王寶林，王瑞，張毅

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300401）

河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析及政策訴求調(diào)查

王寶林，王瑞，張毅

（河北工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300401）

進(jìn)入21世紀(jì)以來，各地政府相繼出臺(tái)了鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一系列政策。就河北而言，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境并不完善，存在著高校創(chuàng)業(yè)類教育與市場實(shí)際脫節(jié)、缺少與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的信息平臺(tái)等問題。針對(duì)這些問題，高校大學(xué)生提出了相關(guān)訴求，期望能夠改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)訴求，這也是吸引京津冀高校大學(xué)生回流河北的必由之路。

河北省；大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；政策訴求

一、大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策沿革

20世紀(jì)90年代之前，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，大學(xué)生畢業(yè)后由國家統(tǒng)一分配工作單位，幾乎不存在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)始于20世紀(jì)末期。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)逐漸匯聚成潮流，國家及一些地方政府開始關(guān)注并相繼出臺(tái)一系列政策，鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。

（一）1999年到2002年階段

這一階段大學(xué)生創(chuàng)業(yè)以高校自由探索為主，提倡大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)。這期間，教育部率先對(duì)清華大學(xué)等一些大學(xué)校園發(fā)起的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)表示了支持。在資金方面也有小額貼息貸款的支持，還創(chuàng)辦了諸如“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽等，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

（二）2003年到2006年階段

這一階段全國高校擴(kuò)招，大批畢業(yè)生匯聚成就業(yè)大軍，人才市場競爭激烈，因此掀起了一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)高潮。這一時(shí)期，國家開始全面支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，并提供了一系列優(yōu)惠政策，包括擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)范圍，設(shè)立大學(xué)科技園以及創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，建立創(chuàng)業(yè)孵化基地，實(shí)施創(chuàng)業(yè)稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保等等。這一階段不僅提倡高校畢業(yè)生高科技創(chuàng)業(yè)，還提倡在服務(wù)業(yè)和個(gè)體零售業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。

（三）2007年到2011年階段

隨著全球?qū)δ茉磁c環(huán)境問題的日益關(guān)注,太陽能、風(fēng)能等可再生能源在各領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用,而微電網(wǎng)作為能夠充分促進(jìn)分布式電源與可再生能源大規(guī)模接入的小型發(fā)配電系統(tǒng),也得到了迅速的發(fā)展[1-2]。從一系列支持分布式能源并網(wǎng)的文件和政策的下發(fā)可以看出,高比例可再生能源并網(wǎng)將成為電力系統(tǒng)的必然發(fā)展趨勢和未來重要特征[3]。但隨著更高比例可再生能源的接入,其出力的間隙性與不確定性往往造成自身及微電網(wǎng)功率波動(dòng),從而影響微電網(wǎng)的穩(wěn)定安全運(yùn)行。

2008年國際金融危機(jī)發(fā)生，中國也受到較大影響，大量單位壓縮用人指標(biāo)，自主擇業(yè)創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)生就業(yè)的重要渠道。這一時(shí)期，國家更加注重大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，開展專業(yè)的技能培訓(xùn)，為大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)的前期服務(wù)；出臺(tái)政策降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)辦中小企業(yè)，簡化審批辦證手續(xù)，開辟創(chuàng)業(yè)綠色通道；組織開展“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，搭建創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者交流互助提供有效渠道。

（四）2011年至2015年階段

這一時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始出現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)給大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)帶來了巨大機(jī)遇，特別是國家重點(diǎn)扶持和推動(dòng)的新型、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，例如新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等。大學(xué)生在這些行業(yè)領(lǐng)域，具備更強(qiáng)的競爭力和更廣闊的創(chuàng)業(yè)空間，同時(shí)，國家開始通過完善法律法規(guī)為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)及合法權(quán)益保駕護(hù)航。

（五）2016年至2020年階段

這是我國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)階段。應(yīng)該說，大學(xué)生面臨的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。李克強(qiáng)總理在2016年的“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中指出：“今年高校畢業(yè)生749萬人，為歷史最高。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)到基層就業(yè)；實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)”。[1]此外，今后政府更鼓勵(lì)大學(xué)生在各行各業(yè)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)業(yè)，而不僅僅是在辦公室和互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。從中可以看出，這是政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)方向上的調(diào)整，未來大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境會(huì)越來越好。

二、河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析

從河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況分析，相當(dāng)多的大學(xué)生不愿回河北而愿意在京津創(chuàng)業(yè)的原因，并非單純因?yàn)楹颖苯?jīng)濟(jì)條件差、生活待遇低，而是因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境差，創(chuàng)業(yè)條件不理想。從目前情況來看，主要存在下述幾方面問題。

（一）高校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)與市場實(shí)際脫節(jié)

