的政治原則、必須履行的政治責(zé)任。在2013年年初中共中央召開的黨外人士迎春座談會上，習(xí)近平同志正式提出“中國特色社會主義參政黨”概念，進一步突出了民主黨派中國特色社會主義的性質(zhì)，為民主黨派現(xiàn)階段自身建設(shè)指明了方向和目標(biāo)任務(wù)。

歷史證明：“只有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走社會主義道路，才能救中國，才能發(fā)展中國?！盵3](P71)堅持中國特色社會主義道路是民主黨派的歷史選擇，致力于中國特色社會主義事業(yè)是民主黨派現(xiàn)階段的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)，這是民主黨派半個多世紀(jì)自身建設(shè)的基本經(jīng)驗。

二、堅持以民主為核心價值觀

思想建設(shè)是政黨建設(shè)的基礎(chǔ)，為政黨政治建設(shè)提供了思想保障。政黨的核心價值觀反應(yīng)其成員普遍遵循的價值理念，是政黨思想建設(shè)的重要內(nèi)容。民主黨派作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度中的參政黨，應(yīng)該確立自己的核心價值觀，并用它引領(lǐng)和教育其成員。近年來，關(guān)于民主黨派的核心價值觀問題的研究比較多，對其內(nèi)涵的認(rèn)識不盡一致。有學(xué)者將民主黨派的核心價值觀概括為“愛國、民主、合作、參政、進步”[4]，有的則表述為“愛國至上、崇尚民主、參政為民、以黨為友、追求進步”[5]。個別學(xué)者認(rèn)為民主黨派核心價值觀是“參政為民”。應(yīng)該說，愛國、民主、合作、參政等都是民主黨派崇尚的價值觀，但就民主黨派的思想脈絡(luò)和政治訴求而言，本人認(rèn)為，民主才是民主黨派追求的核心價值觀。

(一)民主是民主黨派的思想靈魂和一貫政治追求

民主黨派是在爭取民主政治進程中形成和發(fā)展起來的，追求民主是其鮮明的政治特色和思想靈魂。從民主黨派的政治綱領(lǐng)和實際行動中，可以看到這種追求的連貫性。

1、成立之初，追求“資產(chǎn)階級民主”。各民主黨派成立有早有晚，其政治綱領(lǐng)也存在一定差異，但它們對民主的追求是相當(dāng)一致的。下表是對我國八個民主黨派成立之初政治目標(biāo)的統(tǒng)計。

表一：各民主黨派成立之初對追求民主政治的表述

成立時間對追求民主政治的表述民革1948年1月成立“以實現(xiàn)革命的三民主義,建設(shè)獨立、民主、幸福的新中國為最高理想”[1](P223)民盟1941年成立“實踐民主精神,保障人權(quán),尊重思想學(xué)術(shù)自由”;“結(jié)束國民黨一黨統(tǒng)治,實行民主憲政”[6](P8)民建1945年12月成立“建國之最高理想為民有、民治、民享”;“必須政治民主,才能貫徹民有,才能實現(xiàn)民享”;對于經(jīng)濟建設(shè),“主張有民主的經(jīng)濟建設(shè)計劃”[1](P158-159)民進1945年12月成立本會以“發(fā)揚民主精神,推進中國民主政治之實踐”為宗旨;“言論出版集會結(jié)社自由是實踐民主的起碼條件”;要“集中我們的力量,爭取民主,實現(xiàn)民主”[1](P160-161)農(nóng)工1928年成立“建立平民政權(quán)”;“實現(xiàn)民主政治,達(dá)成社會主義”[1](P205)致公1925年成立“反對個人獨裁的一黨專政,而主張民主政治”;“和平第一、民主第一”[1](P208)九三1946年5月成立主張“本五四的精神,為民主與科學(xué)之實現(xiàn)而努力”;“促進民主政治之實現(xiàn),爭取人民之基本自由”[1](P165)臺盟1947年12月成立“本同盟以實現(xiàn)臺灣省之民主政治及地方自治為宗旨”[1](P226)

