□ 羅 桃

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

網(wǎng)格化社會(huì)管理的現(xiàn)狀與對(duì)策研究
——以湘潭市岳塘區(qū)為例*

□ 羅 桃

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105）

自2013年起湘潭市岳塘區(qū)大膽先行先試推行網(wǎng)格化社會(huì)管理。網(wǎng)格化社會(huì)管理是以信息技術(shù)為依托的一種新型的基層治理模式，但由于網(wǎng)格化社會(huì)管理的身份危機(jī)、職能邊界不明、人才及資金不足、公民自治意識(shí)不強(qiáng)、技術(shù)服務(wù)合同外包風(fēng)險(xiǎn)等使得網(wǎng)格化社會(huì)管理面臨著一些障礙。針對(duì)以上問題，提出工具理性與價(jià)值理性融合、合理劃分地理邊界與職能邊界、重視公民自治、加強(qiáng)與專業(yè)信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)的溝通、增加財(cái)政投入的對(duì)策。

網(wǎng)格化社會(huì)管理；基層治理；職能邊界；無縫隙政府

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，城鄉(xiāng)生活水平不斷提高，隨著人民生活水平不斷得到改善，公民對(duì)精神生活提出了更高的要求。特別是21世紀(jì)信息科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，給公民表達(dá)政治訴求、參與政治生活、表達(dá)民主意愿提供了更為便捷的方式。作為傳統(tǒng)的公共事務(wù)發(fā)言人的行政機(jī)關(guān)也抓住這一契機(jī)及時(shí)將最新的信息技術(shù)運(yùn)用到官僚制體系中，與時(shí)俱進(jìn)，革新社會(huì)管理模式，借助信息技術(shù)加速由管理向治理的轉(zhuǎn)型。

湘潭市位于湖南中部，湘江中游，自建國以來，因其良好的地理優(yōu)勢(shì)、文化資源、旅游資源成為我國重要的機(jī)電工業(yè)基地，自2007年湘潭成為由國務(wù)院批準(zhǔn)的“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以來，城市建設(shè)、社會(huì)管理取得了一定的成績。近年來，為了申報(bào)全國文明城市，湘潭市開展了“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”工作，通過數(shù)字城管、智慧湘潭等項(xiàng)目將信息技術(shù)運(yùn)用到城市管理，運(yùn)用到行政系統(tǒng)，一方面極大地提高了行政效能，給整個(gè)湘潭行政系統(tǒng)注入了新鮮的血液，另一方面也用實(shí)際行動(dòng)踐行了社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

一、問題的提出

（一）網(wǎng)格化社會(huì)管理的含義

所謂網(wǎng)格化管理即將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，把社區(qū)劃分為若干責(zé)任網(wǎng)格，將人、地、物、事、組織全部納入某個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格涵蓋一定數(shù)量居民戶，并安排相應(yīng)專職網(wǎng)格管理員負(fù)責(zé)管理，通過利用現(xiàn)代信息技術(shù)（如網(wǎng)格化社會(huì)管理平臺(tái)）全面負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的信息采集、綜合治理、勞動(dòng)保障、民政服務(wù)、計(jì)劃生育、城市管理等多項(xiàng)職責(zé)，從而達(dá)到提高管理效率、化解基層社會(huì)矛盾、穩(wěn)定社會(huì)的目的。①

城市網(wǎng)格化管理是運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，以街道、社區(qū)、網(wǎng)格為區(qū)域范圍，以事件為管理內(nèi)容，以處置單位為責(zé)任人，通過網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)聯(lián)動(dòng)、資源共享的一種城市管理新模式。②網(wǎng)格化社會(huì)管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置一般為：網(wǎng)格工作領(lǐng)導(dǎo)小組、網(wǎng)格指揮中心、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格員。