近年來，河北省大部分高校都設(shè)置了就業(yè)創(chuàng)業(yè)類指導(dǎo)課，有的高校還建立了專門組織大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，但大多是由沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的高校教師講授理論知識(shí)或是一些宏觀領(lǐng)域的內(nèi)容，而不是請那些成功的創(chuàng)業(yè)人士講授實(shí)際的市場形勢和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也不能更多地為大學(xué)生提供具體實(shí)踐的機(jī)會(huì)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期尤其是在校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市場形勢存在盲目樂觀和盲目悲觀的判斷，不能將理論知識(shí)很好地應(yīng)用到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中。

（二）缺少與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)的權(quán)威信息平臺(tái)

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不僅需要資金支持，還需要智力支持。但實(shí)際上，由于全省沒有一個(gè)權(quán)威的高校人才資源市場信息平臺(tái)，一些有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生不能及時(shí)獲知市場上人才的動(dòng)態(tài)，往往錯(cuò)失或者找不到合適的攜手共同創(chuàng)業(yè)的人士。另外，大學(xué)生憑借自身的專業(yè)優(yōu)勢可以進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，但是在市場活動(dòng)中，必須及時(shí)了解產(chǎn)品的市場動(dòng)態(tài)和反饋信息，而這方面也缺乏與政府或行業(yè)協(xié)會(huì)的信息交流平臺(tái)或共享平臺(tái)。此外，目前河北省雖然出臺(tái)了一些支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策，但往往不能通過多種渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者那里，且大多都比較籠統(tǒng)，并不能在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的具體過程中起到很好的幫扶作用。

（三）虛擬創(chuàng)業(yè)和實(shí)體創(chuàng)業(yè)市場分布不均

大學(xué)生具有知識(shí)上的優(yōu)勢，加上大部分大學(xué)生對(duì)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)比較熟悉，近年來興起的電子商務(wù)大潮吸引了許多大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)上虛擬創(chuàng)業(yè)，通過開網(wǎng)店、做微商的方式來進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生比比皆是。與此同時(shí)，實(shí)體創(chuàng)業(yè)受到越來越多的沖擊。這固然有大學(xué)生自身的原因，但是最重要的是政府對(duì)大學(xué)生實(shí)體創(chuàng)業(yè)的支持政策不到位，這些支持政策包括資金支持、信息支持、技術(shù)支持，以及相關(guān)的保障措施。大學(xué)生憑借自身能力難以在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中做出成績，因此大學(xué)生實(shí)體創(chuàng)業(yè)與虛擬創(chuàng)業(yè)規(guī)模相比差距較大，導(dǎo)致虛擬創(chuàng)業(yè)和實(shí)體創(chuàng)業(yè)市場分布不均衡。

（四）缺乏支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)需要一系列創(chuàng)業(yè)支持計(jì)劃并建立一些相關(guān)保障機(jī)制。例如，資金支持機(jī)制。河北省對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金支持以小額貸款為主，雖然解決了初創(chuàng)資金，但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中仍然存在融資的困難及限期償還貸款等問題。此外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要一定的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，但河北省與京津相比，市場發(fā)展相對(duì)不飽和，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)極度缺乏，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)備落后，政策優(yōu)勢不明顯，無法滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)烈需求。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)政策的實(shí)際訴求

當(dāng)前，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)程的加快，大學(xué)生回流河北產(chǎn)生了新的政策訴求，這些和大學(xué)生基本的政策訴求相互補(bǔ)充，為政府如何完善創(chuàng)業(yè)幫扶政策，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃提供了現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

（一）高校設(shè)置創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課，加強(qiáng)學(xué)校與市場的聯(lián)系

大學(xué)生的理論知識(shí)雖然豐富，但缺乏對(duì)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)及實(shí)際市場形勢的了解。河北省可以借鑒京津一些高校已經(jīng)設(shè)立的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課，“通過頒布有關(guān)政策令高校設(shè)立專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課。從入學(xué)起便對(duì)有意創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生組班，講授市場經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，培養(yǎng)其市場意識(shí)?！盵2]同時(shí)可邀請一些成功的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者或企業(yè)家、著名教授等，為大學(xué)生開展專題講座，分享經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，高校還可以多開展一些社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，組織大學(xué)生去大企業(yè)實(shí)地考察、參觀。另外，高校要與一些知名企業(yè)合作建設(shè)大學(xué)生實(shí)習(xí)基地，推薦有創(chuàng)業(yè)意識(shí)的大學(xué)生長期實(shí)習(xí)。通過長期的知識(shí)傳授和實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，激發(fā)其創(chuàng)業(yè)激情，形成一定的創(chuàng)業(yè)規(guī)劃，為今后創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。

（二）建立創(chuàng)業(yè)信息資源庫，提高大學(xué)生市場預(yù)判力

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)需要及時(shí)了解人才和市場方面的信息，這些信息的缺失不僅會(huì)使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中對(duì)形勢失去正確判斷，而且會(huì)由于信息滯后而嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展，喪失企業(yè)做大做強(qiáng)的最好時(shí)機(jī)，加大創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。因此，河北省政府應(yīng)著力建立大數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)手段共享人才資源信息、市場信息、創(chuàng)業(yè)信息等。大學(xué)生在掌握相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，可以更好地發(fā)揮自身的知識(shí)優(yōu)勢，對(duì)瞬息萬變的市場形勢有一個(gè)更為全面、準(zhǔn)確的判斷，并可以根據(jù)市場上出現(xiàn)的一些變化推測如何改變自己的市場營銷策略，分析自身的優(yōu)缺點(diǎn)，提高市場預(yù)判力，從而更好地防范創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，形成創(chuàng)業(yè)集聚效應(yīng)

