陳棟，張楠，張名揚(yáng)

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊 065000）

關(guān)于防范邊民越界采集的幾點(diǎn)思考
——以黑龍江省雞東縣邊境地區(qū)為例

陳棟，張楠，張名揚(yáng)

（中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北廊坊 065000）

臨界采集作業(yè)是常見(jiàn)邊境生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，其季節(jié)性特點(diǎn)使邊民大量聚集邊界，極易造成邊民越界，引起涉外事件。雞東縣公安邊防部門(mén)采取多項(xiàng)措施來(lái)防范邊民越界采集，但邊民越界采集仍屢禁不止。為進(jìn)一步加強(qiáng)邊境地區(qū)管理秩序，有效防范打擊邊民越界采集活動(dòng)，結(jié)合雞東縣邊境地區(qū)的實(shí)際情況及當(dāng)前工作不足，提出調(diào)整現(xiàn)有邊民居住區(qū)域行政管理體制、豐富宣傳教育的內(nèi)容和形式、加大執(zhí)法打擊力度、強(qiáng)化陣地控制、加強(qiáng)警力配備、改善部隊(duì)裝備、施行審查管理制度、加強(qiáng)情報(bào)調(diào)研等改進(jìn)措施和建議，以期杜絕邊民越界采集事件，切實(shí)維護(hù)好雞東縣邊境地區(qū)的邊境管理秩序。

雞東縣；邊境地區(qū)；越界采集

臨界采集作業(yè)是陸地邊境地區(qū)一種常見(jiàn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，指在邊界附近采集山野產(chǎn)品的季節(jié)性生產(chǎn)活動(dòng)[1]。所謂越界采集就是指邊民越過(guò)邊界進(jìn)入別國(guó)境內(nèi)進(jìn)行采集作業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。由于山野產(chǎn)品的季節(jié)性特點(diǎn)及近年來(lái)其市場(chǎng)價(jià)值不斷得到追捧，其價(jià)格也連年走高，較高的經(jīng)濟(jì)收益促使大批邊民在采集期聚集邊界，極易發(fā)生越界事件，由于邊境地區(qū)的政治敏感性、涉外性和地域性特點(diǎn)[2]，邊民臨界采集作業(yè)給邊境地區(qū)的正常管理秩序帶來(lái)考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，而越界采集則直接破壞正常的邊境管理秩序，造成涉外事件，甚至引起外交糾紛，給國(guó)家形象和聲譽(yù)帶來(lái)不良影響。

一、雞東縣邊境地區(qū)臨（越）界采集活動(dòng)現(xiàn)狀

黑龍江省雞東縣位于黑龍江省東南部，與俄羅斯陸路接壤，總面積3243平方公里，該地區(qū)氣候相對(duì)濕潤(rùn)，邊境一線(xiàn)以高山森林為主，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好，春秋兩季山林內(nèi)可供邊民進(jìn)山采集的具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生植物較多，因此春秋兩季邊民進(jìn)山采集活動(dòng)頻繁。由于我方境內(nèi)邊民較多，可供邊民采集的野生植物短期內(nèi)就會(huì)被采集殆盡，而俄方境內(nèi)則屬遠(yuǎn)東地區(qū)，人煙稀少，除駐扎在邊境一線(xiàn)的俄邊防軍外幾乎無(wú)常住人口，野生植物更為繁茂且長(zhǎng)勢(shì)更好，為追求更大的經(jīng)濟(jì)利益，我方邊民會(huì)冒險(xiǎn)越界進(jìn)入俄方境內(nèi)進(jìn)行采集，因此邊民越界采集事件每年都有發(fā)生。

二、雞東縣邊境地區(qū)臨（越）界采集活動(dòng)的特點(diǎn)

首先是該地區(qū)邊民的進(jìn)山采集活動(dòng)具有明顯的季節(jié)性特點(diǎn)。采集期分為春季采集期和秋季采集期，春季為五月末至七月初，邊民主要以采集蕨菜等山野菜為主；秋季為八月末至九月末，邊民主要以采集松茸、松塔、木耳、榛蘑、靈芝、黃芪為主，因此每年春秋兩季是公安邊防部門(mén)防范邊民越界采集的重點(diǎn)時(shí)期。其中，由于秋季采集期可供邊民采集的野生植物更多，且經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高，因此在秋季采集期內(nèi)，邊民臨界采集活動(dòng)更為頻繁，也是邊民越界采集事件的高發(fā)期，公安邊防部門(mén)所面臨的越界采集形勢(shì)尤為嚴(yán)峻。