（二）網(wǎng)格化社會(huì)管理的內(nèi)容

網(wǎng)格化社會(huì)管理的內(nèi)容非常廣泛，涉及到居民生活的方方面面。根據(jù)網(wǎng)格化社會(huì)管理的系統(tǒng)設(shè)計(jì)，網(wǎng)格化社會(huì)管理的內(nèi)容一般包括：基礎(chǔ)信息采集和事件處置兩大模塊。其中基礎(chǔ)信息采集是指：網(wǎng)格員下戶走訪，將所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的居民信息（人口信息、房屋信息、樓棟信息、商鋪信息、法人單位信息）通過移動(dòng)設(shè)備在網(wǎng)格化社會(huì)管理系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行錄入、更新、刪除的過程。事件處置是指居民或網(wǎng)格員通過網(wǎng)格化社會(huì)管理系統(tǒng)將需要政府職能部門進(jìn)行處理的事件進(jìn)行上報(bào)，網(wǎng)格指揮中心在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)事件進(jìn)行分流，并由政府職能部門在一定時(shí)限內(nèi)進(jìn)行處理，事件結(jié)案后由當(dāng)事人給與評(píng)價(jià)，最終由系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過程。

（三）網(wǎng)格化社會(huì)管理的作用

從網(wǎng)格化社會(huì)管理的設(shè)計(jì)理念來看，網(wǎng)格化社會(huì)管理的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面打破傳統(tǒng)行政體制存在的條塊分割、各自為政的弊端，重新整合資源，下放事權(quán)，提高行政效率；另一方面，搭建“國家建設(shè)”與“社區(qū)自治”之間的橋梁，在管理中平衡“行政性”與“社會(huì)性”之間的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各界治理力量，從而更好地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）網(wǎng)格化社會(huì)管理的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義

網(wǎng)格化社會(huì)管理的理論價(jià)值：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸提升，由此對(duì)政治體制及社會(huì)管理體制提出了要求。新的情境下需要新的理論來指導(dǎo)城市社區(qū)發(fā)展。新中國成立以來，中國城市社會(huì)形成了“國家+單位+個(gè)人”三個(gè)層級(jí)的社會(huì)管理結(jié)構(gòu)，但隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展“單位辦社會(huì)”的模式已經(jīng)逐步解體，加之城市化的進(jìn)程不斷加快，原先的管理模式在應(yīng)對(duì)各種矛盾的過程中顯示出其不足。網(wǎng)格化社會(huì)管理是一種新的社會(huì)治理技術(shù)，它通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來整合資源、強(qiáng)化服務(wù)，關(guān)注“技術(shù)”、“資源”及“公共服務(wù)之間”的聯(lián)合。近年來，網(wǎng)格化社會(huì)管理開始與以維穩(wěn)為目標(biāo)的社會(huì)管理體制改革相結(jié)合。網(wǎng)格開始作為一個(gè)重要層級(jí)而發(fā)揮作用。③

網(wǎng)格化社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)意義：網(wǎng)格化社會(huì)管理有利于公民及民間組織更多參與到社會(huì)治理，調(diào)動(dòng)公民與政府的良性互動(dòng)，居民由被動(dòng)地接受管理到主動(dòng)參與治理，能夠更加迅速地發(fā)現(xiàn)并解決問題；居民與政府的共同治理，一定程度上也能改善公民與政府的關(guān)系，提高政府的公信力。

二、網(wǎng)格化社會(huì)管理的應(yīng)用現(xiàn)狀

近年來，湘潭城市建設(shè)發(fā)展迅速，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市化建設(shè)不斷加深，隨著高新區(qū)、九華管委會(huì)等新興城區(qū)的發(fā)展，原有的老轄區(qū)雨湖區(qū)、岳塘區(qū)的城市管理面臨著挑戰(zhàn)。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、探索和推進(jìn)社會(huì)治理變革的整體氛圍下，為了實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，各級(jí)共同參與，使信息傳達(dá)更快速，事件反應(yīng)更及時(shí)，社會(huì)治理更主動(dòng)，服務(wù)群眾更高效，湘潭市岳塘區(qū)大膽先行先試，以信息化為依托，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)，開發(fā)了網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)——一種新興的社會(huì)治理模式。