民主黨派成立之初追求的民主，總體來說是資產(chǎn)階級性質(zhì)的民主，但是具有反對國民黨“一黨獨裁”的現(xiàn)實性和進步性，尤其是其追求民主的這種理想和精神，對于國家的民主政治建設(shè)而言，“過去、現(xiàn)在和將來都是鼓舞我們奮斗，推動我們前進的巨大力量”[3](P305)。

2、過渡時期，追求“新民主主義民主”。 1948年至1949年，各民主黨派在響應(yīng)中共“五一”號召后，根據(jù)中共新民主主義革命綱領(lǐng)，調(diào)整并確立新的政治路線，主張新民主主義為建設(shè)中華人民民主共和國之最高施政原則、建立人民民主專政的國家機構(gòu)，采用民主集中制、“國營、合作經(jīng)營、民營”共同發(fā)展。[7](P270-273)至此，民主黨派已經(jīng)完全拋棄了資產(chǎn)階級的建國方案，確立了新民主主義的政治路線。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開，11個民主黨派參加了會議，選舉產(chǎn)生的中央人民政府委員會中民主黨派和民主人士約占50%。

3、社會主義時期，追求“社會主義民主”。民主黨派順應(yīng)歷史潮流，堅持接受中共的領(lǐng)導(dǎo)，堅持走社會主義道路，自然致力于發(fā)展一種新型的民主——社會主義民主。民主黨派對社會主義民主的的目標(biāo)追求在各自的章程中都有明確體現(xiàn)。

表二：各民主黨派2012年通過的新章程對追求社會主義民主的表述

界別特色對民主政治建設(shè)的表述民革同國民黨和民革有關(guān)系的人士、同臺灣各界有聯(lián)系的人士、臺灣問題研究學(xué)者、社會與法制專業(yè)人士“致力于健全社會主義法制、發(fā)展社會主義民主”;“鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、健全社會主義協(xié)商民主”民盟高等教育工作者、政治學(xué)者、中間組織成員、自由職業(yè)者“把維護團結(jié)穩(wěn)定、促進社會和諧、發(fā)展社會主義民主政治作為基本任務(wù)”;“堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚社會主義民主”民建企業(yè)管理者、私營業(yè)主、個體戶、經(jīng)濟學(xué)者“發(fā)揚會內(nèi)民主,加強會內(nèi)監(jiān)督”;“為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家努力奮斗”民進基礎(chǔ)教育工作者、文化工作者、新聞出版工作者“擴大社會主義民主,健全社會主義法制,推進社會主義政治制度完善和發(fā)展”農(nóng)工醫(yī)藥衛(wèi)生工作者和環(huán)境保護與人口資源人士“為發(fā)展社會主義民主,建設(shè)社會主義法治國家,建設(shè)社會主義政治文明而努力”致公歸眷歸僑,僑眷中的上層人士和其他有海外關(guān)系的代表性人士“在國家政治生活中積極發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用”九三科研院所的科研工作者和企業(yè)(包括國企、私企、外企)技術(shù)工作者“本社弘揚民主與科學(xué)精神”;“為建設(shè)社會主義政治文明,推進社會主義民主與法制建設(shè),做出不懈努力”臺盟臺灣省藉人士“發(fā)揚社會主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點”

多年來，民主黨派按照黨章的目標(biāo)要求，發(fā)揮自身政治優(yōu)勢，通過政協(xié)、人大等多種途徑積極致力于社會主義民主政治建設(shè)，做出了重要貢獻。

