■ 郭先登

大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的思考

■ 郭先登

隨著大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局理論與實(shí)踐的發(fā)展， “城市規(guī)模結(jié)構(gòu)”作為一個(gè)獨(dú)立的理論概念成為大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局理論體系的重要內(nèi)容，亦是現(xiàn)代城市學(xué)和空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要內(nèi)容。 “城市規(guī)模結(jié)構(gòu)”理論概念的內(nèi)涵是指，按照 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，經(jīng)濟(jì)圈群概念范疇內(nèi)的區(qū)域生產(chǎn)力空間配置，客觀的決定了城市生產(chǎn)力布局演化的高級(jí)形態(tài)表現(xiàn)為 “理想城市規(guī)模結(jié)構(gòu)”。京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家大戰(zhàn)略實(shí)施已經(jīng)取得的巨大實(shí)踐成果，證明了我國(guó)城市在大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中發(fā)揮著越來(lái)越大的 “砥柱”性作用，以多極多圈多帶多區(qū)為主導(dǎo)空間的“新格局”，在 “十三五”規(guī)劃期更加需要不斷提升城市能級(jí)，以合理科學(xué)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市推動(dòng)造極、建圈、聯(lián)帶、組區(qū)的巨大中心作用。

大國(guó) 發(fā)展空間 新格局 城市規(guī)模結(jié)構(gòu)

問(wèn)題的提出

中國(guó)特色社會(huì)主義正在實(shí)踐中，實(shí)踐發(fā)展的重大成果之一是升華成“大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局”的理論結(jié)晶。 “大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局”作為時(shí)代的理論命題，包含了中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐價(jià)值與理論價(jià)值的統(tǒng)一；包容了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)版圖、政治版圖和地理版圖的統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的一個(gè)重要的理論概念。京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家大戰(zhàn)略已經(jīng)取得的巨大實(shí)踐成果，證明了中國(guó)城市在大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中發(fā)揮著越來(lái)越大的 “砥柱”性作用， “十三五”規(guī)劃期更加需要不斷提升城市能級(jí)，以合理科學(xué)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城市推動(dòng)造極、建圈、聯(lián)帶、組區(qū)的巨大中心作用。

在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、金融信息全球化持續(xù)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越深度融入全球經(jīng)濟(jì)的當(dāng)代，面對(duì)中國(guó)城市現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化越來(lái)越快地并舉發(fā)展大趨勢(shì)，按照 “四個(gè)全面”新戰(zhàn)略布局，構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局進(jìn)入新常態(tài)新時(shí)期。什么是新常態(tài)新時(shí)期呢？

黨的十八大后，特別是2014年被稱之為 “新常態(tài)時(shí)代元年”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)偉大實(shí)踐突出表現(xiàn)為長(zhǎng)期堅(jiān)持科學(xué) “速度模式”、不斷優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、持續(xù)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略三部分主要內(nèi)容；由 “經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”升華成 “新常態(tài)經(jīng)濟(jì)”的理論概念，其內(nèi)涵是：速度模式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三大要素。 “新常態(tài)經(jīng)濟(jì)”理論指導(dǎo)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。隨著實(shí)踐的發(fā)展，以新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)為物質(zhì)基礎(chǔ)又升華成 “新常態(tài)”的偉大創(chuàng)新理論，其三大元素是：遵循規(guī)律、堅(jiān)守規(guī)矩、依法治國(guó)。新常態(tài)創(chuàng)新理論是馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化、大眾化理論寶庫(kù)的偉大思想結(jié)晶，成為指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段完全進(jìn)入理論自信、道路自信、改革自信、發(fā)展自信、實(shí)踐自信的常態(tài)化發(fā)展新時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的根本指導(dǎo)思想。實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)形成東部率先、東北振興、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)的生產(chǎn)力配置大格局中，極其需要深刻認(rèn)識(shí)新常態(tài)是大邏輯的起點(diǎn)，適應(yīng)新常態(tài)是順應(yīng)大邏輯的全過(guò)程，引領(lǐng)新常態(tài)是把握大邏輯所決定發(fā)展趨勢(shì)的落腳點(diǎn)。新常態(tài)大邏輯指導(dǎo)的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)完全進(jìn)入以推進(jìn)新改革、開(kāi)拓新空間、培育新亮點(diǎn)、管控新風(fēng)險(xiǎn)、提質(zhì)增效升級(jí)為本質(zhì)內(nèi)容的更高層次發(fā)展的新時(shí)期。在這個(gè)新時(shí)期中正在實(shí)施的京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家大戰(zhàn)略，對(duì)于以生產(chǎn)力合理科學(xué)配置為主要內(nèi)容的構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局顯現(xiàn)著偉大的示范性意義；城市在構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中發(fā)揮著越來(lái)越大的 “砥柱”性作用。