其次，邊民的進(jìn)山采集活動(dòng)具有自發(fā)性、隨意性特點(diǎn)。每當(dāng)進(jìn)入采集期，邊民會(huì)根據(jù)自身的空閑時(shí)間、經(jīng)濟(jì)條件、個(gè)人喜好等條件隨時(shí)隨地的自發(fā)進(jìn)山進(jìn)行采集，沒(méi)有人員或單位對(duì)邊民進(jìn)行組織，也沒(méi)有具體要求和規(guī)范，因此邊民的采集活動(dòng)具有較強(qiáng)的隨意性。

再次，邊民的進(jìn)山采集活動(dòng)存在遠(yuǎn)、散的特點(diǎn)。由于無(wú)人組織管理，邊民進(jìn)山采集的地點(diǎn)散落在邊境一線(xiàn)各個(gè)角落，有的邊民為盡可能的多采集作物，會(huì)到相對(duì)偏遠(yuǎn)的、人跡罕至的邊境一線(xiàn)附近進(jìn)行采集作業(yè)，其遠(yuǎn)、散特點(diǎn)明顯，給公安邊防部門(mén)的防范管控帶來(lái)極大難度。

最后，邊民進(jìn)山采集人數(shù)眾多，成分日趨復(fù)雜。從近年查獲發(fā)現(xiàn)的違反邊境生產(chǎn)管理規(guī)定的采集活動(dòng)案例中可以看出，邊民進(jìn)山進(jìn)行采集作業(yè)的人數(shù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，且成分日趨復(fù)雜。他們中有的是常住在邊境一線(xiàn)地區(qū)的邊民，有的是從事季節(jié)性打工的非邊民群體，還有少部分人員是居住在城市，利用休息時(shí)間來(lái)到邊境一線(xiàn)地區(qū)把采集活動(dòng)作為親近自然、消遣放松的一種方式。

三、邊民越界采集活動(dòng)的危害

（一）嚴(yán)重破壞邊境一線(xiàn)地區(qū)管理秩序

越界采集行為不僅嚴(yán)重地違反了國(guó)家的有關(guān)法律和邊境法規(guī)政策，也違反了中俄兩國(guó)之間簽訂的各項(xiàng)邊界協(xié)定，雖然個(gè)別邊民越界至俄方境內(nèi)進(jìn)行采集活動(dòng)能僥幸避開(kāi)俄邊防軍的巡邏查控而返回我方境內(nèi)，但由于俄邊防軍的瞭望、通訊裝備精良，邊境巡邏全部實(shí)現(xiàn)車(chē)巡，巡邏速度快、密度大，我方邊民一旦越界極易被俄方發(fā)現(xiàn)抓獲，引發(fā)涉外事件，遭致俄方的不滿(mǎn)與抗議，不僅影響中俄兩國(guó)關(guān)系，也損害了我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)，嚴(yán)重破壞邊境一線(xiàn)地區(qū)的正常邊境管理秩序。

（二）給邊民自身的生命財(cái)產(chǎn)造成傷害和損失

我方邊民冒險(xiǎn)越界進(jìn)入俄方境內(nèi)進(jìn)行采集活動(dòng)，自身生命安全和財(cái)產(chǎn)安全難以得到保障，常常受到損害。如1998年8月末，兩名中國(guó)公民越界到俄方境內(nèi)進(jìn)行采集活動(dòng)，被俄邊防軍發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場(chǎng)開(kāi)槍?zhuān)斐晌覈?guó)兩名邊民一死一傷的嚴(yán)重后果。隨著中俄兩國(guó)關(guān)系的回暖與發(fā)展，雖然現(xiàn)階段不會(huì)再發(fā)生俄方開(kāi)槍傷我邊民的嚴(yán)重事件，但我方越界邊民一旦被俄方抓獲，俄方會(huì)通過(guò)本國(guó)司法程序?qū)ξ疫吤襁M(jìn)行法律制裁。如2012年6月，我方邊民候某、趙某、呂某三人在我邊境線(xiàn)附近進(jìn)行采集活動(dòng)時(shí)越界進(jìn)入俄方境內(nèi)，由于俄方境內(nèi)林木密度大，導(dǎo)致三人走散并迷失方向，候某、趙某在進(jìn)入俄方境內(nèi)約兩公里處被俄邊防軍巡邏人員抓獲，呂某則僥幸逃回我國(guó)境內(nèi)，候某、趙某采集所得及作業(yè)工具被俄邊防軍沒(méi)收，兩人被移交至俄羅斯地方法院，并最終被俄地方法院以“盜采國(guó)家資源罪”判處有期徒刑九個(gè)月，兩人于次年3月刑滿(mǎn)釋放后被遣送回國(guó)。呂某則由當(dāng)?shù)毓策叿琅沙鏊鶕?jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十二條規(guī)定，以偷越國(guó)（邊）境處以行政拘留五日的行政處罰。

