劉 瑛

（江蘇省總工會干部學(xué)校，江蘇南京210013）

化解過剩產(chǎn)能中的職工權(quán)益維護(hù)

劉 瑛

（江蘇省總工會干部學(xué)校，江蘇南京210013）

化解過剩產(chǎn)能過程中的職工安置和權(quán)益保障問題至關(guān)重要，因?yàn)樗粌H關(guān)系到去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)的順利完成，也關(guān)系到千千萬萬職工的生計與家庭的命運(yùn)，更關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。為做好這項(xiàng)工作，必須特別關(guān)注以下幾個方面：一是做實(shí)做細(xì)職工安置工作全過程，保障職工的民主參與權(quán)；二是加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，保障職工就業(yè)權(quán)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；三是加強(qiáng)工會源頭參與，全面維護(hù)職工權(quán)益；四是進(jìn)一步加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和保障托底工作，降低化解過剩產(chǎn)能中的社會風(fēng)險。

化解過剩產(chǎn)能 ；職工權(quán)益維護(hù) ；職工教育培訓(xùn) ；職工心理健康建設(shè)

近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境約束、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，我國大宗商品需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩。以煤炭行業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計，煤炭開采和洗選業(yè)固定資產(chǎn)投資從2000年的211.39億元增長至2015年的4008億元。從2011年開始，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的后果十分嚴(yán)重：煤炭價格持續(xù)下行，甚至出現(xiàn)斷崖式下跌，2015年煤炭價格跌至2004年水平；行業(yè)利潤不斷下降，直至陷入虧損困境，2015年行業(yè)虧損面超過90%。

產(chǎn)能過剩的企業(yè)往往占據(jù)大量的資本、勞動力以及土地、資源等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，但生產(chǎn)及運(yùn)營成本卻居高不下，制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。同時，過剩行業(yè)通常體量比較大，一旦出現(xiàn)經(jīng)營困難，就可能存在信用風(fēng)險，并傳導(dǎo)到其他領(lǐng)域，帶來難以估量的金融風(fēng)險。因此，2016年的《政府工作報告》中提出：今年要重點(diǎn)抓好鋼鐵、煤炭等困難行業(yè)去產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能。

化解過剩產(chǎn)能是中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展之下不得不承受的結(jié)果，其中的核心與關(guān)鍵問題則是如何妥善安置職工。據(jù)人社部披露，初步統(tǒng)計全國鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，涉及180萬職工的分流安置。今年4月，人社部等七部門印發(fā)《關(guān)于在化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展過程中做好職工安置工作的意見》（以下簡稱《意見》），指導(dǎo)當(dāng)前職工安置工作。

如何處理好化解過剩產(chǎn)能中的職工安置和權(quán)益保障問題至關(guān)重要，因?yàn)樗粌H關(guān)系到去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)能否順利完成，也關(guān)系到廣大職工及其家庭的基本生活及未來命運(yùn)，更關(guān)系到整個社會的發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，做好這項(xiàng)工作，必須特別關(guān)注以下幾個方面。

一、做實(shí)做細(xì)職工安置工作全過程，保障職工的民主參與權(quán)

企業(yè)是過剩產(chǎn)能的載體，在市場經(jīng)濟(jì)下無論是去產(chǎn)能工作還是職工安置工作，其主要責(zé)任都應(yīng)由企業(yè)來承擔(dān)。一方面企業(yè)要主動想辦法、練內(nèi)功、挖潛力，積極謀劃開拓新的工作崗位，最大限度實(shí)現(xiàn)職工內(nèi)部安置；另一方面企業(yè)要做實(shí)做細(xì)職工分流安置方案的制定實(shí)施工作，保障職工的民主參與權(quán)，盡量提高職工滿意度，減少對社會穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。