理論與實(shí)踐共同揭示，構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局的本質(zhì)內(nèi)容是，以新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)為物質(zhì)基礎(chǔ)，區(qū)域遵循 “多極多圈多帶多區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，大中小城市為紐帶，成熟型經(jīng)濟(jì)中心城市為 “頂梁柱”，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)為骨架，形成科學(xué)的生產(chǎn)力空間布局和合理的生產(chǎn)力配置體系；以區(qū)域發(fā)展實(shí)踐價(jià)值與理論價(jià)值的統(tǒng)一為基本原則，進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系新的重大調(diào)整，展現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展一體化、融合化、特色化新格局的鮮明特征。上述本質(zhì)內(nèi)容客觀的要求任何一個(gè)城市都要以合理的規(guī)模，確定在新格局中的位置，形成科學(xué)的發(fā)展空間。

“城市規(guī)模結(jié)構(gòu)”理論概念的內(nèi)涵是指，按照 “四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，在構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，經(jīng)濟(jì)圈群概念范疇內(nèi)的區(qū)域生產(chǎn)力空間配置，客觀地決定了城市生產(chǎn)力布局演化的高級(jí)形態(tài)表現(xiàn)為“理想城市規(guī)模結(jié)構(gòu)”，并通過(guò)城市能級(jí)水平的不斷提高，推動(dòng)城市圈群規(guī)模結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展和完善。顯然，本文所界定的 “城市規(guī)模結(jié)構(gòu)”，其核心內(nèi)容是大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局所形成的經(jīng)濟(jì)圈群，如何建立大中小城市合理的結(jié)構(gòu)比問(wèn)題。研究這個(gè)問(wèn)題，才能使無(wú)論何種規(guī)模的城市都能更加自覺(jué)的找準(zhǔn)在 “新格局”中的位置，不失時(shí)機(jī)地抓住歷史性機(jī)遇，準(zhǔn)點(diǎn)打開(kāi) “機(jī)遇窗口”，真正融入進(jìn)國(guó)家“一帶一路”的大戰(zhàn)略。

城市要把握好域際空間演化發(fā)展規(guī)律，深刻認(rèn)識(shí)城市規(guī)模發(fā)展的歷史沿革，不斷提高城市發(fā)展的能級(jí)水平

城市是人類以社會(huì)分工為根本標(biāo)志的文明發(fā)展，而形成的歷史產(chǎn)物；是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)力的提高與發(fā)展而逐步興起和發(fā)展起來(lái)的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)聚集起來(lái)的巨大生產(chǎn)力，推進(jìn)城市進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，21世紀(jì)被公認(rèn)為城市世紀(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%， 比2011年的51.27%提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)代城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展空間始終同城市發(fā)展空間相互融合發(fā)展；任何一個(gè)城市的發(fā)展都同城市結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系在一起，城市發(fā)展史集中的表現(xiàn)在城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的歷史沿革與變化。新中國(guó)成立初期，在半封建、半殖民地物質(zhì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，受制于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平的制約，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的功能，只能是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一部分；進(jìn)入20世紀(jì)60年代后，在 “備戰(zhàn)、備荒”和 “深挖洞、 高筑墻、廣積糧”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，城市人口向農(nóng)村疏散、城市工業(yè)生產(chǎn)力向位處邊遠(yuǎn)山區(qū)的大小三線區(qū)域轉(zhuǎn)移，中國(guó)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)只能是處于一種低水平發(fā)展的狀態(tài)之中。

20世紀(jì)70年代末期我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的國(guó)策后，城市生產(chǎn)力獲得了前所未有地大發(fā)展，城市逐漸顯現(xiàn)成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體形象。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)進(jìn)入了城市化和城鎮(zhèn)化并舉推進(jìn)發(fā)展的新階段，城市生產(chǎn)力始終處于快速發(fā)展的狀態(tài)，城市綜合國(guó)力急劇擴(kuò)大，城市能量成倍增加，城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射力幾乎是涵蓋了全部的國(guó)土空間。到21世紀(jì)第一個(gè)十年期末，我國(guó)除少部分省區(qū)保留的30個(gè)地級(jí)自治州、盟和10個(gè)地級(jí)行署行政體制外，全國(guó)基本完成“撤地改市”、 實(shí)現(xiàn)市管縣 （區(qū)市）的行政治理體制，以大中城市為中心形成不同規(guī)模的城市群為空間標(biāo)志，促使國(guó)家進(jìn)入 “多極多圈多帶多區(qū)”的發(fā)展時(shí)代。黨的 “十八大”后，隨著新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的建立與發(fā)展，中國(guó)完全進(jìn)入以 “城市圈群時(shí)代”為根本標(biāo)志的構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局的歷史發(fā)展新時(shí)期。

隨著生產(chǎn)力不斷提高而推動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，優(yōu)化城市功能和空間布局是現(xiàn)代化城市圈群發(fā)展的必然趨勢(shì)，這就決定了城市所賴以生存的空間需要在不同的歷史發(fā)展階段，緊隨大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局理論與實(shí)踐發(fā)展取得的新成果，把握好城市空間演化發(fā)展的規(guī)律，把握住城市功能定位的升華和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 “機(jī)遇窗口”，不斷提升城市發(fā)展能級(jí)水平。何謂提升城市發(fā)展的能級(jí)水平呢？