（三）破壞中俄邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境

為追求經(jīng)濟(jì)利益，邊民進(jìn)行采集活動(dòng)時(shí)對(duì)具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生植物進(jìn)行掠奪性的大肆挖采，毫無(wú)保護(hù)意識(shí)，加之采集人員在采集過(guò)程中肆意踐踏、砍伐灌木，連帶破壞了大量其他植被。有的邊民則為方便連續(xù)進(jìn)行采集作業(yè)，會(huì)在山中砍伐部分林木用以支撐塑料布搭建簡(jiǎn)易帳篷來(lái)居住，并在山中燒火取暖做飯，帶來(lái)極大森林火災(zāi)隱患。采集期結(jié)束后，這些邊民會(huì)在其居住區(qū)域留下大量生活垃圾，嚴(yán)重破壞了中俄邊境地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

四、當(dāng)前對(duì)防范邊民越界采集所采取的管控措施

（一）軍警民三方座談，及時(shí)掌握邊境一線(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況

為了更好的了解掌握采集期采集活動(dòng)形勢(shì)及其采集人員信息情況，每當(dāng)采集期到來(lái)之前，由雞東縣公安邊防大隊(duì)牽頭，組織一線(xiàn)邊防派出所、解放軍邊防連及邊境一線(xiàn)村屯、林場(chǎng)信息員進(jìn)行座談交流，召開(kāi)邊境管控形勢(shì)分析會(huì)，共享各自所掌握的有關(guān)邊境一線(xiàn)各類(lèi)信息并進(jìn)行梳理整合，了解當(dāng)前邊境一線(xiàn)山林內(nèi)可采集作物的長(zhǎng)勢(shì)及分布情況，進(jìn)而分析預(yù)計(jì)邊民進(jìn)山進(jìn)行采集作業(yè)的人數(shù)及方向，及時(shí)掌握邊境一線(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況，劃定重點(diǎn)防范區(qū)域，針對(duì)在打擊防范越界采集活動(dòng)工作中存在的不足和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行交流，對(duì)現(xiàn)有情報(bào)信息進(jìn)行綜合研判，商議確定出共同的、有效的打擊、防控方案，更好地實(shí)施警務(wù)聯(lián)勤、勤務(wù)聯(lián)防，達(dá)成“資料共享、情報(bào)互通、警力相助”的共識(shí)[3]，為下步防范工作的開(kāi)展與實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

（二）組織邊民學(xué)習(xí)邊境法律法規(guī)，逐人簽訂包防責(zé)任書(shū)

進(jìn)入采集期前，一線(xiàn)邊防派出所會(huì)派出專(zhuān)門(mén)警力深入邊境一線(xiàn)村屯，組織邊民進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)我國(guó)邊境法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，學(xué)習(xí)近年來(lái)發(fā)生的因越界采集引發(fā)的涉外事件及違反邊境安全生產(chǎn)作業(yè)相關(guān)規(guī)定而受到公安邊防部門(mén)處罰的案例，幫助邊民算清在邊境地區(qū)違規(guī)作業(yè)的“一筆賬”，用發(fā)生在邊民身邊的實(shí)例警示教育邊民。同時(shí)，邊防派出所還會(huì)派遣專(zhuān)職警官對(duì)每戶(hù)邊民進(jìn)行入戶(hù)走訪(fǎng)宣傳，并逐人簽訂采集期不臨（越）界采集的承諾書(shū)及邊境安全生產(chǎn)作業(yè)包防責(zé)任書(shū)。

（三）管控陣地前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸返臨界采集人員

在邊民進(jìn)山采集人數(shù)眾多、防范越界采集形勢(shì)較為嚴(yán)峻的時(shí)期，一線(xiàn)邊防派出所會(huì)將管控陣地前移，由邊防派出所警官帶領(lǐng)中隊(duì)?wèi)?zhàn)士，共同組成執(zhí)勤巡邏小組，在主要上山通道及路口進(jìn)行駐點(diǎn)執(zhí)勤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸返臨界采集人員，防范邊民越界。

（四）采取多種等形式進(jìn)行巡邏踏查

采集期期間，一線(xiàn)邊防派出所會(huì)聯(lián)合駐邊解放軍、護(hù)邊員等多方力量，采取軍警、軍民、軍警民等多種形式對(duì)主要上山通道、通外山口及邊境線(xiàn)進(jìn)行聯(lián)合巡邏踏查，提高邊境一線(xiàn)地區(qū)見(jiàn)警率，增強(qiáng)對(duì)企圖越界進(jìn)行采集作業(yè)的邊民的威懾力。

