鄭智烽

(泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院，福建 泉州 362000 )

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新預算法下高校預算管理優(yōu)化舉措探析

鄭智烽

(泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院，福建 泉州 362000 )

新預算法的出臺有利于促進高校實施全口徑、全面、全過程預算，有利于促進高校預算的細化和公開，有利于進一步高校財務收支活動。高校作為公共財政預算范籌，要按照新預算法改革的新要求做好預算管理工作。本文就新預算法對規(guī)范高校預算管理，提高預算管理水平等方面的影響以及高校預算管理優(yōu)化措施進行分析與闡述。

新預算法；預算；高校；管理優(yōu)化

新預算法于2014年8月31日獲全國人大常委會審議通過，2015年1月1日起正式實施，新預算法是我國財政制度建設的一個里程碑，新預算法規(guī)定了全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預算制度，具有很強的指導性和約束性。同時隨著我國高校飛快發(fā)展，規(guī)模迅速擴大，資金來源日趨多元化，資金短缺問題日常發(fā)生，財務風險逐步增大，凸顯出高校預算管理的重要性。高校預算管理水平的高低，決定高校財務能否順暢運行，影響高校能否健康持續(xù)發(fā)展。

一、新預算法對高校預算管理的影響

(一)高校預算管理更具全面性和精細化

新預算法第 4 條規(guī)定“政府的全部收入和支出都應當納入預算”，即實行全口徑、全范圍、全過程預算管理。這就要求高校預算管理必須實行全面預算管理，所有收入、支出業(yè)務都要納入預算安排，不允許存在預算外項目。如橫向課題收入、部門創(chuàng)收如考試費、培訓費、房屋出租等也屬于預算管理范圍，統(tǒng)一納入預算管理；新預算法在第 46 條規(guī)定“本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編到項，按其經(jīng)濟性質(zhì)分類，基本支出應當編到款”，這就要求高校在編制預算時，對各個項目細化程度提出了更高的要求。

(二)高校預算管理進一步公開透明

新預算法第14條對預算公開的范圍、主體、時限等提出了明確要求，第 92 條中規(guī)定了違反預算公開規(guī)范的法律責任。新預算法要求，須在預算批準規(guī)定日期內(nèi)(泉州本地為20個工作日內(nèi))進行對外公開，做到主體公開、形式公開、內(nèi)容公開和時間公開，嚴格控制 “三公”經(jīng)費，以此接受社會及教職工的監(jiān)督，充分體現(xiàn)預算管理的科學、公開和透明。

(三)高校預算執(zhí)行效率更高

新預算法規(guī)定,當年未使用完畢的項目資金可以作為結轉資金下年度繼續(xù)使用，但是連續(xù)兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。按照地方財政管理規(guī)定，嚴格落實收回超過限期的結余資金政策。特別是在國庫集中支付制度下，所有的財政預算項目統(tǒng)一通過財政集中支付系統(tǒng)進行支付，按照項目預算安排嚴格對應項目支出，嚴禁套取財政預算項目。因特殊原因，對未能及時完成的項目，應及時向財政、教育等主管部門提出調(diào)整預算資金用途的申請，待審批同意后按新預算項目資金用途使用，此舉迫使高校提高預算執(zhí)行效率。

二、目前高校預算管理存在的問題

(一)預算管理理念落后，預算管理體制不健全

因預算管理宣傳力度缺失，部分高校預算管理理念落后，對預算管理工作重視與學習不夠，導致高校領導及教職員工對預算工作參與熱情低，預算管理水平低下。同時部分高校預算管理制度不完善。沒有制度的規(guī)范與指引，導致預算工作職責不明、責任不清，預算管理工作及流程操作性模糊，預算執(zhí)行嚴肅性差。加之部分高校沒有設置預算決策機構和管理機構，高校的預算管理工作直接由財務部門負責，預算管理權威性不夠，相關職能部門積極性和主動性低。

第二，制約語言文字科學定位的因素研究。語言文字政策涉及共和國所有公民和學習漢語的外國公民，以及與中國有經(jīng)濟、貿(mào)易、文化等領域交往的國家和地區(qū)。因此語言文字工作的開展要具有可操作性，語言文字政策的制定要具有科學性、戰(zhàn)略性和服務性。

(二)預算編制方法不科學、預算準確性不高

一方面，高校預算編制方法單一，一般采用增量預算法，此方法存在基數(shù)不合理，剛性支出多，不利于優(yōu)化支出結構，降低了資金使用效益。另一方面，由于缺乏高校層面預算決策和管理機構的參與，預算工作只是學校財務部門9月初根據(jù)財政部門的文件要求，短時間內(nèi)根據(jù)各預算執(zhí)行部門上報的預算進行簡單的匯總編排后報高校黨委審批后于10月底報財政或教育主管部門，預算缺乏權威性；同時由于財務人員對各部門報送的預算項目了解不夠，以致基礎數(shù)據(jù)準確性差，大額預算項目如200萬以上一次性項目，可能因缺乏專家認證或可行性研究報告，導致預算缺乏準確性和科學性，使高校預算缺乏全局性、持續(xù)性和合理性。