岳塘區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)是社會(huì)管理革新的一種嘗試。由岳塘區(qū)政府出資請(qǐng)專業(yè)的科技公司進(jìn)行開發(fā)，通過信息系統(tǒng)來輔助社會(huì)管理。通過合理劃分，將轄區(qū)13個(gè)（鄉(xiāng)）街，81個(gè)村（社），按每個(gè)網(wǎng)格不低于300戶的標(biāo)準(zhǔn)劃分為333個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格采用“2+x”的管理模式對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的“人、地、事、物、情、組織”進(jìn)行統(tǒng)一管理。其中“2”是指一個(gè)網(wǎng)格員與一個(gè)網(wǎng)格指導(dǎo)員，“x”是指若干社會(huì)自治力量。自2013年岳塘區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行以來，該區(qū)的社會(huì)管理取得了顯著成效，民意調(diào)查滿意率顯著上升。通過網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)及時(shí)回應(yīng)了居民的訴求，消除了安全隱患，解決了群眾困擾，一定程度上實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化、信息化、動(dòng)態(tài)化的管理。改變了原來?xiàng)l塊分割的格局，實(shí)現(xiàn)了條塊結(jié)合，并且一定程度上將政府管理延伸到了基層，喚起了居民的自治意識(shí)。主要成就表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

（一）促進(jìn)參與，進(jìn)一步深化以民為本，以需求為導(dǎo)向的服務(wù)理念

岳塘區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用不僅僅是管理技術(shù)的一次提升，更是體現(xiàn)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變的行政理念的升華。一方面，岳塘區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理打破了原先的條塊分割，加強(qiáng)了條線部門之間的聯(lián)系。例如，岳塘區(qū)社建村街道一小區(qū)內(nèi)下水管道堵塞，按照網(wǎng)格化社會(huì)管理之前，社區(qū)會(huì)將問題上報(bào)給環(huán)衛(wèi)所，待環(huán)衛(wèi)所疏通管道后，再由社區(qū)請(qǐng)城建局對(duì)管道進(jìn)行修復(fù)，一個(gè)問題如此來回，就會(huì)大大影響行政效率。實(shí)行網(wǎng)格化社會(huì)管理之后，社區(qū)直接通過網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)將問題上報(bào)給區(qū)指揮中心，區(qū)指揮中心再根據(jù)權(quán)責(zé)將問題同時(shí)下發(fā)給區(qū)環(huán)衛(wèi)所與區(qū)城建局，由兩個(gè)部門直接協(xié)商接洽相關(guān)事宜，減少中間環(huán)節(jié)，大大縮短了處理時(shí)間，提高了辦事實(shí)效。

（二）協(xié)同合作，以政府使命為主線，推動(dòng)全政府范圍的跨部門協(xié)作，打造無縫隙政府

岳塘區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)不是數(shù)據(jù)的孤島，它通過信息資源整合與共享，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的互通，通過數(shù)據(jù)對(duì)接實(shí)現(xiàn)跨部門合作，通過系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)格的劃分與調(diào)整使網(wǎng)格覆蓋全區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)無縫隙政府。岳塘區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理系統(tǒng)通過與公安局、衛(wèi)計(jì)局等部門溝通，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上，結(jié)合各自需求設(shè)計(jì)網(wǎng)格信息系統(tǒng)使部門間實(shí)現(xiàn)資源互通共享。由于體制的弊端，某些職能的重復(fù)與交叉不可避免，通過信息共享、數(shù)據(jù)對(duì)接，一方面可以減少重復(fù)工作，節(jié)省人力資源，另外一方面數(shù)據(jù)經(jīng)過不同部門的使用可以及時(shí)得到更新、完善。

（三）提高效率，網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)有效改善了傳統(tǒng)政府低效率的問題

隨著社會(huì)日新月異的發(fā)展，政府每天面臨的信息都是海量的，如何及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地應(yīng)對(duì)每一條信息對(duì)保證政府辦事效率至關(guān)重要。網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)格員的下戶走訪，可以及時(shí)收集居民訴求，通過系統(tǒng)進(jìn)行傳遞，沒有經(jīng)過任何其他部門的加工，保證信息的真實(shí)，從而提供給相關(guān)處理部門及時(shí)加以解決。

