楊衛(wèi)敏

(中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，浙江　杭州　310007)

參政黨協(xié)商能力建設(shè)初探

楊衛(wèi)敏

(中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，浙江杭州310007)

[摘要]參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要主體和積極建設(shè)者，也是公眾參與協(xié)商的重要渠道。參政黨的協(xié)商能力至關(guān)重要，其能力水平受各種主客觀條件限制，要提升協(xié)商能力，就必須提高參政黨的政治認(rèn)知能力、宏觀把握能力、策劃選題能力、調(diào)查研究能力、建言協(xié)商能力和團(tuán)隊(duì)整合能力。

[關(guān)鍵詞]參政黨協(xié)商能力政黨協(xié)商

習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派共同努力。對(duì)于中共來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)；對(duì)民主黨派來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是提升協(xié)商能力和水平。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于參政黨履職能力大都集中在參政議政和民主監(jiān)督兩方面，而協(xié)商能力較少提及。筆者認(rèn)為，當(dāng)前研究如何提升參政黨協(xié)商能力和水平恰逢其時(shí)，對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、參政黨在協(xié)商民主中的角色定位

政黨作為匯集不同政治意見(jiàn)、表達(dá)不同利益要求的重要形式和工具，是現(xiàn)代民主的重要載體，其在民主建設(shè)中的作用是一般社團(tuán)和公民不能比的。民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，人才薈萃，代表性強(qiáng)，聯(lián)系廣泛，位置超脫，職責(zé)法定，在社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中獨(dú)具優(yōu)勢(shì)和地位。

(一)參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主最重要的主體之一

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》列舉了我國(guó)協(xié)商民主的主要渠道，并指出“政黨協(xié)商、政府決策協(xié)商、政協(xié)民主協(xié)商是要重點(diǎn)加強(qiáng)的；立法協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商是要積極開(kāi)展的；社會(huì)組織協(xié)商是要逐步探索的”。其中政黨協(xié)商和政協(xié)民主協(xié)商即通常意義上所說(shuō)的政治協(xié)商，是中國(guó)特色協(xié)商民主中發(fā)育最為成熟最為規(guī)范的兩種形式，民主黨派理所當(dāng)然成為中國(guó)特色協(xié)商民主的最重要主體之一。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》對(duì)參政黨提出了新要求，即在參政議政、民主監(jiān)督外增加了“參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”的職責(zé)。參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商包括了政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商兩種渠道。雖然政黨協(xié)商也有無(wú)黨派人士和工商聯(lián)參加，但毫無(wú)疑問(wèn)，主要是共產(chǎn)黨與民主黨派進(jìn)行的協(xié)商；在人民政協(xié)，共產(chǎn)黨與民主黨派和各界人士進(jìn)行協(xié)商，每個(gè)黨派都有一個(gè)界別，黨派界別在人民政協(xié)界別中占到了四分之一，且位置居前、十分突出，發(fā)揮著重要作用。此外，參政黨還參與政府決策協(xié)商，民主黨成員還參與其他渠道的協(xié)商(如圖1)。以基層協(xié)商民主為例，浙江省不少地方的民主黨派成員積極參與基層民主協(xié)商，在我國(guó)民主懇談發(fā)源地溫嶺市，民主黨派成員組成民主懇談?lì)檰?wèn)團(tuán)，發(fā)揮著積極作用。

圖1

(二)參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道

黨的十八大報(bào)告中，規(guī)范了協(xié)商民主渠道、內(nèi)容、原則和路徑，提出要“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)，增強(qiáng)合力”。如何理解參政黨作為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的一種渠道呢？中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的政黨制度和一項(xiàng)基本政治制度，在這一制度框架下，民主黨派作為參政黨的地位與中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的地位相同，都是歷史形成的、由法律確定的、從實(shí)踐中發(fā)展的。參政黨的社會(huì)功能主要體現(xiàn)在拓寬利益表達(dá)、推進(jìn)決策理性、整合社會(huì)力量、實(shí)現(xiàn)價(jià)值引導(dǎo)、促進(jìn)政黨和諧等方面。參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商這三大職能都跟協(xié)商民主有關(guān)(參政議政離不開(kāi)建言獻(xiàn)策和民主協(xié)商，民主監(jiān)督主要也是在民主協(xié)商中提出批評(píng)性的意見(jiàn)建議)，參政黨通過(guò)協(xié)商，把政治體系的價(jià)值理念、政策主張傳輸?shù)缴鐣?huì)機(jī)體中，把人民群眾的利益訴求傳遞給政治系統(tǒng)。

