李艷慶，魏薈穎

（河北金融學(xué)院，河北保定 071051）

高校去行政化問(wèn)題與路徑創(chuàng)新研究
——以河北省為例

李艷慶，魏薈穎

（河北金融學(xué)院，河北保定 071051）

目前，我國(guó)高校普遍存在著行政化弊端，導(dǎo)致學(xué)校缺乏自主權(quán)、學(xué)術(shù)主體地位不足、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)功利化等問(wèn)題，高校去行政化改革亟待深化。從河北省高校情況來(lái)看，行政化成因主要有社會(huì)原因、體制原因、高校自身原因。要解決這一問(wèn)題須進(jìn)一步擴(kuò)大高校自主權(quán)，理順政校關(guān)系；試行高校理事會(huì)制度，建立科學(xué)的高校管理機(jī)制；改革高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，健全完善相關(guān)制度；建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范自主辦學(xué)。

高校；去行政化；自主權(quán)；管理機(jī)制；評(píng)價(jià)機(jī)制

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出，要探索建立符合學(xué)校特點(diǎn)的管理制度和配套政策，逐步取消行政級(jí)別和行政化管理模式。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，要逐步取消高校、研究所等事業(yè)單位的行政級(jí)別。近年來(lái)，高校去行政化問(wèn)題越來(lái)越引起國(guó)家和社會(huì)的重視，河北省關(guān)于高校去行政化的研究與實(shí)踐也取得了一定成果，但是仍然存在諸多問(wèn)題與不足，有待進(jìn)一步深化研究，以助推河北省高校及高等教育長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

一、概念界定

“行政化”指行政手段在不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)的單位過(guò)度應(yīng)用，使原本的非行政單位具有行政特征。高?！靶姓钡闹饕憩F(xiàn)是：在高校外部，政府將其當(dāng)做一般意義上的行政機(jī)關(guān)去管理；在高校內(nèi)部，管理結(jié)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)類似?！叭バ姓本褪且コ诜切姓C(jī)關(guān)單位的過(guò)度行政化的管理，提高其自主權(quán)，去除過(guò)度行政約束，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值。高?！叭バ姓笔菍?duì)高校的行政化現(xiàn)象進(jìn)行治理，去除過(guò)度的行政化管理手段。主要從校內(nèi)及校外兩方面考慮，圍繞如何打破行政化對(duì)高校的束縛，解放高校學(xué)術(shù)生產(chǎn)力和教育生產(chǎn)力，最大化地實(shí)現(xiàn)高校的社會(huì)職能來(lái)進(jìn)行。

二、現(xiàn)狀分析

（一）河北省高校行政化主要表現(xiàn)

1．高校與政府的關(guān)系有待理順

高校招生、職稱評(píng)定、人才引進(jìn)、高層干部任免、財(cái)政撥款等關(guān)系到高校的生存與發(fā)展，綜觀河北省高校，這些權(quán)力與資源等都掌握在河北省政府手中，高校自身卻沒(méi)有自主權(quán)，河北省政府部門對(duì)高校實(shí)行集中統(tǒng)一管理，政府和高校是管理者與被管理者的關(guān)系，政府在很大程度上掌控了高校的發(fā)展。

2．學(xué)術(shù)主體地位不足

高校是培養(yǎng)高端人才的場(chǎng)所，高校真正的主體應(yīng)該是教授、科研人員等學(xué)術(shù)主體，但是現(xiàn)實(shí)中他們卻人微言輕。學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力是高校內(nèi)部?jī)煞N基本權(quán)力，行政力量過(guò)于強(qiáng)大會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力被邊緣化，二者之間的矛盾與摩擦是不可避免的。上述兩點(diǎn)在河北省眾多高校不同程度地存在著，而且有時(shí)候表現(xiàn)還很明顯。

3．高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置行政化傾向嚴(yán)重

當(dāng)前河北省一些高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置繁雜，行政人員職能泛化，不利于高?？茖W(xué)化、規(guī)范化管理。此外，高校內(nèi)部建有多種性質(zhì)的委員會(huì)，但是多流于形式，沒(méi)有行政職務(wù)，基本上沒(méi)有發(fā)言權(quán)，少數(shù)行政干部掌握了高校日常決策權(quán)與話語(yǔ)權(quán)，廣大教職工對(duì)學(xué)校發(fā)展缺乏知情權(quán)與參與權(quán)。