(三)民主是民主黨派與中國共產(chǎn)黨共同的政治目標(biāo)和價值追求

1945年7月，著名民主愛國人士黃炎培在延安考察時，向毛澤東同志提出了歷史周期率的問題，毛澤東回答說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主?！盵8](P9)可見，早在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人就意識到了民主建設(shè)的重要性。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨對發(fā)展社會主義民主進行了不懈的努力。進入改革開放新時期后，中國共產(chǎn)黨進一步明確發(fā)展民主是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)之一。中共十八大則強調(diào)要“健全民主制度、豐富民主形式”，“使我國社會主義民主政治展現(xiàn)出更旺盛的生命力”。民主是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本內(nèi)容，同時也是當(dāng)代中國人民共同追求的核心價值觀。中共十八大報告明確提出，民主是“國家層面”的社會主義核心價值觀。這表明民主不僅是我們奮斗的政治目標(biāo)，也是深入我們靈魂深處的精神追求。民主是民主黨派和中國共產(chǎn)黨共同的價值追求和政治目標(biāo)。

(四)民主黨派是社會主義民主政治建設(shè)的重要力量

統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會主義民主建設(shè)有著密切的聯(lián)系。“如果不把發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線同建設(shè)高度民主聯(lián)系起來，那就離開了我國的國情，離開了我國的具體實際，不利于走自己的道路和建設(shè)有中國特色的社會主義?！盵9](P108)

一方面，民主黨派的政治進步性和聯(lián)系廣泛性決定了它在推進社會主義民主建設(shè)中需要發(fā)揮積極作用。中共十一屆三中全會以來，民主黨派在中國共產(chǎn)黨為民主政治建設(shè)創(chuàng)造的良好時機和條件下，在人民政協(xié)的組織形式下，履行參政黨職能，通過參政議政、民主協(xié)商、民主監(jiān)督等方式，實現(xiàn)政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和維護穩(wěn)定的政治功能，在社會主義民主政治實踐中顯示出獨特優(yōu)越性和強大生命力。

另一方面，民主黨派的人才薈萃特征決定了它在推進社會主義民主建設(shè)中能夠發(fā)揮重要作用。民主黨派歷來以“人才薈萃”著稱，具有智力密集、信息量大的優(yōu)勢。民主黨派的參政活動必然有利于科學(xué)與民主的結(jié)合。因此，民主黨派是促進決策民主化、科學(xué)化的一支重要力量。

從政黨的功能性而言，政黨的“內(nèi)核”和“原點”是民主。[10]民主體現(xiàn)了民主黨派歷史和現(xiàn)實的統(tǒng)一，體現(xiàn)了民主黨派思想理論與政治實踐的統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與民主黨派政治追求共性與個性的統(tǒng)一。堅持以民主作為民主黨派的核心價值觀，最能反映出民主黨派的政治特色、思想靈魂和奮斗目標(biāo)。

三、堅持以監(jiān)督為核心政黨職能

從政治學(xué)理解，政黨職能是政黨應(yīng)具備的政治品質(zhì)和政治技能，是對政黨本質(zhì)內(nèi)容的揭示。民主黨派的政黨職能由于其特殊的經(jīng)歷，在不同時期其內(nèi)涵表述有些差異。建國初期是 “政治協(xié)商、民主監(jiān)督”，改革開放初期仍然沿用這一表述，如1986年《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于新時期黨對民主黨派工作的方針任務(wù)報告》提出“加強同民主黨派的民主協(xié)商，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用”[11](P3798)。1989年《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒布，提出了民主黨派是“參政黨”概念，民主黨派職能被概括為“參政議政、民主監(jiān)督”。2015年，中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》將參政黨職能概括為“參政議政、民主監(jiān)督，參與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。本人認(rèn)為，在諸多職能中，監(jiān)督才是民主黨派最重要、最核心的職能。

