辛向陽

·中國特色社會主義研究·

淺析“四個全面”戰(zhàn)略布局思想的問題導(dǎo)向及其辯證法

辛向陽

［內(nèi)容提要］ “四個全面”戰(zhàn)略布局作為應(yīng)對當(dāng)下中國特色社會主義發(fā)展事業(yè)現(xiàn)實問題的總體規(guī)劃，體現(xiàn)出鮮明的問題導(dǎo)向意識。對包括陷阱問題導(dǎo)向、根本問題導(dǎo)向、短板問題導(dǎo)向和利益問題導(dǎo)向在內(nèi)的要素進(jìn)行深入解讀，不僅將為有針對性地推動改革、完善政策提供參照，而且有助于加深對“四個全面”戰(zhàn)略布局整體思路的準(zhǔn)確把握，進(jìn)而為對其進(jìn)行進(jìn)一步的理論升華創(chuàng)造條件。

“四個全面”戰(zhàn)略布局；問題導(dǎo)向；辯證法

“四個全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平治國理政思想的核心，是堅持問題導(dǎo)向的治國理政總方略、總戰(zhàn)略。2015年3月29日，習(xí)近平在會見博鰲亞洲論壇第四屆理事會成員時指出：“兩年多來，我們立足中國發(fā)展實際，堅持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這是中國在新的歷史條件下治國理政方略，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障?！保?］2016 年1月29日，在中共中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平再次指出：“‘四個全面’戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個‘全面’都具有重大戰(zhàn)略意義，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關(guān)黨和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的總戰(zhàn)略?！保?］

時下，隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局全面進(jìn)入實施階段，對其內(nèi)涵與整體思路的解讀也開始引起諸多學(xué)界同仁的關(guān)注。在此，本文嘗試從解析“四個全面”戰(zhàn)略布局所包含的問題導(dǎo)向入手，對其涉及的具體問題進(jìn)行系統(tǒng)整理，進(jìn)而提煉出其中蘊(yùn)含的方法論內(nèi)容，為深入把握其思想內(nèi)涵提供依據(jù)。具體而言，“四個全面”戰(zhàn)略布局中包含的問題意識主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

一、堅持陷阱問題導(dǎo)向，發(fā)現(xiàn)和跨越陷阱

任何一個戰(zhàn)略性布局，其目的就是未雨綢繆地發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略實施過程中可能出現(xiàn)的陷阱問題并制定出相應(yīng)對策?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局就是要發(fā)現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的各種潛在陷阱，通過全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨跨越陷阱。

第一是跨越“中等收入陷阱”?！爸械仁杖胂葳濉币辉~最早出現(xiàn)于世界銀行2006年發(fā)布的《東亞經(jīng)濟(jì)報告》，是指當(dāng)一個國家人均GDP達(dá)到3000美元特別是達(dá)到6000美元進(jìn)入中等收入國家行列后，由于各種原因無法推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動力不足，增長速度下滑，使人均GDP長期甚至幾十年徘徊在6000～10000美元，由此掉入“中等收入陷阱”。習(xí)近平非常重視這一陷阱，他在2013年11月2日會見21世紀(jì)理事會北京會議外方代表時談道：“我們對中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展抱有信心。中國不會落入所謂中等收入國家陷阱。”［3］2014年8月18日，習(xí)近平在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議時又強(qiáng)調(diào)，我們必須認(rèn)識到，從發(fā)展上看，主導(dǎo)國家發(fā)展命運(yùn)的決定性因素是社會生產(chǎn)力發(fā)展和勞動生產(chǎn)率提高，只有不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，避免陷入“中等收入陷阱”。［4］302014年11月10日，習(xí)近平在北京出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人同工商咨詢理事會代表對話會時再次指出：對中國而言，“中等收入陷阱”過是肯定要過去的，關(guān)鍵是什么時候邁過去、邁過去以后如何更好向前發(fā)展。［5］李克強(qiáng)更是關(guān)注“中等收入陷阱”問題，從2010年以來，他幾十次談及此問題。在2016年《政府工作報告》中，李克強(qiáng)明確指出：發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵，今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要階段，各種矛盾和風(fēng)險明顯增多，發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退，必須毫不動搖地堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動科學(xué)發(fā)展，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn)，使中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪破浪遠(yuǎn)航。［6］