4．學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)帶有一定的功利化色彩

學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)的目的在于通過(guò)評(píng)價(jià)建立激勵(lì)機(jī)制，以不斷提高教師教學(xué)、科研等能力。綜觀河北省各高校，學(xué)術(shù)成果豐碩的多是副教授或講師，而不是教授，主要原因在于副教授、講師要評(píng)職稱而教授不用。此外，在日常學(xué)術(shù)研究中，相當(dāng)一部分人的出發(fā)點(diǎn)是為了職稱評(píng)定或者完成年度考核目標(biāo)。

（二）河北省高校行政化成因分析

1．社會(huì)原因

學(xué)而優(yōu)則仕，根深蒂固的官本位思想對(duì)今天的中國(guó)和部分知識(shí)分子仍具有極大的影響。部分知識(shí)分子將官職作為衡量自我人生價(jià)值大小的唯一或者主要標(biāo)準(zhǔn)；在民間，一定程度上仍然存在著權(quán)力崇拜心態(tài)，一個(gè)人官職越高，那么他受到的尊敬程度也就越高?？傊f的傳統(tǒng)思想觀念是重要的社會(huì)原因。

2．體制原因

在傳統(tǒng)體制下，高等教育屬于社會(huì)上層建筑范疇，高等教育的政治色彩過(guò)于濃厚，出現(xiàn)了泛政治化傾向。改革開放以后，我們提出一切要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，高校應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，很大程度上高校被當(dāng)成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，其實(shí)這只是高校功能和價(jià)值的一部分。如果高校、高等教育因?yàn)闀簳r(shí)的形勢(shì)而隨波逐流，則不利于高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也無(wú)法為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久服務(wù)。

3．高校自身原因

當(dāng)前河北省高校內(nèi)部存在著不同程度的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力分配不合理的問(wèn)題。高校行政權(quán)力主要用來(lái)調(diào)控高校內(nèi)外部各種關(guān)系，確保高校協(xié)調(diào)有序地運(yùn)行發(fā)展，學(xué)術(shù)權(quán)力則體現(xiàn)和保證高校教學(xué)與科研的基本屬性。二者權(quán)力必須在合理范圍內(nèi)行使，如果其中一種權(quán)力脫離了常規(guī)，就會(huì)不同程度地制約高校的正常運(yùn)行與發(fā)展。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

當(dāng)今世界，美、日及歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，高等教育發(fā)展良好。這些國(guó)家的高校治理模式對(duì)河北省高校去行政化改革具有一定的借鑒作用。在當(dāng)今的高等教育領(lǐng)域，比較有代表性的有英國(guó)模式、美國(guó)模式和日本模式。美國(guó)主要是以地方分權(quán)模式為主，英日兩國(guó)則更多采用中央與地方交叉管理的模式。

（一）美國(guó)模式——地方分權(quán)模式

這種模式是指國(guó)家政府不再直接管理大學(xué)，而是采用間接控制的方式，政府監(jiān)督的級(jí)別由聯(lián)邦政府下放到州政府。州政府管理高校一般采用法律與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，這就是地方分權(quán)模式。

美國(guó)公立高校內(nèi)部治理一般采用三級(jí)管理制度，即由包括最高權(quán)力機(jī)構(gòu)董事會(huì)所屬的校級(jí)管理、學(xué)術(shù)管理的中心層級(jí)院級(jí)管理及基礎(chǔ)層系級(jí)管理構(gòu)成。管理又可分為行政管理及學(xué)術(shù)管理兩方面。在校級(jí)管理層級(jí)，由董事會(huì)及董事會(huì)直接任命的校長(zhǎng)構(gòu)成，而董事會(huì)是由州政府及股東委托代理的。在院級(jí)管理層級(jí)，由院長(zhǎng)對(duì)每個(gè)院及下設(shè)的系進(jìn)行管理，院長(zhǎng)由校長(zhǎng)直接監(jiān)督。第三層級(jí)的系級(jí)管理是最基礎(chǔ)也是學(xué)術(shù)治理中最為核心的一個(gè)層級(jí)，美國(guó)公立高校最主要的學(xué)術(shù)單位就是系，它對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)擁有相對(duì)獨(dú)立權(quán)與自主權(quán)。其間，教授的作用非常重要，特別是對(duì)學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、課程建設(shè)等都會(huì)起到重要作用。

