劉力皸

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

論基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺的強化

劉力皸

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

充分利用網(wǎng)絡(luò)資源是創(chuàng)新公安群眾工作的有效途徑。將信息技術(shù)和通信技術(shù)有機融合,打破邊界固化形成云模式，由單一信息發(fā)布向信息發(fā)布、獲取、應(yīng)用轉(zhuǎn)變是公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建的前提條件。實現(xiàn)多主體聯(lián)動、大系統(tǒng)兼容、實時互動是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺的目的所在。為此，進(jìn)一步強化基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺需要公安機關(guān)正確基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺的內(nèi)在需求及構(gòu)成要素，組建好工作隊伍，打造跨系統(tǒng)兼容平臺，健全運作機制，最終實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺的社會效能。

互聯(lián)網(wǎng)+；群眾工作；公安；構(gòu)建

目前，中國社會的動態(tài)化、信息化架構(gòu)己然形成，現(xiàn)實社會中人口大流動與虛擬網(wǎng)絡(luò)社會中網(wǎng)民數(shù)量不斷增多，給公安群眾工作帶來了新的挑戰(zhàn)。李克強總理在2015年3月份的政府工作報告中明確指出“互聯(lián)網(wǎng)+”是今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)社會管理新常態(tài)[1]。為了與時俱進(jìn)地適應(yīng)這個新常態(tài)，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會“鍵對鍵”與傳統(tǒng)現(xiàn)實社會“面對面”有機結(jié)合己成為當(dāng)前基層公安群眾工作的應(yīng)然選擇，優(yōu)化好基于互聯(lián)網(wǎng)+的基層公安群眾工作平臺勢在必行。

一、基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺需求分析

網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代通訊技術(shù)和信息技術(shù)優(yōu)化組合的產(chǎn)物，其特點是云覆蓋、方便、快捷、直觀、實時。構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的基層公安群眾工作平臺，應(yīng)最大限度地展現(xiàn)上述網(wǎng)絡(luò)特點，實現(xiàn)工作范圍最大化、工作對象多元化、信息內(nèi)容直觀化、警民互動實時化、溝通交流便捷化。

（一）信息技術(shù)與通訊技術(shù)有機融合

某種層面上，基層公安機關(guān)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺、開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作就是要避免“面對面”傳統(tǒng)方式在時間、氣候、地點等方面的局限，可以全天候、全時段、全地域地與廣大人民群眾互動，有效實現(xiàn)基層公安群眾工作的社會化，因此，基層公安機關(guān)在構(gòu)建和完善群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺的過程中，需要充分整合現(xiàn)代信息通訊技術(shù)成果，將現(xiàn)代信息技術(shù)與通訊技術(shù)的最新成果有機融合，并基于這種融合對公安群眾工作的信息包括：音訊、情況、數(shù)據(jù)、報道、事實、知識、新聞、消息等進(jìn)行收集、存儲、識別、控制、加工[2]，實時形成可供傳輸、變換、獲取、顯示、利用的文字、數(shù)值、圖像以及聲音等，并實時錄入公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺，以供網(wǎng)絡(luò)群眾工作警務(wù)實戰(zhàn)應(yīng)用。充分整合現(xiàn)代電、光、聲等領(lǐng)域的有線/無線通訊技術(shù)成果，形成有線/無線雙重覆蓋，圖像、文字、語音一網(wǎng)同輸?shù)哪Ｊ?，對基層各類公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)信息的傳輸、變換、獲取、顯示、應(yīng)用給予充分的實戰(zhàn)保障。信息技術(shù)與通訊技術(shù)的有機融合，意味著盡可能多地吸收當(dāng)代信息通訊技術(shù)的最新成果，所形成的工作平臺，前瞻性和可拓展性更強、功耗更低、交互性更優(yōu)、人機界面更加友好、操作響應(yīng)更快；無論是無線終端用戶，還是有線終端用戶，應(yīng)用中更方便、更簡單、更直觀、更快捷。

