劉曉慧

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080)

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中高職院校法律事務(wù)專業(yè)與課程對接問題的研究

劉曉慧

(黑龍江省政法管理干部學(xué)院，哈爾濱 150080)

摘要：課程銜接是中高職院校法律事務(wù)專業(yè)教育銜接中最實質(zhì)性的內(nèi)容，直接關(guān)系到中職法律事務(wù)專業(yè)與高職法律事務(wù)專業(yè)兩個層次培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)途徑能否有機統(tǒng)一。應(yīng)基于中高職教育“一體化”的培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)“法律專業(yè)輔助人才”培養(yǎng)規(guī)格，分別確定中高職法律事務(wù)專業(yè)的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，系統(tǒng)制定互相銜接的統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)，促進課程銜接的有效性、連續(xù)性。劃分專業(yè)課程層次，理順中高職的課程開設(shè)順序，對于兩個階段都必須開設(shè)的銜接課程，應(yīng)分別制定兩個階段不同的培養(yǎng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，高職法律事務(wù)專業(yè)階段的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加強課程內(nèi)容的深度和廣度。

關(guān)鍵詞：中高職院校；法律事務(wù)專業(yè)；課程對接；一體化聯(lián)動辦學(xué)

中高職法律教育作為法學(xué)教育的重要組成部分，曾經(jīng)在特定的歷史時期發(fā)揮了重要作用，為國家培養(yǎng)輸送了一大批急缺的法律專業(yè)人才。但是，近年來中高職院校法律事務(wù)專業(yè)就業(yè)率逐年走低，因而成為升學(xué)考試報名時的“黃牌”專業(yè)。之所以出現(xiàn)這種情況，當(dāng)然與我國教育改革和司法體制改革導(dǎo)致中高職法律事務(wù)專業(yè)教育生源和就業(yè)出路下降有著直接的聯(lián)系。但同時，中高職法律事務(wù)專業(yè)的教育方式、課程設(shè)置與培養(yǎng)目標(biāo)定位不符,中職法律教育與高職法律教育缺乏有效銜接，也是造成法律職業(yè)教育特色不突出、吸引力下降的重要因素?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出:“到2020年,形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求,滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要?！庇纱丝梢?實現(xiàn)中高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。解決好課程的對接問題是中高等職業(yè)教育銜接的關(guān)鍵和核心所在[1]，基于專業(yè)角度，本文擬對中高職院校法律事務(wù)專業(yè)的課程銜接問題進行專門探討。

一、中高職法律事務(wù)專業(yè)課程體系建設(shè)的基本思路

黨的十七大提出要“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置”，“建立完善的司法人員分類管理制度，將法院、檢察院工作人員分為法官、檢察官、法官助理、檢察官助理等司法人員、司法輔助人員以及行政管理人員三類”，體現(xiàn)出我國法律從業(yè)人員在新的歷史條件下，呈現(xiàn)出專業(yè)化、多樣化的新特點。同時，我國的行政機關(guān)、企事業(yè)單位也進入了依法行政、守法經(jīng)營的新的歷史階段。教育尤其是法律職業(yè)教育必須以就業(yè)為導(dǎo)向[2]，在上述深化司法改革的趨勢背景下，許多相關(guān)法律職業(yè)崗位諸如法官、檢察官、書記員，以及法官助理、檢察官助理、書記員助理等，都將就業(yè)門檻進一步提高。特別是法院、檢察院這樣的國家審判和檢察機關(guān)的相關(guān)崗位，必須通過雙考(公務(wù)員考試和司法統(tǒng)一考試)，而司法統(tǒng)一考試報名的最低學(xué)歷要求是本科，這就決定了中高職法律事務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)必須做出重新定位，將人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位于我國法律輔助人員，以法律實務(wù)能力培養(yǎng)為核心加強法律職業(yè)素養(yǎng)，讓中高職法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生在實踐操作能力上充分體現(xiàn)出職業(yè)教育的特色和優(yōu)越性，進而提升就業(yè)競爭力，畢業(yè)后能夠較快地融入到法律事務(wù)實務(wù)工作當(dāng)中去。

