周淑芳

（湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北襄陽441053）

創(chuàng)新生態(tài)開發(fā)模式下的精準(zhǔn)扶貧
——基于對(duì)湖北省鄖西縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的實(shí)證調(diào)研

周淑芳

（湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院，湖北襄陽441053）

湖北省十堰市鄖西縣以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心，采取易地扶貧搬遷、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、促進(jìn)技能致富和服務(wù)打工經(jīng)濟(jì)等措施，走出了一條特色精準(zhǔn)扶貧之路，取得了“不落一人不漏一戶”精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、“綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力”精準(zhǔn)落實(shí)脫貧措施、“健全機(jī)制形成合力”精準(zhǔn)凝聚扶貧力量三個(gè)方面的新經(jīng)驗(yàn)。

精準(zhǔn)扶貧；生態(tài)開發(fā)；鄖西縣

中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)我國扶貧開發(fā)工作提出了明確的要求：我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。［1］面對(duì)當(dāng)前扶貧工作的嚴(yán)峻形勢，習(xí)近平總書記明確提出，“現(xiàn)在距實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)只有五、六年時(shí)間了，時(shí)不我待，扶貧開發(fā)要增強(qiáng)緊迫感，真抓實(shí)干”［2］。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西調(diào)研扶貧攻堅(jiān)時(shí)指出，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，做好扶貧過程中的各項(xiàng)工作。全國各地積極開展了精準(zhǔn)扶貧特色模式的探索。文章通過對(duì)秦巴山區(qū)偏遠(yuǎn)縣——湖北省鄖西縣精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的實(shí)證研究，重點(diǎn)探討其如何創(chuàng)新生態(tài)開發(fā)特色模式實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，取得良好脫貧效果。

一、鄖西縣情況簡介

鄖西縣位于湖北省十堰市西北部，鄂陜交界，鄂西北邊塞頂點(diǎn)，北依秦嶺，南臨漢江，西南接川陜邊境的大巴山脈，西南部與陜西省安康市的白河縣、旬陽縣接壤；西北部與陜西省商洛市的鎮(zhèn)安縣、山陽縣相鄰；東北部與陜西省商洛市的商南縣交界；東南部與同處十堰市鄖陽區(qū)為鄰，被稱為“秦之咽喉，楚之門戶”。

鄖西縣——國家秦巴山集中連片特困地區(qū)的國家級(jí)貧困縣，是湖北省集老、少、邊、山、窮、庫于一體的貧困縣之一，位于鄂西北邊陲，屬于南水北調(diào)中線水源區(qū)。鄖西縣的面積為3509平方公里，80%為山區(qū)，目前建檔立卡貧困戶49608戶、貧困人口144493人，他們生活在山高坡陡、交通不便的高山或二高山上，這些地方土地稀少肥力低下，因此造成他們處于飲水困難、居住條件危險(xiǎn)的生活狀態(tài)中，“九山半水半分田”“一方水土難以養(yǎng)活一方人”是鄖西縣貧困人口的真實(shí)寫照。在南水北調(diào)工程啟動(dòng)后，鄖西縣高山地區(qū)的土地退耕接近100%，人均GDP排名在全省靠后。面對(duì)貧困人口數(shù)量多、貧困分布面積大、貧困程度深、實(shí)現(xiàn)脫貧致富任務(wù)重的現(xiàn)實(shí)狀況，面對(duì)群眾渴望過上幸福生活的愿望和要求，鄖西縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)迎難而上，開拓創(chuàng)新，敢于探索，帶領(lǐng)干群調(diào)動(dòng)各方力量合力攻堅(jiān)，確保鄖西縣按期實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

二、鄖西縣實(shí)施生態(tài)開發(fā)精準(zhǔn)扶貧模式的措施

近年來，鄖西縣貫徹落實(shí)十堰市提出的“外修生態(tài)、內(nèi)修人文”的戰(zhàn)略布局，遵循“綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的”的發(fā)展原則，創(chuàng)造性實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)富萬戶、扶貧搬遷安萬戶、連片開發(fā)帶萬戶、技術(shù)培訓(xùn)轉(zhuǎn)萬戶、社會(huì)保障兜萬戶等“五萬”工程，深入開展百名致富能人回歸掛職創(chuàng)業(yè)、百名科技干部回鄉(xiāng)任職創(chuàng)業(yè)、百家企業(yè)村企共建、百家單位萬名干部回鄉(xiāng)幫扶、百億資金投入扶貧攻堅(jiān)“五百行動(dòng)”，以建設(shè)“文化旅游強(qiáng)縣十堰西北門戶”為主題，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境為中心，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。鄖西縣在精準(zhǔn)扶貧過程之中，采用生態(tài)易地搬遷、生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧、技能致富、服務(wù)打工經(jīng)濟(jì)等措施，取得了脫貧致富良好效果。