第二是跨越“修昔底德陷阱”。這一陷阱并不是修昔底德本人的發(fā)明，而是進(jìn)入21世紀(jì)后一些西方學(xué)者面對中國崛起而創(chuàng)造出來的概念，目的是遏制中國。“修昔底德陷阱”的基本含義是：一個崛起中的新興強(qiáng)國必然對古老的霸主國家發(fā)起挑戰(zhàn)，從而造成世界范圍的戰(zhàn)爭沖突，就像修昔底德筆下的雅典和斯巴達(dá)。一些西方國際政治學(xué)家據(jù)此認(rèn)為，中國就是那個挑戰(zhàn)國際秩序、造成麻煩的“雅典”，西方國家應(yīng)該聯(lián)手制約中國。這顯然是一種基于西方零和博弈思維而引申出來的推論。事實上，無論是從歷史還是現(xiàn)實來看，中國的發(fā)展和成長都是一不靠霸權(quán)手段、二不靠戰(zhàn)爭方式，而是致力于走出一條有別于西方模式的雙贏式和平發(fā)展道路。2014年1月22日，美國《世界郵報》刊發(fā)了對習(xí)近平的專訪，其中習(xí)近平專門談到，在當(dāng)今世界處理大國之間的關(guān)系時，我們都應(yīng)努力避免陷入“修昔底德陷阱”。2015年9月習(xí)近平在訪問美國時也多次談到這一問題。9月22日，習(xí)近平在西雅圖歡迎晚宴上表示：世界上本無“修昔底德陷阱”，但大國之間一再發(fā)生戰(zhàn)略誤判，就可能自己給自己造成“修昔底德陷阱”。［7］

第三是跨越“黨大還是法大”的政治陷阱。2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話中，習(xí)近平指出：“我說過，‘黨大還是法大’是一個政治陷阱，是一個偽命題。對這個問題，我們不能含糊其辭、語焉不詳，要明確予以回答?！保?］34我們的回答是：社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治與西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別；那種試圖把共產(chǎn)黨排除在法治體系之外的“憲政民主論”是帶有強(qiáng)烈政治目的的，是必須予以堅決反對的；要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治國全過程和各個方面，無論是立法、執(zhí)法、司法過程，還是監(jiān)督過程，都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)然，我們說“黨大還是法大”是一個偽命題，是把黨作為一個執(zhí)政整體而言的，是針對黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位而言的，不是指某一個具體黨組織和黨員干部。對各級黨政組織、各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，權(quán)大還是法大是一個真命題，每一項權(quán)力都必須在法治軌道上行使。

第四是跨越福利陷阱。2013年10月29日下午，中共中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行第十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。［9］所謂福利陷阱，就是一旦社會保障水平超過一定界限，就可能產(chǎn)生這樣一種局面：個人不用勤奮工作、努力勞動，只要靠社會保障就能夠保證相當(dāng)不錯的生活水平，公共服務(wù)和公共保障就會蛻變?yōu)轲B(yǎng)懶漢的制度。在世界范圍內(nèi)，既有歐洲一些國家出現(xiàn)的高福利陷阱，也有拉美一些國家出現(xiàn)的中低福利陷阱。一些發(fā)展中國家忽視發(fā)展的階段性，搞福利趕超，一些人寧愿吃補(bǔ)貼也不愿勞動，致使好逸惡勞的現(xiàn)象大量滋生，使得社會失去了生機(jī)和活力；一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑、福利水平下降，就會引發(fā)社會動蕩、示威游行。在中國完善社會保障體系，一定要立足國情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性，利用好市場機(jī)制的作用。