因此現(xiàn)階段，中高職法律事務(wù)專業(yè)教育培養(yǎng)的目標(biāo)群體應(yīng)是我國法律輔助人員的主要組成部分，其培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)體現(xiàn)出技能性、應(yīng)用性等能夠直接上崗的實務(wù)型人才的特點。中高職院校法律事務(wù)專業(yè)培養(yǎng)出來的學(xué)生，只需掌握必要的法學(xué)理論基礎(chǔ)知識即可, 不必追求法學(xué)理論的系統(tǒng)性，但要能夠?qū)⒒A(chǔ)理論知識、法學(xué)專業(yè)技能落實到實際工作的運用中，畢業(yè)后能夠基本勝任大多數(shù)中基層法律相關(guān)職業(yè)，如社區(qū)矯正人員、司法助理、律師助理、企事業(yè)單位法務(wù)人員、政府行政執(zhí)法人員等法律輔助人員崗位。

按照上述理念，中高職法律事務(wù)專業(yè)教育課程要作出必要的方向性調(diào)整:既要有針對法學(xué)理論的基礎(chǔ)教育，如“法學(xué)概論”、“民事法律概論”、“刑事法律概論”等，培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力、法律意識；又要有針對法律實務(wù)技能的培訓(xùn)課程，如“案例全景模擬”、“法律辯論”、“調(diào)解技巧”等，針對社會生活中經(jīng)常發(fā)生的實際案例，鍛煉學(xué)生運用法律知識分析和解決實際問題的能力。而在法律實務(wù)技能的培訓(xùn)上，應(yīng)充分重視和提高實訓(xùn)實習(xí)課程的比重，如法律援助，法院、律師事務(wù)所、司法所實習(xí),等等，使學(xué)生熟悉法律職業(yè)環(huán)境，提高法律素養(yǎng)，培養(yǎng)法律職業(yè)人主體意識，使中高職法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生走出校門后能夠盡快適應(yīng)相關(guān)法律崗位的工作。

與此同時，還應(yīng)當(dāng)開設(shè)“辯論與口才”、“傳統(tǒng)文化”、“社交禮儀”、“計算機”、“速錄”等輔修課程，在突出專業(yè)技能教育的同時，提高學(xué)生的表達能力、反應(yīng)思辨能力，以及溝通、調(diào)解等技能，培養(yǎng)作為法律職業(yè)工作者必備的專業(yè)素養(yǎng)和當(dāng)前信息社會必須的基本技能[3]。

二、中高職法律事務(wù)專業(yè)與課程對接的現(xiàn)狀分析

(一)中高職法律事務(wù)專業(yè)課程設(shè)置的現(xiàn)狀

我國法律專業(yè)教育分為中職、高職高專、本科和研究生四個學(xué)歷層次，傳統(tǒng)的“學(xué)科型”法律教育存在重理論、輕實踐的缺陷?；谥懈呗氃盒７墒聞?wù)專業(yè)法律輔助人員的培養(yǎng)目標(biāo)定位，以及目前我國社會各類法律崗位對專業(yè)人才有不同的層次和專長的條件要求，中高職院校法律事務(wù)專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生只有體現(xiàn)出應(yīng)用性、技能性等實務(wù)型人才的特點，才能夠在新形式下競爭激烈的法律就業(yè)市場中取得競爭的優(yōu)勢。

我國目前的中高職法律事務(wù)專業(yè)教育僅僅是本科教育的“壓縮版”， 普遍建立在借鑒法學(xué)本科教育模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)中高職法律教育學(xué)制、生源基礎(chǔ)等對教學(xué)內(nèi)容進行了壓縮，課程設(shè)置缺乏職業(yè)特色，重視理論教學(xué)而忽視實踐環(huán)節(jié)，與當(dāng)前相關(guān)法律類崗位的實際需求相脫節(jié)。教育部《關(guān)于制訂高職高專教育專業(yè)教學(xué)計劃的原則意見》(教高[2002]2號)中指出，“高職高專要主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟和本專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展趨勢，應(yīng)調(diào)整教學(xué)計劃，突出培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力，三年制專業(yè)的實踐教學(xué)一般不低于教學(xué)活動總學(xué)時的40%，兩年制專業(yè)的實踐教學(xué)一般不低于教學(xué)活動總學(xué)時的30%”[4]。我國目前的中高職法律事務(wù)專業(yè)教育普遍的實踐課程環(huán)節(jié)的缺乏，導(dǎo)致無法實現(xiàn)對法律職業(yè)技能的培養(yǎng)，致使中高職法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)生不能勝任相關(guān)崗位的實務(wù)工作。雖然強調(diào)理論學(xué)習(xí)，但是受學(xué)制、基礎(chǔ)、理解能力等所限，中高職法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)生往往高不成低不就，理論上不如本科，而應(yīng)用能力上又毫無優(yōu)勢，從而導(dǎo)致其在就業(yè)競爭中不可避免地處于劣勢。