（二）打破固化邊界實現(xiàn)云模式

當(dāng)前各地基層公安機關(guān)公安群眾工作勤務(wù)實踐證明，由歷史原因所造成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)邊界固化制約基層公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)群眾工作發(fā)展的瓶頸作用日趨顯現(xiàn)。一是警務(wù)信息化過程中缺乏頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建各地、各警種部門各自為戰(zhàn)，近年來雖經(jīng)各地公安機關(guān)上下聯(lián)動式不斷整合，單一的煙窗式的警務(wù)系統(tǒng)依然大量存在，跨系統(tǒng)兼容程度不夠，相互間難以交互響應(yīng)，導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享難、工作對象獲取信息不方便；二是平臺構(gòu)建理念滯后，系統(tǒng)設(shè)計上考慮本警種或單一工作多，站在基層公安機關(guān)整體群眾工作社會效能角度考慮問題少，未能及時跳出警種邊界、單一警務(wù)工作邊界來整體探求系統(tǒng)的警務(wù)功能及社會功能，從而導(dǎo)致系統(tǒng)開放性不到位、兼容性與拓展性不強，以及邊界固化等問題?；鶎庸矙C關(guān)依法管理基層社會治安，涉及到社會各階層、各群體千家萬戶的方方面面，是一項具有廣泛性和群眾性的工作，從這個角度上看，公安工作就是群眾工作[3]。因此，基層網(wǎng)絡(luò)公安群眾工作平臺搭建要求打破現(xiàn)有平臺的邊界固化，由有邊界平臺向模糊邊界平臺轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)云模式。只有基于云模式，才能真正整合目前存在于公安局域網(wǎng)、公安門戶網(wǎng)站、各類政務(wù)網(wǎng)等各類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)，形成真正意義上的基層公安群眾工作大平臺，實現(xiàn)跨系統(tǒng)的超大數(shù)據(jù)共享，從而最大限度地豐富基層公安群眾工作平臺的各類信息，更好地服務(wù)于基層公安群眾工作。

（三）多種工作模式并存

從根本上講，無論何種層面、何種形式的社會矛盾，最終都會以治安刑事案件或涉眾型事件等治安問題的形式表現(xiàn)到社會層面?；鶎庸矙C關(guān)開展群眾工作，主要目的還是要最大限度地傾聽群眾呼聲、匯聚群眾智慧、反映群眾意愿、解決群眾合法的治安訴求。大治安需要大平臺，基層公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺構(gòu)建應(yīng)立足于大治安、圍繞大平臺予以頂層設(shè)計。從功能上看，將宣傳群眾、教育群眾、組織群眾、保護群眾、服務(wù)群眾等多種群眾工作社會功能綜合考量、融為一體，集彰顯法治、弘揚正氣、安全預(yù)警、警民互動、信息查詢、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于同一平臺[4]。從信息內(nèi)容看，既有中華民族五千年傳統(tǒng)道德、社會主義法制的宣傳，又有家庭美德、個人品德和公序良俗的宣傳；既要有基層公安機關(guān)警種職能的介紹，又要有相關(guān)辦事流程的公開與解讀；既要有安全防范，又有要打擊震懾；既要網(wǎng)上辦事方便快捷，又要警民互動交流暢通。從平臺架構(gòu)看，基層公安網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺應(yīng)是一種面向所有社會公眾的開放式平臺，信息傳播與交互應(yīng)是一種泛傳播與泛交互，既可平臺內(nèi)部即時響應(yīng)，也可跨系統(tǒng)、跨平臺即時響應(yīng)。

二、基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺的基本要素

要素是指一個客觀事物存在時必不可少的因素?；鶎庸踩罕姽ぷ骶W(wǎng)絡(luò)平臺的基本要素包括構(gòu)建主體、工作對象、依托載體、能力目標(biāo)等四方面。

（一）構(gòu)建主體

基層公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的主體即基層公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的組織者和實施者。從這個意義上看，構(gòu)建基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺的主體就是基層公安機關(guān)，即縣級公安機關(guān)?？h級公安機關(guān)作為基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建的應(yīng)然主體，承載組織整合其所屬警種部門及所屬人民警察構(gòu)建、運行、維護、優(yōu)化基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺的責(zé)任與義務(wù)。地級以上公安機關(guān)對基層公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)群眾工作負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督職能，應(yīng)指導(dǎo)、監(jiān)督縣級公安機關(guān)及其所屬警種部門構(gòu)建、運行、維護、優(yōu)化基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺。

