■郭先登

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大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局下樞紐型大港口發(fā)展空間研究

■郭先登

內(nèi)容摘要：現(xiàn)代港口的發(fā)展已經(jīng)完全跳出了傳統(tǒng) “海港”的概念，形成海（江河湖）港、陸港、空港等交通樞紐一體化發(fā)展的 “樞紐型大港口”新概念。站在 “十三五”規(guī)劃期的新起點(diǎn)上，中國正在實(shí)施的以打造 “命運(yùn)共同體”為主題的 “一帶一路”國家大戰(zhàn)略和以構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，決定了樞紐型大港口經(jīng)濟(jì)正在成為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要新動(dòng)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)的新空間，決定了 “港城一體化”成為現(xiàn)代化國際城市和中心城市的第一基本特征。建設(shè)樞紐型大港口需要依托城市行政全域空間；需要深度對(duì)接 “一帶一路”國家大戰(zhàn)略；需要建立與完善通連 “地球村”全空間的城市立體交通體系；需要建設(shè)高效樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)。

關(guān)鍵詞：樞紐型大港口發(fā)展空間研究

站在 “十三五”規(guī)劃期的新起點(diǎn)上，中國正在實(shí)施的以打造 “命運(yùn)共同體”為主題的 “一帶一路”國家大戰(zhàn)略和以構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國家 “區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，決定了樞紐型大港口經(jīng)濟(jì)正在成為推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要新動(dòng)力和新增長(zhǎng)點(diǎn)的新空間，決定了“港城一體化”成為現(xiàn)代化國際城市和中心城市的第一基本特征。

依托中心城市行政全域空間，建設(shè)樞紐型大港口

現(xiàn)代港口的發(fā)展已經(jīng)完全跳出了傳統(tǒng) “海港”的概念，形成海 （江河湖）港、陸港、空港等交通樞紐一體化發(fā)展的 “樞紐型大港口”新概念。理論與實(shí)踐共同揭示，現(xiàn)代城市要充分發(fā)揮擁有比較區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)，需要以海 （江河湖）港、陸港、空港為樞紐；以鐵路、公路為支撐的陸運(yùn)，船舶為支撐的水運(yùn)，飛機(jī)等航空器為支撐的空運(yùn)等為主要發(fā)展取向；以橋隧、管道等為重要基礎(chǔ)設(shè)施的支持手段，突出多種交通模式運(yùn)行的無障礙、無隔斷、無短板的無縫連接，適應(yīng)交通模式多樣化、便捷化和一體化發(fā)展的大趨勢(shì)；建立和完善城市客觀所需要的內(nèi)外貫通、客貨分離、經(jīng)濟(jì)高效、現(xiàn)代智能，形成通連 “地球村”每一個(gè)方位的綠色循環(huán)低碳立體交通體系；建立完善的層次型交通樞紐中心，形成連接世界和國內(nèi)重要“海、空、陸”港口的現(xiàn)代化綜合運(yùn)輸通道，形成提升中轉(zhuǎn)與集疏、集散水平。顯然，所謂樞紐型大港口必然既具有 “三流 （人流、物流、商流）”流向目的地的強(qiáng)大功能，又具有 “三流”分流中轉(zhuǎn)地的、充分體現(xiàn)無縫銜接的完善功能，成為國內(nèi)外物流、商流樞紐中心和最便捷的人流集散中心，不斷催生出巨大的發(fā)展動(dòng)力，不斷開拓城市發(fā)展新空間。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律揭示，樞紐型大港口是依托不同層次的中心城市的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)發(fā)展的；城市依靠所擁有的以港口為主體的樞紐交通而逐步發(fā)展起港口經(jīng)濟(jì)，不斷強(qiáng)化 “中心”功能，成為現(xiàn)代化中心城市，進(jìn)而以中心城市的強(qiáng)大功能帶動(dòng) “圈群”經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，中心城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)國家或域際經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界打造“命運(yùn)共同體”所必須遵循的客觀規(guī)律，城市化發(fā)展的進(jìn)程決定了中心城市必然要成為樞紐型大港口城市；建設(shè)樞紐型大港口城市也必然要依托中心城市行政全域空間?，F(xiàn)代樞紐型大港口推動(dòng)著中心城市全域的發(fā)展，促使 “樞紐型大港口”與“中心城市”發(fā)展空間的高度融合。這種 “發(fā)展空間的高度融合”，決定了中心城市更多的是依靠樞紐型大港口的發(fā)展而發(fā)展，并由港城聯(lián)動(dòng)向港城合一的方向發(fā)展，進(jìn)而形成港城一體化。“港城一體化”衍生出來的 “樞紐型大港口城市”的概念，決定了它是 “樞紐型大港口與中心城市全域高度融合”的高端形態(tài)，是實(shí)施構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基本特征，是中心城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。國家確定，“十三五”規(guī)劃期要 “發(fā)展一批中心城市”，中心城市的建立與發(fā)展，客觀需要加快推進(jìn)樞紐型大港口城市發(fā)展，這樣才能不斷形成國家和域際發(fā)展的新動(dòng)力，開拓發(fā)展新空間。如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的主要城市都是隨著港口經(jīng)濟(jì)的繁榮而發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的；樞紐型大港口經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)的主體；中國實(shí)行改革開放國策后，作為首批中國15個(gè)經(jīng)濟(jì)中心城市和對(duì)外開放的14個(gè)沿海港口城市的天津、大連、青島、煙臺(tái)等城市，都發(fā)展成為有世界影響力的樞紐型大港口城市和國家確定的 “一帶一路”重要樞紐節(jié)點(diǎn)城市。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)版和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作新版圖的形成與發(fā)展，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)越來越多地表現(xiàn)為以不同層次的中心城市為空間主體組成不同規(guī)模的城市圈群。隨著大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局實(shí)踐的發(fā)展，“十二五”規(guī)劃期末，中國以城市經(jīng)濟(jì)圈群空間為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)展示出來的新“全景圖”是：

