■ 尚麗娟

大力推進(jìn)綠色化的幾點(diǎn)思考

■ 尚麗娟

2015年3月24日中央政治局審議并通過了 《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次從政治任務(wù)的高度提出了綠色化概念，這對于加快生態(tài)文明建設(shè)意義重大。綠色化是一種生產(chǎn)方式、是一種生活方式、是一種價(jià)值取向。綠色化的提出是順應(yīng)世界綠色浪潮的需要，是新常態(tài)下破解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困境的關(guān)鍵抉擇，綠色化是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中國夢的重要途徑。大力推進(jìn)綠色化需要牢固樹立綠色發(fā)展理念、大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度、積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、盡快健全綠色制度體系。

綠色化 內(nèi)涵 時代價(jià)值 舉措

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，是建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然要求。黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會都對生態(tài)文明建設(shè)做出了頂層設(shè)計(jì)和總體部署。2015年3月24日中央政治局審議并通過了 《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確要求，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化?！兑庖姟肥状螐恼稳蝿?wù)的高度提出了綠色化概念，明確把綠色化納入我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局中，這就使四化全面升級為五化。

正確把握綠色化的基本內(nèi)涵

“綠色”原本是一種色彩，是自然界的本真狀態(tài)。但在人類文明史上，綠色卻有著廣泛的代表意義，是和平、生命、希望的象征。隨著環(huán)保意識的增強(qiáng)，人們在不同領(lǐng)域賦予了綠色新的內(nèi)涵。比如，在食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，綠色表示有機(jī)、無公害；在建筑、化工、制造業(yè)等領(lǐng)域，綠色表示環(huán)保、生態(tài)友好、資源節(jié)約等。今天，在生態(tài)文明背景下，綠色更代表著一種價(jià)值、目標(biāo)和追求。 “化”是一個動態(tài)的過程，指改變、革新，意味著事物某種性質(zhì)或形態(tài)的改變。所以，綠色化是以生態(tài)文明理念為導(dǎo)向，以節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境為前提，以創(chuàng)新集約式發(fā)展為動力，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。綠色化就是要把綠色的理念、價(jià)值觀內(nèi)化為人的綠色素養(yǎng)，外化為生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)自然觀發(fā)展觀的根本轉(zhuǎn)變。這樣定義的綠色化主要包括三層涵義。

首先，綠色化是一種生產(chǎn)方式。綠色化是一種生產(chǎn)方式即生產(chǎn)方式的綠色化，指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式朝著科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的方向轉(zhuǎn)變，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。

其次，綠色化是一種生活方式。綠色化是一種生活方式就是使生活模式和消費(fèi)模式朝著勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，力戒奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。

再次，綠色化是一種價(jià)值取向。綠色化是一種價(jià)值取向是指價(jià)值取向朝著尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的方向轉(zhuǎn)變，把生態(tài)文明理念納入社會主流價(jià)值體系，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。

總之，綠色化是理念和行為的統(tǒng)一，它的提出將意味著整個社會的深刻變革。

充分認(rèn)識綠色化的時代價(jià)值

（一）綠色化是順應(yīng)世界綠色浪潮的需要

工業(yè)革命以來不到300年的時間，人類創(chuàng)造了前所未有的巨大成就。然而，與之伴生的是全球生態(tài)環(huán)境日益惡化：臭氧層破壞、土壤退化、海洋污染、森林銳減、物種滅絕等等，嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展。自上個世紀(jì)50年代以來，可持續(xù)發(fā)展的呼聲越來越高，全球范圍掀起了一場空前的綠色革命，從經(jīng)濟(jì)到政治、從觀念到行為，形成了規(guī)模宏大的綠色浪潮：綠色環(huán)保運(yùn)動蓬勃發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)異軍突起、綠色政治漸成氣候。

