■ 王文峰 李希琨

青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)：經(jīng)濟(jì)總量提質(zhì)上臺(tái)階

■ 王文峰 李希琨

2014年以來，青島經(jīng)濟(jì)增速告別兩位數(shù)增長(zhǎng)，進(jìn)入中高速增長(zhǎng)階段。 “十二五”時(shí)期的發(fā)展離預(yù)期目標(biāo)仍有距離，與先進(jìn)城市差距也較大，但尋標(biāo)對(duì)標(biāo)深圳，青島未來發(fā)展仍具有優(yōu)勢(shì)與條件，發(fā)展空間還很大，青島的新常態(tài)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)總量提質(zhì)上臺(tái)階。

新常態(tài) 提質(zhì)增效 優(yōu)勢(shì)

正確理解和把握新常態(tài)，保持青島經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)

新常態(tài)的底線是在提質(zhì)增效前提下，保持中高速增長(zhǎng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，前十年青島GDP增速始終保持在10%以上，但從2011年開始逐步放緩，2011年、2012年、2013年分別增長(zhǎng)11.7%、10.6%和10%。2014年增長(zhǎng)8%，進(jìn)入個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)區(qū)間，告別了過去近20年的10%以上的持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了中高速增長(zhǎng)時(shí)期。

在保證質(zhì)量與效益前提下，青島應(yīng)繼續(xù)努力追求增長(zhǎng)速度。認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下生產(chǎn)總值已不再重要了，是對(duì)新常態(tài)的一種誤解。不能簡(jiǎn)單以生產(chǎn)總值論英雄，不等于不要生產(chǎn)總值。當(dāng)然，我們要的是有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的、穩(wěn)定的增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)總量和增速是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)活躍程度的象征，也是解決城鄉(xiāng)居民需求的物質(zhì)基礎(chǔ)，任何時(shí)候都不能不講，尤其是像青島這樣的城市，無論是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然地理?xiàng)l件和政策優(yōu)勢(shì)，都具備保持較快發(fā)展的條件。當(dāng)然我們還面臨很多困難和矛盾以及結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，但這些問題和矛盾要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力解決；優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，只能在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)。

環(huán)境資源約束更加趨緊，人力成本明顯上升，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。青島在未來發(fā)展中應(yīng)另辟蹊徑，以創(chuàng)新為靈魂的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)等都是重點(diǎn)培植的新動(dòng)力，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在搬遷中進(jìn)行升級(jí)改造，能耗大、污染多、層次低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步淘汰。

青島 “十二五”發(fā)展有一定欠賬，距離預(yù)期目標(biāo)有差距

預(yù)測(cè) “十二五”增速時(shí)，已出現(xiàn)國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，為此預(yù)期為11%，但實(shí)際困難比預(yù)測(cè)的大得多。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期 “三期疊加”的影響，加上國(guó)際金融危機(jī)的滯后反應(yīng)，已難以完成原定目標(biāo)。 “十二五”規(guī)劃中期評(píng)估時(shí)調(diào)整為10%左右，2014年僅增長(zhǎng)8%，2015年目標(biāo)是7.5%左右，上半年完成7.8%。長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和新情況、新問題相互交織，使得經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，完成增長(zhǎng)7.5%困難也很大，即使能夠完成， “十二五”規(guī)劃期間平均增速也僅為9.6%。

但同時(shí)期國(guó)內(nèi)同類城市的發(fā)展并沒有放緩，特別是經(jīng)濟(jì)總量比青島大得多的深圳， “十二五”前4年分別是10%、10%、10.5%和8.8%。2014年，深圳GDP達(dá)到1.6萬億，接近青島1倍，增速是8.8%；公共財(cái)政預(yù)算收入2082.4億元，增速達(dá)到20.3%，青島分別是895.2億元和13.5%。當(dāng)然這與深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與青島不同，特別是轉(zhuǎn)型升級(jí)比青島早有關(guān)。從創(chuàng)新能力看，深圳擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4742家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.56萬億元，青島僅有746家和6977億元；深圳研發(fā)投入占GDP比重為4.02%，青島是2.73%；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，深圳服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)57.3%，青島為51.2%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破5000億元，增長(zhǎng)14.1%，占GDP比重超過30%，青島為761.5億元，增長(zhǎng)20.5%，占GDP比重8.8%。

其他城市后來居上，如武漢、成都、南京已經(jīng)超越青島，在這種情況下，我們?nèi)绻^于強(qiáng)調(diào)新常態(tài)，裹足不前，那么繼續(xù)下滑是難以避免的。只有加快發(fā)展，彎道超車，才有可能重新找回應(yīng)有的位置。