五、造成邊民越界采集屢禁不止的主要原因

（一）邊民居住區(qū)域的特殊行政管理體制導(dǎo)致公安邊防部門(mén)管控力弱化

雞東縣邊境地區(qū)邊民居住區(qū)域即邊境一線(xiàn)村屯存在特殊行政管理體制。以永和邊防派出所轄區(qū)為例，永和邊防派出所駐地為雞東縣永和鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心，距邊境線(xiàn)大約40公里，邊境一線(xiàn)村屯為四山林場(chǎng)，雖然四山林場(chǎng)在地理位置上位于永和鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)，但四山林場(chǎng)的各項(xiàng)政務(wù)由雞東縣林業(yè)局直接管轄，因此在四山林場(chǎng)范圍內(nèi)發(fā)生的治安案件以及林場(chǎng)常住人口的戶(hù)籍工作由雞東縣林業(yè)公安局管轄。由于其特殊行政管理體制，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匾痪€(xiàn)邊防派出所對(duì)邊境一線(xiàn)村屯的人口戶(hù)籍管理和治安案件的處理工作都無(wú)權(quán)管轄，使一線(xiàn)邊防派出所無(wú)法對(duì)邊境一線(xiàn)村屯的邊民實(shí)施長(zhǎng)期有效管理，而只是在采集期期間派遣警官駐點(diǎn)執(zhí)勤，導(dǎo)致一線(xiàn)邊防派出所對(duì)邊民的管控力和影響力微乎其微，進(jìn)而影響邊境管控工作的有效開(kāi)展。

（二）受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，邊民普遍抱有僥幸心理

一方面，邊民進(jìn)山采集是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。以秋季采摘松茸、松塔等高價(jià)值作物為例，邊民在一天內(nèi)的采集所得平均能達(dá)到200元左右，這對(duì)處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的雞東縣邊境地區(qū)來(lái)說(shuō)是一筆可觀(guān)收入，而且由于采集期較短，邊民并不會(huì)因進(jìn)山采集而影響自有耕地的耕種及收益。另一方面，邊民普遍存在僥幸心理。由于我邊境地區(qū)邊民較多，我方境內(nèi)可供采集的作物短時(shí)間內(nèi)就會(huì)被采集殆盡，而毗鄰的俄方境內(nèi)屬遠(yuǎn)東地區(qū)，人跡罕至，可供采集的作物更加繁茂，部分邊民認(rèn)為邊境線(xiàn)漫長(zhǎng)、林木密布，不會(huì)輕易被俄方發(fā)現(xiàn)，因此部分邊民抱著僥幸心理，鋌而走險(xiǎn)越界至俄方境內(nèi)進(jìn)行采集活動(dòng)。

（三）邊境法律法規(guī)宣傳形式單一，邊民法律意識(shí)淡薄

就目前來(lái)看，公安邊防部門(mén)為防止邊民越界采集所采取的最主要工作措施之一就是對(duì)邊民進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育，向邊民解讀相關(guān)的邊境法律法規(guī)和政策，內(nèi)容形式單一，部分邊民已對(duì)公安邊防部門(mén)此項(xiàng)工作感到厭煩，實(shí)際效果并不理想。同時(shí)，由于邊境地區(qū)居民文化素質(zhì)普遍較低，法律意識(shí)淡薄甚至沒(méi)有法律意識(shí)，這也給我們的宣傳教育工作帶來(lái)諸多不便和阻礙

（四）警力不足，裝備落后

當(dāng)前一線(xiàn)邊防派出所普遍存在警力不足的問(wèn)題，致使一些正常的邊境管理勤務(wù)不能正常實(shí)施，部分偏遠(yuǎn)的邊境線(xiàn)則出現(xiàn)了長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有巡邏踏查的情況，而為保證轄區(qū)警務(wù)活動(dòng)的正常進(jìn)行，一線(xiàn)邊防派出所在采集期期間至多派遣兩名警官到邊境一線(xiàn)執(zhí)行勤務(wù)，執(zhí)勤警力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)，裝備落后也極大限制了勤務(wù)的實(shí)施，如通信設(shè)備方面，在邊境一線(xiàn)附近，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)極差，手機(jī)根本無(wú)法正常使用，而對(duì)講機(jī)等通信設(shè)備又由于種種原因無(wú)法配齊，導(dǎo)致執(zhí)勤人員無(wú)法及時(shí)溝通掌握相關(guān)情況，無(wú)法適應(yīng)任務(wù)需要；再如車(chē)輛裝備方面，目前一線(xiàn)邊防派出所一般只配備一輛勤務(wù)車(chē)輛，為保證轄區(qū)其他正常警務(wù)活動(dòng)的需要，裝備車(chē)輛無(wú)法長(zhǎng)期派到邊境一線(xiàn)，這就大大降低了邊境一線(xiàn)地區(qū)巡邏效率，進(jìn)而不能有效地預(yù)防和制止邊民越界采集活動(dòng)。