(二)中高職法律事務(wù)專業(yè)課程銜接的現(xiàn)狀

1.“中升高”考試科目與開設(shè)課程脫節(jié)

“中升高” 招生入學(xué)考試是中高職教育銜接的重要環(huán)節(jié)和措施[1]。考入高職院校有兩種途徑：一種是應(yīng)屆“三校生”*三校生即來自技校(技工學(xué)校)、中專(中等專業(yè)學(xué)校)或職高[職業(yè)高級中學(xué)/高級職業(yè)中學(xué)(簡稱職業(yè)高中)]的學(xué)生的統(tǒng)稱。其定位是在義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)大量技能型人才與高素質(zhì)勞動者，在對學(xué)生進行高中程度文化知識教育的同時，根據(jù)職業(yè)崗位的要求有針對性地實施職業(yè)知識與職業(yè)技能教育。在專業(yè)對口范圍內(nèi)參加“高職高專統(tǒng)一招生考試”，另一種是高中畢業(yè)生參加“普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試”*普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試規(guī)定：凡報考“三校生”高職類的考生必須是省教育廳批準(zhǔn)的具有報考資格學(xué)校的應(yīng)屆畢業(yè)生。應(yīng)屆“三?！碑厴I(yè)生可選擇參加本市5月份舉行的高職高專統(tǒng)一招生考試(俗稱“三校生”高考)或6月份舉行的普通高考，兩者只能擇一，不能重復(fù)。但天津的考生春季高考和秋季高考都可參加，和一些地方不同。。高職法律事務(wù)專業(yè)招生統(tǒng)一考試所采取的“3+X”的科目形式，明顯缺乏“職業(yè)性”特征，存在著考試科目與中職法律事務(wù)專業(yè)開設(shè)課程脫節(jié)，過分偏重文化課考核等問題，既導(dǎo)致了大批中職法律事務(wù)專業(yè)考生失去了升入高職繼續(xù)深造的機會，又嚴(yán)重影響高職法律事務(wù)專業(yè)生源的數(shù)量和質(zhì)量，同時對中職法律事務(wù)專業(yè)的課程設(shè)置、教學(xué)計劃實施、課時安排、辦學(xué)質(zhì)量乃至效果等形成沖擊，使其辦學(xué)目標(biāo)發(fā)生偏離，容易走上“應(yīng)試教育”的老路。由考試科目與開設(shè)課程脫節(jié)所帶來的一系列各層面上的負面后果，是影響中高職院校法律事務(wù)專業(yè)有效銜接的主要癥結(jié)之一[1]。

2.課程對應(yīng)銜接意識缺乏

如前文所述，進入高職法律事務(wù)專業(yè)教育階段有兩種途徑：一種是應(yīng)屆中職生在專業(yè)對口范圍內(nèi)參加“高職高專統(tǒng)一招生考試”，另一種是高中畢業(yè)生參加“普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試”。因此高職法律事務(wù)專業(yè)的生源包括了“中職生”和“高中生”兩種，兩種生源在基礎(chǔ)素質(zhì)等方面是有差異的。我國高職法律事務(wù)專業(yè)教育并未考慮兩種生源的素質(zhì)差異，沒有像有些西方國家那樣為中職生源提供“過渡教育”，在課程開設(shè)上采取“一視同仁”的做法，與中職學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)不相適應(yīng)，使“中升高”類法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生很難理解及掌握所學(xué)知識，往往逐漸喪失學(xué)習(xí)興趣，既影響了中高職院校法律事務(wù)專業(yè)的有效銜接，也影響了高職法律事務(wù)專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量[5]。