第五是跨越“塔西佗陷阱”。2014年5月，習(xí)近平在指導(dǎo)蘭考縣委常委班子專題民主生活會時，意味深長地提到了著名的“塔西佗陷阱”。他說：“古羅馬歷史學(xué)家塔西佗提出了一個理論，說當(dāng)公權(quán)力失去公信力時，無論發(fā)表什么言論、無論做什么事，社會都會給予負(fù)面評價。”［10］如何解決這一問題？通過全面深化改革，對準(zhǔn)焦距，找準(zhǔn)穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認(rèn)可的硬招實招，處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感；通過全面依法治國，依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中、在每一項法律實施過程中都能感受到公平正義；通過全面從嚴(yán)治黨，切實糾正發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，把有可能將黨和人民群眾隔開的無形墻推到，夯實黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。正如習(xí)近平所指出的那樣：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良之風(fēng)，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！保?1］124

二、堅持根本問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)解決問題

“四個全面”戰(zhàn)略布局抓住了全面深化改革的主軸，即經(jīng)濟(jì)體制改革?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題仍然是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。正確理解這一關(guān)系需要注意以下幾個方面。第一，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和歷史發(fā)展的實踐都證明，市場配置資源是以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益的最有效率的形式。使市場在資源配置中發(fā)揮決定性的作用要求：凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；凡是企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。第二，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求就是強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理。政府的職責(zé)和作用主要是：保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈。第三，兩者應(yīng)當(dāng)有機(jī)結(jié)合起來，看不見的手和看得見的手是相互促進(jìn)的。美國學(xué)者托馬斯·弗里德曼在1999年3月28日《紐約時報》發(fā)表的題為《世界的宣言》的文章中指出：“如果離開看得見的拳頭，市場這只看不見的手是絕不會發(fā)生作用的。麥當(dāng)勞的興盛離不開麥道（F15戰(zhàn)斗機(jī)生產(chǎn)商），為硅谷科技開路的看得見的拳頭，叫做美國陸軍、空軍、海軍和海軍陸戰(zhàn)隊?！保?2］98對當(dāng)今美國政治最有影響的學(xué)者之一、芝加哥大學(xué)教授施特勞斯在1952年撰寫的《自然權(quán)利與歷史》中也明確指出，“看不見的手”如果得不到利維坦①“Leviathan”的字意為裂縫，在《圣經(jīng)》中是象征邪惡的一種海怪。關(guān)于利維坦的記載緊跟在《約伯記》中記載貝希摩斯的下一章，書中描述的利維坦實際上就是一條巨鱷，擁有堅硬的鱗甲、鋒利的牙齒，口鼻噴火，腹下有尖刺，令人生畏。英國哲學(xué)家托馬斯·霍布斯在1651年出版了以怪獸Leviathan命名的著作《利維坦》，意在建立一個強(qiáng)大的國家，以保護(hù)公民的自由。的支持，只能是軟弱無力的。［12］98歐洲極負(fù)盛名的金融家族——羅斯柴爾德家族第四代成員之一、哈佛大學(xué)歷史與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任艾瑪·羅斯柴爾德在2013年11月8日接受《中國社會科學(xué)報》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，看不見的手需要國家調(diào)控。她說：“不能單純地把‘看不見的手’和自由市場經(jīng)濟(jì)理論作為斯密整個經(jīng)濟(jì)思想體系的代表。斯密對自由市場經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)并非絕對，他相信在一定形式上需要政府調(diào)控。”［12］972016年3月5日，習(xí)近平在參加上海代表團(tuán)審議政府工作報告時強(qiáng)調(diào)指出：“深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這就要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好。關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位?！保?3］這就從根本上、從辯證法的角度很好地回答了如何解決好經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的根本性問題。