（五）處罰依據(jù)選擇不明確，對(duì)越界人員處罰力度過(guò)小

在對(duì)越界采集人員的處罰依據(jù)上，有《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《黑龍江省邊境管理?xiàng)l例》可供選擇，但并沒(méi)有明文規(guī)定哪種具體情形更適用于《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》或更適用于《黑龍江省邊境管理?xiàng)l例》。目前，由于公安邊防部門(mén)的業(yè)務(wù)受地方公安指導(dǎo)，因此在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，地方公安暨雞東縣公安局會(huì)要求邊防派出所根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》對(duì)越界人員進(jìn)行處罰。

但這同時(shí)也導(dǎo)致另一方面問(wèn)題的出現(xiàn)，即處罰力度過(guò)小。根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十二條規(guī)定，偷越國(guó)（邊）境的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。而在呈報(bào)處罰建議時(shí)，一線(xiàn)邊防派出所考慮到邊民經(jīng)濟(jì)條件并不富裕，通常呈報(bào)“拘留5日”的處罰建議，這對(duì)于無(wú)正式工作單位和法律意識(shí)淡薄的邊民來(lái)講，無(wú)法形成有效的震懾力。

（六）對(duì)采集人員沒(méi)有統(tǒng)一的審查管理制度

目前，在雞東縣邊境地區(qū)，這種主要以個(gè)人形式進(jìn)行的采集活動(dòng)沒(méi)有統(tǒng)一的審查管理制度，常住在邊境一線(xiàn)的邊民不需辦理任何證件，也不需要任何審查，在采集期內(nèi)可以不受限制的到邊境線(xiàn)附近進(jìn)行采集作業(yè)，這無(wú)疑增加了邊民越界的可能性。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，邊境采集作業(yè)也出現(xiàn)新情況，即越來(lái)越多的居住在內(nèi)地城市的居民前往邊境一線(xiàn)進(jìn)行采集，他們所進(jìn)行采集的目的是休閑娛樂(lè)、親近自然。由于這類(lèi)人群不熟悉邊境一線(xiàn)的自然地理環(huán)境，且好奇心較重，因此相對(duì)于邊民來(lái)講，這類(lèi)人群到邊境一線(xiàn)后更加難以管理，也更容易發(fā)生誤入俄方境內(nèi)的越界事件。

（七）邊境陣地防控薄弱，情報(bào)信息不及時(shí)

在邊境防控中守邊員和護(hù)邊員是一支不可缺少的力量。他們經(jīng)常居住、活動(dòng)在邊境一線(xiàn)，對(duì)邊境地區(qū)的情況掌握較多，對(duì)越界采集情況能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)。然而雞東縣邊境管理工作在這一方面的力量相對(duì)薄弱，無(wú)論是在護(hù)邊員的數(shù)量，還是在護(hù)邊員的能力素質(zhì)方面，還不能很好的勝任此項(xiàng)工作，無(wú)法有效滿(mǎn)足邊境管理工作的需要。

情報(bào)先行在打擊越界采集問(wèn)題中地位尤其重要。越界采集活動(dòng)往往是有預(yù)謀的行為，采集人員經(jīng)過(guò)精心策劃，確定出自己的方法和行動(dòng)路線(xiàn)。然而從越界采集活動(dòng)現(xiàn)狀來(lái)看，我公安邊防部門(mén)對(duì)越界采集人員情報(bào)信息的收集掌握較少，存在有越界采集人員不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，行動(dòng)沒(méi)有深入了解等問(wèn)題。有時(shí)直至俄邊防軍向我方發(fā)布通報(bào)或?qū)⒃浇绮杉藛T移交過(guò)來(lái)時(shí)才如夢(mèng)初醒，不能真正的做到從多方面完全的掌握其信息。