青島未來幾年加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件

“十三五”青島經(jīng)濟(jì)要加快發(fā)展，彌補(bǔ)欠缺，有以下優(yōu)勢(shì)和條件。

第一，投資力度持續(xù)加大，投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。 “十二五”時(shí)期固定資產(chǎn)投資2.5萬億元，是 “十一五”的2.4倍。今天的投入就是明天的產(chǎn)出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入比重逐年加大，2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入占比9%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入占比11%，預(yù)計(jì)2015年分別提高至13.3%和30%。西海岸東方影都、中鐵置業(yè)等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目投資都超過400億元，已簽約落地。一汽華東生產(chǎn)基地將圍繞青島 “汽車夢(mèng)”三年后投產(chǎn)，力爭(zhēng)2020年達(dá)到300萬輛，加上配套形成的汽車新城，有望新增產(chǎn)值2000億，再造一個(gè)即墨工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。當(dāng)前， “互聯(lián)網(wǎng)+”和 “海洋+”行動(dòng)計(jì)劃和規(guī)劃正在形成，如能落地，則新興產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的格局可能形成。未來幾年，政府基礎(chǔ)設(shè)施投入4個(gè)千億工程，包括青島新機(jī)場(chǎng)、青連和濟(jì)青高鐵等鐵路、地鐵、 港口 （董家口），將陸續(xù)開工建成，可以預(yù)見， “十三五”的投資還會(huì)保持較高速度，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生強(qiáng)大拉動(dòng)力。

第二，企業(yè)管理水平、裝備水平和勞動(dòng)者素質(zhì)明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。產(chǎn)融結(jié)合更加緊密，直接融資比重提高。目前共有境內(nèi)外上市公司37家，發(fā)行股票40只，累計(jì)直接融資500多億元；新三板成功掛牌25家企業(yè)，15家企業(yè)排隊(duì)待審；青島藍(lán)海股權(quán)交易中心運(yùn)轉(zhuǎn)良好，累計(jì)掛牌企業(yè)183家，展示企業(yè)1147家。軌道交通裝備、海工裝備位居全國(guó)前列。兩化深度融合加快推進(jìn)，全市兩化融合評(píng)估指數(shù)達(dá)到71.2，領(lǐng)先全省平均20個(gè)點(diǎn)。勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高，第六次人口普查同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，每10萬人具有大學(xué)受教育程度的由5564人上升為14864人；具有高中受教育程度的由14868人上升為17305人；具有初中受教育程度的由37618人上升為38350人；具有小學(xué)受教育程度的由27597人下降為19594人。

第三，科研和創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。與中科院、清華大學(xué)、中船重工等院企合作，引進(jìn)建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)化基地。中科院在青島已形成“兩所七基地一中心”的發(fā)展格局，中科院青島分院申報(bào)工作正在啟動(dòng)，將進(jìn)一步鞏固以海洋科研為中心的科技之城地位。先后獲批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室7家、 省 （部） 級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室81家，組建市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室66家。擁有國(guó)家工程技術(shù)研究中心已達(dá)10家，位居全國(guó)計(jì)劃單列市首位；企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家，位居全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市首位。

第四，城市基礎(chǔ)條件明顯變化。重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)加速， “一谷兩區(qū)”拉開框架，西海岸新區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)崛起。交通條件明顯改善，膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)開工興建，董家口港區(qū)形成億噸吞吐能力，青榮城際鐵路、海青鐵路、鐵路北客站竣工運(yùn)營(yíng)，青連鐵路、濟(jì)青高鐵開工建設(shè)，作為全國(guó)綜合交通樞紐功能和地位進(jìn)一步增強(qiáng)。膠州灣隧道、跨海大橋建成通車，連通青島全域的16條地鐵、快線規(guī)劃已經(jīng)擬訂并加快建設(shè)。現(xiàn)代化國(guó)際城市的基礎(chǔ)條件逐步形成。