現(xiàn)代城市學(xué)揭示，任何一個(gè)城市的建立與發(fā)展，都同這個(gè)城市在國(guó)家和城市圈群中所存在的價(jià)值緊密聯(lián)系在一起，理論上把這個(gè)客觀存在的“價(jià)值”， 稱之為 “能級(jí)”。 也就是說(shuō)，城市在國(guó)家和城市圈群中所存在的價(jià)值大小，直接轉(zhuǎn)化為城市能級(jí)的高低?，F(xiàn)代化城市是城市空間演化發(fā)展規(guī)律所作用的高級(jí)形態(tài)，這種 “高級(jí)形態(tài)”是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而不斷改變著內(nèi)容，改變的標(biāo)志就是城市的能級(jí)。提升城市發(fā)展能級(jí)水平的過(guò)程就是建立科學(xué)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的進(jìn)程，理想的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是衡量城市發(fā)展能級(jí)水平的最主要的標(biāo)準(zhǔn)。提升城市能級(jí)的著眼點(diǎn)，不是城市圈的地盤有多大，而是要著眼于以存量空間為主體的內(nèi)涵式開(kāi)發(fā)。內(nèi)涵式開(kāi)發(fā)就是要擯棄城市長(zhǎng)期存在的 “越界擴(kuò)張”、 “大拆大建”模式，通過(guò)土地復(fù)合利用、功能混合搭配、文化深度融合等，對(duì)城市有限空間進(jìn)行現(xiàn)代化改造，形成空間布局新格局、新形態(tài)、新功能。

現(xiàn)階段，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的主體目標(biāo)是自由的實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下地區(qū)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)和互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移銜接和優(yōu)化升級(jí)以及市場(chǎng)的完全統(tǒng)一，融通國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，打造最具活力的經(jīng)濟(jì)新版圖，實(shí)現(xiàn) “十三五”規(guī)劃期全國(guó) “五年決戰(zhàn)同步小康”的偉大目標(biāo)。顯然，從城市發(fā)展的一般規(guī)律看，現(xiàn)代化城市需要在不同的歷史發(fā)展階段，把握住機(jī)遇，通過(guò)實(shí)現(xiàn)理想的市域空間布局，適時(shí)提高城市能級(jí)。在實(shí)踐中，市域空間布局會(huì)受制于大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局推動(dòng)的城市圈群里大中小城市規(guī)模結(jié)構(gòu)比的客觀要求。城市要真正擔(dān)當(dāng)起實(shí)現(xiàn)“主體目標(biāo)”的責(zé)任，唯有不斷提升城市發(fā)展能級(jí)水平，建立科學(xué)理想的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。顯然，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中無(wú)論何種規(guī)模的城市，都要不斷提高現(xiàn)代化水平，使城市成為名副其實(shí)的現(xiàn)代化城市；現(xiàn)代化城市發(fā)展的主要指向之一是，遵循生產(chǎn)力空間布局發(fā)展規(guī)律，在構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局中，建立理想的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的新常態(tài)化。

科學(xué)制定城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，形成理想的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)

新中國(guó)成立后，國(guó)家在不同的歷史發(fā)展階段，制定出臺(tái)了不同的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。2014年11月國(guó)家公布城市新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，以城區(qū)常住人口為劃分口徑，把我國(guó)城市分為五類七檔，即超過(guò)1000萬(wàn)人口的為超大城市，500-1000萬(wàn)人口的為特大城市，100-500萬(wàn)人口的為大城市（300-500萬(wàn)為Ⅰ型大城市、100-300萬(wàn)為Ⅱ型大城市），50-100萬(wàn)人口的為中等城市，50萬(wàn)以下為小城市 （20-50萬(wàn)為Ⅰ型小城市、20萬(wàn)以下為Ⅱ型小城市）。按照新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)超大城市有6個(gè)，即上海、北京、重慶、深圳、廣州、天津；特大城市由過(guò)去的113個(gè)銳減到10個(gè)，即武漢、東莞、佛山、成都、 南京、沈陽(yáng)、西安、杭州、哈爾濱、蘇州；大城市Ⅰ型為21個(gè)，大城市Ⅱ型為103個(gè)；中等城市為138個(gè)；小城市沒(méi)有設(shè)下限，為380個(gè)；城市規(guī)模結(jié)構(gòu)比為0.9∶1.5∶18.9∶18.8∶59.9，其中，大城市Ⅰ型占3.2%，大城市Ⅱ型占15.7%。從城市化發(fā)達(dá)省份看，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)比也發(fā)生了一定的變化，如以江蘇省為例，全省57個(gè)建制市，城市 （沒(méi)有超大城市）規(guī)模結(jié)構(gòu)比為1.7∶17.5∶10.5∶70.3。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對(duì)于構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局產(chǎn)生了重大影響，對(duì)城市生產(chǎn)力布局產(chǎn)生了重大影響，對(duì)提升城市發(fā)展能級(jí)水平產(chǎn)生了重大影響，主要表現(xiàn)：