（一）易地扶貧搬遷作為鄖西縣精準(zhǔn)扶貧的重要途徑

易地扶貧搬遷是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有力抓手，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵舉措。鄖西縣需要扶貧搬遷的人口共16154戶、47841人，涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）280個(gè)村。［3］鄖西縣找準(zhǔn)貧困戶致貧原因，創(chuàng)新出臺(tái)易地扶貧搬遷實(shí)施方案和考核細(xì)則，擴(kuò)大搬遷規(guī)模，提高搬遷標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以靠近園區(qū)、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)基地、靠近景區(qū)作為原則，建設(shè)安置小區(qū)，使貧困戶搬遷后直接轉(zhuǎn)化為居民；將五保戶、特困戶搬遷住進(jìn)村里集中建設(shè)的保障性住房。打破年度搬遷指標(biāo)控制，按照應(yīng)搬盡搬的要求，確?！叭耆蝿?wù)兩年完成”，做到“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有戰(zhàn)場、村村有工地、戶戶有項(xiàng)目、人人有保障”。2014年鄖西縣的易地扶貧搬遷工作考核成績名列全市第一。2016年2月25日汪洋副總理到鄖西縣重點(diǎn)調(diào)研了易地扶貧搬遷工作的進(jìn)展情況。在鄖西縣安家鄉(xiāng)瓦房溝村高山生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)，一棟棟白墻灰瓦的小洋樓整齊分布，出門就是平坦的水泥路，道路兩邊安裝了太陽能路燈，衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、籃球場等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。截止到2015年11月11日，鄖西縣像瓦房溝村這樣的扶貧搬遷安置點(diǎn)有75個(gè)，搬遷扶貧3400戶13600人。生態(tài)易地搬遷改變了以往的“輸血式”扶貧模式的做法，以往對(duì)散居在高山的貧困人口實(shí)施就地扶貧，缺點(diǎn)是投資大、耗時(shí)長、不能做到使貧困戶穩(wěn)定脫貧，同時(shí)也不利于生態(tài)保護(hù)，生態(tài)易地搬遷將他們從大山中搬出，為貧困戶口從根本上擺脫貧困創(chuàng)造了條件，對(duì)生態(tài)環(huán)境實(shí)施了有效保護(hù)。通過易地扶貧搬遷，提高了鄖西縣森林覆蓋率，現(xiàn)已達(dá)到70%。

為解決高山易地扶貧搬遷面臨的難題——搬遷資金缺口大問題，鄖西縣委每年整合扶貧、住建、發(fā)改、移民、殘聯(lián)等部門資金4000多萬元，把搬遷標(biāo)準(zhǔn)從過去的8000元提高到了2～5萬元。這些資金的使用主要包括三個(gè)方面：一是通過“一卡通”的方式，對(duì)驗(yàn)收合格的搬遷戶進(jìn)行直接補(bǔ)貼；二是改善搬遷戶的生產(chǎn)生活環(huán)境，進(jìn)行配套設(shè)施水、電、路、診所、幼兒園等建設(shè)投入；三是對(duì)特別困難的搬遷戶發(fā)放貸款，支持其搬遷。到2020年，鄖西縣計(jì)劃完成1.6萬余戶、6萬余人的搬遷目標(biāo)，將居住在自然環(huán)境惡劣地區(qū)的山民搬遷到適合生產(chǎn)、生活的安置點(diǎn)，為貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)、奔向小康創(chuàng)造條件。

（二）生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧是鄖西縣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的又一措施