（八）受地理環(huán)境因素的影響

雞東縣邊境線(xiàn)全長(zhǎng)50余公里，由兩個(gè)一線(xiàn)邊防派出所管轄，雖然該地區(qū)邊境線(xiàn)以山脈為界，但邊境線(xiàn)兩側(cè)地勢(shì)相對(duì)平坦，天然的邊界障礙物較少，且雞東縣邊境地區(qū)邊境線(xiàn)全線(xiàn)沒(méi)有作為邊界標(biāo)志的鐵絲網(wǎng)，點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)使我巡邏人員無(wú)法全部巡查到位，越界采集人員抓住我方巡邏盲區(qū)越入俄方境內(nèi)。另外，邊境一線(xiàn)部分地段地勢(shì)起伏明顯，加之松林、灌木叢等植被茂密，存在著諸多觀(guān)察死角，易隱藏而不易被我巡邏人員發(fā)現(xiàn)，給邊民越界采集提供了條件。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)防范邊民越界采集的相應(yīng)對(duì)策

（一）調(diào)整現(xiàn)有邊民居住區(qū)域行政管理體制，提高公安邊防部門(mén)管控力

根據(jù)邊境一線(xiàn)地區(qū)實(shí)際存在的情況和問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨委政府進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研或論證，調(diào)整邊境一線(xiàn)村屯現(xiàn)有管理體制，將邊境一線(xiàn)村屯的人口戶(hù)籍管轄權(quán)、治安案件管轄權(quán)劃入一線(xiàn)邊防派出所，在邊境一線(xiàn)村屯設(shè)立警務(wù)室，強(qiáng)化一線(xiàn)邊防派出所對(duì)邊境一線(xiàn)村屯的日常管理，提高一線(xiàn)邊防派出所對(duì)邊民的影響力和管控力。

（二）豐富宣傳教育的內(nèi)容和形式，增強(qiáng)國(guó)界意識(shí)

公安邊防部門(mén)在以往宣傳教育的基礎(chǔ)上，要豐富內(nèi)容和形式，不僅要宣傳我國(guó)的邊境法律法規(guī)及相關(guān)政策，還要積極宣傳俄方對(duì)我邊民越界的處罰方式和力度，使邊民認(rèn)識(shí)到一旦越界被俄方抓獲后將要面臨的懲處。同時(shí)，結(jié)合近年來(lái)邊民越界采集被俄方發(fā)現(xiàn)、抓獲后而導(dǎo)致的邊民在俄服刑甚至被俄方擊傷擊斃的嚴(yán)重后果對(duì)邊民進(jìn)行教育，使邊境地區(qū)群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到越界采集對(duì)個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的巨大危害。對(duì)法律意識(shí)淡薄的邊民，要通過(guò)各種渠道，利用各種形式，對(duì)癥下藥，因人施教，務(wù)求宣傳教育的針對(duì)性和實(shí)效性，引導(dǎo)邊民自覺(jué)遵守邊防政策規(guī)定。

另外，對(duì)于進(jìn)入邊境一線(xiàn)地區(qū)進(jìn)行采集的非邊民人群，在向他們宣傳邊境法律法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)向他們明確邊界線(xiàn)的位置，增強(qiáng)他們的國(guó)界意識(shí)，限定其活動(dòng)范圍，嚴(yán)防其誤越國(guó)界。

（三）明確處罰依據(jù)，加大執(zhí)法打擊力度

針對(duì)處罰依據(jù)不明確的現(xiàn)狀，應(yīng)出臺(tái)地方性規(guī)定或部門(mén)規(guī)章，將涉及邊境管理方面的違法行為統(tǒng)一按地方性邊境法規(guī)進(jìn)行處罰，如在黑龍江省邊境地區(qū)，越界采集行為按《黑龍江省邊境管理?xiàng)l例》第三十一條第四項(xiàng)第二款內(nèi)容進(jìn)行處罰，其明確規(guī)定，越界進(jìn)行捕撈、采集等生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的，尚不夠追究刑事責(zé)任的，可以處以3000元至5000元罰款，同時(shí)沒(méi)收生產(chǎn)工具和非法所得。既明確了處罰依據(jù)，又加大了處罰打擊力度，提高邊民越界采集成本。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的尚未造成嚴(yán)重后果的越界采集人員，要依據(jù)相關(guān)法規(guī)處罰，決不姑息遷就；對(duì)以牟利為目的的經(jīng)常從事越界采集活動(dòng)屢教不改的邊民，公安邊防部門(mén)首先應(yīng)通過(guò)縝密偵查調(diào)查清楚這些人的基本情況，充分掌握有關(guān)證據(jù)，然后統(tǒng)一行動(dòng)，集中打擊，消除越界采集活動(dòng)隱患[4]。

（四）強(qiáng)化陣地控制，充分發(fā)揮所、隊(duì)聯(lián)勤優(yōu)勢(shì)

一線(xiàn)邊防派出所要在駐地黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)與解放軍邊防連隊(duì)、林場(chǎng)等涉邊職能部門(mén)的協(xié)作配合，積極協(xié)同有關(guān)涉邊職能部門(mén)開(kāi)展聯(lián)宣、聯(lián)勤、聯(lián)防活動(dòng)，充分發(fā)揮各職能部門(mén)優(yōu)勢(shì)和聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)勤優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、制止和打擊邊民越界采集等違法行為，全力維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

