■趙玉平　　胡　鵬

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完善天津市小微企業(yè)公共服務(wù)體系的對策研究

■趙玉平胡鵬

內(nèi)容摘要：為促進(jìn)小微企業(yè)的健康快速發(fā)展，天津市正構(gòu)建和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系。通過對天津市小微企業(yè)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀分析，揭示出該體系存在的問題，并從小微企業(yè)公共服務(wù)體系本身不足、體系構(gòu)建過程中政策執(zhí)行不足等方面進(jìn)行綜合分析，并提出相應(yīng)對策建議。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)公共服務(wù)體系天津市

小微企業(yè)的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的重要力量，更是創(chuàng)業(yè)富民、解決就業(yè)、改善民生的重要途徑。天津市自2012年出臺 《關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》以來，始終強(qiáng)調(diào)建設(shè)公共服務(wù)平臺對小微企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，并且明確要重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信息服務(wù)、市場開拓等小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)。近年來，天津市積極推進(jìn)支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系建設(shè)，尤其是支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)體系以及業(yè)務(wù)咨詢體系建設(shè)，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的扶持力度，著力提升對小微企業(yè)的服務(wù)廣度和深度。然而就天津市的實踐來看，小微企業(yè)公共服務(wù)體系在取得一定成效的同時還存在很多問題，這些問題不利于小微企業(yè)提升其競爭力、不利于小微企業(yè)與高校合作，在許多方面阻礙了小微企業(yè)的綜合發(fā)展。因此，天津市應(yīng)以實踐為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際需求完善小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，從而更加有效地促進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展。

天津市小微企業(yè)公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

（一）公共服務(wù)平臺促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展

在 《關(guān)于大力支持小型微型企業(yè)發(fā)展的若干意見》中，天津市政府提出要重點(diǎn)建設(shè)一批小型微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)推廣等公共服務(wù)平臺。這些公共服務(wù)平臺的建立，促進(jìn)了天津市小微企業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級，使天津市的社會服務(wù)資源與小微企業(yè)需求很好地連接在一起。支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)平臺，不僅能提供信息查詢服務(wù)，還能為企業(yè)提供發(fā)展戰(zhàn)略、財務(wù)管理、市場營銷等方面的咨詢，在企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、增強(qiáng)創(chuàng)新能力上發(fā)揮重要作用，并能提高小微企業(yè)科學(xué)決策能力以及經(jīng)營管理能力。在實際運(yùn)用中，天津市政府將平臺服務(wù)與小微企業(yè)以及高校創(chuàng)新力結(jié)合在一起，在產(chǎn)學(xué)研相聯(lián)合的基礎(chǔ)上，不斷挖掘高校研究成果的經(jīng)濟(jì)價值，在實現(xiàn)資源共享的同時實現(xiàn)技術(shù)推廣。2014年，華北地區(qū)最大的 “云計算體驗中心”在天津市落戶，該體驗中心搭建的中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺為百余家小微企業(yè)提供數(shù)據(jù)服務(wù)，極大地提升了天津市小微企業(yè)的信息化水平，有助于實現(xiàn)小微企業(yè)較快轉(zhuǎn)型。

（二）創(chuàng)新服務(wù)體系激活小微企業(yè)活力

天津市自2010年開始打造支持小微企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新服務(wù)體系以來，把加快科技型小微企業(yè)發(fā)展作為推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。市政府在完善公共服務(wù)平臺建設(shè)的同時，還探索區(qū)級科技立項制度，如紅橋區(qū)實施的 “畢業(yè)獎學(xué)金”計劃以及培育科技孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地和光榮道科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。市政府通過商務(wù)樓宇、都市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體打造小微企業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，根據(jù)不同的載體，相繼建立了多個小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，其中就包括針對高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，使高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)時實現(xiàn)無成本、無準(zhǔn)入障礙。這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策使得天津市小微企業(yè)獲得發(fā)展的同時，有效帶動了各個區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，從而激活了天津市整體的經(jīng)濟(jì)活力。2014年經(jīng)中國中小企業(yè)協(xié)會研究決定，在天津市設(shè)立 “中國中小企業(yè) （天津）創(chuàng)新發(fā)展基地”，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域內(nèi)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地集聚和引導(dǎo)作用，提升天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的影響力，從而吸引更多的大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。