一是以人口為主要指標(biāo)劃分城市規(guī)模，使一部分原為 “特大城市”的城市，掉落為大城市。按照標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)一部分城市紛紛加快集聚人口，力爭(zhēng)超千萬(wàn)，以再次進(jìn)入 “特大城市”的行列。而這種超前吸納人口的做法，會(huì)使大量人口在短期內(nèi)涌入城市，與城市客觀存在的基礎(chǔ)設(shè)施容量產(chǎn)生難以調(diào)和的尖銳矛盾，勢(shì)必造成 “大城市病”問(wèn)題的出現(xiàn)。因?yàn)樾纬沙鞘腥菁{力是一個(gè)非常巨大的系統(tǒng)工程，是需要遵循城市規(guī)模結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律體系的，違背了規(guī)律是難以避免 “大城市病”的。

二是影響了建立最符合國(guó)情城市規(guī)模結(jié)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)程。理想的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)最本質(zhì)的內(nèi)容是要最大化提升不同規(guī)模城市的發(fā)展能級(jí)水平，形成最優(yōu)比較優(yōu)勢(shì)。權(quán)威部門認(rèn)為，最符合國(guó)情發(fā)展的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)是常住戶口人數(shù)為200-500萬(wàn)之間的城市。而對(duì)這樣的 “認(rèn)為”，理論與實(shí)踐目前還沒(méi)有做出有說(shuō)服力的解讀。

三是以城市圈群為空間依托的大區(qū)域發(fā)展新格局，決定了必須以足夠量的小城市圍繞大城市，才能形成合理的大區(qū)域城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。筆者在多篇文章中論證了構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，必須在新型城鎮(zhèn)化中，使越來(lái)越多地小城鎮(zhèn)在城市圈群的發(fā)展中 “獨(dú)立成市”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色的小城市化；必須在中國(guó)東部地帶率先把一批中心鎮(zhèn)發(fā)展成為中小城市，只有這樣，才能建立起合理的大區(qū)域城市規(guī)模結(jié)構(gòu)。國(guó)內(nèi)外城市化發(fā)展的實(shí)踐證明，加快推進(jìn)小城市化，讓小城鎮(zhèn)在城市圈群的發(fā)展中 “獨(dú)立成市”，能夠使城市回歸本我。因?yàn)樾〕鞘蟹浅Ｄ軌蜃尦鞘屑s高效、形態(tài)適宜經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，如出門步行15分鐘就可以使各種基本生活需求得到滿足，這一滿足是 “城市回歸本我”的第一特征。

面對(duì)上述三大問(wèn)題的客觀存在，逼使我們必須在制定城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行反思?；舅悸肥牵仨殥仐墕我坏囊匀丝谧鳛閯澐殖鞘幸?guī)模的唯一標(biāo)準(zhǔn)，從構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局出發(fā)，劃分城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)需要以城市具體的在大區(qū)域或國(guó)家中能夠達(dá)到的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)力、經(jīng)濟(jì)輻射力、區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)力為基本標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)考慮人口數(shù)量，而進(jìn)行劃分城市規(guī)模。

加快推進(jìn)以城市為中心的 “造極、建圈、聯(lián)帶、組區(qū)”實(shí)踐的發(fā)展，形成以大中小城市合理結(jié)構(gòu)比的城市圈群為空間的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

我國(guó)現(xiàn)代城市化與新型城鎮(zhèn)化并舉加快發(fā)展的大趨勢(shì)，決定了建制市與鎮(zhèn)的管轄區(qū)域幾乎覆蓋了全部國(guó)土，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體空間。構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，直接推動(dòng)大區(qū)域內(nèi)的大中小城市組合成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈群，經(jīng)濟(jì)圈群通過(guò)大區(qū)域城市的協(xié)同發(fā)展而不斷提高一體化組合水平，產(chǎn)生了不同規(guī)模的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國(guó)20世紀(jì)70年代末期實(shí)行改革開(kāi)放的國(guó)策后至今，隨著城市 “造極、 建圈、 聯(lián)帶、 組區(qū)”推動(dòng)力的水平提高，我國(guó)從北到南、從東到西，基本形成以大中小城市合理結(jié)構(gòu)比的城市圈群為主體空間、走出內(nèi)涵集約發(fā)展新路子、拉動(dòng)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的、分工合理的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

從改革開(kāi)放初期，我國(guó)建立第一個(gè)以城市群為主體空間的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)始，到形成珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、東北經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿黃經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，近期正在崛起的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等，及從省區(qū)市視角看，已經(jīng)形成以城市圈群為空間依托的主要經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有：