鄖西縣積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，使搬遷戶的后續(xù)生產(chǎn)生活問題得到妥善解決，實(shí)現(xiàn)了搬遷與脫貧工作同步進(jìn)行，保證貧困戶在搬出來之后，不但安穩(wěn)定居，而且還能致富。鄖西縣將高山扶貧搬遷和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，將安置點(diǎn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施，確保每一個(gè)搬遷戶都有一項(xiàng)相對(duì)穩(wěn)定的增收項(xiàng)目。鄖西縣制定并實(shí)施了土地、就業(yè)、金融扶持、規(guī)費(fèi)、惠農(nóng)等相應(yīng)配套政策，為搬遷戶發(fā)展生產(chǎn)提供支持。鄖西縣圍繞中藥材、烤煙、蔬菜、山野葡萄、桑蠶、核桃、茶葉、油桐、畜禽、旅游服務(wù)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新果園采摘、民俗風(fēng)情、避暑養(yǎng)生等特色形式，將一些安置點(diǎn)建成旅游示范村，通過職業(yè)培訓(xùn)提升農(nóng)戶致富能力，真正斬?cái)唷案F根”。同時(shí)，實(shí)施優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是糧油、禽畜加工業(yè)，以此帶動(dòng)一部分貧困戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)、增加收入、實(shí)現(xiàn)脫貧。

鄖西縣已在2292戶扶貧安置點(diǎn)發(fā)展林特、蔬菜產(chǎn)業(yè)基地20000余畝，建標(biāo)準(zhǔn)化山羊、黃牛、山雞、生豬養(yǎng)殖小區(qū)300多個(gè)，開發(fā)旅游餐飲服務(wù)100多家，2014年戶均增收近萬元。［4］2014年投入產(chǎn)業(yè)扶持專項(xiàng)資金1768萬元，提供小額扶貧貼息資金30萬元，共扶持新建和改造核桃基地10000畝，山野葡萄基地1300畝、桑蠶基地600畝、蔬菜基地5000畝、蔬菜大棚10個(gè)，改造升級(jí)茶園2000畝。通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧，帶動(dòng)13000名貧困人口實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。［5］2016年6月23日，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司司長海波一行實(shí)地參觀了恒達(dá)掃帚專業(yè)合作社、祥軍木業(yè)有限公司。鄖西縣恒達(dá)掃帚合作社是鄂西北唯一一家以掃帚加工為主，且具有廣泛帶動(dòng)和影響力的國家示范合作社。合作社有畝產(chǎn)值400萬元以上的種植基地3處，總面積3000多畝，吸納了80余人在基地從事田間管理和60多名留守婦女、老人、殘疾人長年在廠加工掃帚，工人年收入達(dá)到萬元以上。產(chǎn)品已從單一的掃帚，發(fā)展到拖把、鍋刷等潔具系列，產(chǎn)品銷往鄂、陜、豫3省10多個(gè)縣，年銷售收入達(dá)11000多萬元，實(shí)現(xiàn)利潤90萬元。［6］海波一行對(duì)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民致富取得的成果深表贊賞。

（三）技能致富是鄖西縣精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)主要內(nèi)容

通過提高培訓(xùn)的實(shí)際效果，增強(qiáng)貧困人口脫貧致富能力。鄖西縣將縣內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育和技能培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求開展“訂單培訓(xùn)”，使參訓(xùn)對(duì)象逐漸具備自我發(fā)展、自我脫貧的能力。城關(guān)鎮(zhèn)80后居家婦女徐紅通過免費(fèi)月嫂培訓(xùn)，順利地在十堰一家政公司獲得了工作崗位，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)致富。將水電、林業(yè)、農(nóng)技、畜牧、蔬菜等部門的科技人員派發(fā)到農(nóng)戶家中，開展農(nóng)田水利、水產(chǎn)養(yǎng)殖、核桃管護(hù)、小麥病蟲害防治、生豬喂養(yǎng)、蔬菜種植等方面的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)民3000余人次，使參加培訓(xùn)的貧困勞動(dòng)力熟練掌握所培訓(xùn)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人、脫貧一人的目標(biāo)。對(duì)外出務(wù)工的貧困人口進(jìn)行初次技能鑒定，對(duì)取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)能力證書的，給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。鄖西縣與西北農(nóng)林科技大學(xué)葡萄酒學(xué)院、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院等建立起長期技術(shù)合作關(guān)系，不斷完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)體系。