（三）咨詢服務(wù)體系夯實小微企業(yè)基礎(chǔ)

天津市政府通過對小微企業(yè)實施納稅業(yè)務(wù)咨詢、融資活動咨詢等咨詢服務(wù)，夯實小微企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，讓其經(jīng)營活動更加合乎政府監(jiān)管、更加貼合經(jīng)營管理規(guī)律、更加順應(yīng)行業(yè)的發(fā)展趨勢。為了幫助小微企業(yè)做到依法納稅、科學(xué)納稅，天津市國稅局為小微企業(yè)宣傳納稅知識，同時提供門戶網(wǎng)站、熱線電話等渠道，為小微企業(yè)解決涉稅問題。不僅如此，市國稅局還組織相關(guān)部門和人員學(xué)習(xí)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、辦稅流程以及管理方式等，以保證符合條件的納稅人能及時享受稅收優(yōu)惠。在構(gòu)建小微企業(yè)稅務(wù)咨詢體系的同時，市政府還通過多種渠道滿足小微企業(yè)的融資需求，通過對區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)的融資需求分析，有針對性地提出各類融資政策。同時為確保小微企業(yè)對融資政策的理解，市政府多次組織召開小微企業(yè)政策培訓(xùn)會以宣傳融資政策，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念；同時成立了融資服務(wù)組、金融機(jī)構(gòu)工作組以及督察組，搭建起企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間溝通聯(lián)系的橋梁，幫助小微企業(yè)解決各類融資難題。

天津市小微企業(yè)公共服務(wù)體系的不足

（一）公共服務(wù)平臺普及面不廣

雖然目前天津市已經(jīng)有 “中小企業(yè)服務(wù)中心”等公共服務(wù)平臺，但平臺的普及面并不是很廣，平臺服務(wù)的項目也僅限于少數(shù)小微企業(yè)。為破解中小微企業(yè)融資難題，天津市主要借助金融超市、各類園區(qū)等平臺，組織政策培訓(xùn)會、金融機(jī)構(gòu)對接會等來推動企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的對接，專門的公共服務(wù)平臺發(fā)揮的作用有限。很多小微企業(yè)在設(shè)立初期并不了解公共服務(wù)平臺，也不了解天津市對于公共服務(wù)平臺的政策，因此無法意識到公共服務(wù)平臺對小微企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。就目前而言，由于大多數(shù)小微企業(yè)并沒有進(jìn)入公共服務(wù)平臺，也沒有在企業(yè)之間形成互動和資源共享，因此并沒有在小微企業(yè)的發(fā)展動力上產(chǎn)生顯著的作用。另一方面，雖然 “云計算體驗中心”落戶天津市，但政策面上主要是服務(wù)中小企業(yè)而忽略了微型企業(yè)，因此并沒有形成區(qū)域性的覆蓋面，在普及面上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）創(chuàng)新服務(wù)體系輻射性不強(qiáng)

目前，天津市正大力推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，在產(chǎn)生一定影響力的同時也出現(xiàn)了一些問題。在創(chuàng)新服務(wù)的對象上，天津市偏向于科技型的中小型企業(yè)，努力讓科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。但與此同時，有限的資源分配到微型企業(yè)上的就相應(yīng)減少了。雖然天津市正在大力建設(shè)科技孵化器、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并對其進(jìn)行專門的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，但在科技孵化器之外、產(chǎn)業(yè)基地以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外的小微型企業(yè)往往沒有得到相關(guān)的服務(wù)，有限的資源出現(xiàn)偏倚分配時就會產(chǎn)生不平等的發(fā)展機(jī)遇，長此以往就會破壞天津市公平的市場環(huán)境，使得不到創(chuàng)新服務(wù)的小微企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到威脅。由此可見，創(chuàng)新服務(wù)體系由個別到一般的輻射性還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，其在未來的輻射面還有較大的擴(kuò)展空間。另外，創(chuàng)新服務(wù)體系在高校和小微企業(yè)聯(lián)動性上發(fā)揮的作用依然有限，“1+1＞2”的效應(yīng)沒能在體系中充分顯現(xiàn)，如高校的智力成果還有相當(dāng)一部分沒有能夠?qū)崿F(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值，而企業(yè)的創(chuàng)新需求也沒能在與高校的密切合作中得到滿足，高校和企業(yè)的雙向資源利用還受到很大的制約。