哈大齊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、松花江-牡丹江沿江城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、長(zhǎng)吉圖經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、遼寧半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼中南城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、遼東北城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，以此形成大區(qū)域“東北振興”的東北經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；

以有序疏解非首都功能、建立起人口密集地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)空間結(jié)構(gòu)和優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式為核心內(nèi)容的京津冀協(xié)同發(fā)展為主體，放大到山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、呼包鄂城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、太原城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、晉中城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、石家莊城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、冀魯豫城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，以此形成大區(qū)域泛環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈合作區(qū)；

以長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群 （內(nèi)含武漢城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、長(zhǎng)株潭城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）、成渝城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、黔中城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、滇中城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為五大主體空間，放大到江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中原城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、江淮城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、豫皖城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鄂豫城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，以此形成大區(qū)域的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作區(qū)；

以珠江三角洲城市群為空間主體，聯(lián)合南寧城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、北部灣城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、汕頭城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瓊海城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，以此形成珠江經(jīng)濟(jì)帶合作區(qū)；

以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、浙東城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等為空間主體，放大到贛南城市群等，以此形成大區(qū)域的閩江經(jīng)濟(jì)帶合作區(qū)；

通過(guò)建立烏昌城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、 天山北坡城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、蘭州城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、蘭西城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、銀川城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、寧夏沿黃城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、西安—關(guān)中城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、呼包鄂榆城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為主體空間，再放大到拉薩城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等，使之形成中國(guó)境內(nèi)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作區(qū)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)新常態(tài)歷史發(fā)展新時(shí)期的主要規(guī)律性特征

上述以城市圈群為空間依托經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的形成，為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和發(fā)展空間，標(biāo)志著中國(guó)強(qiáng)化城市 “造極、建圈、聯(lián)帶、組區(qū)”作用，進(jìn)入優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)新常態(tài)歷史發(fā)展新時(shí)期，其規(guī)律性的主要特征：

（一）加快實(shí)現(xiàn)跨經(jīng)濟(jì)圈群更大區(qū)域的聯(lián)合發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

全世界的城市化與城鎮(zhèn)化都是一個(gè)自然的發(fā)展過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，自然力推動(dòng)形成的城市圈群，通過(guò)發(fā)展而形成巨大生產(chǎn)力；生產(chǎn)力的快速發(fā)展需要充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，開(kāi)拓新的生產(chǎn)力發(fā)展空間，順應(yīng)這種發(fā)展趨勢(shì)，就需要推動(dòng)已經(jīng)形成的城市圈群，進(jìn)一步以其擁有的空間，實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

在實(shí)踐中，如國(guó)家于2008年12月公布了包括廣東省的廣州、深圳、珠海、 佛山、江門、東莞、 中山、 惠州和肇慶等9個(gè)城市空間為主體、國(guó)土面積占全國(guó)0.57%的 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要 （2008-2020）》，該規(guī)劃強(qiáng)調(diào)了與港澳地區(qū)緊密合作，輻射泛珠江三角洲大區(qū)域；2013年珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)9城市的GDP即占全國(guó)的9.33%；更有設(shè)想，以11個(gè)城市空間建設(shè) “環(huán)珠江口灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈”，打造比肩紐約、東京、舊金山的世界一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈。再如，2010年國(guó)家批準(zhǔn)建立包括上海市、江蘇省和浙江省全部國(guó)土面積在內(nèi)的 《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，該規(guī)劃面積占全國(guó)國(guó)土面積的2.19%，區(qū)內(nèi)25個(gè)城市分別被定位成核心型城市和輻射型城市；長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的大區(qū)域，成為公認(rèn)的6大世界城市圈群增長(zhǎng)極之一。

2015年4月國(guó)家公布了以武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群空間為主體、國(guó)土面積達(dá)31.7平方公里的大區(qū)域性 《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)指出，依托國(guó)家確立的通過(guò)黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的決策部署，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文明、公共服務(wù) “五個(gè)協(xié)同發(fā)展”，積極探索科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、合作發(fā)展新路徑和新模式，努力將長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要支撐、全國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極和具有一定國(guó)際影響的城市群，在實(shí)施中部地帶崛起戰(zhàn)略中充分發(fā)揮影響力。這是我國(guó)繼長(zhǎng)江三角洲城市圈群、珠江三角洲城市圈群和環(huán)渤海城市圈群之后，第四個(gè)國(guó)家級(jí)城市圈群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。2015年兩會(huì)期間， 就有建議以成都、 重慶、 西安、昆明為中心，構(gòu)建 “成渝西昆菱形鉆石經(jīng)濟(jì)圈”，以有利于實(shí)現(xiàn) “一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的互聯(lián)互通。這一經(jīng)濟(jì)圈向東可以借助長(zhǎng)江黃金水道，發(fā)展通江達(dá)海的多式連通；向西可以通過(guò)目前已經(jīng)開(kāi)通的到中亞、歐洲的班列等，形成通往中亞、歐洲的交通大動(dòng)脈；向南可以依托泛亞鐵路南通道，直連孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊及中國(guó)西部出海大通道；向北，經(jīng)成都、西安可以直接進(jìn)入亞歐大陸橋，連接北亞、中亞、歐洲等。