世界綠色浪潮的風(fēng)起云涌，給我國帶來巨大的壓力和挑戰(zhàn)。一方面國際社會不斷對我國施壓，要求我們承擔(dān)更多的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)責(zé)任。美國總統(tǒng)奧巴馬曾說過， “如果超過10億的中國居民過上澳大利亞、美國人現(xiàn)在的生活方式，那么，我們所有人都將處于非常悲慘的境遇，很簡單，這個地球根本無法承受。”另一方面綠色壁壘已成為制約我國出口貿(mào)易的主要障礙。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國僅因包裝不符合發(fā)達(dá)國家環(huán)保要求，每年就有240億美元的出口產(chǎn)品遭遇退貨。

為了在新一輪綠色競爭中占有一席之地、在國際社會中樹立我國負(fù)責(zé)任的大國形象，我們必須走綠色發(fā)展道路。

（二）綠色化是新常態(tài)下破解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困境的關(guān)鍵抉擇

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消退期 “三期”疊加，各種矛盾和問題相互交織。新常態(tài)下必須轉(zhuǎn)變以要素和投資驅(qū)動、以規(guī)模和速度求發(fā)展的傳統(tǒng)模式，必須依靠綠色化來破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困境。

1.綠色化是打破資源環(huán)境瓶頸制約的必然選擇

我國進(jìn)入新常態(tài)的重要標(biāo)志之一就是資源環(huán)境制約加劇，特別是環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限。一是資源約束趨緊。我國資源相對不足，支撐發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，如淡水、耕地、鐵礦石、煤炭、石油和天然氣，人均占有量分別為世界平均水平的28%、43%、17%、67%、7%和7%。二是環(huán)境污染嚴(yán)重。當(dāng)前，我國污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境容量。 《2014中國環(huán)境狀況公報(bào)》指出，按照新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，僅有16個城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占9.9%；4896個地下水監(jiān)測點(diǎn)中，較差級和極差級兩者的比例高達(dá)65.1%。三是生態(tài)系統(tǒng)退化。全國生態(tài)整體惡化趨勢尚未得到根本遏制，水土流失面積占國土總面積的37%；80%以上草原出現(xiàn)不同程度的退化，海洋自然岸線不足42%；生物多樣性銳減，瀕危動物258種，瀕危植物354種。面對資源約束、環(huán)境污染、生態(tài)退化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，大力推進(jìn)綠色化，走綠色發(fā)展之路成為我們必然的選擇。

2.綠色化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新動力

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是上個世紀(jì)90年代提出的戰(zhàn)略任務(wù)，但是目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式代價(jià)過大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，不可持續(xù)的矛盾仍然十分突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)仍然十分艱巨。綠色化的提出從一個新的角度擴(kuò)大了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)容。綠色化就是要改變以環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)退化為代價(jià)的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)出全過程的 “綠色化”，從而加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（三）綠色化是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中國夢的重要途徑

全面建成小康社會是四個全面戰(zhàn)略布局的目標(biāo)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)中國夢的關(guān)鍵一步。黨的十六大首次提出要全面建設(shè)小康社會，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。黨的十七大提出了全面建設(shè)小康社會的新要求，要建設(shè)生態(tài)文明，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善、生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要為全面建成小康社會而奮斗，使資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展?？梢姡鷳B(tài)文明自始至終都是全面小康社會的重要內(nèi)容和目標(biāo)要求。當(dāng)前，全面建成小康社會整體邁上了一個新臺階，但是生態(tài)文明建設(shè)總體水平滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，生態(tài)文明領(lǐng)域的進(jìn)展與人民群眾的新期待還存在不小的差距，資源環(huán)境已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會最緊的約束、最矮的短板，是一個必須解決的緊迫問題。所以，只有大力推進(jìn)綠色化才能實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，只有通過對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綠色化改造才能加長全面建成小康社會的綠色短板，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

大力推進(jìn)綠色化的主要舉措

推進(jìn)綠色化是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工程，既需要樹立正確的發(fā)展理念、提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，還需要制定健全的制度體系。