以哈長(zhǎng)城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；哈大齊 （哈爾濱、大慶、齊齊哈爾等）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；松花江-牡丹江沿江城市群 （黑河、鶴崗、佳木斯、雞西與牡丹江等）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；長(zhǎng)吉圖 （長(zhǎng)春、吉林、延吉、圖們及通遼等）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；遼寧半島 （丹東、大連、營(yíng)口、盤錦、錦州、葫蘆島等）沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)；遼中南（沈陽、阜新、朝陽、本溪、遼陽、鞍山等）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；遼東北 （沈陽、撫順、鐵嶺等）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。以此為骨架形成跨東北三省全域及內(nèi)蒙古部分區(qū)域的“東北振興”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

以有序疏解非首都功能、建立起人口密集地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)空間結(jié)構(gòu)和優(yōu)化開發(fā)模式為核心內(nèi)容的京津冀協(xié)同發(fā)展為主體；放大到山東半島（青島、東營(yíng)、濱州、濰坊、煙臺(tái)、威海、日照）藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，遼寧半島沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)，呼包鄂 （呼和浩特、包頭、鄂爾多斯等）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，太原城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，晉中城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，石家莊城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，晉冀魯豫 （四省毗鄰區(qū)域）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。以此為骨架形成由京津冀魯遼晉蒙七省市區(qū)全域及豫部分區(qū)域構(gòu)建的泛環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈合作區(qū)。

以烏昌 （烏魯木齊、石河子、昌吉、伊寧等）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，天山北坡 （烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依、塔城、阿勒泰等）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，蘭州 （蘭州、天水等）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，蘭西 （蘭州、武威、張掖、酒泉、敦煌等）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，銀川城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，寧夏沿黃 （銀川、中衛(wèi)、石嘴山）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，西安—關(guān)中 （西安、咸陽、寶雞、漢中、渭南及延安等）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，呼包鄂榆（呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、榆林）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為主體空間，再放大到拉薩城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。以此為骨架形成跨新藏陜甘寧蒙六省區(qū)的中國境內(nèi)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心合作區(qū)。

以黃河為紐帶，包括西寧城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、蘭州城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、銀川城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、寧夏沿黃城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、西安—關(guān)中城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，呼包鄂榆城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、晉中城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鄭州城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、山東省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈等為主體空間。以此為骨架形成跨青甘陜寧蒙晉豫魯八省區(qū)的沿黃經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

以長(zhǎng)江三角洲 （上海、江蘇、浙江三省市25個(gè)省轄市）城市群；長(zhǎng)江中游城市群 （內(nèi)含武漢城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、長(zhǎng)（沙）株（洲）（湘）潭城市群經(jīng)濟(jì)合作、環(huán)鄱陽湖 ［南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭等］城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)）；成渝 （成都、重慶）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；黔中（貴陽、遵義等）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；滇中 （昆明、玉溪、大理等）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)；西寧城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等為六大主體空間；放大到江蘇沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、徐州城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中原城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、江淮城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、豫皖 （兩省毗鄰區(qū)域）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、鄂豫 （兩省毗鄰區(qū)域）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。以此為骨架形成跨青川渝滇黔鄂湘豫贛皖江浙滬13個(gè)省市的大區(qū)域長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作區(qū)，使之成為我國城市化程度最高、城鎮(zhèn)分布最密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的大區(qū)域空間，成為公認(rèn)的6大世界城市圈群增長(zhǎng)極之一。

以包括福廈漳泉 （福州、廈門、漳州、泉州等）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的福建省全域?yàn)榭臻g主體，放大到贛南 （贛州、吉安、撫州等）城市群、湘南（株洲、衡陽、郴州、永州等）城市群、桂東 （玉林、梧州、賀州）城市群等；延伸至浙東（寧波、臺(tái)州、溫州等）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。聯(lián)合臺(tái)灣省，以此為骨架形成跨閩臺(tái)贛湘桂浙六省區(qū)的泛閩江經(jīng)濟(jì)帶合作區(qū)。

以珠江三角洲 （廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州、肇慶）城市群為空間主體，更有設(shè)想，加之香港、澳門空間，建設(shè) “環(huán)珠江口灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈”，打造比肩紐約、東京、舊金山的世界一流灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈；聯(lián)合南寧城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、環(huán)北部灣 （三亞、五指山、北海、欽州、防城港等）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、汕頭城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、瓊海 （?？?、瓊海等）城市群經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等。以此為骨架形成跨粵桂瓊?cè)^(qū)的泛珠江經(jīng)濟(jì)帶合作區(qū)。

國家實(shí)施以大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間新格局為主體的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略，其重大指向之一是城市如何建立以能級(jí)為根本標(biāo)志的有限空間的內(nèi)涵型布局規(guī)模結(jié)構(gòu)問題?！笆濉币?guī)劃期不斷提升城市能級(jí)，以合理科學(xué)的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市以造極、建圈、聯(lián)帶、組區(qū)為導(dǎo)向、形成沿海沿江沿邊沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶的巨大中心作用，促使通過城市圈群擁有的樞紐型大港口，實(shí)現(xiàn)水運(yùn)港口群、機(jī)場(chǎng)港口群、陸路港口群等的合作，進(jìn)入發(fā)揮 “圈群”輻射帶動(dòng)作用的新時(shí)期。新時(shí)期這種制度性的定型，決定了極其需要確立起非常清晰地指導(dǎo)樞紐型大港口城市發(fā)展的理性邏輯。理性邏輯概括表述為“一個(gè)中心、兩大跨越、三大規(guī)律、四個(gè)全面、五大理念”。即 “一個(gè)中心”是堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，必須永遠(yuǎn)堅(jiān)持以人民為中心，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為推進(jìn)港城一體化發(fā)展理性邏輯的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，從 “人民萬歲”到 “以人為本”再到 “以人民為中心”，一脈相承，共同踐行著 “全心全意為人民服務(wù)”的黨永恒的根本宗旨?！叭嗣裰行摹崩碚摰膭?chuàng)立是黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)取得的偉大創(chuàng)新理論成果，更加豐富了中國特色社會(huì)主義理論體系，成為新常態(tài)下國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展偉大的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持 “以人民為中心”，必須以民生價(jià)值理念引領(lǐng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)，其核心內(nèi)容是在國家日益強(qiáng)大的同時(shí)，促使形成越來越鮮明的 “民富”，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化所必須遵循的客觀發(fā)展規(guī)律?！叭嗣裰行摹闭撝哺谥腥A民族 “降?？捉浴薄ⅰ敖椧远喔！钡膬?yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤之中；沒有民富，國強(qiáng)就會(huì)建立在沙灘之上。