“四個全面”戰(zhàn)略布局抓住了全面依法治國的根本問題，即黨和法治的關(guān)系。習(xí)近平對此非常重視并多次強(qiáng)調(diào)。2014年10月20日，習(xí)近平在向十八屆四中全會作的《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。”他還指出：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰?！保?］33黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。談法治、談依法治國、談法治國家、談法治政府，任何情況下都不能離開黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們要堅持的中國特色社會主義法治道路，本質(zhì)上是中國特色社會主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，法治道路要遵循總道路的要求；我們要發(fā)展的中國特色社會主義法治理論，本質(zhì)上是中國特色社會主義理論體系在法治問題上的理論成果，法治理論體現(xiàn)理論體系的要求；我們要建設(shè)的中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，法治體系是制度體系的具體展現(xiàn)。第二，把國家各項事業(yè)和各項工作都納入法治軌道，實現(xiàn)國家和社會生活制度化、法治化。推進(jìn)科學(xué)立法，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時性、系統(tǒng)性，提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。加快建設(shè)法治政府，按照2015年12月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》的要求，到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。衡量法治政府的標(biāo)準(zhǔn)是：政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學(xué)民主合法，憲法法律嚴(yán)格公正實施，行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行，人民權(quán)益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

“四個全面”戰(zhàn)略布局抓住了全面從嚴(yán)治黨的根本問題，即加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平在2015年10月8日指出：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們當(dāng)前最主要的挑戰(zhàn)還是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化和組織渙散、紀(jì)律松弛?！保?4］他還指出：“要堅持問題導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位。加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，要針對現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的主要問題，更加強(qiáng)調(diào)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。這次修訂的條例①指2015年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。將紀(jì)律整合為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，其中政治紀(jì)律是打頭、管總的。實際上你違反哪方面的紀(jì)律，最終都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，說到底都是破壞黨的政治紀(jì)律。因此，講政治、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置。要抓住這個綱，把嚴(yán)肅其他紀(jì)律帶起來?！保?1］98加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就要著力于以下幾方面的工作：嚴(yán)明政治紀(jì)律，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威，不能公開發(fā)表任何同中央精神相違背的言論；增強(qiáng)組織紀(jì)律性，領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，該請示的必須請示，該報告的必須報告，決不能我行我素；創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項紀(jì)律和規(guī)矩立起來，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，防止“稻草人”現(xiàn)象，真正做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。

三、堅持短板問題導(dǎo)向，在補(bǔ)齊短板上多用力

“四個全面”戰(zhàn)略布局十分重視短板問題和薄弱環(huán)節(jié)。習(xí)近平在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中多次談及短板：“著力解決突出問題和明顯短板，確保如期全面建成小康社會。”［15］又說：“建議稿堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼?！薄啊濉?guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力?！保?5］他一再強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板就是為了解決好發(fā)展不平衡的問題：“如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標(biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會認(rèn)可。”［16］的確，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面，我們都存在一些明顯的短板。

科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，存在“阿喀琉斯之踵”。習(xí)近平在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中指出了中國科技創(chuàng)新中的“阿喀琉斯之踵”：“創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題。我國創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平，這是我國這個經(jīng)濟(jì)大個頭的‘阿喀琉斯之踵’?！保?］8這一短板造成了我們總是在國際產(chǎn)業(yè)鏈條的低端打拼，總是在“微笑曲線”的低端摸爬，塊頭大、體重高卻力量弱。我們能不能在世界舞臺上挺直腰桿，能不能跨越“中等收入陷阱”，很大程度上取決于能不能解決好“阿喀琉斯之踵”的問題。解決這一問題，就要堅定不移地走中國特色自主創(chuàng)新道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家。到2020年，我國力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。［6］我們要采取“非對稱戰(zhàn)略”，打造自己的“定海神針”“不二法器”和“殺手锏”，在若干高技術(shù)領(lǐng)域爭得多個席位。

生態(tài)文明建設(shè)是突出短板，霧霾等環(huán)境問題嚴(yán)重。在近40年的持續(xù)快速發(fā)展中，我國農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大，但提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的能力卻在減弱，一些地方生態(tài)環(huán)境還在惡化。有的地方有了金山銀山，卻毀了綠水青山。我們要建設(shè)的是一個天藍(lán)、地綠、水清、氣凈的美麗中國，為此，2016年《政府工作報告》明確要求：今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。這就要求我們?nèi)ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、環(huán)保、質(zhì)量、安全等綜合手段，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，使中國的能源消耗逐步降低下來，為實現(xiàn)美麗中國奠定基礎(chǔ)。［6］