（三）咨詢服務(wù)體系豐富度不足

咨詢服務(wù)體系對小微企業(yè)的良性發(fā)展非常重要，涉及小微企業(yè)經(jīng)營管理、資金管理等方方面面。目前，天津市對小微企業(yè)的咨詢服務(wù)主要集中在納稅咨詢服務(wù)和融資活動服務(wù)，這些服務(wù)已經(jīng)對小微企業(yè)產(chǎn)生了積極的作用。然而，咨詢服務(wù)不能僅僅限于納稅和融資方面，還應(yīng)該包括法律咨詢服務(wù)，這一服務(wù)在建設(shè)法治社會的今天對小微企業(yè)的良性發(fā)展有較大的促進(jìn)作用；而正由于天津市咨詢服務(wù)體系在法律咨詢服務(wù)方面的欠缺，導(dǎo)致公共服務(wù)體系對小微企業(yè)發(fā)展的積極作用受到一定限制。從現(xiàn)狀來看，天津市政府很少組織小微企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)性的法律知識學(xué)習(xí)，也很少進(jìn)入小微企業(yè)對其進(jìn)行針對性地指導(dǎo)。由于小微企業(yè)大多數(shù)都沒有自己的法律顧問，不知道如何處理商業(yè)上的法律問題，因此面臨較大的法律風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。另一方面，天津市政府在行業(yè)信息透明度上做的還不夠，行業(yè)信息不透明往往使小微企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生偏誤，不利于市政府對小微企業(yè)的管理和引導(dǎo)。因此，市政府應(yīng)進(jìn)一步透明行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)并對小微企業(yè)做針對性地指導(dǎo)，使其在了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢和行業(yè)狀況的情況下，妥善進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營和資金運(yùn)作活動。

（四）公共服務(wù)體系完整性不夠

公共服務(wù)體系涉及的面很廣，僅僅顧及公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新服務(wù)體系、咨詢服務(wù)體系還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。天津市在提供相關(guān)服務(wù)的同時，還應(yīng)保證支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系的完整性。就業(yè)務(wù)培訓(xùn)而言，市政府目前往往只對高新技術(shù)、前沿技術(shù)、危險品等領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)，而忽視對普通小微企業(yè)的普通業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。沒有政府的業(yè)務(wù)培訓(xùn)作支撐，小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期往往處于探索狀態(tài)，這就極大限制了小微企業(yè)的發(fā)展速度，甚至削弱了小微企業(yè)的生命力。就市場開拓而言，天津市政府極其關(guān)注大中型企業(yè)的市場開拓，也非常關(guān)注科技型企業(yè)的發(fā)展前景，但在這樣的環(huán)境下，非科技型小微企業(yè)必然會受到影響。市政府努力招商，并促成與科技型大中型企業(yè)之間的合作，小微企業(yè)的合作對象就會相應(yīng)減少，其發(fā)展空間也就相應(yīng)縮小。而大中型企業(yè)獲得優(yōu)勢資源后擁有更強(qiáng)的實力，也就更容易剝奪小微企業(yè)的市場份額，使得小微企業(yè)的發(fā)展受到威脅。就人才培訓(xùn)而言，天津市的公共服務(wù)體系并沒有給予其足夠的重視，小微企業(yè)沒有過硬的人員素質(zhì)和充足的人才儲備，其對人才培訓(xùn)也沒有給予足夠的關(guān)注，因此其發(fā)展很容易出現(xiàn)瓶頸。綜上觀之，天津市構(gòu)建支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系還有許多欠缺，需要及時補(bǔ)充完善。