（四）服務(wù)好打工經(jīng)濟(jì)是鄖西縣助力老百姓脫貧的一個(gè)重要途徑

鄖西縣為有就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力提供相關(guān)信息，幫助其穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“輸出一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。湖北省十堰市已把鄖西縣作為建立外出務(wù)工就業(yè)穩(wěn)定機(jī)制示點(diǎn)縣。由各村填報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行匯總、縣里完成分析，對(duì)鄖西縣在外務(wù)工人員的性別、年齡、聯(lián)系方式及打工所在的公司、工廠等情況進(jìn)行查找確認(rèn)，掌握外出務(wù)工人員的基本信息；縣直相關(guān)部門將縣內(nèi)外企業(yè)、公司、酒店等用工信息進(jìn)行查對(duì)匯總，嘗試建立外出務(wù)工長效機(jī)制，為老百姓提供穩(wěn)定的就業(yè)渠道。鄖西縣已經(jīng)和廣東省廣州市、深圳市、東莞市、佛山市相繼舉辦了勞務(wù)輸出對(duì)接招聘會(huì)，通過勞務(wù)協(xié)作，幫助貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工。截止2016年6月，建檔立卡貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工已經(jīng)達(dá)到32920人。［7］

三、鄖西縣生態(tài)開發(fā)精準(zhǔn)扶貧模式的主要經(jīng)驗(yàn)

按照習(xí)近平總書記的指示，鄖西縣不斷探索扶貧攻堅(jiān)新路子，創(chuàng)新生態(tài)開發(fā)精準(zhǔn)扶貧模式，取得了貧困地區(qū)擺脫貧困的成就，同時(shí)獲得了精準(zhǔn)扶貧工作的新經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：“不落一人不漏一戶”精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、“綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力”精準(zhǔn)落實(shí)脫貧措施、“健全機(jī)制形成合力”精準(zhǔn)凝聚扶貧力量。

（一）“不落一人不漏一戶”精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵在扶貧對(duì)象要找準(zhǔn)，扶貧措施要對(duì)路。精準(zhǔn)扶貧的要?jiǎng)?wù)就是扎實(shí)做好貧困人口識(shí)別和建檔立卡工作，把真正的農(nóng)村扶貧對(duì)象甄別出來，了解致貧原因，掌握幫扶需求，明確幫扶責(zé)任。只有將農(nóng)村扶貧對(duì)象甄別出來，為貧困戶做好建檔立卡工作，針對(duì)致貧原因進(jìn)行準(zhǔn)確幫扶，才能實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧的目標(biāo)。鄖西縣組織縣直1000余名干部組成100多支駐村工作隊(duì)，通過全面調(diào)查核實(shí)貧困村和貧困戶的現(xiàn)實(shí)狀況，在相對(duì)貧困群體中進(jìn)行貧困戶識(shí)別，將最貧困、最需要扶持的人識(shí)別出來，順利完成了84個(gè)貧困村、5萬戶、14.5萬人的識(shí)別建檔立卡工作。在調(diào)查核實(shí)過程中，鄖西縣駐村工作隊(duì)注重了解貧困戶的實(shí)際致貧原因和貧困對(duì)象的脫貧愿望，根據(jù)貧困人口結(jié)構(gòu)、發(fā)展需求制定脫貧計(jì)劃。

（二）“綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力”精準(zhǔn)落實(shí)脫貧措施

在確定貧困村和貧困戶之后，鄖西縣集中可以動(dòng)員的人力、物力和財(cái)力全力幫助貧困村和貧困戶脫貧致富，根據(jù)貧困村與貧困戶的具體現(xiàn)實(shí)情況，按照重視個(gè)性的扶貧工作方法開展扶貧工作。鄖西縣健全機(jī)制，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化考核指標(biāo)，確保真扶貧、真脫貧、真落實(shí)。

第一，出臺(tái)系列文件，健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。2014年先后印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)全縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實(shí)施意見》《鄖西縣“雙包雙建雙帶雙促”駐村幫扶實(shí)施方案》《鄖西縣生態(tài)扶貧搬遷實(shí)施方案》《鄖西縣2015年財(cái)政專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用工作方案》等文件。2015年又相繼出臺(tái)《關(guān)于全力打贏精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于成立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部的通知》《鄖西縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧實(shí)績考核辦法》等一系列重要文件，確立了扶貧開發(fā)總體目標(biāo)和工作機(jī)制，對(duì)鄖西縣精準(zhǔn)扶貧主體責(zé)任、駐村幫扶、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、考核問責(zé)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定和說明，構(gòu)建起一攬子精準(zhǔn)扶貧體系。為充分發(fā)揮基層黨組織在精準(zhǔn)脫貧中的戰(zhàn)斗堡壘作用，加快精準(zhǔn)脫貧進(jìn)程，鄖西縣通過嚴(yán)格選派條件，明確工作職責(zé)，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)了貧困村選派“第一書記”全覆蓋，有效發(fā)揮了“第一書記”駐村幫扶的“領(lǐng)頭羊”作用。建立健全駐村幫扶工作學(xué)習(xí)制度、隊(duì)員管理制度、干部包聯(lián)制度、工作推進(jìn)例會(huì)制度及信息報(bào)送制度，加強(qiáng)駐村干部管理，創(chuàng)優(yōu)駐村幫扶環(huán)境，確保工作隊(duì)真駐真幫真扶。［8］