（二）英國(guó)、日本模式——中央與地方交叉管理模式

這種模式是指國(guó)家政府與地方政府共同參與對(duì)大學(xué)的管理與監(jiān)督，采用的方式也是法律與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合，沒(méi)有行政事務(wù)的干預(yù)。但是政府會(huì)通過(guò)一些非政府機(jī)構(gòu)對(duì)董事會(huì)進(jìn)行監(jiān)督與管理。

英日高校內(nèi)部治理具有高度的自主權(quán)，并且行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限清晰，不存在模糊地帶，董事會(huì)擁有最高決策權(quán)，但是中央政府、地方政府及股東可以進(jìn)行干預(yù)，董事會(huì)的治理權(quán)下放至教授會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的成員主要是教授。學(xué)院是英日治理模式下的二級(jí)機(jī)構(gòu)，在財(cái)務(wù)、人事、招生等方面享有自主權(quán)。

（三）啟示與借鑒

不管哪種模式，無(wú)論中央政府是否參與監(jiān)督與管理，地方政府都不會(huì)采用行政干預(yù)的管理手段，而是給予高校較為充分的自主權(quán)與獨(dú)立權(quán)。在高校內(nèi)部，決策主體都是教授團(tuán)體，通過(guò)對(duì)科研成果、質(zhì)量等的控制，依靠同行間的評(píng)估及自我評(píng)估，實(shí)現(xiàn)保證學(xué)術(shù)自由和知識(shí)產(chǎn)生的首要任務(wù)。因此，高校自主權(quán)與獨(dú)立權(quán)的獲得是一國(guó)教育水平提高的重要保證，我們應(yīng)該結(jié)合河北省的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，研究河北省高校去行政化相關(guān)問(wèn)題。

四、河北省高校去行政化的改革路徑

（一）進(jìn)一步擴(kuò)大高校自主權(quán)，理順政校關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，政府與高校是管理者與被管理者的關(guān)系，高校已經(jīng)形成了對(duì)政府的依賴，因此高校去行政化首先需要改變的是政校關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家高校治理模式中，政府都給予高校充分的自主權(quán)，因此需要政府明確自身職責(zé)，轉(zhuǎn)變政府職能，把權(quán)力下放到高校。河北省政府需要明確行政化手段不適于管理監(jiān)督高校，應(yīng)充分尊重高校的自主權(quán)，減少對(duì)高校內(nèi)部事務(wù)的管理，減少對(duì)人事安排、職稱評(píng)定等工作的干預(yù)，把工作重點(diǎn)放到提高高校教師的科研水平、教學(xué)質(zhì)量上，要從財(cái)政上保障教師的成長(zhǎng)發(fā)展，淡化直至撤銷高校行政級(jí)別，采取措施限制高校行政權(quán)力，確保和突出高校學(xué)術(shù)權(quán)力。其次，需要高校轉(zhuǎn)變對(duì)政府依賴的態(tài)度，跳出原有單方面服從的模式，強(qiáng)化自主辦學(xué)觀念，主動(dòng)謀求和多方市場(chǎng)的聯(lián)系，為教師、學(xué)生提供更直接的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)其資源獲取能力?？傊?，建立新型政校關(guān)系，需要政府和高校共同努力，實(shí)現(xiàn)高校自主權(quán)的擴(kuò)大。

（二）試行高校理事會(huì)制度，建立科學(xué)的高校管理機(jī)制

當(dāng)前河北省高校內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力界限不清，行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力，高校的自主權(quán)受到壓制，因此可以嘗試引入高校理事會(huì)制度。高校理事會(huì)由教師、學(xué)生、政府、企業(yè)等構(gòu)成，對(duì)學(xué)校決策具有決定權(quán)。通過(guò)引入此制度，可以合理調(diào)整二者的關(guān)系，保證學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。高校理事會(huì)可下設(shè)學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授會(huì)等團(tuán)體，吸納一線教師及資深教授作為其成員，重點(diǎn)就教學(xué)質(zhì)量考核、科研成果質(zhì)量把控等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，運(yùn)用同行評(píng)價(jià)與自評(píng)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)自由。通過(guò)這一方式可以激發(fā)教師的自主性和積極性，為高校知識(shí)生產(chǎn)提供更大便利。此外，在分配機(jī)制方面，要用行政權(quán)的優(yōu)勢(shì)和剛性為學(xué)術(shù)權(quán)提供有效的制度保障，還要集中優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源，為學(xué)術(shù)權(quán)力提供物質(zhì)支撐。