3.課程銜接體系科學(xué)統(tǒng)籌性差

中高職法律事務(wù)專業(yè)目前只是形式上的“階段對接”，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、專業(yè)課程層次、課程開設(shè)順序等實質(zhì)內(nèi)涵上并沒有任何的銜接。課程銜接是中高職院校法律事務(wù)專業(yè)教育銜接的核心，它要求中高職法律事務(wù)專業(yè)在課程設(shè)置上合理安排、統(tǒng)籌設(shè)計、順序承接、避免無謂重復(fù)和錯位。但目前我國中高職法律事務(wù)專業(yè)教育中教學(xué)計劃和課程標(biāo)準(zhǔn)雷同、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容重復(fù)、實訓(xùn)實習(xí)技能課程倒掛等現(xiàn)象非常嚴(yán)重[1]。

三、中高職院校法律事務(wù)專業(yè)與課程對接的策略

(一)改革“中升高”招生考試制度，保證招考課程的對接

如果說課程體系的對接是中高職教育銜接的落腳點，那么“中升高”招生入學(xué)考試科目課程的對接則可以說是中高職教育銜接的起點。當(dāng)前高職法律事務(wù)專業(yè)招生統(tǒng)一考試采取“3+X”的科目形式，偏重文化課的考核，可是中職法律事務(wù)專業(yè)卻并不開設(shè)數(shù)學(xué)、英語等基礎(chǔ)文化課程，況且其培養(yǎng)的學(xué)生的文化課的基礎(chǔ)本來就較通過參加全國普通高考升學(xué)的“普招生”薄弱，因此導(dǎo)致大批中職法律事務(wù)專業(yè)考生無法通過考試，從而失去了升入高職的機會，這就等于從“入口”上堵塞了中高職院校法律事務(wù)專業(yè)教育的有效銜接。因此，應(yīng)根據(jù)中職法律事務(wù)專業(yè)教育培養(yǎng)“應(yīng)用型”基礎(chǔ)法律人才的宗旨，改變現(xiàn)有高職法律事務(wù)專業(yè)“中升高”招生政策，招生考試科目應(yīng)與中職開設(shè)課程相對接，將招考的重點考察落實于對“中職”對口生源法律專業(yè)技能的考核。同時可以考慮實行推薦保送制、學(xué)分制等輔助招生政策。

(二)明確培養(yǎng)目標(biāo)定位，推行中高職法律事務(wù)專業(yè)一體化聯(lián)動辦學(xué)

基于高職法律事務(wù)專業(yè)的招考制度，高職法律事務(wù)專業(yè)的生源包括了“中職法律事務(wù)專業(yè)畢業(yè)生”(通過“高職高專統(tǒng)一招生考試”)和“高中生”(通過“普通高等學(xué)校招生全國統(tǒng)一考試”)兩種。

《教育部關(guān)于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(教育部教職成司[2011]9號文件)文件提出：必須明確中等和高等職業(yè)學(xué)校定位，在各自層面上辦出特色、提高質(zhì)量，促進學(xué)生全面發(fā)展。中等職業(yè)教育是高中階段教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，重點培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

2012年教育部頒發(fā)的《國家教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》亦指出，高等職業(yè)教育重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要的發(fā)展型、復(fù)合型和創(chuàng)新型的技術(shù)技能人才。

高職院校法律事務(wù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩類不同的生源特點，分別制定培養(yǎng)課程體系，特別要重視與中職法律事務(wù)專業(yè)在課程體系方面的有效銜接。應(yīng)當(dāng)由相關(guān)教育主管部門從政策層面作出制度安排，推進中高職法律事務(wù)專業(yè)聯(lián)合一體化辦學(xué)。在明確中高職法律事務(wù)教育總的培養(yǎng)目標(biāo)和各種具體培養(yǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，依據(jù)中職學(xué)生的文化基礎(chǔ)，合理安排調(diào)整各自課程設(shè)置、教學(xué)計劃，尋找教學(xué)的平衡點和交互點。處于高階的高職法律事務(wù)教育應(yīng)負起與低階的中職法律教育對接之責(zé)任，加強中高職法律教育直接的溝通配合，實現(xiàn)中高職專業(yè)課程“一體化”的培養(yǎng)目標(biāo)對接。