農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板，存在區(qū)域性貧困問題。2015年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出的總體目標(biāo)是：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。［17］為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，將采取多措并舉的扶貧方式：發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，支持貧困地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益；引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧，鼓勵職業(yè)院校和技工學(xué)校招收貧困家庭子女，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能，實現(xiàn)靠技能脫貧；實施易地搬遷脫貧，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富；結(jié)合生態(tài)保護(hù)脫貧，利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金使當(dāng)?shù)赜袆趧幽芰Φ牟糠重毨丝谵D(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員；著力加強(qiáng)教育脫貧，加快實施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞；開展醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障；實行農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保；探索資產(chǎn)收益扶貧，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時回饋持股貧困戶。除此之外，還應(yīng)當(dāng)探索諸如發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)幫助貧困家庭脫貧、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)脫貧等辦法。2016年《政府工作報告》強(qiáng)調(diào)：堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。［6］

四、堅持利益問題導(dǎo)向，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展

“四個全面”戰(zhàn)略布局歸根結(jié)底是為了實現(xiàn)廣大人民群眾的現(xiàn)實利益。推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須通過實現(xiàn)人民群眾的利益訴求調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性。

在全面建成小康社會的過程中，要重點解決人民群眾關(guān)心的切身利益問題。要抓住勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會保障、子女上學(xué)、家庭和睦、安全衛(wèi)生等方面的問題，為人民群眾排憂解難。比如，要重點關(guān)注代際貧困問題。對于這個問題，習(xí)近平曾多次談到。2015年3月8日，習(xí)近平在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團(tuán)審議時說：“要把扶貧攻堅抓緊抓準(zhǔn)抓到位，堅持精準(zhǔn)扶貧，倒排工期，算好明細(xì)賬，決不讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。”［18］這里強(qiáng)調(diào)的是以精準(zhǔn)扶貧的方式解決貧困現(xiàn)象代際傳遞的問題。2015年4月，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議并發(fā)表講話，會議指出，發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事。［19］這里強(qiáng)調(diào)的是通過發(fā)展較高質(zhì)量的鄉(xiāng)村教育來切斷貧困現(xiàn)象的代際傳遞。2015年9 月9日，習(xí)近平在給“國培計劃（2014）”北京師范大學(xué)貴州研修班全體參訓(xùn)教師的回信中再次談道：讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。［20］

在全面深化改革的過程中，各項舉措都要以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點。2013年12月3日，習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時指出：“在全面深化改革進(jìn)程中，我們要堅持馬克思主義群眾觀點，堅持黨的群眾路線，‘以百姓心為心’，把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為推進(jìn)改革的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。唯有如此，改革才能大有作為。”［11］77比如，針對廣大群眾遇到的看病難、看病貴、看病累的問題，我們要協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，建設(shè)健康中國。2016年《政府工作報告》指出：整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元；改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算；擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。［6］這一系列改革的目的就是讓城鄉(xiāng)居民能夠平等地享受到醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥制度改革的成效，提高人民的健康水平。

在全面依法治國的過程中，要公正對待人民群眾的訴求，保障和實現(xiàn)人民群眾的合法權(quán)益。習(xí)近平指出：“對執(zhí)法司法狀況，人民群眾意見還比較多，社會各界反映還比較大，主要是不作為、亂作為特別是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公、司法腐敗問題比較突出。”［8］70他還列舉了很多表現(xiàn)：有的政法機(jī)關(guān)和干警執(zhí)法隨意性大，粗放執(zhí)法、變通執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法比較突出，要么有案不立、有罪不究，要么違規(guī)立案、越權(quán)管轄；有的濫用強(qiáng)制措施，侵犯公民合法權(quán)益；有的辦關(guān)系案、人情案、金錢案，甚至徇私舞弊、貪贓枉法；有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)司法個案；有的司法人員吃了被告吃原告，兩頭拿錢；等等。解決這些問題，就要走中國特色社會主義法治道路，推進(jìn)法治中國建設(shè)，加快建設(shè)法治政府，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。