（四）降低成本，以信息技術(shù)替代傳統(tǒng)的傳遞工作，節(jié)省了運(yùn)轉(zhuǎn)成本

網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)通過現(xiàn)代信息技術(shù)，可以及時(shí)將采集到的信息通過系統(tǒng)共享，通過系統(tǒng)將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行分析并交辦給相關(guān)部門，大大降低了傳統(tǒng)行政模式傳遞轉(zhuǎn)交信息的行政成本，節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，一定程度上也避免了重復(fù)交辦。

三、網(wǎng)格化社會(huì)管理面臨的障礙及原因分析

（一）網(wǎng)格化社會(huì)管理面臨的障礙

網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，最初是為了創(chuàng)新社會(huì)管理，利用信息技術(shù)的快速、便捷來化解傳統(tǒng)行政存在的矛盾，尤其是在城市化的進(jìn)程中解決基層社區(qū)治理面臨的問題。但網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)在運(yùn)行的過程中暴露出一些問題，值得我們思考。以岳塘區(qū)網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用來看，存在以下問題：

1．缺乏重心，網(wǎng)格工作大而全。湘潭市岳塘區(qū)下轄13個(gè)鄉(xiāng)街，共有網(wǎng)格333個(gè)。最初設(shè)計(jì)是以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、居民服務(wù)與事件處置等三個(gè)模塊為網(wǎng)格工作的重心，一方面區(qū)直部門、鄉(xiāng)街的每一個(gè)職能部門都設(shè)置了對(duì)應(yīng)的網(wǎng)格工作人員；另一方面為了積極推動(dòng)系統(tǒng)的使用，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也鼓勵(lì)網(wǎng)格工作人員通過網(wǎng)格化社會(huì)管理系統(tǒng)來處理事件，于是就導(dǎo)致網(wǎng)格工作人員一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)：網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)是萬能的，只要與政府系統(tǒng)相關(guān)的問題都能處理，甚至居民自己的私事也能通過網(wǎng)格系統(tǒng)尋求解決。

2．推諉扯皮，網(wǎng)格工作交辦難。網(wǎng)格化社會(huì)管理模式，內(nèi)容豐富，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，可以說社會(huì)管理中出現(xiàn)的任何問題都可以歸口到具體網(wǎng)格，體現(xiàn)了網(wǎng)格化管理模式的動(dòng)態(tài)包容性，每一個(gè)區(qū)直及鄉(xiāng)街職能部門都設(shè)置有網(wǎng)格工作人員。但作為一種新的行政手段的設(shè)計(jì)，由于行政權(quán)責(zé)、行政職能并沒有重新進(jìn)行劃分，于是網(wǎng)格工作人員將原來的權(quán)利配置模式照搬到網(wǎng)格工作中來，就導(dǎo)致工作中常常會(huì)出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。

3．協(xié)調(diào)不夠，存在網(wǎng)格空白。網(wǎng)格工作通過“以網(wǎng)格管樓、以樓管房、以房管人”的模式將樓、房、人納入網(wǎng)格進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。但是由于歷史及現(xiàn)實(shí)原因，尤其是近年來，城市化的快速建設(shè)與發(fā)展，行政區(qū)域重新劃分，存在許多邊界問題。體現(xiàn)在網(wǎng)格中就是存在網(wǎng)格真空的現(xiàn)象。以岳塘區(qū)為例，存在這些區(qū)域間的網(wǎng)格空白，網(wǎng)格工作缺乏協(xié)調(diào)：由于湘潭市是建國以后的一個(gè)重要的老工業(yè)基地，存在許多國有企業(yè)自治的區(qū)域，由企業(yè)自行管理其范圍內(nèi)的社會(huì)事務(wù)；由于城市化的發(fā)展近年來有一些大型的在建項(xiàng)目還未交付區(qū)里進(jìn)行管理；由于城區(qū)的擴(kuò)大發(fā)展，行政區(qū)域的重新劃分存在新舊城區(qū)邊界不清的問題。