（一）牢固樹立綠色發(fā)展理念

1.牢固樹立綠色發(fā)展觀

綠色發(fā)展觀即綠水青山就是金山銀山的發(fā)展觀。改革開放以來，我們對 “兩座山”關(guān)系的認(rèn)識，大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段，用綠水青山換金山銀山。只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很少考慮資源環(huán)境的承載能力，結(jié)果造成嚴(yán)重的自然生態(tài)問題。第二階段，既要金山銀山也要綠水青山。開始注意到環(huán)境保護(hù)的重要性，并采取了一些保護(hù)措施，但是還沒有從全局的高度認(rèn)識兩者的關(guān)系。第三階段，綠水青山就是金山銀山、寧要綠水青山不要金山銀山。把綠水青山置于金山銀山之前，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念的新提升。其實(shí)，生態(tài)問題本質(zhì)上就是發(fā)展問題，留得青山在才能有柴燒。就像習(xí)總書記所說， “保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。因此，生態(tài)保護(hù)作前提，發(fā)展才真正有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)。

2.牢固樹立綠色財(cái)富觀

綠色財(cái)富觀就是重視生態(tài)紅利、從綠中掘金的財(cái)富觀。綠水青山是大自然賜給人類的巨大財(cái)富，環(huán)境資源可以轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，生態(tài)優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在新常態(tài)下，需要釋放更多的 “生態(tài)紅利”。

3.牢固樹立綠色民生觀

綠色民生觀就是既要溫飽更要環(huán)保，既要小康更要健康的民生觀。發(fā)展民生不僅僅是滿足民眾的物質(zhì)需要，更重要的是在物質(zhì)充裕后，不斷提高人們的滿意度、舒適度和幸福指數(shù)。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為影響人們生活幸福的重要指標(biāo)，環(huán)境問題已成為突出的民生問題。習(xí)總書記指出，生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。所以，綠色民生才是真正有效率的民生、高層次的民生。

（二）大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度

經(jīng)濟(jì)綠色化程度是生產(chǎn)方式綠色化的重要標(biāo)志。

1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

不同的產(chǎn)業(yè)具有不同的污染強(qiáng)度，發(fā)達(dá)國家由于一二產(chǎn)業(yè)比重低，第三產(chǎn)業(yè)比重高，大大減輕了經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的壓力，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)甚至出現(xiàn)了 “非物質(zhì)化”的傾向。目前，第三產(chǎn)業(yè)所占比重，世界平均水平為63.60%，美國、法國、英國、意大利、荷蘭第三產(chǎn)業(yè)比重均超過70%。進(jìn)入21世紀(jì)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但是，一二產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高、第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。2014年我國第三產(chǎn)業(yè)比重才占48.2%，這是我國生態(tài)環(huán)境壓力過大的主要原因。因此，大幅提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度需要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路是“提升一產(chǎn)、 壯大二產(chǎn)、 做強(qiáng)三產(chǎn)”?！疤嵘划a(chǎn)”就是大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，這不僅是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要保障。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，特色經(jīng)濟(jì)林、鄉(xiāng)村旅游等等。 “壯大二產(chǎn)”就是大力發(fā)展綠色工業(yè)，這是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵。發(fā)展綠色工業(yè)主要是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級化和新興產(chǎn)業(yè)的高端化，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等等。 “做強(qiáng)三產(chǎn)”就是加快發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展綠色金融、綠色物流、綠色商業(yè)、綠色旅游等等。

2.推動綠色技術(shù)創(chuàng)新

綠色技術(shù)主要包括清潔生產(chǎn)技術(shù)、治理污染技術(shù)和改善生態(tài)技術(shù)。綠色技術(shù)是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要支撐和保障，沒有綠色技術(shù)的創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展就無法實(shí)現(xiàn)。

（三）積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)

綠色消費(fèi)是生活方式綠色化的重要內(nèi)容。綠色消費(fèi)要求人們的衣、食、住、行、休閑等都朝著勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變。