一個(gè)地方在集聚了一定的人才后，會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，從而推動(dòng)該地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?1世紀(jì)是創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的時(shí)代，以高?？蒲袨橐劳械拇髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)對(duì)加快轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及緩解大學(xué)生就業(yè)壓力等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”[3]大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不能僅憑個(gè)人的單打獨(dú)斗，在創(chuàng)業(yè)的過程中，需要人力、物力、資金等各種資源，因此，政府可通過聯(lián)合高校、企業(yè)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)等方式，將有志于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生或幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等聚集起來，互相交流，共享信息，同時(shí)也為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供一定的市場，使其形成集聚效應(yīng)。目前河北已建立了類似的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了很好的示范和帶動(dòng)作用，初見成效。在京津冀一體化的背景下，河北省可以借此把以前流失的人才吸引回來，推動(dòng)市場的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）拓寬資金籌集渠道，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的第一要素是資金，這也是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)最根本的政策訴求。目前河北省關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金支持政策與措施尚不完善，且對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度非常有限。因此，政府要不斷完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金支持政策，鼓勵(lì)多方投資，從而拓寬他們的融資渠道。政府還應(yīng)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的減稅政策。此外，金融機(jī)構(gòu)可以根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)展及產(chǎn)品市場前景，給予低息或無息貸款；大中型企業(yè)也可以根據(jù)“互利互惠”原則幫扶大學(xué)生創(chuàng)業(yè)等。同京津相比，河北省的市場發(fā)展不充分，市場需求比較小，因此在河北省創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)較大，政府還應(yīng)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，包括寬容失敗機(jī)制、延長或無息貸款、二次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等。

（五）鼓勵(lì)實(shí)體創(chuàng)業(yè)和虛擬創(chuàng)業(yè)并行，多方面發(fā)展

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)等新興行業(yè)發(fā)展迅猛。就未來發(fā)展趨勢來說，網(wǎng)店是電子商務(wù)下運(yùn)營的一種生意平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)會(huì)發(fā)展得越來越好，而實(shí)體店畢竟有很早的歷史，它的基礎(chǔ)很好，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展只有不斷創(chuàng)新改革才能跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。實(shí)體創(chuàng)業(yè)和虛擬創(chuàng)業(yè)各有優(yōu)劣，如果政府能出臺(tái)政策鼓勵(lì)大學(xué)生將實(shí)體創(chuàng)業(yè)和虛擬創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，取長補(bǔ)短，既能利用實(shí)體創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢，又能利用網(wǎng)絡(luò)虛擬創(chuàng)業(yè)的優(yōu)點(diǎn)，這將促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)多樣化、多方面發(fā)展。

綜上所述，隨著高校畢業(yè)生人數(shù)逐年上漲，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)壓力越來越大。因此，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)將越來越成為就業(yè)的主流。促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)也是一件關(guān)系我國勞動(dòng)力資源優(yōu)化配置以及勞動(dòng)力素質(zhì)由低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)化的重要舉措。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，河北省應(yīng)抓住機(jī)遇，通過不斷改善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境，滿足大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)訴求，來吸引更多大學(xué)生回流河北創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮人才資源引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，從而在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中贏得一定先機(jī)。

［1］李克強(qiáng).2016年政府工作報(bào)告［R］.（2016-03-05）［2016-03-06］.http://news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_128775704.htm.

［2］薛曉靜，金曼.京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展背景下河北省大學(xué)生創(chuàng)業(yè)環(huán)境研究［J］.實(shí)證分析，2015（11）：163.

［3］賈紹寧，楊麗娜，林青.關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展探討——以張家口市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例［J］.才智，2014（30）：229-230.

The Entrepreneurial Environment Analysis and Policy Demands Investigation of College Students in Hebei Province

WANG Bao-lin,WANG Rui,ZHANG Yi
(Academy of Marxism,Hebei University of Technology, Tianjin 300401,China)

In the 21st century,local governments have issued a series of policies to encourage college students pioneer.To Hebei,the students’pioneer environment is not perfect;there is a class of University Entrepreneurship Education divorced from the actual market,lack of information platform related to college students business.To solve these problems,college students expected to improve the business environment,proposed to meet their demands,which is also the only way to attract the reflux of the University Students in Beijing,Tianjin and Hebei.

Hebei Province;college students;the business environment;policy demands

G645

A

1673-2022（2016）04-0005-03

2016－06－03

2015年河北省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展下大學(xué)生就業(yè)情況調(diào)研”（DC201510080089）階段性成果

王寶林（1976-），女，河南南陽人，副教授，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?；王瑞?994-），女，河北邯鄲人，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?；張毅?994-），女，河北保定人，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>