（二）工作對象

基層公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的工作對象即基層公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)群眾工作所指向的對象和目標(biāo)，包括人、物和社會事件、時空等。其中，人，狹義上可理解為廣大網(wǎng)絡(luò)終端用戶（網(wǎng)民），廣義上泛指基層公安機關(guān)各項警務(wù)工作所面向的所有公眾，主要有以下五類群體：一是需要提供治安行政服務(wù)的群體；二是需要進(jìn)行治安防范宣傳的群體；三是需要提供專項治安安全保護的群體；四是需要給以特別治安管控的群體；五是需要主動整合為基層公安工作提供幫助的群體。物，一是易成為違法犯罪侵害目標(biāo)、應(yīng)受到基層公安機關(guān)治安保護的物，二是易成為違法犯罪工具或條件、應(yīng)成為基層公安機關(guān)治安管控的物。社會事件包括基層公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)弘揚、倡導(dǎo)的社會正義事件，以及應(yīng)當(dāng)預(yù)防、遏制、消除的各類違法犯罪案件、治安災(zāi)害事故和突發(fā)性群體事件等。時空，是一個由時間和空間構(gòu)成的二維度領(lǐng)域，作為基層公安網(wǎng)絡(luò)群眾工作對象的時空包括虛擬的網(wǎng)絡(luò)時空和與網(wǎng)絡(luò)時空緊密關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)現(xiàn)實時空。在人、物、社會事件、時空四大類基層公安機網(wǎng)絡(luò)群眾工作對象中，人是核心的、最關(guān)健的對象。

（三）平臺載體

構(gòu)建基層公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺,所依托的載體包括兩個層面:一是基礎(chǔ)建設(shè)層面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)工作平臺依托于基層公安機關(guān)門戶網(wǎng)站。平臺應(yīng)整合基層公安機關(guān)門戶網(wǎng)站與基層公安局域網(wǎng)，形成一個內(nèi)外網(wǎng)兼容、與其他政府職能部門網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的全新系統(tǒng)。二是工作開展層面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)工作平臺立足于基層公安機關(guān)基本職能，以基層公安機關(guān)自身日常警務(wù)活動為載體，不能脫離自身日常警務(wù)活動談網(wǎng)絡(luò)公安群眾工作，而應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)公安群眾工作與基層公安機關(guān)內(nèi)設(shè)警種部門的日常警務(wù)活動有機融合，以最小的警務(wù)成本獲得最大的基層公安群眾工作社會效益。因此，縣級公安機關(guān)一方面整合好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)資源，在確保涉密信息得到有效保護的前提下，實現(xiàn)公安局域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、地方政府政務(wù)網(wǎng)公安專頁等現(xiàn)有工作網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)資源跨網(wǎng)兼容，對內(nèi)設(shè)綜合部門、執(zhí)法機構(gòu)和派出機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)工作系統(tǒng)有效捆綁，形成基層公安機關(guān)層面的大系統(tǒng)架構(gòu)，并以此為基礎(chǔ)，為基層公安網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺提供網(wǎng)絡(luò)支撐；另一方面，整合好現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息資源，牢牢抓住政府大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的契機，充分依托大數(shù)據(jù)云平臺中的數(shù)據(jù)共享機制，挖掘、利用國家、社會兩個層面的網(wǎng)絡(luò)信息，為網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺提供信息支撐；同時，整合好各種可供整合治安力量。協(xié)同學(xué)理論認(rèn)為，雖然每個公民個人、組織的防范能力與水平各不相同，但只要科學(xué)組導(dǎo)，形成合力，就一定能產(chǎn)生效果。因此，只有將基層公安群眾工作的警務(wù)力量和社會力量有效組織起來，有效實現(xiàn)基層公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的社會化。

（四）能力目標(biāo)