理性邏輯指導(dǎo)樞紐型大港口城市發(fā)展的完整進(jìn)程是，堅(jiān)定不移地按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)領(lǐng)全局、引領(lǐng)方向、統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn) “五位一體”平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)籌發(fā)展空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，統(tǒng)籌城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體的戰(zhàn)略方針，史稱 “五個(gè)統(tǒng)籌”的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市要成功實(shí)現(xiàn)“兩大跨越”，即成功跨越 “中等收入陷阱”，到2020年全國GDP將達(dá)到17萬億美元，人均GDP為1.2萬美元，進(jìn)入高收入國家行列的總體目標(biāo)；成功跨越 “區(qū)域性整體貧困障礙”，使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，完全消除絕對(duì)貧困，全面建成小康社會(huì)決不讓一個(gè)民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)小區(qū)域成為空白點(diǎn)。樞紐型大港口城市牢固堅(jiān)持以理性邏輯指導(dǎo)發(fā)展，必須長(zhǎng)期遵循以社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律、改革開放發(fā)展規(guī)律、馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律這 “三大規(guī)律”為主體內(nèi)容的發(fā)展規(guī)律體系；必須長(zhǎng)期堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的 “五大理念”，不斷形成發(fā)展新動(dòng)力，開拓發(fā)展新空間。

樞紐型大港口城市要深度對(duì)接“一帶一路”國家大戰(zhàn)略，自覺擔(dān)當(dāng)在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略中的城市責(zé)任，形成新動(dòng)力，開拓新空間

習(xí)近平總書記深刻指出：“中華民族有著5000多年的文明史，近代以前中國一直是世界強(qiáng)國之一”；“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢(mèng)想”；“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、金融世界化、信息無界化的快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易進(jìn)出口國，中國經(jīng)濟(jì)越來越成為世界經(jīng)濟(jì)重要組成部分，世界越來越鮮明地展現(xiàn)著中國與世界打造命運(yùn)共同體的大趨勢(shì)。為了順應(yīng)世界發(fā)展的潮流，實(shí)現(xiàn)偉大的 “中國夢(mèng)”，黨的十八大后，黨和國家確立了以建設(shè)陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為主題的 “一帶一路”大戰(zhàn)略。中國實(shí)施的 “一帶一路”國家大戰(zhàn)略，通過以合力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，以經(jīng)濟(jì)合作為紐帶，建立多元的、廣闊的、無國界的 “朋友圈”；創(chuàng)新南南合作、南北合作等國際合作新模式，通過亞太自貿(mào)區(qū)等若干個(gè)不同方位的自貿(mào)區(qū)，把中國與世界各大洲、不同國別的地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起，組成富有活力的命運(yùn)共同體，這是全球經(jīng)濟(jì)治理升級(jí)版，充分展現(xiàn)出利在全球，惠之世界的偉大歷史與現(xiàn)實(shí)意義。“一帶一路”大戰(zhàn)略，形成世界需要中國，中國融入世界，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)合作共贏發(fā)展的新格局；在造福沿帶沿路人民，惠及世界人民福祉中，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

歷史和現(xiàn)實(shí)都更要求中國的城市抓住不同的新機(jī)遇，從域情出發(fā)，深度對(duì)接 “一帶一路”國家大戰(zhàn)略。如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈主要城市自古以來是海上絲綢之路的重要口岸和陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市；在現(xiàn)代越來越成為實(shí)施 “一帶一路”國家大戰(zhàn)略的重要樞紐型大港口城市?！笆濉币?guī)劃期城市普遍以 “互聯(lián)互通”為抓手，加快推進(jìn) “互聯(lián)互通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn) “港城一體化”，使樞紐型大港口建設(shè)成為歷史上最快的一個(gè)規(guī)劃期。我們以2015年15個(gè)副省級(jí)城市和4個(gè)國家直轄市統(tǒng)計(jì)為依據(jù)，做了 “2015年度互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)指數(shù)對(duì)比，排序結(jié)果顯示，青島0.923、北京0.917、深圳0.905、上海0.902、廣州0.901、天津0.895、大連0.884、廈門0.867、杭州0.852、武漢0.850、濟(jì)南0.829、南京0.825、重慶0.817、西安0.792、寧波0.784、哈爾濱0.778、成都0.732、長(zhǎng)春0.721、沈陽0.686。這是青島首次在此項(xiàng)排序中位居首位，表現(xiàn)出示范性意義的年度新形象，其2015年海運(yùn)港口建設(shè)取得重大成就，完成海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱為30萬標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)36%，位居全國首位；2015年11月青島港與世界知名跨國公司馬士基等實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)合作，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了集裝箱碼頭合作的基礎(chǔ)上，簽署了從國內(nèi)散雜貨碼頭、拖輪業(yè)務(wù)到在國外建設(shè)碼頭的三大港口合作建設(shè)項(xiàng)目，加快推動(dòng)了中國企業(yè)既引進(jìn)來，又走出去的國際化活力，提升了樞紐型大港口基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平；空港建設(shè)取得重大突破，新機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃獲國家批準(zhǔn)，建成后的既定總投資目標(biāo)是年實(shí)現(xiàn)飛機(jī)起降45.2萬架次、吞吐量5000萬人次、貨郵吞吐量100萬噸，成為城市集航空、鐵路、公路、軌道于一體的綜合性大型交通樞紐中心之一；鐵路陸港建設(shè)取得重大突破，鐵路北站的投入運(yùn)行，從根本上顛覆了青島長(zhǎng)期成為運(yùn)輸末梢終端路港的傳統(tǒng)形象，使之一躍成為擁有完善中轉(zhuǎn)功能的沿海鐵路樞紐港；公路陸港建設(shè)取得點(diǎn)贊型成就，形成以高速公路為主導(dǎo)，連通國省干道及縣鄉(xiāng)村路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)行政全域覆蓋；城市公共交通建設(shè)創(chuàng)造歷史最佳成績(jī)，繼首座跨海大橋和首條海底隧道開通后，作為山東省內(nèi)城市首條地鐵3號(hào)線的正式運(yùn)營(yíng)，標(biāo)志著城市公共交通已經(jīng)進(jìn)入立體交通發(fā)展新時(shí)代，標(biāo)志著樞紐型大港口經(jīng)濟(jì)越來越成為推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力，為城市發(fā)展開拓著越來越大的空間。