1.做好宣傳，取得職工的理解與認(rèn)同。在分流安置方案出臺之前，要向職工充分宣傳行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的必要性、緊迫性，如實(shí)告知企業(yè)目前的經(jīng)營困難和發(fā)展困境，爭取職工的理解和主動參與。同時通過宣傳櫥窗、企業(yè)官網(wǎng)、微信公眾號等媒介開展轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)方面的宣傳教育，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，以積極陽光的心態(tài)支持企業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作，實(shí)現(xiàn)分流安置過程的穩(wěn)定。

2.摸清底數(shù)，以人為本制定實(shí)施安置方案。全面評估企業(yè)去產(chǎn)能狀況，按照企業(yè)所需、職工所能，并承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任的原則制定分流安置方案。充分發(fā)揮工會、團(tuán)委等企業(yè)內(nèi)群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，深入基層，了解一線，充分掌握職工基本情況，多方面收集職工訴求。要本著不讓一個職工生活無著落，不讓一個家庭陷入困境的原則實(shí)施安置方案，更好地體現(xiàn)以人為本。

3.規(guī)范程序，保證職工的民主參與。完善職工代表大會制度，化解過剩產(chǎn)能中的職工安置方案關(guān)系到每一位職工及其家庭的命運(yùn)，因此必須經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過方可實(shí)施。推行廠務(wù)公開制度，廣泛聽取職工意見，接受職工監(jiān)督，讓涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)在陽光下運(yùn)行，避免暗箱操作。搭建勞動關(guān)系溝通平臺，依法就裁員、降薪、轉(zhuǎn)崗分流、解除勞動合同等職工關(guān)心的問題開展集體協(xié)商，確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，取得企業(yè)與職工的雙贏。

4.完善細(xì)節(jié)，無遺留問題。充分保障職工的經(jīng)濟(jì)利益，補(bǔ)發(fā)欠發(fā)的職工工資，補(bǔ)繳欠繳的社會保險費(fèi)，依法支付醫(yī)療補(bǔ)助費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等相關(guān)費(fèi)用，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作。關(guān)注企業(yè)特殊困難群體，比如工傷病殘職工、生活困難的離退休人員、工亡職工家屬等，落實(shí)好他們的安置辦法、生活補(bǔ)貼、醫(yī)療保障等重大事項(xiàng)。人性化地處置被解除勞動合同的相關(guān)人員的離職程序，除了給予法定的補(bǔ)償，還可以設(shè)定一定時間的過渡期，使其在尋找工作期間還可以獲得比較穩(wěn)定的收入。

二、加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，保障職工就業(yè)權(quán)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情

此次化解過剩產(chǎn)能安置職工的人數(shù)眾多，本系統(tǒng)本行業(yè)自身就業(yè)容量顯然無法全部吸納，必須向外部拓展就業(yè)領(lǐng)域。然而這些轉(zhuǎn)移安置的職工大多年齡偏大，文化水平偏低，且勞動技能單一，再就業(yè)難度很大?，F(xiàn)在亟需加強(qiáng)對這部分員工的教育培訓(xùn)。

1.加強(qiáng)職業(yè)技能和勞動技能培訓(xùn)。轉(zhuǎn)移安置的職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的前提是其綜合素質(zhì)能夠與勞動力市場所需崗位要求相匹配，因此對其進(jìn)行職業(yè)技能和勞動技能培訓(xùn)是至關(guān)重要的。同時，勞動者也應(yīng)積極、主動、自覺地參加培訓(xùn)，掌握適應(yīng)勞動力市場需要的新的崗位技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。當(dāng)前，一些職工再就業(yè)培訓(xùn)意識還不強(qiáng)，甚至有一些敷衍、逃避的現(xiàn)象。一方面需要加強(qiáng)宣傳教育，使其充分認(rèn)識到職業(yè)技能培訓(xùn)的重要性和必要性，并可以采取把參加職業(yè)培訓(xùn)與發(fā)放安置費(fèi)用相結(jié)合的方式，引導(dǎo)轉(zhuǎn)崗人員自覺參加培訓(xùn)，掌握新技能。另一方面也需要相關(guān)部門進(jìn)一步研究改進(jìn)再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，秉承市場所需、職工所能的原則開展培訓(xùn)，盡可能選擇貼合職工能力范圍、能夠在較短時間掌握并實(shí)現(xiàn)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，增強(qiáng)培訓(xùn)吸引力。