（二）加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心城市向成熟型經(jīng)濟(jì)中心城市的跨越，在經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中發(fā)揮 “砥柱”性作用

構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，決定了必須加快提升城市能級(jí)；提升城市能級(jí)則越來(lái)越明顯地表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)中心城市需要遵循中心城市發(fā)展規(guī)律，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心城市向成熟型經(jīng)濟(jì)中心城市的跨越，使之在城市圈群發(fā)展中發(fā)揮著 “砥柱”性作用；成熟型經(jīng)濟(jì)中心城市是中心城市發(fā)展的高端形態(tài)。

實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果證明，經(jīng)濟(jì)中心城市在發(fā)揮 “造極、建圈、聯(lián)帶、組區(qū)”的中心作用過(guò)程中，促使帶動(dòng)的城市圈群形成比較優(yōu)勢(shì)，以此為基礎(chǔ)，突出特色，使城市圈群的發(fā)展目標(biāo)、開(kāi)發(fā)方向、空間結(jié)構(gòu)，以及城市群內(nèi)各城市的功能定位和分工、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理、協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制等都在不斷提升能級(jí)。反過(guò)來(lái)，城市圈群提升能級(jí)的過(guò)程，又要求加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中心城市向成熟型經(jīng)濟(jì)中心城市的跨越。

在實(shí)踐中，大城市遵循空間配置發(fā)展規(guī)律，同時(shí)參與鄰近大區(qū)域建立的城市圈群，成為幾個(gè)城市圈群的一分子，發(fā)揮著 “頂梁柱”和樞紐城市的作用，從而出現(xiàn)城市圈群交相互融的空間發(fā)展重疊的格局。這種局面的出現(xiàn)是構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局必然結(jié)果，也是建設(shè)成熟型經(jīng)濟(jì)中心城市的必然要求。

（三）加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作一體化，不斷提升協(xié)同發(fā)展的水平

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，以大城市為中心，以中小城市為構(gòu)成單元，在一定容量的地域范圍內(nèi)，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、高度同城化、高度一體化，形成不同規(guī)模的城市圈群，進(jìn)而跨越行政區(qū)劃、建立經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，是現(xiàn)代世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明，由城市圈群構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家生產(chǎn)力布局的增長(zhǎng)極點(diǎn)和核心支點(diǎn)，亦已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展格局中最具生長(zhǎng)活力和增長(zhǎng)潛力的核心區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的高級(jí)演化形態(tài)。如2015年9月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的 《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》，把包括京津冀遼魯晉蒙7省區(qū)市186萬(wàn)平方公里面積的大區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作推進(jìn)到更高的一體化發(fā)展新時(shí)期。

當(dāng)城市圈群經(jīng)濟(jì)形成一體化發(fā)展態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)是推進(jìn)六大一體化，即區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化。在實(shí)踐中具體操作的主要內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分體現(xiàn)特色資源稟賦和獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)的區(qū)域鮮明特征，形成圈群經(jīng)濟(jì)分工合作、差異競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚的一體化共贏合作體系；按照做強(qiáng)城市群、做優(yōu)大中城市、做特小城市及小鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美村寨的原則，形成布局科學(xué)、功能互補(bǔ)、特色鮮明的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；突出商品生產(chǎn)要素的區(qū)域高效配置，形成規(guī)范合理的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行體系；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要跨越行政區(qū)劃的制約，統(tǒng)籌規(guī)劃交通、能源、水利、信息及物流、商貿(mào)等方面，形成互聯(lián)互通、共建共享一體化的現(xiàn)代安全高效、功能完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系；生態(tài)環(huán)保要充分體現(xiàn)跨界生態(tài)保護(hù)和合作監(jiān)管，形成一體化的城市圈群生態(tài)文明建設(shè)大格局；構(gòu)建流轉(zhuǎn)順暢、待遇互認(rèn)、公平透明的一體化基本公共服務(wù)和社會(huì)保障管理體系；建立城市圈群橫向利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，建立城市圈群公共財(cái)政制度與公共財(cái)政儲(chǔ)備機(jī)制；如京津冀三省市政府、鐵路總公司在北京簽署協(xié)議，成立京津冀城際鐵路投資有限公司，促進(jìn)京津冀區(qū)域交通一體化；再如，河北省政府印發(fā)的《關(guān)于加快金融改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提出，設(shè)立京津冀開(kāi)發(fā)銀行，重點(diǎn)支持回報(bào)期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施及其他重大項(xiàng)目。建立大區(qū)域科學(xué)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市圈群必須建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立跨城市的官方半官方行業(yè)協(xié)調(diào)組織，形成多種利益集團(tuán)、多元力量參與、政府組織與非政府組織相結(jié)合、體現(xiàn)社會(huì)各階層意志的新公共管理模式。還有，長(zhǎng)江中游城市群中的武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌4個(gè)城市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)公積金互提互貸。

