□ 江蘇省靖江市總工會 顧國華 胡光林

提升工會法律援助服務(wù)群眾能力的新途徑

□ 江蘇省靖江市總工會 顧國華 胡光林

黨的十八大提出，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。本文立足工會法律援助工作實(shí)際，探析提高服務(wù)人民群眾能力的途徑。

轉(zhuǎn)換角色，為官變?yōu)槊瘛９稍枪?wù)職工的窗口。工會法律援助工作人員不僅要在窗口工作，更要拿出相當(dāng)?shù)木ψ哌M(jìn)企業(yè)，體驗職工生活，增進(jìn)對職工的感情，探索職工工作規(guī)律，提升服務(wù)職工的能力。工會法律援助不僅可以把法律理論轉(zhuǎn)化成服務(wù)職工群眾的實(shí)踐技能，更重要的是辦案可以轉(zhuǎn)化身份，從工會法律援助管理者變成服務(wù)者，也就是變官為民，從辦案過程中可以深入體會職工在維權(quán)時的各種困難，通過換位思考和實(shí)際體驗來改進(jìn)我們的工作，更好服務(wù)于群眾。

借力借智，單力變合力。依照法律規(guī)定，工會法律援助機(jī)構(gòu)沒有調(diào)查取證權(quán)，更沒有行政執(zhí)法權(quán)。但是，職工對工會法律援助期望值很高，特別是職工跑了很久來到工會時，他們的耐心往往到了極限，而很多情況下他們手中沒有一丁點(diǎn)有用的證據(jù)材料。如果工會法律援助人員機(jī)械地執(zhí)行工作流程，以不符合援助條件將他們拒之門外，雖然仍是依法行政，但不能解決矛盾，不能起到穩(wěn)定社會的作用。因此，工會與勞動、安監(jiān)、建設(shè)、信訪、公檢法等機(jī)關(guān)深度合作，盡可能地挖掘相關(guān)部門資源，把一個部門的力量變成多個部門的力量，共同做好職工群眾維權(quán)工作。如某農(nóng)民工在一家工廠工作時被機(jī)器絞斷了手臂，工廠雖然解決了醫(yī)療費(fèi)用問題，但拒絕申報工傷，拒絕支付工傷待遇。由于該農(nóng)民工沒有簽訂勞動合同，也沒有其它任何能證明有勞動關(guān)系的證據(jù)，維權(quán)三月無果，無奈之下找到工會。工會法律援助人員及時聯(lián)系并指導(dǎo)他到安監(jiān)部門請求調(diào)查該事故，最終安監(jiān)部門的調(diào)查報告確認(rèn)了其系該廠員工，為解決工傷待遇創(chuàng)造了條件。

普法教育，吃虧變長智。職工由于不懂法，或由于輕信等原因使自己的權(quán)利受損。無論是普通的咨詢案件，還是援助案件，均應(yīng)在解決具體問題的同時要進(jìn)行法律教育，讓群眾“吃一塹長一智”。如高某等8人到某美食城工作，由于經(jīng)營不善，美食城老板夏某將承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給了吳某，約定由吳某代支付高某等8名員工的工資共計2.7萬元，該款從轉(zhuǎn)讓款中扣除。但是，高某等人一直都沒拿到工資，他們多次向兩任老板索要工資，但吳某和夏某因轉(zhuǎn)讓設(shè)備產(chǎn)生糾紛，都不愿支付這筆費(fèi)用。法院宣判后，兩任老板都沒有上訴，但也沒有支付高某等人的工資，承辦這一案件的律師又幫助高某等人提交了強(qiáng)制執(zhí)行申請書。經(jīng)過援助中心和承辦律師不懈努力，高某等人終于拿到了血汗錢2.7萬元。公共法律教育就是要培養(yǎng)“有能力的公民”，幫助困難職工提高利用法律手段“自助”解決自身遇到的常見法律問題和保護(hù)自身權(quán)益的意識和能力，預(yù)防和減少需要進(jìn)入訴訟程序的法律援助案件?？傊痪湓?，普法教育可以增強(qiáng)群眾私力救濟(jì)能力，減少公力救濟(jì)成本。

延伸服務(wù)，民憂變民心。針對人數(shù)分散的案件，應(yīng)積極啟動異地協(xié)作機(jī)制，讓群眾到住所地或居住地法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助手續(xù)，既保證了卷宗要求，又方便了職工維權(quán)；針對案件處理程序復(fù)雜、時間長家庭不在本地的職工，應(yīng)指導(dǎo)申請人對承辦律師進(jìn)行特別授權(quán)并簽署多份委托書；針對不能即時履行的案件，應(yīng)預(yù)先要申請人留下銀行卡號和聯(lián)系方式，以便承辦人及時告知案件進(jìn)展，在拿到款項后能迅速支付給申請人；針對行動不便的殘疾人或者老年人案件，采取上門服務(wù)，約定合適時間，工作人員帶著所需手續(xù)登門提供一次性法律援助申請和受理服務(wù)；針對請求權(quán)競合的案件，要對申請人做一次談話筆錄，告知其享有的二個或二個以上訴訟權(quán)利，以免申請人不清楚法律規(guī)定而喪失相關(guān)權(quán)利。如部分侵權(quán)案件受援人既可主張工傷待遇，又可向第三人主張人身損害賠償。這些措施減輕了職工維權(quán)顧慮，降低了維權(quán)成本，避免了不必要的損失。

科學(xué)總結(jié)，經(jīng)驗變規(guī)范。一般而言，職工申請工會法律援助要跑二趟才能辦好。第一趟是咨詢，第二趟是遞交有關(guān)申請材料，如果材料不全還得跑第三趟、第四趟。個中原因，除了法律援助規(guī)定的程序方面的因素外，有時是工會法律援助人員忘記一次性告知需要提供哪些材料，都有些什么要求；有時是群眾自己忘記了，跑到工會來才知道自己漏掉了某項材料。不論是法律援助人員的失誤，還是群眾的健忘，其結(jié)果都增加了社會成本，降低了工作效率。鑒如此，靖江市總工會2012年推出維權(quán)新舉措——“3+X”網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解服務(wù)平臺，使職工零距離感受到“娘家”的溫暖?！?+X”中的“3”是指：職工、企業(yè)、總工會“12351”工作人員三方，“X”是指：職工維權(quán)法律顧問團(tuán)、勞動人事仲裁院、法院、司法等部門的專家和法律工作者等。推行“3+X”網(wǎng)絡(luò)視頻調(diào)解服務(wù)平臺以后，職工即時實(shí)現(xiàn)多方對話，零距離溝通，既免去了維權(quán)路上的奔波之苦，節(jié)約了訴求成本，又直觀地感受到自身組織的溫暖，感受到工會組織的貼心服務(wù)?！?/p>