整體而言，開展網(wǎng)絡(luò)公安群眾工作的出發(fā)點和落腳點就是為了夯實群眾基礎(chǔ)，密切與群眾關(guān)系，充分發(fā)揮群眾的主觀能動性和創(chuàng)造性。因此，基層公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺的工作效能主要體現(xiàn)在以下六個方面：密切群眾關(guān)系；傾聽群眾呼聲；反映群眾意愿；集中群眾智慧；夯實群眾基礎(chǔ)；解決群眾合法訴求。具體來看，基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺是一個基層公安機關(guān)面向廣大人民群眾的陽光警務(wù)平臺，需要同時具備信息采集、信息傳播、雙向互動等功能。其中，信息采集主要是通過平臺的在線咨詢、電子郵箱、聊天渠道和發(fā)帖窗口，收集相關(guān)治安信息、了解治安動態(tài)，實現(xiàn)基層公安機關(guān)基于網(wǎng)絡(luò)平臺傾聽群眾心聲、收集群眾意見和建議、了解群眾危難、方便群眾咨詢工作意圖；信息傳播即基層公安機關(guān)基于網(wǎng)絡(luò)面向公眾開展治安宣傳、弘揚公序良俗、倡導(dǎo)見義勇為、宣傳安全防范知識及技能、宣傳法制與公平正義、展示基層公安隊伍精神風(fēng)貌；構(gòu)建良好的警民關(guān)系需要一個有效的警民互動平臺或溝通渠道，網(wǎng)絡(luò)的快捷、方便、直觀，提供了警民之間“鍵對鍵”互動交流的可能，可以有效避免“面對面”等傳統(tǒng)交流方式中受時間、氣候、地點限制等弱點，能效地增進(jìn)警民之間相互了解、相互信任。

（五）工作導(dǎo)向

公安群眾工作既是公安業(yè)務(wù)工作的基石，又是公安隊伍建設(shè)的基石，更是警民關(guān)系建設(shè)的基石?；鶎庸矙C關(guān)網(wǎng)絡(luò)群眾工作作為基層公安群眾工作的一個有機組成部分，同樣是基層公安業(yè)務(wù)工作、隊伍建設(shè)和警民關(guān)系的基石。思想是行動的先導(dǎo)，新公共管理理論中的自組織理論認(rèn)為，雖然系統(tǒng)自組織演化所需條件是開放、非平衡、非線性的，但導(dǎo)致自組織演化的內(nèi)在動力主要是子系統(tǒng)間競爭合作的協(xié)同效應(yīng)。構(gòu)建和完善基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺，工作主體需找準(zhǔn)位、把好位，牢固樹立基礎(chǔ)意識、服務(wù)意識、大局意識和社會意識，并把這四個意識始終貫平臺構(gòu)建和運行之中，充分發(fā)揮基層公安機關(guān)網(wǎng)絡(luò)群眾工作的基礎(chǔ)作用，持續(xù)不斷地夯實群眾基礎(chǔ)，為公安隊伍建設(shè)、警民關(guān)系和各項公安業(yè)務(wù)工作提供強有力的支撐，將平臺日常運作置于公安工作與社會治安穩(wěn)定的大局內(nèi)，自覺服從、服務(wù)于公安工作與社會治安穩(wěn)定工作需要，自覺服從、服務(wù)于社會公眾的治安需求，多層面、多渠道回應(yīng)廣大人民群眾對公安工作的新期待。

三、強化基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺的措施

胡錦濤同志曾經(jīng)說過“在全部公安工作中，隊伍建設(shè)是根本，也是保證”[5]。網(wǎng)絡(luò)群眾工作是公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)時代的再發(fā)展，其本質(zhì)是基于網(wǎng)絡(luò)手段滿足人民群眾對公安工作的規(guī)范性、公正性需求，最大限度地彰顯公安群眾工作的公共理性，克服功利性和自利性[6]。踐行群眾路線是公安機關(guān)隊伍建設(shè)的一個核心內(nèi)涵，基于互聯(lián)網(wǎng)開展公安群眾工作，不僅是對傳統(tǒng)現(xiàn)實社會中公安群眾工作的有益補充，而是信息化時代背景下虛擬網(wǎng)絡(luò)世界群眾工作不可或缺的載體?；鶎庸矙C關(guān)與群眾產(chǎn)生聯(lián)系最直接、最密切，構(gòu)建基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺既是基層公安工作的現(xiàn)實需要，也是基層公安隊伍建設(shè)與警民關(guān)系建設(shè)現(xiàn)實需要。