(三)參政黨是社會(huì)主義協(xié)商民主的積極建設(shè)者

參政黨不僅是社會(huì)主義協(xié)商民主的直接參與者,更是社會(huì)主義協(xié)商民主的推動(dòng)者和完善者。早在民主革命后期和協(xié)商建國(guó)過(guò)程中，各民主黨派就積極響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召，積極投身政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商。今天，它們已成為我國(guó)協(xié)商民主中發(fā)育最早、發(fā)展最成熟而且最為完善和最有特色的兩種渠道，成為中國(guó)獨(dú)特的、獨(dú)有的民主形式。這是中國(guó)政黨制度和政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)人民在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中共同智慧的結(jié)晶，深深融入執(zhí)政黨執(zhí)政理念，也融入?yún)⒄h參政理念，是對(duì)人類民主追求和政治文明的重大貢獻(xiàn)。今天，搞好政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商，需要共產(chǎn)黨和民主黨派共同努力，民主黨派不僅是中國(guó)特色政治制度和政黨制度的維護(hù)者、捍衛(wèi)者，也是我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)的積極參與者。

二、當(dāng)前參政黨參與協(xié)商存在的主要問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，在多黨合作和人民政協(xié)領(lǐng)域流傳一句話，叫“協(xié)商有余，監(jiān)督不足”。這句話似是而非，一方面，作為薄弱環(huán)節(jié)“監(jiān)督不足”是事實(shí)，但“協(xié)商有余”值得商榷，關(guān)鍵是真協(xié)商還是假協(xié)商以及協(xié)商效果如何；另一方面，從廣義上講，參政議政和民主監(jiān)督也屬于協(xié)商(前文已論及)。要提升政治協(xié)商的能力和水平，需要執(zhí)政黨和參政黨共同努力。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于提高增強(qiáng)協(xié)商的意識(shí)。正如習(xí)近平總書記指出的：“政治協(xié)商，主要是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派協(xié)商。協(xié)商就要誠(chéng)心誠(chéng)意、認(rèn)認(rèn)真真、滿腔熱情聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，有事要商量、多商量，不能想起了、有空了、拖不過(guò)去了才協(xié)商。完善政黨協(xié)商的內(nèi)容和形式，建立健全知情和反饋機(jī)制，增加討論交流的平臺(tái)和機(jī)會(huì)?！眳f(xié)商前，黨委和政府有關(guān)部門要向民主黨派和無(wú)黨派人士通報(bào)有關(guān)情況，讓他們知情，知情才能真協(xié)商。協(xié)商中不要各說(shuō)各話、流于形式，要有互動(dòng)、有商量，使協(xié)商對(duì)凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策起到作用。對(duì)參政黨來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵在于提高協(xié)商的能力和水平。

當(dāng)前，民主黨派在參與協(xié)商方面雖然取得了一定的成效，但還存在一些短板。一是從整體上看，能夠站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的高度，幫助黨委政府謀大事、想要事、解難事，具有真知灼見(jiàn)的高質(zhì)量高水平的建議還不是很多。二是調(diào)查研究還存在一些問(wèn)題。主要體現(xiàn)在一些調(diào)查研究的選題缺乏高度，調(diào)查缺乏力度，分析問(wèn)題缺乏精度，對(duì)策建議缺乏深度，調(diào)研的價(jià)值大打折扣。三是在黨委和政府征求意見(jiàn)時(shí)，往往準(zhǔn)備不足、匆忙上陣、言不及義、敷衍了事，提不出有價(jià)值的東西。當(dāng)然，這里也有黨委政府提出協(xié)商的時(shí)間提前量問(wèn)題，這次《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》和相關(guān)文件都明確了協(xié)商提前量，下一步關(guān)鍵就看參政黨自身能否下真功夫有真本事在協(xié)商時(shí)提出真知灼見(jiàn)。