（四）加快實(shí)現(xiàn)新區(qū)發(fā)展統(tǒng)一化，提高跨行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作水平

建設(shè)體現(xiàn)統(tǒng)一化鮮明特點(diǎn)和發(fā)展活力的、上升為戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)新區(qū)，是推動(dòng)城市圈群規(guī)模結(jié)構(gòu)不斷發(fā)展和完善的一個(gè)重要?jiǎng)恿Α睦碚摰囊暯怯^察操作的實(shí)踐，建設(shè)跨行政區(qū)域的“新區(qū)”主要在3個(gè)層次上展開(kāi)：

一是建設(shè)國(guó)家級(jí)跨行政區(qū)域新區(qū)。改革開(kāi)放以來(lái)至今，國(guó)家相繼批準(zhǔn)建立了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、山東青島西海岸新區(qū)、遼寧大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、江蘇南京江北新區(qū)、福建福州新區(qū)等14個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。筆者通過(guò)實(shí)證研究認(rèn)為，建設(shè)新區(qū)的根本目的是贏得在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的最有利位置，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的最大窗口，其核心在一個(gè)“新”字。如2015年4月批準(zhǔn)建立的湖南湘江新區(qū)，是我國(guó)中部地帶第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，其以新思路新舉措為抓手，充分體現(xiàn)新特色新作用新經(jīng)驗(yàn)，使之建設(shè)成為高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開(kāi)放高地，形成中部崛起新動(dòng)力。

實(shí)踐證明，建設(shè) “國(guó)家級(jí)新區(qū)”決不能脫離法律法規(guī)的界定，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中，通過(guò)立法執(zhí)法實(shí)現(xiàn)新區(qū)同國(guó)家戰(zhàn)略相一致的科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化；需要 “做實(shí)”跨越行政區(qū)而使新區(qū)管理機(jī)構(gòu) “做實(shí)”權(quán)力，如陜西西咸新區(qū)，雖然跨越西安和咸陽(yáng)兩個(gè)省轄市，但是真正實(shí)現(xiàn)了如同“一個(gè)城市、 一個(gè)政府”的那樣 “做實(shí)”新區(qū)權(quán)力。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展統(tǒng)一化，需要避免過(guò)度解讀新區(qū)定位的做法，把新區(qū)變成一個(gè) “筐”，什么都往里裝，到頭來(lái)違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，受到規(guī)律的懲罰。綜合國(guó)家批準(zhǔn)建立新區(qū)的指導(dǎo)原則和新區(qū)進(jìn)行的實(shí)踐探索，建設(shè)新區(qū)要遵循規(guī)律，定位準(zhǔn)確，最基本的就是要體現(xiàn)統(tǒng)一化的四大特征，即建設(shè)城市新中心、智慧發(fā)展新高地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)策源地、開(kāi)放開(kāi)發(fā)可持續(xù)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展統(tǒng)一化，需要以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以探索新的產(chǎn)業(yè)組織方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組，以推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化為宗旨，積極引進(jìn)一批知識(shí)技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好、具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的項(xiàng)目；要重點(diǎn)培育和發(fā)展未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)，形成一批表現(xiàn)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)，建立支撐新區(qū)可持續(xù)發(fā)展的支柱性與先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)體系和運(yùn)行業(yè)態(tài)體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，讓 “老樹(shù)開(kāi)出新花”，堅(jiān)持 “有中生新”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)；讓“新芽長(zhǎng)成大樹(shù)”， 堅(jiān)持 “無(wú)中生有”，促使新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展統(tǒng)一化，需要既建設(shè)好核心區(qū)，又要圍繞核心區(qū)加快規(guī)劃建設(shè) “星羅棋布”的特色小城市和小城鎮(zhèn)。目前已經(jīng)批準(zhǔn)的14個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)擁有的國(guó)土面積基本上都在上千平方公里，如西咸新區(qū)要建設(shè)的五大新城之一的秦漢新城就擁有國(guó)土面積300余平方公里，其核心區(qū)建設(shè)理念確立為文化之城、田園之城、健康之城；圍繞核心區(qū)則以喚醒沉睡在文物上的歷史信息為抓手，建設(shè)一批記得起歷史滄桑、看得見(jiàn)歲月留痕、留得住文化根脈的具有不同功能的特色小城市與小城鎮(zhèn)，使整個(gè)西咸新區(qū)的發(fā)展空間，始終展現(xiàn)著 “新”形象。