（一）優(yōu)化工作隊伍

基層公安機關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的關(guān)健還在人，構(gòu)建基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺的根本保證也在人。構(gòu)建基層公安網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺首先要進(jìn)一步強化網(wǎng)絡(luò)理念、強化媒介素養(yǎng)，優(yōu)化整合好開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作的專(兼)職民警隊伍[7]。組建網(wǎng)絡(luò)群眾工作專(兼)職隊伍應(yīng)突出三個方面的重點：一是堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?；鶎庸簿贮h委充分履行主體責(zé)任，真正發(fā)揮基層黨委的戰(zhàn)斗堡壘作用和龍頭作用，全面整合基層公安機關(guān)內(nèi)設(shè)綜合部門、執(zhí)法機構(gòu)和派出所機構(gòu)、窗口單位的警務(wù)力量，形成合力，確?；鶎庸矙C關(guān)所屬的各警部門能持之以恒地立足警種職能和網(wǎng)絡(luò)平臺開展群眾工作。二是組建多主體參與的專（兼）職隊伍。由政工宣教部門牽頭，依托基層公安機關(guān)內(nèi)設(shè)科所隊室、各社區(qū)警務(wù)室，組建好網(wǎng)絡(luò)群眾工作專（兼）職隊伍，負(fù)責(zé)落實各項網(wǎng)絡(luò)群眾工作日常工作措施，變目前政工部門單兵作戰(zhàn)和其余警種被動應(yīng)付為多主體聯(lián)動、主動開開展工作，確?；鶎泳W(wǎng)絡(luò)群眾工作層層有人管、事事有人做。三是確保工作隊伍整體素質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)群體工作是基層公安機關(guān)基于互聯(lián)網(wǎng)而組織開展的群眾工作，工作信息涉及文字、圖像、語音的采集、綜合、歸類、傳輸和顯示，學(xué)科門類既涉及計算機科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，又涉及到工作人員的人文素質(zhì)、法律基礎(chǔ)和專業(yè)知識，還涉及到工作人員的價值取向和社會溝通能力等方面。對從事基層公安網(wǎng)絡(luò)群眾工作的民警綜合素質(zhì)要求極高，因此，組建專（兼）職隊伍過程中，應(yīng)盡量把計算機網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力較強、文化素質(zhì)較高、具備一定的互動溝通能力的、能接地氣的、綜合素質(zhì)較高的民警調(diào)整充實到工作隊伍中來。同時，還應(yīng)分層級、有針對性地組織各類培訓(xùn)，牢牢抓住問題導(dǎo)向，不斷優(yōu)化、提升隊伍的整體素質(zhì)，確?；鶎庸簿W(wǎng)絡(luò)群眾工作隊伍具備一定的崗位執(zhí)行力。

（二）夯實跨系統(tǒng)兼容平臺

多中心理論主張公共事物自主治理，理論的基本內(nèi)涵是支持權(quán)力分散、管理交疊和政府市場社會多元共治，以提高服務(wù)質(zhì)量和效率，其對社會治理的貢獻(xiàn)就是打破單一主體的工作模式，啟發(fā)并構(gòu)建了一個政府、市場、社會的多維框架。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，事在網(wǎng)上辦、話在網(wǎng)上說己成為人民群眾日常生活的常態(tài)，為最大限度地滿足人民群眾網(wǎng)絡(luò)警事服務(wù)方面的新期待,基層公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺應(yīng)是一個跨系統(tǒng)兼容、人機界面友好、快捷簡便的平臺。為此，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，公安機關(guān)應(yīng)加大科研力度，盡快開發(fā)可靠性強、安全性能好、能滿足基層公安保密需求、又簡單方便的跨系統(tǒng)兼容軟件，實現(xiàn)公安人口與出入境管理、車輛管理等事關(guān)廣大人民群眾日常生產(chǎn)生活的內(nèi)部專用局域與公安互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的跨系統(tǒng)兼容，方便廣大人民群眾網(wǎng)上辦事。信息共享方面，基層公安網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺應(yīng)立足大數(shù)據(jù)云應(yīng)用，盡快實現(xiàn)與民政、衛(wèi)計、房產(chǎn)、勞動就業(yè)、人事、法院等政府其他職能部門、機關(guān)的系統(tǒng)兼容，力爭盡快落實一站式群眾服務(wù)目標(biāo)，減少人民群眾在各職能部門來回跑、重復(fù)證明之累。終端應(yīng)用方面，借力電信、移動、聯(lián)通等部門的基礎(chǔ)設(shè)施和主干網(wǎng)絡(luò)，盡快實現(xiàn)面向有線用戶、無線用戶的有線/無線的無肓區(qū)雙重覆蓋，實現(xiàn)警民互動的即時化、便捷化?；臃绞椒矫妫嗲蓝鄬哟位?，既可是領(lǐng)導(dǎo)信箱、來信來訪、警民互答、在線咨詢等門戶網(wǎng)站平臺的專設(shè)渠道，又可是微信微博、QQ群等即時互動方式，還可以是相關(guān)行政許可、證照辦理等異地網(wǎng)上辦理方式。