4．宣傳不足，公眾參與度低。網(wǎng)格化社會(huì)管理是囊括了公共服務(wù)與社會(huì)管理的一種基層管理模式，不僅需要傳統(tǒng)政府的管理，更需要群眾的參與自治。然而現(xiàn)實(shí)是，很多居民并不清楚網(wǎng)格化社會(huì)管理工作，不了解其工作流程，更不清楚其治理理念。雖然許多社區(qū)都在醒目的地方懸掛了網(wǎng)格化社會(huì)管理工作、網(wǎng)格員、網(wǎng)格區(qū)域劃分的公示牌，但群眾對(duì)此并沒有進(jìn)行深入的了解，網(wǎng)格員也沒有進(jìn)行深入宣傳，大多數(shù)走訪下戶的網(wǎng)格工作人員仍然是以社區(qū)工作者的身份與居民進(jìn)行的溝通。

5．溝通不暢，信息技術(shù)支持遲滯。網(wǎng)格化社會(huì)管理工作是建立在信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)之上的，需要專業(yè)信息技術(shù)的支持。通過以往政府內(nèi)部的信息技術(shù)支持，顯然不能滿足系統(tǒng)開發(fā)的要求。為了應(yīng)對(duì)政府機(jī)關(guān)專業(yè)信息技術(shù)支持不足的問題，現(xiàn)在大多數(shù)行政機(jī)關(guān)都采取了通過技術(shù)外包的形式來開發(fā)政府部門所需的信息技術(shù)。專業(yè)化的隊(duì)伍能給政府信息系統(tǒng)的開發(fā)提供更為精準(zhǔn)的服務(wù)，但同時(shí)也存在溝通不暢的問題。

（二）原因分析

1．身份危機(jī)。信息技術(shù)是社會(huì)管理創(chuàng)新的一種手段，如何正確地將這一新型的治理工具運(yùn)用到社會(huì)治理中，合理對(duì)其進(jìn)行定位是前提。網(wǎng)格化社會(huì)管理在最初設(shè)計(jì)時(shí)，旨在通過“2+X”的理念來實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)的有效治理，其目的是化原本的被動(dòng)管理到積極主動(dòng)的治理。理論上，網(wǎng)格化社會(huì)管理更多地偏向是一種政府倡導(dǎo)下建設(shè)的運(yùn)用信息技術(shù)來進(jìn)行社會(huì)自治的模式。然而在實(shí)際操作中，由于對(duì)其定位不夠清晰，往往出現(xiàn)對(duì)這種管理模式的認(rèn)同危機(jī)，有兩種表現(xiàn)：從居民的角度出發(fā)，網(wǎng)格化社會(huì)管理是政府對(duì)于社區(qū)管理的一種創(chuàng)新，是政府控制的一種新手段；對(duì)于政府而言，網(wǎng)格化社會(huì)管理是政府對(duì)于基層管理的一種權(quán)力延伸。網(wǎng)格化社會(huì)管理的運(yùn)作因?yàn)槿狈γ鞔_的定位，導(dǎo)致在執(zhí)行的過程中，網(wǎng)格工作人員的工作被動(dòng)，沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

2．職能邊界不明。網(wǎng)格化社會(huì)管理客體廣泛，網(wǎng)格化管理將公共服務(wù)和社會(huì)管理“一網(wǎng)打盡”，將社會(huì)生活的各方面都納入到政府主導(dǎo)的網(wǎng)格管理體系中，會(huì)產(chǎn)生“全能政府”的錯(cuò)覺，會(huì)出現(xiàn)政府再度擴(kuò)張、政府職能轉(zhuǎn)變受到阻滯的問題，會(huì)模糊政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，同時(shí)，網(wǎng)格化管理中居委會(huì)等自治組織的行政化傾向和參與主體準(zhǔn)入問題叩問基層自治的內(nèi)涵④。網(wǎng)格化社會(huì)管理涉及到多個(gè)主體，包括行政機(jī)關(guān)、社區(qū)自治組織、居民、志愿者等，如何確定每一參與者的角色，如何協(xié)調(diào)各方的行動(dòng)，還沒有統(tǒng)一的定論。在實(shí)際操作中往往由于歷史慣性，政府主導(dǎo)的情況并沒有得到改善，使得在實(shí)踐中政府的角色被放大，而忽視了社區(qū)自治組織、志愿者及居民自身的作用。