實(shí)踐證明，任何一個(gè)樞紐型大港口城市都必然受制于 “一帶一路”國家大戰(zhàn)略；必然受制于國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略；必然受制于城市在國家經(jīng)濟(jì)版圖里所處的客觀位置。更有設(shè)想，以成都、重慶、西安、昆明、南寧五個(gè)樞紐型大港口城市為中心，構(gòu)建跨川渝陜滇桂五省市區(qū)的 “成渝西昆邕經(jīng)濟(jì)圈”，以有利于實(shí)現(xiàn) “一帶一路”戰(zhàn)略和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的互聯(lián)互通。這一具有特色的戰(zhàn)略性互聯(lián)互通經(jīng)濟(jì)圈，通過建立與完善大通道、大通關(guān)、大平臺(tái)體系，向東可以借助長(zhǎng)江黃金水道，發(fā)展通江達(dá)海的互聯(lián)互通；向西可以通過目前已經(jīng)開通的到中亞、歐洲的班列等，形成通往中亞、歐洲的交通大動(dòng)脈；向南可以依托泛亞鐵路南通道，直連孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊及中國西部出海大通道；向北，經(jīng)成都、西安可以直接進(jìn)入亞歐大陸橋，連接北亞、中亞、歐洲等，形成樞紐型大港口城市加快發(fā)展新動(dòng)力，開拓發(fā)展新空間。同時(shí)，樞紐型大港口城市要以企業(yè)為主體，通過市場(chǎng)化操作，不斷擴(kuò)大互利共贏的國際經(jīng)濟(jì)合作，開創(chuàng)城市陸?？諆?nèi)外聯(lián)動(dòng)的深度對(duì)接 “一帶一路”國家大戰(zhàn)略的新局面。

遵循 “樞紐型大港口”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立與完善通連 “地球村”全空間的城市立體交通體系

站在 “十三五”規(guī)劃期的新起點(diǎn)上，樞紐型大港口城市要 “高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊”，需要深刻認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)建設(shè) “綜合立體交通走廊”發(fā)展規(guī)律，確立好發(fā)展指導(dǎo)思想和原則；優(yōu)化空間布局，把握好規(guī)劃定位，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)，使城市市政基礎(chǔ)設(shè)施所具有的首要功能展現(xiàn)出擁有海陸空規(guī)?；?、綜合性交通樞紐的新形象。城市要以積累起來的巨大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和擁有的強(qiáng)大生產(chǎn)力，抓住機(jī)遇，以行政全域空間為依托，科學(xué)布局樞紐型大港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，形成強(qiáng)大 “樞紐力”。樞紐型大港口發(fā)展的大趨勢(shì)是，港口城市擁有越來越強(qiáng)大的“樞紐力”；“樞紐力”是促使大港口發(fā)展不斷形成越來越大內(nèi)生動(dòng)力的第一源泉，是加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的巨大動(dòng)力，是深度對(duì)接 “一帶一路”國家大戰(zhàn)略和深入實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的第一推動(dòng)力?，F(xiàn)狀城市形成的 “樞紐力”如何呢？我們通過大數(shù)據(jù)，對(duì)國家級(jí)四大城市圈群，即擁有186萬平方公里環(huán)渤海城市圈群、擁有21萬平方公里長(zhǎng)江三角洲城市圈群、擁有31.7萬平方公里長(zhǎng)江中游城市圈群、擁有5.5萬平方公里珠江三角洲城市圈群做了2015年 “樞紐力指數(shù)”對(duì)比，結(jié)果顯示，“樞紐力指數(shù)”最高的是長(zhǎng)江三角洲城市圈群，為926，珠江三角洲城市圈群903，環(huán)渤海城市圈群為825，長(zhǎng)江中游城市圈群為614。四大城市圈群樞紐力指數(shù)比值是1∶0.98∶0.89∶0.66，而“十一五”規(guī)劃期末，比值是1∶0.97∶0.83∶0.30。指數(shù)比值對(duì)比結(jié)果顯示，長(zhǎng)江三角洲與珠江三角洲城市圈群幾乎是比肩等齊發(fā)展；環(huán)渤海城市圈群緊隨其后；長(zhǎng)江中游城市圈群提高了0.36個(gè)百分點(diǎn)，突出在高鐵和高速公路及橋隧建設(shè)等方面。

目前普遍的現(xiàn)狀是，城市要建成世界一流水平的樞紐型大港口，其基礎(chǔ)設(shè)施無論是硬件，還是軟件，同客觀需要的強(qiáng)大 “樞紐力”，還有較大的差距；特別是城市市區(qū)建設(shè)公共交通樞紐港，因受土地等要素影響，對(duì)形成市內(nèi)交通一體化、立體化運(yùn)行體系，存在著更大的短板。這樣，樞紐型大港口既需要繼續(xù)強(qiáng)化港口新建主體及配套基礎(chǔ)設(shè)施的步伐，也需要對(duì)已經(jīng)建成、并投入運(yùn)行的港口主體及配套基礎(chǔ)設(shè)施客觀存在的短板，進(jìn)行補(bǔ)足、補(bǔ)齊、補(bǔ)強(qiáng)，只有完全消除短板，才能不斷催生出開拓發(fā)展空間的巨大動(dòng)力。