（五）加強(qiáng)警力配備，改善部隊(duì)裝備

增加一線(xiàn)派出所警力，配備專(zhuān)職“管邊”警官，在采集期期間常駐邊境一線(xiàn)開(kāi)展各項(xiàng)工作，非采集期定期到邊境一線(xiàn)實(shí)地了解即時(shí)情況；改善、增加執(zhí)行邊境管理任務(wù)的裝備，尤其是交通，通信、觀(guān)察器材，使其適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)的需要。同時(shí)，積極爭(zhēng)取地方政府幫助，在越界形勢(shì)嚴(yán)峻的地段，加強(qiáng)邊防設(shè)施建設(shè)，如在主要路口安裝監(jiān)控、設(shè)立簡(jiǎn)易執(zhí)勤補(bǔ)給點(diǎn)、必要時(shí)也可在地勢(shì)平坦地段拉立鐵絲網(wǎng)進(jìn)行隔離，嚴(yán)防越界事件。

（六）施行審查管理制度，加強(qiáng)各類(lèi)人員管理

施行統(tǒng)一的邊民采集審查管理制度，通過(guò)對(duì)常在邊境一線(xiàn)進(jìn)行采集作業(yè)的邊民進(jìn)行登記造冊(cè)，進(jìn)一步核實(shí)作業(yè)人員個(gè)人、家庭信息以及主要社會(huì)交往關(guān)系，了解掌握作業(yè)人員日?；顒?dòng)信息和主要作業(yè)區(qū)域，便于邊防部門(mén)對(duì)其實(shí)施有效管控；對(duì)于在工作中發(fā)現(xiàn)的和由信息員舉報(bào)反饋的未經(jīng)資格審查登記而擅自到邊境一線(xiàn)進(jìn)行采集作業(yè)的人員，要根據(jù)有關(guān)法規(guī)嚴(yán)肅處理；加強(qiáng)對(duì)邊民中呆傻精神病人員的摸排、登記，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)護(hù)人對(duì)呆傻精神病人員的監(jiān)管制度，防止誤越邊界情況的發(fā)生。同時(shí)，對(duì)進(jìn)入邊境一線(xiàn)地區(qū)的采集人員數(shù)量和規(guī)模要嚴(yán)格管控，要發(fā)揮“護(hù)邊信息員”、治安耳目力量作用，積極舉報(bào)越界采集等線(xiàn)索，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，最大限度地減少越界采集等情況的發(fā)生。

此外，對(duì)于近年來(lái)采集期期間邊境一線(xiàn)地區(qū)出現(xiàn)非邊民群體進(jìn)山采集的新情況新特點(diǎn)，要著重加強(qiáng)對(duì)這一群體的管理，在進(jìn)出邊境地區(qū)重點(diǎn)地段、重要關(guān)口設(shè)置檢查點(diǎn)，對(duì)過(guò)往人員依法嚴(yán)格檢查，全面掌握非邊民群體基礎(chǔ)信息，堅(jiān)持嚴(yán)格審查，嚴(yán)格管理，不斷深化網(wǎng)格化管理體制，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的跟蹤管控[5]。

（七）加強(qiáng)情報(bào)調(diào)研，掌握控制主動(dòng)權(quán)

為了更好的防范雞東縣邊境地區(qū)越界采集活動(dòng)，可以在情報(bào)信息研判和隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫。加強(qiáng)基礎(chǔ)資料信息庫(kù)建設(shè)，建立大隊(duì)、支隊(duì)、總隊(duì)三級(jí)情報(bào)報(bào)送、研判、處理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，提高情報(bào)分析研判質(zhì)量。認(rèn)真貫徹部局《公安邊防情報(bào)工作規(guī)定》，以情報(bào)主導(dǎo)警務(wù)工作，確保情報(bào)工作為中心工作服務(wù)。進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)各級(jí)情報(bào)部門(mén)和偵查隊(duì)力量，全面提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，在高、精、尖秘密力量建設(shè)上尋求新的突破，提高情報(bào)信息的數(shù)量和質(zhì)量。