這些短板之所以存在，有著主客觀的原因。當(dāng)前民主黨派和各界人士參政議政的社會(huì)政治環(huán)境更加寬松和諧，但壓力也更大。一是執(zhí)政黨與參政黨(黨內(nèi)與黨外)人才資源的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換。建國(guó)初期，民主黨派只有1萬(wàn)多人，但那時(shí)共產(chǎn)黨干部多是“泥腿子進(jìn)城”的軍事干部，懂經(jīng)濟(jì)懂法律且有從政經(jīng)歷的人才大都是黨外人士，所以黨外人士在協(xié)商建國(guó)、參政議政中發(fā)揮了重大作用，毛澤東主席甚至說(shuō)“我們的政府可以叫做商量政府”，“統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作”。改革開(kāi)放初期，民主黨派成員有6萬(wàn)人，雖然人數(shù)也不多，但國(guó)門初開(kāi)，信息不暢，改革之初，百?gòu)U待舉，人才奇缺，民主黨派人士海外聯(lián)系廣泛，且大多是中高級(jí)知識(shí)分子，為“四化”獻(xiàn)計(jì)出力成效卓著。今天，執(zhí)政黨內(nèi)部的知識(shí)分子、各種精英的數(shù)量并不少于參政黨，參政黨的人才優(yōu)勢(shì)逐步弱化。二是時(shí)代(社會(huì)轉(zhuǎn)型期)對(duì)參政議政工作提出了更高的要求。參政黨與執(zhí)政黨擁有的信息不對(duì)稱，加上互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)，民主黨派協(xié)商建言難顯軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，甚至出現(xiàn)政策倒灌的現(xiàn)象。三是廣大民主黨派成員自身參政議政熱情和期望高漲，但民主黨派隊(duì)伍構(gòu)成與承擔(dān)的歷史使命存在一定的局限性。當(dāng)前民主黨派成員大多是某個(gè)領(lǐng)域?qū)＜摇W(xué)者，雖然參與協(xié)商建言的熱情很高，但一方面忙于本職工作，另一方面專于技術(shù)或?qū)W術(shù)研究，對(duì)社會(huì)宏觀問(wèn)題的戰(zhàn)略研究和系統(tǒng)性思辨能力并不具有特別優(yōu)勢(shì)。

從外部環(huán)境條件看也存在一些制約因素。一是政治協(xié)商、參政議政的社會(huì)認(rèn)可度不高，往往被當(dāng)作“政治花瓶”。浙江省在督查多黨合作和政治協(xié)商制度落實(shí)情況時(shí)，一些地方的民主黨派負(fù)責(zé)人反映，一些政府部門對(duì)民主黨派到訪禮節(jié)性、選擇性對(duì)待，一旦忙起來(lái)時(shí)就不耐煩，甚至說(shuō)“煩死了，被你們搞死了”、“當(dāng)真了”、“太認(rèn)真了”。二是參政議政的信息渠道不暢，影響了民主黨派知情出力。中國(guó)古代就主張官員知情出力，“知府”、“知縣”的稱呼即緣于此。參政黨貴在參知政事，知情才能出力，協(xié)商議政貴在參與先知。在這方面，需要執(zhí)政黨和政府進(jìn)一步創(chuàng)造條件。三是參政議政的條件保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)然，隨著中央和地方黨委一系列黨內(nèi)法規(guī)和文件的貫徹落實(shí)，客觀方面的條件會(huì)逐步得到改善?？偟膩?lái)說(shuō)，政黨協(xié)商和政治協(xié)商越來(lái)越受到黨委政府重視，參政黨參與協(xié)商的制度越來(lái)越健全、程序越來(lái)越規(guī)范，但要求越來(lái)越高、任務(wù)越來(lái)越重，為民主黨派協(xié)商議政既提供了機(jī)遇也提出了挑戰(zhàn)。