(三)預算執(zhí)行力度不足

一方面高校缺乏完善的預算管理制度和預算控制程序，預算執(zhí)行力弱，部分預算項目存在調(diào)整頻繁，出現(xiàn)有支出無預算或超預算情況，使項目支出與預算安排及控制脫節(jié)，極大削弱預算管理的權威性，破壞了預算的全局性。另一方面部分高校在執(zhí)行預算時，由于過分注重預算的權威性，不管客觀情況變化等原因，存在禁止調(diào)整任何預算的行為，出現(xiàn)預算剛性有余，彈性不足。

(四)預算績效評價和考核機制亟待完善

預算績效評價和考核機制是預算執(zhí)行反饋的重要手段和衡量標尺，部分高校預算管理工作頭重腳輕，重預算編制執(zhí)行，輕預算執(zhí)行考評，未對預算執(zhí)行結果進行科學有效的績效評價和考核。特別在專項資金管理和使用方面，注重資金使用而忽視管理，重投入、輕產(chǎn)出，財政部門的項目預算績效申報程序流于形式，評價和考核機制缺位，無獎懲措施，使預算資金使用效率及效益低下。

三、高校預算管理的優(yōu)化舉措

改進高校預算管理措施，提高預算管理水平，首先從優(yōu)化預算管理環(huán)境入手，對預算編制基礎工作、預算執(zhí)行的控制與監(jiān)督、預算績效評價和考核機制以及預、決算信息公開等各個環(huán)節(jié)加強規(guī)范和提升，從而達到高效預算管理目標。

(一)優(yōu)化預算管理環(huán)境

2. 建立健全預算管理制度及組織機制。高校通過制定預算管理的原則、程序和辦法等規(guī)章制度，使預算管理工作制度化，具體化。做到嚴格執(zhí)行預算，不隨意調(diào)整預算。高校必須建立由校領導、總會計師、財務處、審計處、紀檢室、網(wǎng)絡電教中心、人事處、教務處、學生處、后勤處等主要部門領導組成的預算管理委員會(具有會計師、經(jīng)濟師、審計師、工程師等中級以上專業(yè)技術職稱)，由其指導預算管理工作，擬定預算管理工作政策及程序，審核并提交高校黨委會審批；在預算管理委員會下設預算管理辦公室，組建由財務部門負責人擔任主任的日常工作機構，具體負責預算的編制審核與下達、執(zhí)行與監(jiān)控、考評與報告等相關工作；預算執(zhí)行單位具體負責編制本部門的預算方案以及執(zhí)行經(jīng)批準的預算方案，形成三位一體的全方位的權威預算管理組織體系。

(二)夯實預算編制基礎工作，提高預算細化率

1. 精準獲取預算編制基礎信息和資料。第一，準確獲取各項基礎數(shù)據(jù)，比如財政部門以當年9月份高校離退休、教職員工和在校學生人數(shù)等基礎數(shù)據(jù)為基數(shù)，據(jù)此確定次年生均撥款標準和社?；饟芸顦藴剩约白鳛轭A算基本支出中人員支出和對個人和家庭支出補助經(jīng)費、公用經(jīng)費安排的依據(jù)；第二，準確把握預算文件精神，準確預算口徑和撥款標準，如生均撥款標準、社會保障費等財政撥款補助比例及額度，準確安排一般公共預算及財政專戶資金項目；第三，準確判斷三個年度特別是上一年度高校的財務收支情況和變動趨勢，為高校編制經(jīng)常專項經(jīng)費預算提供參考，積極與各預算執(zhí)行部門溝通交流，注重項目安排的合理性和科學性。

2. 綜合多種預算編制方法。不同類別的經(jīng)費支出，應當采用不同的預算編制方法。對于基本支出如人員支出和個人及家庭補助支出、商品和服務支出中的生均公用定額經(jīng)費，工會經(jīng)費可以采用固定基數(shù)預算法；對于與往年金額不具可比性的支出項目，采用零基預算法；對于跨年度的預算項目，可以采用滾動預算法，對大額項目特別是200萬元以上一次性項目，由于不是經(jīng)常發(fā)生的項目，沒有相關的以往數(shù)據(jù)比較，采用由立項科學、專場論證或可行性研究報告后進行確定預算項目及額度，按照優(yōu)先安排民生，保證重點、兼顧一般的原則，綜合高校財力狀況，全面安排各項收支預算，努力做到預算項目精細化、合理化、均衡化。