公安邊防部門(mén)以邊境一線(xiàn)派出所為依托，充分發(fā)揮護(hù)邊員、信息員的作用，獲取深層次、內(nèi)幕性情報(bào)信息，提前將越界采集活動(dòng)消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，發(fā)揮邊境一線(xiàn)村屯治保會(huì)的職能作用，掌握本村內(nèi)重點(diǎn)人員的行蹤，并及時(shí)向邊防派出所報(bào)告，牢牢掌握邊境管理工作的主動(dòng)權(quán)。對(duì)影響邊境管理秩序的苗頭性、傾向性問(wèn)題做到未動(dòng)先知，尤其是對(duì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)拮據(jù)，思想不穩(wěn)定的人員和從外地來(lái)的無(wú)正常穩(wěn)定工作的人員進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，時(shí)刻把他們的行蹤掌握在我公安邊防部門(mén)的控制之中。

（八）健全群防組織，彌補(bǔ)警力不足

堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，做好群眾工作是公安邊防部隊(duì)建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是彌補(bǔ)公安邊防部隊(duì)自身警力不足有效途徑，因此要不斷健全完善群眾聯(lián)防組織，發(fā)揮其在防范打擊越界采集活動(dòng)中積極作用。首先要樹(shù)立公安邊防部隊(duì)良好形象，沒(méi)有好的形象，是得不到人民群眾的擁護(hù)、支持和愛(ài)戴的；其次是要堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理的方針，充分發(fā)揮準(zhǔn)治安力量的作用，增加邊境一線(xiàn)守邊員、護(hù)邊員的數(shù)量，建立起群防群治的社會(huì)大治安防范格局；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾聯(lián)防組織的管理和指導(dǎo)，使之真正成為維護(hù)邊境地區(qū)社會(huì)治安、打擊越界采集活動(dòng)的一支值得信賴(lài)的力量，從而最大范圍地延伸警力空間。

結(jié)束語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，邊民越界采集是雞東縣邊境地區(qū)在邊境管理工作中面對(duì)的一個(gè)比較突出的問(wèn)題，邊民越界采集看似小事，只是邊民個(gè)人行為，但邊境無(wú)小事、事事通中央，每個(gè)越界事件都可能上升為涉外事件，造成惡劣影響，給邊民自身和國(guó)家造成不可挽回的損失，而邊境采集活動(dòng)的特點(diǎn)又決定了防范邊民越界采集工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)。因此，公安邊防部門(mén)要立足自身轄區(qū)實(shí)際情況，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定符合實(shí)際、真正有效的工作對(duì)策來(lái)防范邊民越界采集，維護(hù)好邊境一線(xiàn)地區(qū)的邊境管理秩序。

[1]苗偉明.邊境管理學(xué)[M].北京:中國(guó)方正出版社，2010.7.

[2]殷嵩棵.邊境生產(chǎn)作業(yè)對(duì)邊境安全的影響及對(duì)策—以甘肅邊境地區(qū)為例[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（2）：40-42.

[3]屈佳.外國(guó)人管理經(jīng)驗(yàn)探析[J].——以黑龍江省黑河市為視域，湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）：46.

[4]李培志，王英.內(nèi)蒙古邊境非法越界生產(chǎn)作業(yè)探析[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（2）：18-20.

[5]殷嵩棵.邊境生產(chǎn)作業(yè)對(duì)甘肅邊境安全影響的若干思考[J].前沿，2013,（24）：40-41.

Some Thoughts of Border to prevent cross-border acquisition——Taking Jidong County Border Regions in Heilongjiang Province as an example

CHENDong，ZHANGNan，ZHANGMing-yang
（The Armed Police Academy,Langfang,Heibei,065000）

Critical acquisition is a common border production and operation activities,the seasonal characteristics make the inhabitants of a border area flocked to the border,easy to cause problems involving foreign elements.Jidong county public security border departments take measures to prevent border cross-border acquisition,but the prohibition border cross-border acquisition still.In order to further strengthen the border management order,effectively guard against border cross-border acquisition activities,combined with the actual situation of Jidong county border and the current work is not enough,to adjust the existing border residential area administrative system,enrich the content and form of publicity and education,intensify law enforcement, strengthen the position control and the police equipment,improve equipment,and implementation of examination management system,strengthen intelligence research,such as improvement measures and suggestions,in order to eliminate border cross-border acquisition event,earnestly safeguard Jidong county border,management order.

Jidong county;border regions;cross-border acquisition

D902

A

2095-1140（2016）06-0013-07

（責(zé)任編輯：天下溪）

2016-09-21

陳棟（1987-），男，遼寧葫蘆島人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院2015級(jí)警務(wù)碩士研究生，主要從事邊境管理研究；張楠（1986-），女，河北廊坊人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院2015級(jí)邊境管理學(xué)碩士研究生，主要從事邊境管理研究；張名揚(yáng)（1989-），男，河北廊坊人，中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院2015級(jí)警務(wù)碩士研究生，主要從事邊境管理研究生。