天津市完善小微企業(yè)公共服務(wù)體系的對策

（一）加強(qiáng)政府企業(yè)面對面交流，使公共服務(wù)體系更具針對性

天津市在構(gòu)建支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系時應(yīng)當(dāng)注重政府與企業(yè)的交流，尤其是通過論壇、座談會、交流會的形式進(jìn)行面對面的交流，這樣可以使公共服務(wù)體系更具有針對性。為破解小微企業(yè)發(fā)展中面臨的實際問題，天津市應(yīng)積極為區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)把脈，加強(qiáng)與小微企業(yè)的溝通，在不斷交流中探討面臨的問題。市領(lǐng)導(dǎo)在明確小微企業(yè)訴求后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，采取針對性措施，進(jìn)一步完善天津市服務(wù)小微企業(yè)的公共服務(wù)體系。例如天津市應(yīng)召開政策發(fā)布會，針對性解決小微企業(yè)對于貸款政策以及稅收、人力資源政策的認(rèn)識不足問題；市政府應(yīng)積極搭建技術(shù)產(chǎn)品交流平臺，以針對性地滿足小微企業(yè)拓展的需求；應(yīng)與多家小微企業(yè)開座談會，針對性地解決其發(fā)展過程中的法律困擾。這些措施及時有效地完善了支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系，著力解決了小微企業(yè)面臨的困難，助力小微企業(yè)的發(fā)展。

（二）加大政策方案落實力度，使公共服務(wù)體系更具實效性

由于在天津市構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系以及咨詢服務(wù)體系的過程中更加偏重于咨詢服務(wù)尤其是融資服務(wù)的實效，而在創(chuàng)新服務(wù)以及其他咨詢服務(wù)落實過程中往往忽視了實效性。因此天津市各部門可以實行內(nèi)部績效考核制度，將工作監(jiān)督體制與公共服務(wù)體系相結(jié)合，將支持小微企業(yè)的公共服務(wù)體系建設(shè)過程與政府工作的績效考核聯(lián)系在一起。在構(gòu)建支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系過程中，天津市各個部門及單位應(yīng)當(dāng)做好小微企業(yè)摸底調(diào)查工作并切實改進(jìn)工作作風(fēng)、注重工作實效，確保各項工作落到實處。只有在各項政策方案得到充分落實的基礎(chǔ)上，天津市小微企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)才能獲得真正的發(fā)展。只有通過對小微企業(yè)實行有針對性地幫扶，做到企業(yè)無事不插手，企業(yè)有事不撒手，才能真正填充公共服務(wù)體系的空白。

（三）加強(qiáng)小微企業(yè)服務(wù)檢查，使公共服務(wù)體系更具可持續(xù)性

天津市在形成支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系的同時，應(yīng)當(dāng)注重完善體系舉措后的檢查工作。天津市對服務(wù)體系的系統(tǒng)檢查可以保證服務(wù)小微企業(yè)工作落實到位，做到查漏補(bǔ)缺，同時也可以保證服務(wù)小微企業(yè)的連續(xù)性以及公共服務(wù)體系的可持續(xù)性。天津市在構(gòu)建支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系的過程中，市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)深入市企業(yè)服務(wù)促進(jìn)局檢查工作的落實情況，并應(yīng)在聽取小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r后進(jìn)行匯總評估，了解公共服務(wù)體系出現(xiàn)的漏洞并及時進(jìn)行補(bǔ)漏工作。天津市在做好加快小微企業(yè)載體建設(shè)和政策引導(dǎo)等方面工作的同時，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮自身的職能作用，進(jìn)一步為小微企業(yè)提供市場資源、技術(shù)認(rèn)證、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)，維護(hù)小微企業(yè)的利益，促進(jìn)天津市小微企業(yè)全面快速健康發(fā)展。