三、參政黨提升協(xié)商能力的途徑

習(xí)近平總書記指出，民主黨派和無(wú)黨派人士參與協(xié)商，參政要參到點(diǎn)子上，議政要議到關(guān)鍵處。俞正聲主席指出，參政黨要明確協(xié)商的特點(diǎn)，不在于說(shuō)了算，而在于說(shuō)得對(duì)。這實(shí)際上為參政黨提升協(xié)商能力和水平明確了原則和方向。在實(shí)踐中關(guān)鍵是要把握以下幾點(diǎn)：

一是切實(shí)提高政治認(rèn)知能力。堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色政治發(fā)展道路，堅(jiān)持中國(guó)特色政黨制度，始終做政治上的明白人。必須明確，各民主黨派既不是在野黨更不是反對(duì)黨，作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，我們所提的意見(jiàn)建議(包括善意的批評(píng)意見(jiàn))都是為了促進(jìn)黨和政府民主決策、科學(xué)決策、依法決策，是“對(duì)手戲”而不是“對(duì)臺(tái)戲”，是“補(bǔ)臺(tái)”而不是“拆臺(tái)”。

二是切實(shí)提高宏觀把握能力。參政黨參與政治協(xié)商，不能自拉自唱、自說(shuō)自話，必須始終圍繞中共中央和各級(jí)黨委的大政方針，就涉及人民群眾利益的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。要圍繞中心，緊扣脈搏，同軸運(yùn)轉(zhuǎn)，同向?qū)Ρ恚?wù)大局；要有政治敏感性、前瞻性和超前性，不被各種紛繁復(fù)雜多變的表象所困惑，做到刪繁就簡(jiǎn)、抓住主要矛盾，使協(xié)商意見(jiàn)既符合黨委政府的要求，又切中現(xiàn)實(shí)問(wèn)題要害。要做到這一點(diǎn)，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不僅要早學(xué)、多學(xué)、深學(xué)，而且要廣學(xué)、常學(xué)、活學(xué)，不斷拓寬知識(shí)面，更新知識(shí)儲(chǔ)備。要做到學(xué)與思結(jié)合，學(xué)以致用，通過(guò)學(xué)習(xí)緊扣時(shí)代脈搏，當(dāng)前尤其要緊扣“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和“十三五”規(guī)劃做足做好協(xié)商議政的大文章。

三是要精心策劃選題(切入口)。原民盟中央主席費(fèi)孝通有一個(gè)比喻，民主黨派的調(diào)研是找“兔子”，政府職能部門的調(diào)研是打“兔子”。也就是說(shuō)，民主黨派的調(diào)研是找出存在的具體問(wèn)題，即找“兔子”，只有找準(zhǔn)了“兔子”，交給政府職能部門，他們才能打準(zhǔn)“兔子”。馬寅初的“新人口論”、梁思成的“保護(hù)好北京城”、費(fèi)孝通的“小城鎮(zhèn)，大問(wèn)題”、黃炎培的“歷史周期率”等建言獻(xiàn)策，都把握了時(shí)代的脈搏，選準(zhǔn)了方向，不僅影響了當(dāng)時(shí)，對(duì)現(xiàn)在依然有指導(dǎo)意義。黨派調(diào)研的選題定位基礎(chǔ)應(yīng)該是“黨委正在想的、政府正在干的、群眾正在關(guān)心的”的問(wèn)題，選題必須帶有全面性、戰(zhàn)略性、前瞻性；選題方向必須圍繞黨委政府的中心工作，服從服務(wù)于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的大局，能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、改善民生；選題目標(biāo)是建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，要立足自身，量力而行，鍥而不舍。