3．人才、資金不足。網(wǎng)格化社會(huì)管理作為一種新型的社會(huì)治理模式，其載體是現(xiàn)代的信息技術(shù)、信息人才，因此對(duì)于信息技術(shù)的利用，信息人才的引進(jìn)必不可少。但因?yàn)榫W(wǎng)格化社會(huì)管理身份危機(jī)，使得政府的財(cái)政投入不足。以岳塘區(qū)為例，岳塘區(qū)的網(wǎng)格化社會(huì)管理信息系統(tǒng)的開發(fā)運(yùn)作采用的是“小米加步槍”的模式，整個(gè)系統(tǒng)從開發(fā)到維護(hù)其資金投入都很有限，網(wǎng)格員也是由社區(qū)的工作人員兼任。這種“小米加步槍”的方式雖然一定程度上節(jié)省了成本，但從長遠(yuǎn)看，就技術(shù)投入而言，作為一種信息技術(shù)的開發(fā)與運(yùn)用，它并不是一蹴而就的，后期需要不斷維護(hù)和基于用戶需求的不斷升級(jí)。就技術(shù)人才而言，網(wǎng)格員也應(yīng)是具有相關(guān)信息技術(shù)知識(shí)的工作人員。由社區(qū)工作人員兼任網(wǎng)格員一方面加大了社區(qū)工作者的工作量，另一方面，社區(qū)工作人員固有的工作模式會(huì)影響網(wǎng)格工作的開展。

4．自治意識(shí)不強(qiáng)。自治意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)在：社區(qū)自治能力不足，其他組織參與不夠，公民自主性不強(qiáng)。自十八大以來，依法治國、治理等理念逐漸推行，但就基層來看，居民的法制意識(shí)、民主精神、公共意識(shí)還有待加強(qiáng)。尤其是近年來，隨著城市化的發(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展為新型的城區(qū)，如何在這一發(fā)展中使原先的農(nóng)民成長為現(xiàn)代公民，使原先的村社發(fā)展為真正意義上的社區(qū)，單靠信息技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。如網(wǎng)格化社會(huì)管理發(fā)展的過程中，系統(tǒng)只能使信息的傳播更便捷、高效。但要真正實(shí)現(xiàn)依法治國，居民自治，還需要居民樹立法治意識(shí)與民主精神，培育真正意義上的公民社會(huì)。

5．合同外包有風(fēng)險(xiǎn)。政府通過合同外包，利用社會(huì)化專業(yè)分工優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)上優(yōu)秀的信息資源，將基礎(chǔ)、重復(fù)、競(jìng)爭(zhēng)性運(yùn)維事務(wù)工作交由專業(yè)化公司來做，以便最快地獲取專業(yè)化支持能力，實(shí)現(xiàn)IT支持環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。⑤能為管理部門贏得時(shí)間，集中精力去做更有價(jià)值、更有利于發(fā)展的事情。但是作為一種市場(chǎng)化的活動(dòng)，合同外包存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，并且專業(yè)信息技術(shù)人員與行政機(jī)關(guān)的溝通存在偏差，存在溝通不到位、回應(yīng)不及時(shí)的問題；另外合同外包并不等同于職能外拋，獲取信息技術(shù)服務(wù)的同時(shí)要牢牢保護(hù)技術(shù)主權(quán)，控制信息安全；對(duì)于關(guān)鍵崗位、敏感性信息集中的環(huán)節(jié)，在服務(wù)外包業(yè)務(wù)活動(dòng)中應(yīng)給予嚴(yán)格的審查和管理。