（四）加快公共服務(wù)平臺普及速度，使公共服務(wù)體系更具包容性

天津市應(yīng)當(dāng)重視公共服務(wù)平臺對于區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)的重要作用，不應(yīng)將公共服務(wù)平臺的受眾僅鎖定在中小企業(yè)。因此天津市政府在與小微企業(yè)密切互動的過程中應(yīng)當(dāng)大力普及公共服務(wù)平臺，向小微企業(yè)介紹平臺的服務(wù)性功能及其積極影響，從而實現(xiàn)擴(kuò)大服務(wù)平臺覆蓋面的目的。而為了達(dá)到這一目的，天津市必須在搭建公共服務(wù)平臺時不斷完善其內(nèi)容，使公共服務(wù)平臺能夠滿足小微企業(yè)的特定需求，使以此為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系更具包容性。加快公共服務(wù)平臺普及速度以及加大公共服務(wù)體系包容性，是一個相輔相成、雙向互動且雙向影響的過程，通過這一過程，天津市小微企業(yè)將取得發(fā)展并且服務(wù)小微企業(yè)的公共服務(wù)體系也將不斷得到完善。

（五）豐富推廣創(chuàng)新及咨詢服務(wù)，使公共服務(wù)體系更具平衡性

天津市要想充分發(fā)揮公共服務(wù)體系的作用，還應(yīng)注重整個體系的平衡性。一方面，天津市應(yīng)對創(chuàng)新服務(wù)體系和咨詢服務(wù)體系加強(qiáng)外圍擴(kuò)展，做到基地園區(qū)內(nèi)小微企業(yè)能得到的服務(wù)，在基地園區(qū)外的小微企業(yè)也能得到，促進(jìn)資源的合理配置。另一方面，天津市還需不斷豐富創(chuàng)新服務(wù)體系和咨詢業(yè)務(wù)的內(nèi)容，例如創(chuàng)新服務(wù)體系不能僅停留在提供集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的場所上，還應(yīng)加大對小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)力度，并為小微企業(yè)的業(yè)務(wù)創(chuàng)新提供實驗的場所和平臺，做好創(chuàng)新成果與生產(chǎn)經(jīng)營活動的對接輔導(dǎo)工作。而對于咨詢服務(wù)體系，不能僅停留在稅務(wù)和融資上，還應(yīng)拓展到法律事務(wù)咨詢、安全生產(chǎn)咨詢等多個領(lǐng)域中去，只有這樣才能實現(xiàn)小微企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系和咨詢服務(wù)體系內(nèi)容上的平衡，促進(jìn)小微企業(yè)的全面發(fā)展。

（六）拓寬完善小微企業(yè)服務(wù)面，使公共服務(wù)體系更具全面性

目前，天津市的小微企業(yè)公共服務(wù)體系的服務(wù)對象主要集中在科技型小微企業(yè)，對于僅具有普通業(yè)務(wù)的小微企業(yè)很少有公共服務(wù)。因此，天津市應(yīng)拓寬支持小微企業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系的范圍，對于僅具有普通業(yè)務(wù)的小微企業(yè)不是完全不服務(wù)，而是應(yīng)該提供具有相應(yīng)功能的一般性服務(wù)，并針對普通小微企業(yè)制定公共服務(wù)體系的有關(guān)條例。另外，市政府必須要在公共服務(wù)體系的完整性上下功夫，如應(yīng)努力將公共服務(wù)體系擴(kuò)及業(yè)務(wù)拓展、市場開發(fā)、人才培訓(xùn)等多個領(lǐng)域。市政府不能僅關(guān)注區(qū)域內(nèi)大中型企業(yè)，同時還應(yīng)關(guān)注小微企業(yè)的市場開發(fā)狀況，了解小微企業(yè)的業(yè)務(wù)是否具有發(fā)展前景；同時市政府應(yīng)加強(qiáng)小微企業(yè)人才培訓(xùn)，讓小微企業(yè)儲備足夠的人才，從而具有更加旺盛的生命力。不僅如此，天津市還應(yīng)向其他省市學(xué)習(xí)，加大公共服務(wù)體系構(gòu)建后的檢查力度，確保體系能夠支持小微企業(yè)發(fā)展，并不斷尋求改革方案，繼續(xù)加大對區(qū)域內(nèi)小微企業(yè)的扶持。

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責(zé)任編輯：劉桂素

作者簡介：（趙玉平，天津商業(yè)大學(xué)，副教授，碩士生導(dǎo)師，博士，主要從事小微金融研究；胡鵬，天津商業(yè)大學(xué)，碩士研究生）