2.引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。要解決轉(zhuǎn)移安置職工再就業(yè)問題，僅有職業(yè)技能培訓(xùn)是不夠的，還需要從根本上轉(zhuǎn)變職工就業(yè)觀念，樹立現(xiàn)代就業(yè)觀念。一是要正確認(rèn)識就業(yè)，打破那種認(rèn)為只有到國有經(jīng)濟(jì)單位，到正規(guī)部門從事穩(wěn)定的工作才算就業(yè)的觀念，把再就業(yè)的領(lǐng)域擴(kuò)展到非公有經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大到各類新興的社會服務(wù)、家庭服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。二是要正確對待失業(yè)，產(chǎn)能過剩企業(yè)傳統(tǒng)的“大鍋飯”思維還比較重，一些職工在面對困境時還有“等靠要”的想法，要引導(dǎo)職工主動應(yīng)對困境，積極尋求突破。三是要正確對待擇業(yè)，不能僅著眼于正規(guī)、全日制的工作崗位，非全日制工、勞務(wù)派遣工、彈性工作等多種就業(yè)形式，以及社會需求較大的鐘點(diǎn)工、臨時工（短期勞動合同工）等靈活就業(yè)方式，都應(yīng)當(dāng)成為再就業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

3.優(yōu)化培訓(xùn)工作。方便職工是技能培訓(xùn)工作的重要出發(fā)點(diǎn)。一是培訓(xùn)時間更加靈活，組織單位應(yīng)該提供夜間授課、周末授課等各種方式，使職工在工作之余也能夠有時間參與培訓(xùn)。二是培訓(xùn)方式更加靈活，對基礎(chǔ)知識、理論知識可以通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、自學(xué)加答疑等便捷、高效的培訓(xùn)模式，縮短培訓(xùn)時間，幫助職工更快掌握核心技能。三是培訓(xùn)地點(diǎn)更加靈活，可以在員工相對集中的地方或距離居住地相對較近的地方設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，減少因路途遙遠(yuǎn)而產(chǎn)生的缺勤現(xiàn)象。四是培訓(xùn)模式更加靈活，采取送教上門、整體培訓(xùn)、產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合等方式，提供實(shí)實(shí)在在的職業(yè)技能培訓(xùn)，并把職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)相銜接，做好一條龍服務(wù)，滿足職工多樣化需求。

4.開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)。解決失業(yè)問題的途徑之一就是推動創(chuàng)業(yè)來提供新的就業(yè)崗位。轉(zhuǎn)移安置職工中也不乏準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的人員，但他們?nèi)狈?jīng)驗(yàn)、勇氣和資金，這就需要相關(guān)部門在給予資金支持的同時，還要做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。對有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的分流安置職工，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動能、發(fā)展新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新崗位，為化解過剩產(chǎn)能創(chuàng)造條件。

三、加強(qiáng)工會源頭參與，全面維護(hù)職工權(quán)益

化解過剩產(chǎn)能過程中的主要問題是“人往哪里去、錢從哪里來、債由誰來擔(dān)”，這些問題都關(guān)系到職工的切身利益，處理得不好就會侵犯到職工權(quán)益，影響職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。作為職工的“娘家人”，各級工會組織要旗幟鮮明地維護(hù)職工合法權(quán)益，及時了解分流安置職工的生活困難和權(quán)益保障問題，充分反映職工利益訴求，確?；膺^剩產(chǎn)能工作順利進(jìn)行。

1.加強(qiáng)源頭參與和源頭維護(hù)。在化解過剩產(chǎn)能過程中，地方工會要加強(qiáng)與政府部門的溝通與合作，積極參與涉及職工就業(yè)安置、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會保障等方面政策的制定；企業(yè)工會應(yīng)主動參與企業(yè)過剩產(chǎn)能化解和職工安置工作，反映職工的意見和想法，監(jiān)督檢查企業(yè)是否存在侵害職工權(quán)益的情況，及時了解職工安置過程中的風(fēng)險和不穩(wěn)定因素，并向企業(yè)提出或向上級工會和有關(guān)部門反映，制定預(yù)案防患未然。