（三）確保高校學(xué)術(shù)主體地位，發(fā)揮教授治校作用

高校的主要職能是教學(xué)與科研，廣大教學(xué)科研人員，尤其是教授的作用應(yīng)該得到凸顯。學(xué)術(shù)權(quán)力邊緣化的原因在于高校對(duì)一線教授的意見重視不夠，無(wú)法保證其知情權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。因此需要高校明確廣大教學(xué)科研人員的地位，重視其在知識(shí)生產(chǎn)上的作用，減少行政部門的壓制。不論在教學(xué)上還是科研上，都應(yīng)該通過(guò)一定的機(jī)制規(guī)范教授的言行，保證教授能夠帶動(dòng)高校教學(xué)、科研更好地發(fā)展。

（四）改革高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，健全完善相關(guān)制度

當(dāng)前河北省一些高校行政機(jī)構(gòu)設(shè)置繁多，管理工作缺少操作規(guī)范，因而規(guī)范行政管理成為必須，建議河北省高校出臺(tái)相關(guān)制度和規(guī)則，健全完善制度體系，減少行政人員的設(shè)置，這需要河北省高校在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合本校實(shí)際情況具體制定。此外，還應(yīng)該減少行政部門過(guò)多的行政干預(yù)。河北省不少高校行政部門辦事流程復(fù)雜，效率不高，這需要行政部門提高服務(wù)意識(shí)，減少不必要的流程，提高工作效率。

（五）建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范自主辦學(xué)

高校治理的主體應(yīng)該是多元的，因此建議成立由社會(huì)團(tuán)體等構(gòu)成的第三方教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，引入除政府之外的主體，這對(duì)于河北省高校未來(lái)的發(fā)展會(huì)起到重要的促進(jìn)作用，而且這種多方共同參與的模式有利于解決高校辦學(xué)者與舉辦者之間的矛盾，更好地規(guī)范高校自主辦學(xué)，保證辦學(xué)理念不偏離正軌。

［1］彭學(xué)修.新時(shí)期高校教師話語(yǔ)權(quán)失落與對(duì)策探析［J］.教育評(píng)論，2016（1）.

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［5］尹珊珊.政府對(duì)高校管理去行政化改革的法律路徑探析［J］.教育理論與實(shí)踐，2015（36）.

［6］高見.我國(guó)高校去行政化研究與改革實(shí)踐述評(píng)［J］.汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2015（5）.

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［11］畢于建.“學(xué)術(shù)本位”回歸：高?！叭バ姓钡乃伎迹跩］.中國(guó)成人教育，2015（6）.

［12］張高遠(yuǎn).高?！叭バ姓笔歉锍跋麡O行政化”與“行政官僚化”［J］.前沿，2015（4）.

On the Research of De-administration and Path Innovation in Universities——Taking Hebei Province as Example

LI Yan-qing,WEI Hui-ying
（Hebei Finance University，Hebei Baoding 071051，China）

Nowadays,the problem of administration generally exists in the universities of China,this leads to the lack of autonomy in universities,the dominant position of academic is less important and academic evaluation is utility, the reform of getting rid of the administrative in universities is needed to be deepened.Looked from the situation of Hebei province,the reasons of administration in universities include social reasons,system reasons and self-reasons.To solve the problem,firstly,further expanding the autonomy in universities and smoothing relationship between government and universities.Secondly,trying out council system and establishing scientific management system.Thirdly,reforming the internal management department in universities and improving the relative rules.Fourthly,setting up a third-party evaluation mechanism and regulating self-running of universities.

Universities;De-administration;Autonomous Right;Management System;Evaluation Mechanism

G647

A

1673-2022（2016）04-0019-04

2016－09－22

河北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室2016年度研究課題“河北省高校去行政化問(wèn)題研究”（20162007）

李艷慶（1983-），男，河北保定人，講師，研究方向?yàn)槲幕a(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化；魏薈穎（1990-），女，河北石家莊人，助教，研究方向?yàn)閰^(qū)域金融。