(三)嚴格預算控制與監(jiān)督，提高專項資金管理水平

1. 加強預算約束性。做到支出有預算，調(diào)整有審批，超預算有依據(jù)，嚴控無預算支出，規(guī)范預算調(diào)整程序。原則上不予調(diào)整，確實需要調(diào)整預算的，必須嚴格履行預算調(diào)整程序，經(jīng)審批后，根據(jù)下達的調(diào)整預算項目執(zhí)行，維護預算權威。

2. 建立預算執(zhí)行分析機制。充分利用高校數(shù)字校園網(wǎng)絡平臺，通過預算管理系統(tǒng)，對預算項目進行實時查詢、統(tǒng)計、分析等動態(tài)監(jiān)控，及時把握預算執(zhí)行動態(tài)，督促預算項目高效執(zhí)行。高校應指定專門人員，負責定期分析預算執(zhí)行情況，著重分析預算差異動因，及時發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行過程存在的問題和風險，根據(jù)預算執(zhí)行情況和分析結果，撰寫分析報告，上報校領導以供決策；積極采取各種措施，高效使用專項結轉結余資金，完成預算目標。

3. 強化預算執(zhí)行監(jiān)督。高校要利用財政及審計部門對財務特別是預算管理的檢查及審計，充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)督促進機會，自覺提高預算管理工作水平。高校審計部門應加強對財務收支以及預算編制和執(zhí)行過程合理性進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)缺陷，提出改進建議。財務部門應定期對預算各項工作進行專項檢查統(tǒng)計并負責組織召開項目推進報告會，大力推進預算執(zhí)行進度，提高預算項目執(zhí)行力。

(四)加強預算績效管理，完善預算績效考評機制

為提高高校預算資金使用效益，反饋預算執(zhí)行情況，強化預算執(zhí)行責任，高校需要形成一個責、權、利相統(tǒng)一的績效考評體系。設置相關考核指標及填報財政部門績效申報管理辦法，如：預算收入執(zhí)行率、預算支出執(zhí)行率、財政專項資金執(zhí)行率、三公經(jīng)費比率、資產(chǎn)報酬率等指標以及填報項目績效申報考核表，分月份、季度考核，年終統(tǒng)一結算，科學合理考評各部門預算執(zhí)行情況。最后，將績效考核結果與經(jīng)濟利益緊密聯(lián)合起來，對預算執(zhí)行好的部門，給予一定的獎勵；對預算執(zhí)行不好的部門，給予通報、取消評優(yōu)、扣減績效等處罰措施，通過獎懲并舉，做好預算績效管理工作，完善績效考核與評價機制，促進預算管理工作高效運行。

(五)提高預決算信息公開力度

根據(jù)新預算法和財政、教育主管部門的要求，高校預、決算信息公開具有極強的時效性，高校要強化部門預決算信息公開的主體責任意識，健全信息披露制度，建立信息公開反饋機制，做好輿論宣傳工作，及時在財政部門批復的預、決算時間內(nèi)(一般為20個工作日內(nèi))，在指定的網(wǎng)站等門戶公開，公開內(nèi)容做到全面、完整、細化，以監(jiān)促進，完善高校財務預、決算工作。

高校預算管理是一件復雜而重要的系統(tǒng)工程，關系著高校財務正常運行和高校健康發(fā)展，通過新預算法對高校產(chǎn)生積極的影響，以及高校對預算管理進行全面深刻的認識和對預算管理制度及組織機構等工作上的改進，高校的預算管理工作將取得長足的發(fā)展，促進高校財務健康長遠發(fā)展。

[1]全國人大常委會關于修改《中華人民共和國預算法》的決定[N].人民日報,2014-9-2.

[2]涂淑娟.新預算法對高校財務管理的影響探析[J].會計之友,2014(35):121-122.

[3]樓繼偉.認真貫徹新預算法,依法加強預算管理[N].人民日報,2014-9.

[4]財政部.高等高校財務制度[S].2012.

[5]周曙光.高校預算管理優(yōu)化路徑研究 [J].會計之友,2014(13).

[責任編輯：吳祝平]

On Budget Management Optimization Measures under New Budget Law in Higher Colleges

Zheng Zhifeng

(QuanzhouCollegeofEconomicsandTrade,Quanzhou362000Fujian)

The introduction of new budget law is conducive to promoting the implementation of the full aperture, the whole process of comprehensive budget, is conducive to promoting the refinement and publicity of the university budget, is conducive to further financial income and expenditure of universities. Colleges and universities as a public budget scope, we should make budget management in accordance with the new requirements of the new budget law reform. This article made an analysis and explanation about the influences on regulating the university budget management of the new budget law and improve budget management level and so on, as well as the university budget management optimization measures.

New budget law; Budget; Colleges and universities; Management optimization

2016-07-18.

鄭智烽，男，福建仙游人，會計師。研究方向：預算管理。

G475

A

1672-1047(2016)04-0085-04

10.3969/j.issn.1672-1047.2016.04.23