加快推進(jìn)建設(shè)世界一流水平樞紐型大港口，無論是新建，還是補(bǔ)短板，必須采用國內(nèi)外最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果，在主體及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的所有節(jié)點(diǎn)上都顯現(xiàn)著科學(xué)技術(shù)第一生產(chǎn)力的現(xiàn)代化形象；必須采用 “互聯(lián)網(wǎng)+”的多領(lǐng)域的創(chuàng)新成果，推進(jìn)以光網(wǎng)、無線、高清相融合，構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代樞紐信息基礎(chǔ)設(shè)施，在港城一體化所有節(jié)點(diǎn)上都顯現(xiàn)著創(chuàng)新第一動(dòng)力的現(xiàn)代化形象。本文強(qiáng)調(diào)的是，在突出運(yùn)用 “互聯(lián)網(wǎng)+”提升樞紐型大港口空間發(fā)展水平中，切忌把互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)要素簡(jiǎn)單相加，而是需要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)作用，讓其與產(chǎn)業(yè)要素深度融合；需要通過高速專線，形成不同屬性港口之間的無障礙、無隔斷、無短板的無縫連接，完全彰顯樞紐型大港口互聯(lián)互通的強(qiáng)大功能，創(chuàng)造樞紐型大港口空間新的發(fā)展生態(tài)，以生發(fā)新的動(dòng)力，開拓發(fā)展新空間。

建設(shè)世界一流水平樞紐型大港口，需要按照國家對(duì)城市發(fā)展 “五個(gè)統(tǒng)籌”的工作部署，在構(gòu)建與完善大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、形成科學(xué)合理城市布局規(guī)模結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，把握好城市國土空間進(jìn)入精細(xì)化空間管理新時(shí)期，通過空間規(guī)劃、用途管制等手段，形成完整的大港口樞紐型 （構(gòu)）筑物發(fā)展空間形態(tài)管理新模式，形成完善的空間治理體系。完整與完善的空間治理體系也是生產(chǎn)力，它會(huì)生發(fā)推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大活力，活力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，開拓越來越大的發(fā)展新空間，其主要聚焦點(diǎn)：一是加快構(gòu)建公交快速通勤系統(tǒng)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)地面地下交通線路有效銜接和便捷換乘。二是堅(jiān)決實(shí)施統(tǒng)一的地下管網(wǎng)建設(shè)工程，建成以地下管線綜合管理信息系統(tǒng)為主導(dǎo)，形成可控可調(diào)完善的地下管線體系。三是強(qiáng)化樞紐型大港口 （構(gòu)）筑物發(fā)展空間形態(tài)管理新模式，要從“港城一體化”的視角，通過規(guī)劃的剛性作用，實(shí)現(xiàn)筑物科學(xué)合理的空間布局；要使筑物發(fā)展空間的形式與城市發(fā)展整體環(huán)境相適應(yīng)，切忌粗制濫造、照搬照抄、奇形怪狀等空間 （構(gòu)）筑物的出現(xiàn)。四是不斷提高符合城市獨(dú)特山水景觀的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，規(guī)劃設(shè)計(jì)在現(xiàn)代樞紐型大港口構(gòu)筑裝潢裝飾中越來越顯示出具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從實(shí)證調(diào)研中看到，各地普遍提出要把握住樞紐型大港口歷史性的發(fā)展機(jī)遇，在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的進(jìn)程中，激活全行業(yè)每一個(gè)細(xì)胞，創(chuàng)新越來越擅長(zhǎng)和敢于表達(dá)城市特色的港口構(gòu)筑裝潢裝飾新作，把智慧灌注進(jìn)構(gòu)筑裝潢裝飾的全過程。五是樞紐型大港口要形成定格化的富有中國特色和區(qū)域特色的構(gòu)筑裝潢裝飾風(fēng)格。任何一個(gè)民族和國家都有自己優(yōu)秀傳統(tǒng)的構(gòu)筑裝潢裝飾設(shè)計(jì)版樣形象，以此讓世界了解中國的傳統(tǒng)文化和構(gòu)筑裝潢裝飾之美、時(shí)尚之麗。實(shí)證調(diào)研成果顯示，各地建設(shè)樞紐型大港口高度重視通過規(guī)劃設(shè)計(jì)充分表達(dá)中國結(jié)構(gòu)美學(xué)的港口構(gòu)筑裝潢裝飾品牌作品，打造中國最具有美感舒適的品牌工程，在品牌定位、構(gòu)筑裝潢裝飾風(fēng)格、色彩材質(zhì)選用、競(jìng)爭(zhēng)布局等方面體現(xiàn)大手筆，展現(xiàn)樞紐型大港口新形象。新形象的聚焦點(diǎn)是：港口構(gòu)筑裝潢裝飾以留住美麗光影、展現(xiàn)魂?duì)繅?mèng)繞壯美畫卷為基本理念，守護(hù)著鄉(xiāng)愁、守護(hù)著山水、守護(hù)著建筑、守護(hù)著城市的“根脈”，釋放著鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)音的樂章；實(shí)現(xiàn)構(gòu)筑裝潢裝飾發(fā)展空間形態(tài)充分融合世界先進(jìn)文化，并在圍繞著時(shí)尚、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、金融、資本、商貿(mào)等各個(gè)方面要素與資源的融合中生發(fā)港口構(gòu)筑裝潢裝飾的強(qiáng)大活力，形成越來越廣闊的發(fā)展空間。

建設(shè)高效樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成樞紐型大港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體承載空間