2.維護(hù)職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。各級工會組織要主動與企業(yè)溝通，盡量保障職工就業(yè)權(quán)，比如：通過集體協(xié)商，以降低薪酬待遇、縮短工時、分批上崗等臨時性措施，穩(wěn)定現(xiàn)有崗位；指導(dǎo)督促企業(yè)在尊重職工個人意愿的基礎(chǔ)上，努力為職工提供內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的機(jī)會；對不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗轉(zhuǎn)崗的職工，企業(yè)也不要“一裁了之”，應(yīng)該多方協(xié)調(diào)有需求的其他企業(yè)承接下崗失業(yè)人員。同時加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)，提高職工再就業(yè)能力，大力開展就業(yè)援助行動，幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。在與職工解除勞動合同時，工會要及時跟進(jìn)，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)依法妥善處置職工勞動關(guān)系，落實(shí)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。針對解除勞動合同中的疑難問題，要協(xié)同勞動行政部門、勞動爭議仲裁委員會、法院等一起研究，必要時可出臺具有地方指導(dǎo)意義的政策性文件。

3.不斷深化工會幫扶救助工作。各級工會要以化解過剩產(chǎn)能為契機(jī)，推動工會幫扶工作與社會救助制度相銜接，協(xié)助黨委政府做好有關(guān)托底政策的落實(shí)。要充分掌握分流安置企業(yè)中的困難職工、困難家庭的具體情況，從幫扶的對象、項(xiàng)目、內(nèi)容等方面深入研究，做好精準(zhǔn)幫扶。要努力創(chuàng)新幫扶形式，針對化解過剩產(chǎn)能中的困難職工，可以借鑒南鋼慈善分會的做法，通過“企業(yè)出一點(diǎn)、工會拿一點(diǎn)、職工捐一點(diǎn)”三個渠道積極籌集慈善資金，并通過“一日捐”、義演義賣、志愿服務(wù)和關(guān)愛行動等活動，為救助基層困難職工建立新的保障，進(jìn)一步提高職工參與慈善事業(yè)的積極性，促進(jìn)社會和諧。

4.重視職工的心理健康建設(shè)。產(chǎn)業(yè)此消彼長、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，都是市場經(jīng)濟(jì)下的常態(tài)。然而對于經(jīng)歷其中的廣大職工而言，轉(zhuǎn)崗分流所帶來的不僅僅是工作崗位、工作內(nèi)容、經(jīng)濟(jì)收入等方面的變化，還有精神層面的創(chuàng)傷。對未來的擔(dān)憂、對變化的恐懼、對自我的否定以及對利益調(diào)整的不公平感等都會使其出現(xiàn)一些心理健康問題，從而影響生活質(zhì)量。工會要特別關(guān)注這部分職工的心理健康，有針對性地開展職工心理援助。工會要通過面對面交流、文體活動、專家講座、心理咨詢等方式引導(dǎo)他們改變消極想法，樹立陽光心態(tài)，更好地迎接生活的挑戰(zhàn)。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)政府政策引導(dǎo)和保障托底工作，降低化解過剩產(chǎn)能的社會風(fēng)險

化解過剩產(chǎn)能是一個系統(tǒng)工程，當(dāng)企業(yè)自身力量無法解決、市場調(diào)節(jié)也不能化解時，政府應(yīng)該給予其必要的幫助，承擔(dān)起政策引導(dǎo)和保障兜底的責(zé)任，盡可能降低化解過剩產(chǎn)能的社會成本，減少對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的負(fù)面影響。