四、推進(jìn)網(wǎng)格化社會(huì)管理的對(duì)策

（一）工具理性與價(jià)值理性融合

信息化技術(shù)應(yīng)用于行政系統(tǒng)，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過技術(shù)本身，以網(wǎng)格化社會(huì)管理為例的信息技術(shù)是融合了工具理性與價(jià)值理性的。通過數(shù)字城管、智能公交系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)來豐富社區(qū)治理，凸顯了工具理性的重要作用。但信息化技術(shù)在行政系統(tǒng)的應(yīng)用價(jià)值理性比工具理性更重要。網(wǎng)格化社會(huì)管理應(yīng)遵循最初設(shè)計(jì)的原則，打破原先條塊分割的狀況，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)管理由“粗放管理”、“模糊管理”向“精細(xì)管理”的轉(zhuǎn)變。信息化技術(shù)之于社區(qū)治理的應(yīng)用，應(yīng)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)大力推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新，網(wǎng)格化社會(huì)管理一方面要不斷完善數(shù)據(jù)采集、信息傳遞的途徑實(shí)現(xiàn)其工具價(jià)值，另一方面更要以其為載體，將“治理理念”、“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、“依法治國”等思想融入到社區(qū)，內(nèi)化于居民之中。

（二）合理劃分地理邊界與職能邊界

現(xiàn)代政府，隨著信息技術(shù)的深入應(yīng)用，每天面臨著海量信息，如何在這些信息中，辨別真?zhèn)?，辨識(shí)輕重緩急，及時(shí)對(duì)應(yīng)到相關(guān)區(qū)域，并進(jìn)行處理，一方面需要在原有的地理區(qū)域劃分上根據(jù)城鎮(zhèn)化的發(fā)展及時(shí)更新區(qū)域邊界，網(wǎng)格化管理應(yīng)堅(jiān)持“尊重傳統(tǒng)、便于管理、促進(jìn)發(fā)展”的原則，進(jìn)行“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)格劃分，避免了城市管理和服務(wù)中的“真空地帶”和“盲點(diǎn)”，突破和超越傳統(tǒng)管理模式，為及時(shí)便捷地進(jìn)行社會(huì)管理和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)提供了新的模式選擇。另一方面，加快轉(zhuǎn)變政府職能，明晰職能邊界。樹立現(xiàn)代科學(xué)的行政價(jià)值觀念，規(guī)范行政行為。在推進(jìn)網(wǎng)格化管理的過程中，需要對(duì)政府的職能邊界進(jìn)行圈定，明確政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，能夠由社會(huì)和市場(chǎng)承擔(dān)和管理的就不納入網(wǎng)格管理范疇，注重培育公民社會(huì)和市場(chǎng)機(jī)制，不擠占社會(huì)組織的生存空間和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的領(lǐng)地。⑥

（三）重視公民自治

社區(qū)治理與社區(qū)居民的生活息息相關(guān)，甚至就是社區(qū)居民生活的一部分內(nèi)容，網(wǎng)格化社會(huì)管理要大力發(fā)掘群眾自治的潛力，引導(dǎo)居民關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)，樹立公共意識(shí)，主動(dòng)解決社區(qū)公共生活中的問題，而不是被動(dòng)地依靠政府。網(wǎng)格化社會(huì)管理應(yīng)更加注重多元化角色的“治理”，第三組織、社區(qū)志愿者、居民等都是社區(qū)治理的重要資源，通過發(fā)動(dòng)其力量的治理，能夠更加快速、高效地解決問題，一方面能應(yīng)對(duì)政府在社區(qū)治理方面人力、物力、財(cái)力不足的缺陷，另一方面，也能逐步引導(dǎo)居民樹立公共精神、培育公民社會(huì)，從源頭上遏制相關(guān)問題的發(fā)生，更利于文明和諧社會(huì)的創(chuàng)建。