構(gòu)筑樞紐型大港口發(fā)展的功能空間主要有兩大類：一類是港口生產(chǎn)作業(yè)區(qū)，一類是樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)。港口生產(chǎn)作業(yè)區(qū)從功能上細(xì)分為裝卸區(qū)、客運(yùn)區(qū)、倉儲(chǔ)區(qū)、轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)等數(shù)個(gè)功能區(qū)域；樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)是從傳統(tǒng)的臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)演變而成的更高層次的港口功能區(qū)，其從功能上又細(xì)分為加工貿(mào)易區(qū)、科技信息平臺(tái)區(qū)、綜合管理服務(wù)區(qū)、貿(mào)易商務(wù)旅游購物區(qū)、配套生活區(qū)等數(shù)十個(gè)功能小區(qū)域。隨著越來越強(qiáng)大“樞紐力”推動(dòng)的 “港城一體化”的加快發(fā)展，從 “樞紐型大港口城市”概念內(nèi)涵出發(fā)，位處樞紐型大港口城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)及正在建立的自貿(mào)區(qū)等多種形態(tài)的園區(qū)，也應(yīng)該成為樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃管理的空間范疇。樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)是樞紐型大港口城市向域外展示現(xiàn)代競(jìng)爭(zhēng)力形象的第一窗口；世界一流水平的樞紐型大港口城市基本完成由傳統(tǒng)臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)向現(xiàn)代樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨越；中國要把建設(shè)高效樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為承載樞紐型大港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一主體空間。

站在 “十三五”規(guī)劃期新的歷史起點(diǎn)上，樞紐型大港口要以全面提升和發(fā)揮資源整合配置能力，及強(qiáng)化港口功能和產(chǎn)業(yè)活力為主線建設(shè)數(shù)十個(gè)由不同使用功能的小區(qū)域組成的高效樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)，切實(shí)把港口綜合樞紐優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，其聚焦點(diǎn)是：

聚焦點(diǎn)一，建設(shè)高效樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)要實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單管理制度和建立投資準(zhǔn)入與社會(huì)信用負(fù)面清單管理制度，以此加快聚集與樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)定位相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，并不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的樞紐型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與科技創(chuàng)新的完美融合，促進(jìn)港區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展。這種協(xié)同發(fā)展的趨勢(shì)決定了在港區(qū)一體化硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，必須強(qiáng)化軟件服務(wù)體系建設(shè)，以杜絕硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好了，而軟件服務(wù)體系建設(shè)遲滯或不到位，最終造成硬件基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮不了作用，影響了樞紐型大港口良好形象樹立問題的產(chǎn)生。

聚焦點(diǎn)二，建設(shè)高效樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)要全面開啟 “云”浪潮中的 “區(qū)時(shí)代”，把樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成具有全球影響力的創(chuàng)新科技功能區(qū)和國際智能制造中心。IT時(shí)代誕生的是制造，DT時(shí)代誕生的是創(chuàng)造，其合力催生了“智能制造”新時(shí)代。新時(shí)代中數(shù)據(jù)充滿機(jī)遇，云端決定未來，計(jì)算能力成為生產(chǎn)能力，數(shù)據(jù)將成為最大的生產(chǎn)資料，會(huì)成為像水、電、石油等一樣的公共資源。高效樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)要通過創(chuàng)新科技資源最集聚、創(chuàng)新科技成果最有效、創(chuàng)新科技活力最顯著、創(chuàng)新科技體制機(jī)制最靈活、創(chuàng)新科技環(huán)境最完善，形成創(chuàng)新科技合成競(jìng)爭(zhēng)力的基本樣態(tài)，建成強(qiáng)大的創(chuàng)新科技功能區(qū)。

建設(shè)高效樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)，要順應(yīng)以機(jī)器人為代表的智能制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，建設(shè)好智能制造中心。智能制造中心要形成全產(chǎn)業(yè)鏈的智能協(xié)作，形成強(qiáng)大引力的特色智能制造產(chǎn)業(yè)集群，形成全球智能制造產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和標(biāo)志性旗幟、示范性空間。在實(shí)踐中要抓住市場(chǎng)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)智能制造方式實(shí)現(xiàn)柔性、智能、精細(xì)三位一體化；強(qiáng)力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵材料、核心部件、整機(jī)、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，生發(fā)樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)智能制造產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和集群與工業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展新動(dòng)力，不斷形成發(fā)展新空間。

聚焦點(diǎn)三，建設(shè)高效樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)要建設(shè)創(chuàng)新型加工貿(mào)易新區(qū)，以鞏固傳統(tǒng)加工貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性；加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位；促進(jìn)原有以沿海港口空間建設(shè)的加工貿(mào)易區(qū)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)加工貿(mào)易向內(nèi)陸沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；深化加工貿(mào)易體制機(jī)制改革，有序開展國際產(chǎn)能合作，建立健全與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系，逐步變大進(jìn)大出為優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，使樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中國由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的最前沿的一個(gè)高效發(fā)展空間。

聚焦點(diǎn)四，建設(shè)高效樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)要充分發(fā)揮港區(qū)空間多功能的集聚作用。筆者對(duì)鄭州空港的實(shí)證研究看到，近年來鄭州市深度對(duì)接 “一帶一路”國家大戰(zhàn)略，以空港為依托，加快集聚發(fā)展以智慧物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、旅游休閑、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)態(tài)，通過跨界競(jìng)爭(zhēng)、跨界融合，形成大流通鏈、大數(shù)據(jù)鏈為紐帶的中高端服務(wù)體系，已現(xiàn)多點(diǎn)支撐、多元帶動(dòng)的城市現(xiàn)代化國際化新商都新格局新形象，讓人耳目一新，成為國內(nèi)第四大貨運(yùn)空港；成為內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展樞紐型經(jīng)濟(jì)的范例。

聚焦點(diǎn)五，建設(shè)高效樞紐型經(jīng)濟(jì)區(qū)要強(qiáng)化生態(tài)與安全管理，牢筑安全底邊。樞紐型大港口要針對(duì)目前客觀存在的安全發(fā)展理念不扎根、責(zé)任落實(shí)不嚴(yán)格、防范監(jiān)督不到位、資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)管理不規(guī)范等問題的存在，按照標(biāo)本兼治、重在治本的要求，強(qiáng)化源頭管理、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任；全面提升安全保障水平，突出安全保障是重中之重。特別是對(duì)不同功能的倉儲(chǔ)區(qū)要以最嚴(yán)格的 “零事故”標(biāo)準(zhǔn)，采取最特別的保障措施，強(qiáng)化監(jiān)管與管理；要努力創(chuàng)造條件，對(duì)危險(xiǎn)品采取 “飛地”隔離措施，建立港口倉儲(chǔ)區(qū)。