(三)科學(xué)統(tǒng)籌設(shè)計課程銜接體系

課程銜接是中高職院校法律事務(wù)專業(yè)教育銜接中最實質(zhì)性的內(nèi)容，中高職法律事務(wù)專業(yè)課程結(jié)構(gòu)能否科學(xué)合理地銜接，直接關(guān)系到中職法律專業(yè)與高職法律事務(wù)專業(yè)兩個層次培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)途徑能否有機統(tǒng)一。應(yīng)基于中高職教育“一體化”的培養(yǎng)目標(biāo)，根據(jù)“專業(yè)輔助人才”培養(yǎng)規(guī)格，分析所需要的知識結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和技能結(jié)構(gòu)，來確定中高職的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容。系統(tǒng)制定互相銜接的統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)，既要避免課程的相互重復(fù), 又要體現(xiàn)課程內(nèi)容的科學(xué)遞進, 促進課程銜接的有效性、連續(xù)性、整合性。根據(jù)課程模塊，劃分專業(yè)課程層次，理順中高職的課程開設(shè)順序，分清各門課程之間知識結(jié)構(gòu)，分別確定中高職要開設(shè)的課程與課時。對于兩個階段都必須開設(shè)的銜接課程，應(yīng)制定分別制定不同的培養(yǎng)要求和標(biāo)準(zhǔn)，高職法律事務(wù)專業(yè)階段的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)加強課程內(nèi)容的深度和廣度。

1.基礎(chǔ)課程銜接。法律文書的寫作是法律職業(yè)內(nèi)涵的基本內(nèi)容，基于這方面能力的培養(yǎng)需要，寫作課程是必須開設(shè)的。中職法律事務(wù)專業(yè)學(xué)生的文化基礎(chǔ)比較薄弱，又未經(jīng)過系統(tǒng)的法律學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，不適合直接對其開設(shè)法律文書寫作課程。所以在中職法律事務(wù)專業(yè)階段，應(yīng)開設(shè)像“大學(xué)語文”、“應(yīng)用寫作”等基礎(chǔ)課程，以培養(yǎng)基礎(chǔ)的寫作能力；而在高職法律事務(wù)專業(yè)階段，隨著培養(yǎng)對象寫作基礎(chǔ)能力的提高和法律專業(yè)理論水平與實踐技能的提高，再開設(shè)“法律文書寫作”課程。同理，中職階段應(yīng)開設(shè)”計算機”、“速錄”課程，高職階段則可以開設(shè)“法庭筆錄速錄”等課程，因為法庭筆錄的制作同樣需要較高的法律綜合素養(yǎng)，而不是單純的打字能力。

2.專業(yè)課程銜接?；谏鲜鏊悸?，在法律專業(yè)課程方面，在中職階段，應(yīng)開設(shè)“憲法學(xué)”、“法學(xué)概論”、“民法概論”、“商法概論”、“刑法概論”、“訴訟法概論”等法律基礎(chǔ)理論和專業(yè)課程；在高職階段開設(shè)“合同法”、“物權(quán)法”、“民事訴訟實務(wù)”、“仲裁實務(wù)”、“非訴業(yè)務(wù)”等與法律專業(yè)輔助人才關(guān)系密切的法律實務(wù)課程。

3.實訓(xùn)課程銜接。同樣基于上述思路，中職階段適合開設(shè)“辯論與口才”、“法院旁聽”、“模擬法庭”等培養(yǎng)基礎(chǔ)法律應(yīng)用技能的課程；而像“法律論辯”、“調(diào)解技巧”等實訓(xùn)課程，包括到法院、律師實務(wù)所、司法所等實務(wù)部門的實習(xí)和法律援助、普法宣傳等訓(xùn)練都應(yīng)該在高職的高年級階段開設(shè)和開展。

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[責(zé)任編輯:陳晨]

中圖分類號：G423

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-7966(2016)02-0132-03

作者簡介：劉曉慧(1971-)，女，黑龍江哈爾濱人，教授，民商法碩士，主要從事民事法學(xué)、法律教育研究。

基金項目：黑龍江省職業(yè)教育學(xué)會“十二五”規(guī)劃課題“中高職院校法律事務(wù)專業(yè)與課程對接問題的研究”研究成果(GG0069)

收稿日期:2016-01-22