(一)監(jiān)督是民主黨派的本源性職能和多黨合作創(chuàng)制的初衷

1956年社會主義改造完成之后，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作是否有必要延續(xù)下去，面臨了一次抉擇。當(dāng)時許多人從馬克思主義的經(jīng)典理論出發(fā)，認(rèn)為在社會主義制度下，民主黨派作為階級的產(chǎn)物已不適合存在，主張取消。在關(guān)系民主黨派生死存亡的關(guān)頭，毛澤東高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)為：“現(xiàn)在看來恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也如此，就是長期共存、互相監(jiān)督?！盵12](P279)在這里毛澤東揭示了一個深刻的理論問題：民主黨派繼續(xù)存在的政治價值和作用是什么？那就是監(jiān)督中國共產(chǎn)黨及其政府?？梢?，在社會主義的歷史條件下，保留民主黨派、繼續(xù)多黨合作的初衷就是發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督職能。

(二)監(jiān)督執(zhí)政黨及其政府是社會主義民主的本質(zhì)要求

發(fā)展社會主義民主政治一直是我們的政治追求。實現(xiàn)民主政治方式有多種，而政黨政治則是實現(xiàn)民主政治的基本形式。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，發(fā)展社會主義民主政治，必然要求民主黨派在國家政治生活中發(fā)揮監(jiān)督作用。民主黨派的監(jiān)督雖然沒有法律的約束力，但因為其所提的批評、建議具有較高的權(quán)威性、科學(xué)性、可行性，對于黨和政府實行民主化、科學(xué)化決策，克服官僚主義，加強廉政建設(shè)起著積極的作用。因此，民主黨派的監(jiān)督既是社會主義民主的體現(xiàn)，又是社會主義民主的保障。

(三)監(jiān)督是能體現(xiàn)民主黨派工作主動性的政黨職能

1949年8月，針對民建發(fā)表的《加強內(nèi)部團結(jié)和警惕，答告美帝好夢做不成的聲明》，毛澤東在肯定其“寫得很好”的同時，認(rèn)為民主黨派還需要“建立自己的主動性”，“這種主動性是一個政黨必不可少的”[8](P58)。政黨在社會實踐中發(fā)揮主動性，主要體現(xiàn)在其政黨職能中。在民主黨派的諸多職能中，監(jiān)督職能最能發(fā)揮民主黨派自身的主動性。所謂監(jiān)督，就是督察和督促，從政治監(jiān)督學(xué)理解，監(jiān)督行為的一個重要特征是強制性——“監(jiān)督不是建立在被監(jiān)督者自愿的基礎(chǔ)上，即不管被監(jiān)督者是否愿意接受監(jiān)督，監(jiān)督都必須進行”[13](P2)。監(jiān)督行為的強制性特征反映了監(jiān)督主體的主觀能動性和主動性。改革開放以來，特別是進入新世紀(jì)新階段后，民主黨派民主監(jiān)督的理論與實踐有所豐富和發(fā)展。民主黨派通過政協(xié)、人大途徑，以及通過參加黨委、政府召集的民主協(xié)商會、談心會、座談會直接向黨委、政府及有關(guān)部門提意見和建議的方式開展民主監(jiān)督工作，體現(xiàn)了民主黨派工作的主動性，也產(chǎn)生了一定的社會影響。

綜上所述，把監(jiān)督作為民主黨派的核心政黨職能，進一步發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，對于加強民主黨派能力建設(shè)、發(fā)展社會主義民主政治具有至關(guān)重要的意義。

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責(zé)任編輯：賀俊春

[收稿日期]2016-02-24

[基金項目]本文系2014年度民建中央理論研究重點課題“民建七十年以來自身建設(shè)基本經(jīng)驗和規(guī)律研究”(2014MJL02)；2013年南華大學(xué)社科基金課題“協(xié)商民主視野下民主黨派民主監(jiān)督問題研究”(2013XGY05)；2014年湖南省社科基金課題“政治發(fā)展理論視野下民主黨派監(jiān)政價值研究”(14YBB067)的研究成果。

[中圖分類號]D665

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-2803(2016)02-0007-05

[作者簡介]1.唐長久(1963—)，男，湖南祁東人，南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，民建中央理論研究委員會委員，民建湖南省委理論研究委員會副主任；2.管小六(1979—)，女，湖南祁東人，南華大學(xué)政治與公共管理學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)2014級碩士研究生。