（三）完善運作機制

（1）明確工作責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)群眾工作是公安群眾工作的一個有機組成部門，而群眾工作又是公安工作的基石，從群眾中來到群眾中去是公安工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和傳家寶，開展網(wǎng)絡(luò)群眾工作責(zé)任重大。構(gòu)建基層公安網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺，首先堅持制度管人、制度管事，針對日常網(wǎng)絡(luò)維護、信息采集發(fā)布、平臺信息研判、群眾事宜辦理等環(huán)節(jié)科平臺欄目信息更新、警民互動等具體工作，分別建立相應(yīng)的工作流程與管理制度，做到有章可循，有人管事。其次實行績效考核。對平臺各欄目日常工作開展情況采取隨機抽調(diào)與階段性檢查相結(jié)合方式，落實崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅持問題導(dǎo)向、責(zé)任倒追，并與警種部門和民警個人年度工作考核掛鉤，防止工作中的隨意性和走過場現(xiàn)象。

（2）強化工作保障。網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)劣，隨了工作隊伍素質(zhì)高低外，另一個重要指標(biāo)就是其內(nèi)含的技術(shù)與設(shè)備，經(jīng)費問題是長期困擾基層公安網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺建設(shè)的突出問題。基層公安機關(guān)應(yīng)積極爭取地方黨委、政府支持，為平臺建設(shè)提供物質(zhì)保障。同時，基層公安機關(guān)應(yīng)克服等、靠、要和依賴上級部門的思想，拓寬思路，“開源”與“節(jié)流”并重，從實際出發(fā)，積極推廣實用性強、使用周期長、技術(shù)含量高、價格易接受的技術(shù)裝備，量力而行、盡力而為。同時，上級公安機關(guān)在警務(wù)信息化建設(shè)中，應(yīng)充分考慮基層公安群眾工作現(xiàn)實需要，調(diào)劑更多的工作資源向基層傾斜，盡可能多地為基層提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)支持，條件成熟時還可以從上級部門抽調(diào)網(wǎng)絡(luò)群眾工作骨干民警到基層掛職鍛煉，通過人力資源互動達(dá)到工作上的互動互促。

（3）規(guī)范管理評估。善治理論的核心觀點是基于合作與協(xié)商的參與、公開、透明、回應(yīng)、公平、責(zé)任、正當(dāng)性和合法性，其目的是引導(dǎo)、控制、規(guī)范，增進(jìn)公共利益?？己嘶鶎庸矙C關(guān)網(wǎng)絡(luò)群眾工作，除平臺硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)管理考核外，其績效管理考核應(yīng)基于人民群眾對公安工作滿意度、參與社會治安秩序維護工作的參與度、公共安全感受度和警民關(guān)系密切度綜合考量，并以此為基點建立起各項科學(xué)的日常管理和考核評估制度。一是科學(xué)確定評價標(biāo)準(zhǔn)。一方面，評價基層公安機關(guān)的網(wǎng)絡(luò)群眾工作不能搞“一刀切”和“一成不變”，而應(yīng)因地制宜，立足實際不斷調(diào)整，使之具有較強的可操作性和針對性，從而確保評價結(jié)果具有較強的正向促進(jìn)作用；另一方面，評價標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容應(yīng)覆蓋硬件設(shè)施建設(shè)、軟件系統(tǒng)研發(fā)與應(yīng)用、工作隊伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)平臺信息管理、群眾服務(wù)等，重點是內(nèi)容覆蓋全方位；二是嚴(yán)格工作流程（過程）管理，包括制度建設(shè)、人員素質(zhì)、平臺維護、信息流轉(zhuǎn)、警民互動、輿情管理、網(wǎng)絡(luò)宣傳、警務(wù)公開等，重點是各措施、各環(huán)節(jié)落實情況的監(jiān)督；三是放眼長遠(yuǎn)、注重實效，組建基層公安群眾工作網(wǎng)絡(luò)平臺的目的還是宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動群眾、組織群眾、保護群眾、服務(wù)群眾、調(diào)和群眾，評價平臺工作優(yōu)劣、好壞，主要衡量尺度還在效果，平臺工作組織開展得好，不一定社會效果好，而社會效果好一定有一個好的平臺工作作支撐，因此，可基于內(nèi)部的警務(wù)調(diào)查和地方政府的民情調(diào)查，采集群眾對平臺工作的意見，以群眾是否滿意作為主要衡量標(biāo)識。評價方式可以綜合警種內(nèi)部評價、專業(yè)技術(shù)人員評價、人大政協(xié)評價、社會公眾評價、執(zhí)法監(jiān)督員評價、服務(wù)對象評價等多種評價方式相結(jié)合。