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新外向性經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式

按照 “開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局”的國策。城市承載著樞紐型大港口發(fā)展第一空間的擔(dān)當(dāng)，建設(shè)樞紐型大港口和不斷完善多種功能，是全面深化改革的重要組成部分。在實(shí)踐中要既堅(jiān)決落實(shí)黨和國家推出的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的成果，又創(chuàng)新符合域情的城市 “供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成果的操作模式，開創(chuàng)發(fā)展新局，促使樞紐型大港口城市全域加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新外向性經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

（一）加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新結(jié)構(gòu)的主要指向

一是建立優(yōu)進(jìn)優(yōu)出新結(jié)構(gòu)。要從根本上改變改革開放以來形成的全民招商模式，要在引進(jìn)來的同時(shí)加快推進(jìn)走出去投資的步伐，實(shí)現(xiàn)招商引進(jìn)來的同時(shí)走出去投資，形成 “雙強(qiáng)化”的開放經(jīng)濟(jì)投融資結(jié)構(gòu)新模式。只有這樣，才能高效推動(dòng)企業(yè)的裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等走出去，推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作；深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營(yíng)造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，建成一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，提高中國項(xiàng)目在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)地位。

二是要把握住國家正在發(fā)生深刻變化的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。在新常態(tài)經(jīng)濟(jì)形態(tài)下，中國出口商品正在發(fā)生由以高鐵、核能等為代表的裝備制造業(yè)替代以輕紡產(chǎn)品為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)；進(jìn)口商品由以新材料、新技術(shù)為代表的商品替代以消費(fèi)品為代表傳統(tǒng)商品的深刻變化。城市全域要圍繞這種深刻變化，建立城市進(jìn)出口商品新結(jié)構(gòu)。

三是大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。隨著世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，全球商品貿(mào)易空間正在發(fā)生深刻變化，城市傳統(tǒng)的進(jìn)出口商品必將發(fā)生深刻的變化。城市在進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的同時(shí)，迫切需要適應(yīng)樞紐型大港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，建立以新業(yè)態(tài)為主導(dǎo)的新結(jié)構(gòu)。

四是要在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新結(jié)構(gòu)中，建設(shè)好航運(yùn)中心，要不斷提高中國城市航運(yùn)中心的話語權(quán)。2014年末全球10大集裝箱港口，中國就占了6個(gè)，但是直到2015年10月，寧波航運(yùn)中心才成為中國在英國上位有話語權(quán)的首家機(jī)構(gòu)。城市要使用大數(shù)據(jù)對(duì)港口的貨運(yùn)要素、港口要素、加工要素、貿(mào)易要素、金融要素等進(jìn)行對(duì)比研究，把握發(fā)展趨勢(shì)，不斷提高航運(yùn)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。2014年末統(tǒng)計(jì)，倫敦、鹿特丹、新加坡、中國香港等港口的航運(yùn)業(yè)對(duì)城市的貢獻(xiàn)度在10～20%?，F(xiàn)代航運(yùn)中心將成為物流中心、貿(mào)易中心、商業(yè)中心、金融中心、服務(wù)中心、定價(jià)中心等。

五是營(yíng)造口岸發(fā)展新環(huán)境。2014年末統(tǒng)計(jì)，我國已經(jīng)擁有293個(gè)口岸，按運(yùn)輸方式分：水運(yùn)口岸135個(gè)，航空口岸68個(gè)，鐵路口岸20個(gè)，公路口岸70個(gè)；按地域分：沿?？诎?48個(gè)，沿邊口岸116個(gè)，內(nèi)陸口岸29個(gè)?？诎妒情_放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新結(jié)構(gòu)重要組成部分，城市需要通過全面改革，使口岸經(jīng)濟(jì)成為樞紐型大港口經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

（二）加快創(chuàng)新外向性經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的主要指向

一是城市要不斷創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新模式。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)之一是，不斷出現(xiàn)聯(lián)盟伙伴式的外向性經(jīng)濟(jì)合作新模式，不斷創(chuàng)新國家或區(qū)域外向性經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。如2015年10月《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）談判結(jié)束，標(biāo)志著一種新的聯(lián)盟伙伴式經(jīng)濟(jì)合作新模式的產(chǎn)生，其核心是原產(chǎn)地及市場(chǎng)準(zhǔn)入等新規(guī)則。以紡織品貿(mào)易為例，屆時(shí)TPP成員國為了享受出口零關(guān)稅利益，而必須選擇從圈內(nèi)成員國進(jìn)口棉花、紗線等產(chǎn)品。這對(duì)于目前位居世界紡織品貿(mào)易第一大國的中國來說，面臨著巨大挑戰(zhàn)。城市解決的辦法就是要在國家方針政策指引下，不斷創(chuàng)新外向性經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，不斷鞏固和開拓國際紡織品貿(mào)易新空間。

二是加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略已經(jīng)成為國策。隨著全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)數(shù)量不斷增加，貿(mào)易自由化水平不斷提高的發(fā)展大趨勢(shì)，中國力爭(zhēng)在所有與之毗鄰國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，形成立足周邊、涵蓋 “一帶一路”沿線國家以及輻射五大洲重要國家、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為國策。城市要按照國家進(jìn)一步優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局和加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū)的工作部署，全面借鑒上海、天津、福建、廣東四大自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在復(fù)制推廣的同時(shí)，如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中的山東、遼寧等省正在加快申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的步伐，青島、大連等城市也必然要加快做好建設(shè)山東自貿(mào)區(qū)和遼寧自貿(mào)區(qū)核心區(qū)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，時(shí)機(jī)成熟，直接投入運(yùn)行。建設(shè)自貿(mào)區(qū)核心區(qū)需要把重點(diǎn)放在通過深化改革，完善體制機(jī)制，健全政策體系等方面，不斷提高貨物貿(mào)易開放水平、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、放寬投資準(zhǔn)入、推進(jìn)規(guī)則談判、提高貿(mào)易便利化水平、推進(jìn)規(guī)制合作、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，使之成為國際經(jīng)濟(jì)合作的第一窗口。