第二，落實(shí)駐村幫扶。開展“千名干部進(jìn)萬家”“精準(zhǔn)扶貧大走訪”等活動(dòng)，組建駐村幫扶工作隊(duì)127支，覆蓋全縣286個(gè)行政村；組織各級(jí)干部及農(nóng)村有能力的黨員、企業(yè)成功人士共5800余人，包聯(lián)5萬戶、14.5萬人。幫扶單位、駐村工作隊(duì)的任務(wù)是確保貧困村“摘帽”、貧困戶脫貧。2014年8月，十堰市政府辦公室、市政府研究室及市直有關(guān)單位組成的精準(zhǔn)扶貧工作隊(duì)進(jìn)駐鄖西縣六郎鄉(xiāng)康家梁村，駐村工作隊(duì)與171戶貧困戶結(jié)成幫扶對(duì)子。十堰市長張維國和王楨友家率先結(jié)親幫扶。2015年王楨友和兒子王祥林養(yǎng)了600多只雞，預(yù)計(jì)年可增收兩萬多元。同時(shí)，王楨友家在湖北神農(nóng)蜂語生物產(chǎn)業(yè)有限公司的扶持下，還在家里養(yǎng)了10箱蜜蜂。十堰市副市長、鄖西縣委書記劉學(xué)華來到鄖西縣馬安鎮(zhèn)白家山村特困戶毛正國家，鼓勵(lì)他利用山場優(yōu)勢，發(fā)展山羊養(yǎng)殖。馬安鎮(zhèn)副書記、政協(xié)聯(lián)絡(luò)處主任彭先宏結(jié)對(duì)幫扶毛正國，依靠國家扶持貧困戶6000元貼息貸款，利用毛正國的20畝山場，可養(yǎng)殖200只山羊。毛正國已經(jīng)投資2萬元買回38只種羊，并且和縣里、鎮(zhèn)上幾家酒店簽訂了銷售訂單，山羊銷路不愁，一年可出欄12只羊，一只羊最少按1000元算，一年下來收入也在1.2萬元以上。

（三）“健全機(jī)制形成合力”精準(zhǔn)凝聚扶貧力量

鄖西縣樹立“三位一體”（政府、社會(huì)、市場）大扶貧工作格局，用好政府扶貧政策來廣泛整合社會(huì)扶貧力量。2016年6月23日，國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司司長海波等領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鄖西縣在精準(zhǔn)扶貧工作中所作的工作給予了高度評(píng)價(jià)，希望鄖西縣把精準(zhǔn)扶貧鄉(xiāng)親協(xié)會(huì)等具有很強(qiáng)操作性的做法，進(jìn)行總結(jié)整理，形成品牌，宣傳推廣。