（四）拓展平臺效能

基層公安機關(guān)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺、開展經(jīng)常性網(wǎng)絡(luò)群眾工作的目的之一是為了密切警民關(guān)系、進(jìn)一步贏得廣大人民群眾對基層公安工作的理解、認(rèn)可、信任和支持，進(jìn)而積極協(xié)助公安機關(guān)開展各項警務(wù)活動、共同維護好社會治安秩序。因此，基層公安網(wǎng)絡(luò)群眾工作平臺運行過程中，宣傳發(fā)動群眾、組織引導(dǎo)群眾、保護服務(wù)群眾是應(yīng)然選擇，同時，也應(yīng)考慮如何更好地服務(wù)于其他基層公安機關(guān)的業(yè)務(wù)工作，將平臺優(yōu)化與公安隊伍建設(shè)、日常治安管理、偵查破案打擊違法犯罪、整治治安亂源、夯實基層基礎(chǔ)和開展群眾服務(wù)、回應(yīng)廣大人民群眾對公安工作的新期待有機結(jié)合起來，真正讓優(yōu)化后的平臺在基層公安群眾工作、乃至整個基層公安工作中起到基礎(chǔ)作用和支撐作用,具體而言,包括:強化群眾治安意識；提升群眾的安全防范能力；教育群眾自覺遵紀(jì)守法；倡導(dǎo)公序良俗，傳播治安文化；樹立趕學(xué)標(biāo)桿，營造平安創(chuàng)建氛圍；預(yù)防和減少治安問題，維護社會政治穩(wěn)定；打擊違法犯罪，維護公平正義，彰顯法治權(quán)威。

[1]中國網(wǎng)中國政協(xié)專頁．2015年國務(wù)院總理李克強政府工作報告http://www.china.com.cn/cppcc/2015-03/17/content_ 35072578.htm．

[2]王和，莫德升．公安群眾工作[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2012.2-3．

[3]公安部政治部．公安群眾工作[M]．北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2015．

[4]李嵐.探討我國群體性治安事件的預(yù)防與處置[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2014，（4）：68.

[5]人民網(wǎng)，天津市公安局黨委理論學(xué)習(xí)中心組，創(chuàng)新公安工作促進(jìn)社會和諧．http://theory.people.com.cn/GB/49150/49153/ 6349800.html．2015-03-21.

[6]廖建春．論公安網(wǎng)絡(luò)群眾工作[J]．凈月學(xué)刊，2016，（2）．

[7]吳韻曦．網(wǎng)絡(luò)群眾路線研究的現(xiàn)狀及趨勢[J]．湖北行政學(xué)院學(xué)報，2016，（4）．

Strengthening the Grassroots Public Security Network Platform

LIULI-jun
（Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138）

Making full use of web resources is effective means to innovate policing mass working.The integration of information technology and communication technology,breaking the boundary curing to form cloud model,changing from single information release to the information release,obtaining,application is a prerequisite for the construction of public security work network platform.To achieve multi agent linkage,large system compatibility,real-time interaction is the purpose of building a network of mass work platform.Therefore, further strengthening the grassroots public security work network platform needs the public security organs to put correct internal needs of public security work of the masses network platform and elements,build up a working team and create cross compatible platform,perfect operation mechanism and finally,realize the social performance of the network platform.

internet;mass work;public security;construction

D631.41

A

2095-1140（2016）06-0102-06

（責(zé)任編輯：天下溪）

2013-09-15

湖南省教育廳2013年科研項目《基于動態(tài)化信息化的基層公安群眾工作構(gòu)建研究》（13C275）、湖南省2015年省情與決策咨詢研究項目《基于互聯(lián)網(wǎng)+的公安群眾工作構(gòu)建研究》階段性成果。

劉力皸（1966-），男，漢族，湖南汨羅人，復(fù)旦大學(xué)碩士研究生，湖南警察學(xué)院治安系副教授，主要從事公安群眾工作和治安社會防范研究。