隨著中國國內(nèi)實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的加快發(fā)展，中韓自貿(mào)區(qū)和中澳自貿(mào)區(qū)2015年12月20日同時(shí)生效，中國與此前已經(jīng)簽訂自貿(mào)的國家和地區(qū)，總數(shù)已超20個(gè)，這些自貿(mào)區(qū)都表現(xiàn)出不同的運(yùn)行模式。城市必須適時(shí)適應(yīng)國家與其他國家建立的自貿(mào)區(qū)模式，為加快建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)，加快同大部分新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中大國、主要區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和部分發(fā)達(dá)國家建立自由貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建金磚國家大市場(chǎng)、新興經(jīng)濟(jì)體大市場(chǎng)和發(fā)展中國家大市場(chǎng)，與世界打造命運(yùn)共同體，展現(xiàn)出城市勇于擔(dān)當(dāng)?shù)男滦蜗?，做出城市最大的新貢獻(xiàn)。

三是把握好國家級(jí)新區(qū)發(fā)展實(shí)踐，不斷創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新模式。自1992年至今，國家相繼批準(zhǔn)建立了上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)、甘肅蘭州新區(qū)、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、貴州貴安新區(qū)、山東青島西海岸新區(qū)、遼寧大連金普新區(qū)、四川天府新區(qū)、湖南湘江新區(qū)、江蘇南京江北新區(qū)、福建福州新區(qū)、黑龍江哈爾濱新區(qū)等15個(gè)國家級(jí)新區(qū)。位處不同區(qū)域的新區(qū)相繼創(chuàng)新著不同特色的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新模式。如2015年12月16日國家批準(zhǔn)建立的包括哈爾濱松北區(qū)、呼蘭區(qū)、平房區(qū)部分區(qū)域，總面積達(dá)493平方公里的哈爾濱新區(qū)，其發(fā)展重要指向之一是積極探索如何擴(kuò)大面向東北亞的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新模式，2016年初成為國家試點(diǎn)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易新模式的國家級(jí)新區(qū)之一。

四是率先建設(shè)一批具有國際影響力的跨國集團(tuán)公司。如環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈主要城市是中國擁有國有經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)市，在新的歷史條件下必須發(fā)揮國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促使國有企業(yè)越來越多地踴躍融入進(jìn) “一帶一路”國家大戰(zhàn)略的潮流中，率先建設(shè)一批具有國際影響力的跨國集團(tuán)公司。同時(shí)，城市要通過企業(yè)重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展具有國際影響力的民營(yíng)企業(yè)，使之成為名副其實(shí)地跨國集團(tuán)公司。

五是在企業(yè)國際化發(fā)展進(jìn)程中，特別要促使企業(yè)在產(chǎn)業(yè)國際化同時(shí)，使企業(yè)公益事業(yè)國際化；不斷創(chuàng)新貿(mào)易經(jīng)營(yíng)模式，使企業(yè)樹立良好的國際新形象。如盛唐時(shí)期，都城西安西市有一位商人名宋青，樂善好濟(jì)，許多窮苦人到此開的藥點(diǎn)，都是贈(zèng)與或記賬至年底，還不上則焚之；這種 “取之遠(yuǎn)，則做大”的商道，廣為傳誦，柳宗元專篇寫就 《宋青傳》，可為中國企業(yè)實(shí)施經(jīng)濟(jì)國際化所借鑒。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)鑄塑中國永不磨滅地港口精神，讓港口精神轉(zhuǎn)化成推動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

筆者在實(shí)證研究中深切地感受到，中國所有樞紐型大港口都有充滿特色的港口文化；都有產(chǎn)生影響力的先進(jìn)英模人物，他們創(chuàng)造了若干的 “中國紀(jì)錄”與 “世界紀(jì)錄”，如2015年12月1日青島海港董家口礦石碼頭公司以2856噸/小時(shí)，創(chuàng)造了世界最新單機(jī)接卸效率，使單機(jī)接卸效率達(dá)到設(shè)備額定能力的81.6%，比世界公認(rèn)單機(jī)接卸效率75%的上限，高了6.6個(gè)百分點(diǎn)，權(quán)威人士評(píng)論，這是中國創(chuàng)造的 “人機(jī)合一”超水準(zhǔn)發(fā)揮技能的偉大紀(jì)錄。這些紀(jì)錄已經(jīng)轉(zhuǎn)化成中國特有的 “港口精神”，精神變物質(zhì)，成為開拓發(fā)展空間的巨大推動(dòng)力。

站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，加快建設(shè)樞紐型大港口，開拓樞紐型大港口發(fā)展新空間，極其需要永遠(yuǎn)牢記習(xí)近平總書記2015年在出席 “慶祝 ‘五一’國際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者”時(shí)深刻指出的：“我們一定要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神，引導(dǎo)廣大人民群眾樹立辛勤勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)造性勞動(dòng)的理念，讓勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大成為鏗鏘的時(shí)代強(qiáng)音，讓勞動(dòng)光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗蔚然成風(fēng)”。聆聽與銘記習(xí)總書記的偉音，在偉大的勞動(dòng)實(shí)踐中使之轉(zhuǎn)化成推動(dòng)開拓發(fā)展新空間的偉大動(dòng)力。

新常態(tài)新時(shí)代，樞紐型大港口的建設(shè)者已經(jīng)為城市發(fā)展留下了數(shù)不盡的動(dòng)人故事、感人事跡；面向未來需要為這些動(dòng)人故事和感人事跡書寫永恒的記憶，營(yíng)造讓勞動(dòng)最美麗蔚然成風(fēng)的社會(huì)氛圍，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀指導(dǎo)鑄塑中國永不磨滅地港口精神，讓港口精神轉(zhuǎn)化成推動(dòng)物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

參考資料

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責(zé)任編輯：孫鐵銘

作者簡(jiǎn)介：（青島社科院專業(yè)技術(shù)職務(wù)二級(jí)崗研究員，享受國務(wù)院政府特殊津貼，青島拔尖人才，2015年6月被青島市委、市政府授予“青島市資深專家”稱號(hào)）