1.做好職工再就業(yè)工作，努力開辟新的就業(yè)市場。在《意見》中提到，對不能實(shí)行市場就業(yè)的困難職工，政府將開辟公益性崗位進(jìn)行托底安置。各級政府應(yīng)制定政策鼓勵社會企業(yè)接納分流安置職工，可按照安置人員數(shù)量給予相應(yīng)的補(bǔ)貼，減免企業(yè)稅費(fèi)等。通過資金扶持和政策引導(dǎo)組織各類社會機(jī)構(gòu)參與職工再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等工作。舉辦大型專場招聘會，為有招工意愿的用人單位和安置轉(zhuǎn)移的求職者提供雙向選擇的機(jī)會。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、用工需求大的地區(qū)建立長期聯(lián)系，把外地的用工信息及時傳遞到安置轉(zhuǎn)移壓力大的企業(yè)，推動職工的異地異城安置。

2.做好社會保障，降低社會風(fēng)險。《意見》就加強(qiáng)社會保障銜接提出明確要求：對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的人員，按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險金；對符合最低生活保障條件的家庭，應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍；對解除或終止勞動合同人員應(yīng)做好社會保險關(guān)系及檔案轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)；對于工傷人員，要按照法律法規(guī)，妥善解決待遇問題。我們認(rèn)為地方政府在制定政策時還要考慮到可能出臺的延遲退休政策，做好制度銜接。要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險的統(tǒng)籌范圍，促進(jìn)勞動力市場良性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)在哪里就業(yè)就在哪里參保，以便分流安置職工實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)就業(yè)，解除其后顧之憂。在實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險保障職工基本生活的功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮其促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定崗位的積極作用。

3.盡快出臺中央與地方政府專項(xiàng)資金細(xì)則規(guī)定。相關(guān)的文件表明，在去產(chǎn)能職工安置過程中，中央和地方政府在資金和政策上都會給予支持，中央財政將拿出1000億用于職工安置。同時，失業(yè)保險和就業(yè)專項(xiàng)資金對其中符合規(guī)定條件的也要予以相應(yīng)支持，例如向不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險基金給予一定的穩(wěn)崗補(bǔ)貼。具體到資金的來源和規(guī)范使用方面，政府需要認(rèn)真研究“安置職工需要多少費(fèi)用，哪些費(fèi)用可以通過社保渠道解決，哪些費(fèi)用可以通過財政渠道解決，哪些費(fèi)用必須由企業(yè)自身負(fù)責(zé)”這些關(guān)鍵問題，從而各司其職，各盡其責(zé)，保障相關(guān)政策的落實(shí)。

4.加快解決國有老企業(yè)辦社會職能的分離移交和歷史遺留問題。據(jù)報道，目前很多老煤企除了在艱難維持著行業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，還承擔(dān)著各種社會責(zé)任，比如發(fā)放離退休人員的退休金、工傷職工及各類供養(yǎng)人員相關(guān)費(fèi)用、維持社區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院、供電所、街道等社會職能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用等。這些情況在國有鋼鐵企業(yè)中也不同程度地存在。這些巨大的包袱成為其不可承受之負(fù)擔(dān)，增加了其參與市場競爭的阻力，也帶來了化解過剩產(chǎn)能的難度。政府應(yīng)加快研究國有老企業(yè)辦社會職能的分離移交，對企業(yè)為維持社區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所墊付的資金，制定財政補(bǔ)貼方案予以解決，將社區(qū)完全移交地方政府管理，使這些企業(yè)輕裝上陣，真正成為市場主體。

［1］ 劉楊.煤炭行業(yè)去產(chǎn)能今年將大提速［R］.中國證券報，2016-2-29.

［2］ 杜燕飛.煤炭鋼鐵去產(chǎn)能：180萬職工去哪兒［R］.中國礦業(yè)報，2016-3-10.

［3］ 張旭光.“化解過剩產(chǎn)能”需維護(hù)好職工權(quán)益［R］.黑龍江工人報，2014-6-5.

［編輯：牛雪峰］

D412.6

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ghllyj.2016.04.006

2016-05-07

劉 瑛（1972-），女，江蘇南京人，江蘇省總工會干部學(xué)校教研室主任，主要研究方向：勞動關(guān)系、勞動法律和女職工工作。