首先，個人養(yǎng)成綠色消費(fèi)習(xí)慣。個人綠色消費(fèi)習(xí)慣的養(yǎng)成是推進(jìn)綠色化的重要社會支持力量。在日常生活中，我們應(yīng)盡量使自己的消費(fèi)綠色化。中國環(huán)保人士唐錫陽先生將綠色消費(fèi)概括為三R和三E原則，要求減少非必要的消費(fèi)，修舊利廢，提倡多使用再生資源產(chǎn)品，講究經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，講究生態(tài)效益，符合平等、人性的原則。其次，政府踐行和引導(dǎo)綠色消費(fèi)。一是厲行節(jié)約，在日常工作中倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)電節(jié)能，杜絕鋪張浪費(fèi)，杜絕超標(biāo)建設(shè)辦公場所、超標(biāo)配置車輛等等。二是實(shí)行綠色采購，引導(dǎo)企業(yè)的綠色生產(chǎn)和消費(fèi)者的消費(fèi)潮流。

（四）盡快健全綠色制度體系

制度是社會行為的準(zhǔn)則和依據(jù)，綠色化有著特殊的運(yùn)行機(jī)制和資源配置方式，這就決定了它離不開強(qiáng)有力的制度保障。

1.強(qiáng)化法律制度約束

十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。強(qiáng)化法律制度約束需重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：結(jié)網(wǎng)、亮劍、探索。結(jié)網(wǎng)就是編織立體法律法規(guī)之網(wǎng)，對生產(chǎn)生活行為進(jìn)行全方位監(jiān)管約束。一方面加快制定新法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白。例如研究制定節(jié)能評估審查、生態(tài)多樣性保護(hù)等方面的法律法規(guī)。另一方面修訂大氣污染防治法、水污染防治法等原有法律法規(guī)。亮劍就是提高法律法規(guī)懲處力度、使違法成本高于污染成本。探索就是實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的結(jié)合，各地根據(jù)實(shí)際情況，積極制定適合本地區(qū)的法規(guī)條例。

2.完善綠色激勵政策

綠色激勵政策包括產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)政政策、稅收政策以及金融政策等等。比如，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)激勵政策，可以支持鼓勵類產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，控制限制類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力，加快淘汰落后產(chǎn)能。2011年我國新能源汽車銷售量為8195輛，而2014年激增到7.4萬輛，這主要得益于產(chǎn)業(yè)激勵政策的推動。僅2014年7月中旬到8月初，國家相關(guān)部門就出臺了四部關(guān)于促進(jìn)新能源車發(fā)展的激勵政策。再如，綠色信貸是金融杠桿在環(huán)保領(lǐng)域的具體化，能更好地引導(dǎo)約束企業(yè)行為。綠色信貸在國外起步較早，目前，綠色信貸已得到越來越多國際金融機(jī)構(gòu)的支持和重視。在國內(nèi)，江蘇江陰早在2002年就率先啟動了綠色信貸，將企業(yè)環(huán)保等級分成 “綠、藍(lán)、黃、紅、黑”5個等級，企業(yè)環(huán)保等級年年評。 “綠、藍(lán)”企業(yè)優(yōu)先獲得貸款，紅、黑的企業(yè)不能獲得貸款，必須摘掉污染帽子才能重獲貸款。綠色信貸不僅成了江陰企業(yè)的 “緊箍咒”，而且實(shí)現(xiàn)了治污成本的內(nèi)部化，促進(jìn)了江陰生態(tài)環(huán)境的整體改善。

3.健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)補(bǔ)償是平衡不同地區(qū)發(fā)展權(quán)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，保證國家生態(tài)安全的客觀需要和重要手段。健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制需要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度；歸并和規(guī)范現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償渠道；探索資金補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等補(bǔ)償方式；建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度等等。

4.健全綠色政績考核制度

一方面根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實(shí)行差別化的考核制度；另一方面繼續(xù)增加綠色考核比重、實(shí)行環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)制度和責(zé)任終身追究制度。去年7月1日，習(xí)總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，強(qiáng)調(diào)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部綠色責(zé)任： “開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)試點(diǎn)”； “對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)”。

總之，綠色化的提出意味著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入快車道、中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段。大力推進(jìn)綠色化，必將加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。

責(zé)任編輯：陳秀麗

中共泰安市委黨校哲學(xué)和科社教研部講師，思想政治教育碩士，研究方向社會科學(xué)）