第五，深化改革釋放了市場(chǎng)活力。商事制度改革成效顯著，市場(chǎng)主體月均增長(zhǎng)戶數(shù)從0.8萬戶激增至3.2萬戶，增幅達(dá)300%。截至2014年底，全市市場(chǎng)主體總量達(dá)90.5萬戶，同比增長(zhǎng)49.1%，總量及增長(zhǎng)率均遙居全省首位；總量居15個(gè)副省級(jí)城市第四位，列深圳、廣州和成都之后，增幅列15個(gè)副省級(jí)城市第一位，領(lǐng)先第二名城市16.7個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)主體的增加帶動(dòng)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)快速增長(zhǎng)，2014年新增市場(chǎng)主體吸納就業(yè)84萬人次，同比增長(zhǎng)42%，新增就業(yè)量居全省首位。創(chuàng)新之城、創(chuàng)業(yè)之都、創(chuàng)客之島 “三創(chuàng)”活動(dòng)拉開帷幕，是青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的重大舉措。

第六，新的消費(fèi)需求正在增長(zhǎng)。隨著居民收入水平提高，特別是新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，消費(fèi)潛力加速釋放，創(chuàng)造出巨大消費(fèi)需求，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用更加突出。青島正處于提質(zhì)增效升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大居民消費(fèi)潛力巨大。當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能，放寬準(zhǔn)入，消除壟斷，規(guī)范秩序力度空前，將有利于增加有效供給，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、住房消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、教育文體消費(fèi)、養(yǎng)老健康家政消費(fèi)等六大領(lǐng)域消費(fèi)將加快培育成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)潛力將成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。

第七， 對(duì)外開放迎來新機(jī)遇。2015年6月1日，中韓自由貿(mào)易協(xié)定正式簽署，青島作為中韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范城市，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，在加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)合作推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施對(duì)韓貿(mào)易拓展工程、推動(dòng)青島對(duì)韓合作進(jìn)入國(guó)家戰(zhàn)略和加強(qiáng)全方位交流合作推進(jìn)深度融合四方面將有大作為。融入國(guó)家 “一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃，打造新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊主要節(jié)點(diǎn)城市和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，建設(shè)東亞海洋合作平臺(tái)，在未來也將促進(jìn)青島開放水平再上新臺(tái)階。

第八，新型城鎮(zhèn)化拉動(dòng)作用顯現(xiàn)。已成功獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和山東省縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)。平度市獲批國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)，未來幾年青島將加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得明顯進(jìn)展，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，較全國(guó)提前三年、全省提前一年完成既定目標(biāo)。加快破解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資難題，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)公開、公正、規(guī)范運(yùn)行，2014年全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到144萬畝，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易額達(dá)到2.04億元，新增涉農(nóng)貸款近200億元，發(fā)放“四權(quán)”抵押貸款1億元。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，百畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶和土地股份合作社達(dá)到5153家，農(nóng)民專業(yè)合作社7759家，社員31.2萬戶。新型社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市累計(jì)開工建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)304個(gè)，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村新型社區(qū)服務(wù)中心1034個(gè)?？h域四市經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，生產(chǎn)總值在全省排名即墨占據(jù)榜眼，膠州、平度、萊西分列第五、六、二十位，4個(gè)縣級(jí)市全部入圍全國(guó)百?gòu)?qiáng)。

青島的新常態(tài)，就是增速提高，做大蛋糕

對(duì)青島來講，早幾年前增速已經(jīng)放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整也下了很大功夫，盡管還沒有到位，但不能等結(jié)構(gòu)全調(diào)整完了再加速發(fā)展。客觀上結(jié)構(gòu)調(diào)整是進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

因此，今后幾年，至少5-10年內(nèi)，經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)，建議仍然是加快發(fā)展 （當(dāng)然不要水分）。經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階既是目標(biāo)要求，也具有現(xiàn)實(shí)可行性。結(jié)構(gòu)只能在發(fā)展中優(yōu)化，在增量中優(yōu)化。當(dāng)然，要格外重視發(fā)展中的困難和挑戰(zhàn)，把困難想得多一些，在堅(jiān)定發(fā)展信心上、培育發(fā)展動(dòng)力上、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)上、拓展發(fā)展空間上，采取超常措施，拿出過硬辦法，切實(shí)穩(wěn)定住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)不遺余力地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小區(qū)域 （平度、萊西）差距，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。無論是從為全省和全國(guó)做貢獻(xiàn)，還是保持城市在全國(guó)全省地位，青島都應(yīng)如此。

參考資料

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2.朱培吉.2015年青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展報(bào)告[M].青島：中國(guó)海洋大學(xué)出版社，2015.

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責(zé)任編輯：劉桂素

王文峰，青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院（青島市信息中心）區(qū)域規(guī)劃研究部負(fù)責(zé)人；李希琨，青島市重大建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員，青島市發(fā)改委原副主任）