在全面從嚴(yán)治黨的過程中，要糾正各種損害人民群眾利益的不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象。2013年1月22日，習(xí)近平在第十八屆中央紀(jì)委第二次全會上指出：在我們的一些干部中，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的，“從上到下，違規(guī)占有多套住房的，違規(guī)占用公家車輛的，以各種形式侵占公共利益的，違規(guī)侵害群眾利益的，明里暗里為親屬升官發(fā)財奔走的，以權(quán)枉法的，這樣的干部不乏其人??！這些特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了社會公平正義，引起了群眾極大不滿。我們決不能見怪不怪啊！”［21］他連用兩個感嘆號來表達(dá)對這一問題的高度重視。解決這些問題，就要加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，使每一個黨員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想；就要加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律和組織規(guī)矩；就要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，消除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)；就要加強(qiáng)制度建設(shè)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；就要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，堅定不移地推進(jìn)反腐敗斗爭。

［1］ 習(xí)近平會見博鰲亞洲論壇理事會成員［N］.人民日報，2015-03-30（1）.

［2］ 習(xí)近平主持中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)［EB/OL］.（2016-02-01）［2016-06-02］. http：//home.china.com.cn/fwzc/zyzzjxx/2016-02-01/a981397.shtml.

［3］ 習(xí)近平會見21世紀(jì)理事會北京會議外方代表［N］.人民日報，2013-11-03（1）.

［4］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

［5］ 習(xí)近平出席亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人同工商咨詢理事會代表對話會［N］.人民日報，2014-11-11（1）.

［6］ 李克強(qiáng).政府工作報告——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上［EB/OL］.（2016-03-05）［2016-06-02］.http：// news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/05/c_ 128775704.htm.

［7］ 習(xí)近平.在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會上的演講［N］.人民日報，2015-09-24（2）.

［8］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

［9］ 加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè) 不斷實現(xiàn)全體人民住有所居的目標(biāo)［N］.人民日報，2013-10-31（1）.

［10］ 習(xí)總在蘭考縣委常委擴(kuò)大會上的講話［EB/ OL］.（2015-09-08）［2016-06-02］.http：//poli tics.gmw.cn/2015-09/08/content_169603 09.htm.

［11］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

［12］ 辛向陽.大智慧全面深化改革戰(zhàn)略解讀［M］.北京：中國言實出版社，2014.

［13］ 習(xí)近平參加上海代表團(tuán)審議［EB/OL］. （2016-03-05）［2016-06-02］.http：//news. xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/05/c_ 1118243972.htm.

［14］ 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國方正出版社，2015：9.

［15］ 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編［M］.北京：人民出版社，2015：91.

［16］ 奮力實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)［EB/OL］. （2016-04-25）［2016-06-02］.http：//news. xinhuanet.com/politics/2016-04/25/c_1289276 96.htm.

［17］ 中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定［N］.人民日報，2015-12-08（6）.

［18］ 習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲劉云山王岐山張高麗分別參加全國人大會議一些代表團(tuán)審議［N］.人民日報，2015-03-09（1）.

［19］ 習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議［N］.人民日報，2015-04-02（1）.

［20］ 習(xí)近平給“國培計劃（二〇一四）”北師大貴州研修班參訓(xùn)教師回信［N］.人民日報，2015-09-10（1）.

［21］ 習(xí)近平眼中的“法治中國”［EB/OL］.（2014-10-22）［2016-06-02］.http：//news.xinhuanet. com/legal/2014-10/22/c_1112936158.htm.

（編輯：林毅）

辛向陽，法學(xué)博士，中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院研究員。