（四）加強(qiáng)與專業(yè)信息技術(shù)團(tuán)隊(duì)的溝通

現(xiàn)代政府信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用大都通過服務(wù)外包的方式交給了專業(yè)化的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。作為一項(xiàng)市場(chǎng)行為，應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)與專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的溝通協(xié)調(diào)，將用戶使用過程中遇到的問題及時(shí)進(jìn)行反饋，杜絕放任式服務(wù)合同外包，服務(wù)外包并不等同于職能外拋。專業(yè)技術(shù)公司的服務(wù)僅限于提供技術(shù)支持，對(duì)于用戶需求、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、管理理念、設(shè)計(jì)流程都應(yīng)及時(shí)與用戶及專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行溝通，暢通交流渠道。另外，將信息技術(shù)的應(yīng)用于開發(fā)進(jìn)行合同外包后，因政府本身的特殊性，應(yīng)特別注重信息安全的保護(hù)。因此，政府部門在服務(wù)外包時(shí)，應(yīng)該對(duì)相關(guān)的技術(shù)和安全信息保持高度的敏感性和責(zé)任心，認(rèn)真設(shè)計(jì)服務(wù)外包的內(nèi)容、范圍和活動(dòng)邊界，制定相關(guān)的工作制度和業(yè)務(wù)流程。⑦

（五）適當(dāng)增加人才、資金的投入

信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用是一項(xiàng)長期的工作，不能一蹴而就，政府投入的不足會(huì)引起技術(shù)上的遲滯。信息技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用既需要大量財(cái)政投入也需要大量現(xiàn)代技術(shù)人才。社區(qū)治理引入信息化技術(shù)離不開政府的資金支持、硬件支持與財(cái)政支持。

注釋

①夏國鋒：《從″網(wǎng)格化管理“到″網(wǎng)絡(luò)化治理——社會(huì)管理模式與秩序觀的轉(zhuǎn)型》．

②引用于“百度百科”．

③田毅鵬：《城市社會(huì)管理網(wǎng)格化模式的定位及其未來》．

④柯尊清：《網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)、問題與展望》．

⑤許維明，尉飛新：《IT服務(wù)外包在政府信息化進(jìn)程中的定位、屬性和應(yīng)用研究》．

⑥柯尊清：《網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)、問題與展望》．

⑦許維明，尉飛新：《IT服務(wù)外包在政府信息化進(jìn)程中的定位、屬性和應(yīng)用研究》．

［1］閻耀軍．城市網(wǎng)格化管理的特點(diǎn)及啟示［J］．城市問題，2006（2）．

［2］田星亮．論網(wǎng)絡(luò)化治理的主體及其相互關(guān)系［J］．學(xué)術(shù)界，2011 （2）．

［3］張楚文．論長株潭城市群社區(qū)服務(wù)網(wǎng)格化管理模式［J］．湖南社會(huì)科學(xué)，2011（3）．

［4］柯尊清．網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)、問題與展望［J］．安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）．

［5］許維明，尉飛新．IT服務(wù)外包在政府信息化進(jìn)程中的定位、屬性和應(yīng)用研究［J］．電子政務(wù)，2012（4）．

［6］夏國鋒，劉輝．從“網(wǎng)格化管理”到“網(wǎng)絡(luò)化治理”——社會(huì)管理模式與秩序觀的轉(zhuǎn)型［J］．湖北文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（10）．

［7］楊敏，楊玉宏．“服務(wù)—治理—管理”新型關(guān)系與社區(qū)治理新探索［J］．思想戰(zhàn)線，2013（3）．

［8］李曉壯．城市社區(qū)治理體制改革創(chuàng)新研究——基于北京市中關(guān)村街道東升園社區(qū)的調(diào)查［J］．城市治理，2015（1）．

［9］余華．社區(qū)網(wǎng)格化管理范式的演進(jìn)與創(chuàng)新略探［J］．湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（4）．

［10］田毅鵬．城市社會(huì)管理網(wǎng)格化模式的定位及其未來［J］．學(xué)習(xí)與探索，2012（2）．

D035-39

A

1008-4614-（2016）03-0030-05

2016-4-18

羅桃（1989—），女，湖南常德人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。