四是切實(shí)提高調(diào)查研究能力。調(diào)研協(xié)商座談會(huì)是被寫入《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》中的新的政黨協(xié)商形式。多年來(lái)，浙江省各級(jí)黨委建立健全了“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的政黨協(xié)商工作機(jī)制，事實(shí)證明是開(kāi)展政黨協(xié)商卓有成效的做法。事實(shí)上，不光是調(diào)研協(xié)商會(huì)，其他各種協(xié)商形式都要求參政黨“知情才能出力”。習(xí)近平指出，沒(méi)有調(diào)查研究，不僅沒(méi)有發(fā)言權(quán)，而且沒(méi)有決策權(quán)。對(duì)于參政黨來(lái)說(shuō)，從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有調(diào)查研究也就沒(méi)有參政權(quán)、議政權(quán)和協(xié)商權(quán)。調(diào)查顯示，接觸過(guò)人大代表的公眾的比例僅為4%，接觸過(guò)政協(xié)委員的僅為2%(中國(guó)《政治參與藍(lán)皮書(2011)》)，估計(jì)接觸過(guò)民主黨派成員的人會(huì)更少。新加坡新資政李光耀說(shuō)過(guò)，“如果你對(duì)政治感興趣，沒(méi)有任何書可以讀。你必須從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)”。參政黨要在深入一線中切實(shí)提升自己的調(diào)查研究能力，真正做到“三入”。一是身入。光靠網(wǎng)查和資料調(diào)研是不行的，許多第一手的資料是在深入一線中掌握的，要做到調(diào)研兼聽(tīng)則明。二是深入。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，在各個(gè)階層不同程度地存在社會(huì)不信任與思想隱蔽性。我們的調(diào)研座談不能走馬看花、蜻蜓點(diǎn)水，而要大力提倡蹲點(diǎn)調(diào)研，開(kāi)展思想交鋒，進(jìn)行觀點(diǎn)碰撞，冒出創(chuàng)新火花。三是心入。成于思?xì)в陔S。在調(diào)研中要邊調(diào)研、邊思考、邊調(diào)整、邊完善，進(jìn)而由此及彼，由表及里。只有做到以上“三入”，才可能獲得自己想要的“真金白銀”?？傊?，要按照習(xí)近平在《之江新語(yǔ)》首篇中所提的要求開(kāi)展調(diào)查研究：調(diào)研工作務(wù)求深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效。

五是切實(shí)提高建言協(xié)商的能力。建言協(xié)商既要超脫又要切實(shí)。所謂超脫，就是位置超脫、利益超脫，從黨和政府之外的第三方提出意見(jiàn)建議，做到“獻(xiàn)策不決策，議政不行政，立論不立法”。這既是參政黨的特點(diǎn)也是參政黨的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)閳?zhí)政黨和政府部門不能自己提出建言交給自己落實(shí)。所謂切實(shí)，就是所提意見(jiàn)建議要符合實(shí)際情況、具有可操作性。參政黨要在懂參政、會(huì)協(xié)商、善議政上下真功夫、深功夫，建言建在需要時(shí)、議政議到點(diǎn)子上、監(jiān)督監(jiān)在關(guān)鍵處。要始終堅(jiān)持理性建言，善于學(xué)習(xí)、勤于思考，深入實(shí)際、實(shí)事求是，做到言之有據(jù)、言之有理、言之有度、言之有物，力求客觀公正，拒絕浮躁和脫離國(guó)情的極端主張和“雷人雷語(yǔ)”?？傊?，參政黨努力開(kāi)展建言協(xié)商要把握好五個(gè)“度”：服務(wù)大局要選好角度(切入點(diǎn))；建言獻(xiàn)策要講求深度；反映社情民意要立足廣度；信息工作要注意亮度；批評(píng)、意見(jiàn)要掌握適度。