鄖西縣外出創(chuàng)業(yè)成功人士中資產(chǎn)過百萬元的有3000余人，過千萬元的有300余人，過億元的近20人。2015年秋，鄖西縣委縣政府結(jié)合實(shí)際，因勢利導(dǎo)，順勢而為，制定出臺(tái)《關(guān)于廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的意見》，明確在行業(yè)準(zhǔn)入、稅費(fèi)減免、行政審批、綜合服務(wù)等多個(gè)方面的優(yōu)惠投資政策，大力實(shí)施“能人回歸工程”，用真情鼓動(dòng)外出成功人士帶著信息、技術(shù)、項(xiàng)目和資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。強(qiáng)力開展“五百行動(dòng)”（百名致富能人回歸掛職創(chuàng)業(yè)、百名科技干部回鄉(xiāng)扶貧創(chuàng)業(yè)、百家企業(yè)開展村企共建、百家單位萬名干部回鄉(xiāng)幫扶、百億資金投入脫貧攻堅(jiān)），大力引導(dǎo)在外能人返鄉(xiāng)領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)、回村任職，支持干部到重點(diǎn)貧困村擔(dān)任第一書記，鼓勵(lì)企業(yè)與貧困村共建互助，形成推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的強(qiáng)大合力。2015年10月17日，湖北省首個(gè)鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)在鄖西縣觀音鎮(zhèn)黃土梁村成立，協(xié)會(huì)宗旨是“一切為了貧困的父老鄉(xiāng)親”。2015年以來，鄖西縣通過組建“鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)”，搭建社會(huì)扶貧平臺(tái)，創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制，引導(dǎo)資金、人才要素匯聚脫貧攻堅(jiān)，逐步構(gòu)建起政府、社會(huì)、市場三位一體的大扶貧工作格局。到2016年4月底，鄖西縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)6000余人，創(chuàng)建村級(jí)鄉(xiāng)親扶貧協(xié)會(huì)86個(gè)，會(huì)員4000多人，協(xié)會(huì)會(huì)員為扶貧項(xiàng)目捐款近億元，幫助推介招商引資項(xiàng)目近百個(gè)，帶動(dòng)培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)8家，新增注冊(cè)資本金5億元，新增農(nóng)民專業(yè)合作社75家、家庭農(nóng)場12家、種養(yǎng)大戶1100多戶，新增市場主體流轉(zhuǎn)土地3萬多畝，拉動(dòng)2.3萬貧困人口就近就業(yè)，增加收入。［9］

鄖西縣人民落實(shí)貫徹習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想，正大步行進(jìn)在創(chuàng)新生態(tài)開發(fā)模式實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的偉大征程中，為實(shí)現(xiàn)2018年全部脫貧目標(biāo)而努力奮斗。

［1］新華社.中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議［EB/OL］.（2015-11-03）［2016-10-03］.http://cpc.people.com. cn/n/2015/1103/c399243-27772351-2.html.

［2］人民網(wǎng).習(xí)近平在云南考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展［EB/OL］.（2015-01-22）［2016-10-03］. http://yn.people.com.cn/news/yunnan/n/2015/0122/c228496-23643822.html.

［3］查方政，楊紅霞.鄖西易地扶貧搬遷總規(guī)模為16154戶47841人［EB/OL］.（2016-05-02）［2016-09-22］.http://www.hb123.net/htm l/xwpd/ yxjl/1790.htm l.

［4］鄖西縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室.鄖西：搬得出，穩(wěn)得住，能致富［EB/OL］.（2015-11-04）［2016-09-22］.http://www.yxfp.gov.cn/htm l/ fupinbanqian/20151104/31.html.

［5］鄖西縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室.鄖西縣扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧紀(jì)實(shí)［EB/OL］.（2015-11-11）［2016-09-22］.http://www.yxfp.gov.cn/html/ fupinbanqian/20151111/77.htm l.

［6］鄖西縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室.鄖西508戶貧困戶當(dāng)股東喜領(lǐng)分紅118萬元［EB/OL］.（2016-02-05）［2016-09-22］.http://www.yxfp.gov. cn/html/chanyefupin/20160214/226.html.

［7］鄖西縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室.國務(wù)院扶貧辦、國家人社部赴鄖西調(diào)研［EB/OL］.（2016-06-27）［2016-09-22］.http://www.yxfp.gov.cn/ html/fupinyaowen/20160627/304.html.

［8］鄖西縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室.鄖西縣貧困村“第一書記”選派全覆蓋［EB/OL］.（2016-05-05）［2016-10-03］.http://www.yxfp.gov.cn/ html/fupinyaowen/20160505/277.html.

［9］鄖西縣人民政府扶貧開發(fā)辦公室.鄖西縣創(chuàng)新社會(huì)扶貧載體決戰(zhàn)精準(zhǔn)脫貧［EB/OL］.（2016-05-12）［2016-09-22］.http://www.yxfp.gov.cn/ html/fupinchengguo/20160512/289.html.

（責(zé)任編輯：徐杰）

F323.8

A

2095-4476(2016)12-0041-04

2016-10-27；

2016-11-21

湖北文理學(xué)院教師科研能力培育基金項(xiàng)目（2016Sk003）

周淑芳（1971—），女，湖南湘潭人，湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院副教授。