二是建設(shè)省際跨行政區(qū)域新區(qū)。在實(shí)踐中，隨著目前14個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)新區(qū)的建立與發(fā)展，各地從域情出發(fā)，復(fù)制建設(shè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)了省際經(jīng)濟(jì)合作新區(qū)。如由福建省漳州市詔安縣和廣東省潮州市饒平縣交界地帶規(guī)劃開(kāi)建的閩粵經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，其目標(biāo)是以提高跨行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平為指向，打造21世紀(jì)海上絲綢之路重要節(jié)點(diǎn)、東部沿海地區(qū)省際合作試驗(yàn)區(qū)、閩粵臺(tái)海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)放合作區(qū)、原中央蘇區(qū)振興發(fā)展合作示范區(qū)、區(qū)域生態(tài)文明共建先行區(qū)等，為探索省際經(jīng)濟(jì)合作新區(qū)建設(shè)積累 “統(tǒng)一化”經(jīng)驗(yàn)和提供實(shí)踐示范案例。

三是建設(shè)城市新調(diào)整設(shè)立的新區(qū)。近年來(lái)，各地不斷加快城市行政域內(nèi)的 “區(qū)際”調(diào)整力度，以新運(yùn)行模式設(shè)立了一批新區(qū)。如2015年9月廣州市完成新一輪 “區(qū)際”調(diào)整，使市轄區(qū)面積由3843.43平方公里調(diào)整至7434.4平方公里，超過(guò)上海市；新設(shè)立的黃浦區(qū)按照統(tǒng)一化發(fā)展原則，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出培育和發(fā)展新載體新引擎新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造未來(lái)城市發(fā)展樣板區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、廣州東部產(chǎn)城融合示范區(qū)等。

（五）加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，不斷提高城鄉(xiāng)空間同一化與差異化互融并舉的發(fā)展水平

城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，而是要在城鄉(xiāng)一體化中，不斷提高城鄉(xiāng)空間同一化與差異化互融并舉的發(fā)展水平，使城市更像城市，農(nóng)村更像農(nóng)村。實(shí)踐中，要使 “農(nóng)村更像農(nóng)村”，必須通過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在植入現(xiàn)代設(shè)施和公共服務(wù)的同時(shí)，要傳承優(yōu)秀農(nóng)耕文化、歷史文化、建筑文化、民俗文化、飲食文化等，形成濃厚的鄉(xiāng)村文化氣息；要保護(hù)有價(jià)值的傳統(tǒng)民居、林盤植被、河塘溝渠，留住傳統(tǒng)優(yōu)秀耕讀文化的魂。以此形成農(nóng)村與城市空間功能本源性不一樣的美感，形成現(xiàn)代農(nóng)村新景觀。

（六）加快實(shí)現(xiàn)城市圈群發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)最大化，不斷提高深度對(duì)接“一帶一路”運(yùn)行水平

構(gòu)建與完善大國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局，中國(guó)要面對(duì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在向更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化，發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)新局面；要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以東部率先、東北振興、中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)為基本指導(dǎo)原則，科學(xué)配置國(guó)土空間生產(chǎn)力的合理布局，不斷提高深度對(duì)接“一帶一路”運(yùn)行水平。

城市圈群深度對(duì)接 “一帶一路”運(yùn)行水平，需要發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)最大化，深度對(duì)接中國(guó)和周邊國(guó)家或共同提出、或單獨(dú)提出，如 “亞太自貿(mào)區(qū)”、 “‘兩洋’ 鐵路”、 “歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”、 “草原之路”、 “光明之路”、“棉花之路”、 “全球海洋支點(diǎn)” 等發(fā)展戰(zhàn)略；深度對(duì)接國(guó)家規(guī)劃的中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)—中亞—西亞、中國(guó)—中南半島、中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊 “六大經(jīng)濟(jì)走廊”，使之成為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的強(qiáng)固橋頭堡群。城市圈群打造強(qiáng)固橋頭堡群，需要與各國(guó)實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略的 “互聯(lián)互通”，深刻理解和全面落實(shí)習(xí)近平總書記明確提出的 “互聯(lián)互通應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)章、人員交流三位一體，政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，全方位、立體化、網(wǎng)絡(luò)狀的大聯(lián)通”。

城市圈群深度對(duì)接 “一帶一路”運(yùn)行水平，需要不斷創(chuàng)新操作模式。如以青島海關(guān)為進(jìn)出口終端窗口，由我國(guó)9省區(qū)的10個(gè)海關(guān)聯(lián)合建立的 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)聯(lián)盟”，通過(guò) “一地注冊(cè)、多地”報(bào)關(guān)的一體化改革新模式，2015年5月31日 “滿月”統(tǒng)計(jì)，惠及近10萬(wàn)戶企業(yè)，報(bào)關(guān)單達(dá)到45.6萬(wàn)票，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的 “快速路”和大通道，成為區(qū)域深度對(duì)接 “一帶一路”運(yùn)行的示范性新模式。

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責(zé)任編輯：孫鐵銘

青島社科院專業(yè)技術(shù)職務(wù)二級(jí)崗研究員，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼，2015年6月被青島市委、市政府授予“青島市資深專家”稱號(hào)）