六是切實(shí)提高整合團(tuán)隊(duì)的能力。從大道理上講，政治協(xié)商(包括政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商)本身就是參政黨和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體各界人士整體能力的體現(xiàn)。從小道理上講，前面講過(guò)，當(dāng)前參政議政面臨問(wèn)題和挑戰(zhàn)，要求越來(lái)越高，空間越來(lái)越小，難度越來(lái)越大，必須努力調(diào)整方向，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)：要善于拾遺補(bǔ)缺，強(qiáng)化界別特色，發(fā)揮整體功能。目前，民主黨派內(nèi)部力量整合不夠，還有不小空間可以拓展。近5年的調(diào)研統(tǒng)計(jì)表明，浙江省90%以上的政協(xié)團(tuán)體提案是由民主黨派組織提出的，其中被采納或部分采納的達(dá)85%以上，許多重要意見(jiàn)建議進(jìn)入了黨委、政府的決策；委員提案中，黨外人士所提占70%，其中65%被采納或部分采納。由此可見(jiàn)，民主黨派團(tuán)體提案優(yōu)勢(shì)較為明顯，這是由參政黨整體的資源優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和功能優(yōu)勢(shì)決定的。主要體現(xiàn)在：一是組織調(diào)研，可以利用組織網(wǎng)絡(luò)；二是集體研討，可以集思廣益，博采眾長(zhǎng)，使建議成為集體智慧的結(jié)晶，更具科學(xué)性、針對(duì)性和可行性；三是整體行為，可以使政黨合作和政協(xié)界別的政治優(yōu)勢(shì)得到凸顯，黨派和團(tuán)體的整體提案和建議更能引起黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，產(chǎn)生較大權(quán)威性和影響力；四是黨派、團(tuán)體還可以組織和邀請(qǐng)各方面專家、新聞媒體和政府有關(guān)方面，對(duì)某一重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題連續(xù)關(guān)注，跟蹤調(diào)研，或進(jìn)行視察、質(zhì)詢、論證和監(jiān)督。這些都是個(gè)體成員不具備或難以做到的。那么，怎樣才能發(fā)揮整體作用呢？一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。有條件的可以成立由骨干成員組成的專委會(huì)，把黨派的力量組織起來(lái)調(diào)研。二要進(jìn)行超前和跟蹤調(diào)研。找準(zhǔn)本黨派(團(tuán)體)的資源優(yōu)勢(shì)和參政議政有效空間之間的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，明確本黨派(團(tuán)體)參政議政的主攻方向，努力創(chuàng)出特色和品牌項(xiàng)目。三要整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。整合黨派內(nèi)部的資源；聘請(qǐng)黨派以外的專家學(xué)者擔(dān)任顧問(wèn)；利用好社會(huì)資源，包括對(duì)口聯(lián)系部門及高校、院所及社團(tuán)、中介組織的作用。四要建立和健全工作機(jī)制。要完善參政黨的協(xié)商能力建設(shè)機(jī)制，善于發(fā)揮黨派團(tuán)體的整體優(yōu)勢(shì)。農(nóng)工黨浙江省委會(huì)實(shí)施的“小范圍調(diào)研、大規(guī)模論證”協(xié)商議政方式，取得了較好的成效。

作為執(zhí)政黨，中共各級(jí)黨組織要為參政黨開(kāi)展政治協(xié)商積極創(chuàng)造條件。要健全知情明政機(jī)制，有關(guān)部門定期提供相關(guān)材料，組織專題報(bào)告會(huì)，協(xié)助民主黨派優(yōu)化調(diào)研選題，提高調(diào)研實(shí)效。加強(qiáng)政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)與民主黨派的聯(lián)系，視情邀請(qǐng)民主黨派列席有關(guān)會(huì)議、參加專項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作。完善協(xié)商反饋機(jī)制，各級(jí)黨委將協(xié)商意見(jiàn)交付有關(guān)部門辦理，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)反饋落實(shí)情況。要在推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)中提升參政黨協(xié)商能力，在進(jìn)一步提升多黨合作成效中檢驗(yàn)參政黨協(xié)商能力和水平。

責(zé)任編輯：賀俊春

[收稿日期]2016-03-10

[作者簡(jiǎn)介]楊衛(wèi)敏(1965—)，男，浙江臺(tái)州人，中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部副巡視員、研究室主任。

[中圖分類號(hào)]D665

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-2803(2016)02-0012-05