嚴(yán)文利

(淮陰工學(xué)院 數(shù)理學(xué)院,江蘇 淮安 223003)

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中小城市公交發(fā)展策略研究
——以淮安市為例

嚴(yán)文利

(淮陰工學(xué)院 數(shù)理學(xué)院,江蘇 淮安 223003)

中小城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)對(duì)城市公交提出了更高的要求。加快發(fā)展城市公共交通是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。結(jié)合淮安市公交實(shí)際，分析淮安市公交發(fā)展中存在的問題，從完善公交發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)政策扶持保障、優(yōu)化公交線網(wǎng)布局、加強(qiáng)公交設(shè)施建設(shè)與管理、建立統(tǒng)一的公交智能平臺(tái)等五個(gè)方面提出淮安城市公交發(fā)展策略。

中小城市；城市公交；發(fā)展策略；智能平臺(tái)

0 引言

城市公共交通是城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)，也是一項(xiàng)與人民群眾生活息息相關(guān)的社會(huì)公益性事業(yè)。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國大量中小城市飛速發(fā)展，城市機(jī)動(dòng)車擁有量及道路交通流量急劇增長，道路擁堵、群眾出行不便等問題日益突出，嚴(yán)重影響人民群眾的生活，同時(shí)還帶來了環(huán)境污染、能源浪費(fèi)、交通安全等一系列矛盾，制約了城市的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，采取有效措施緩解日益嚴(yán)重的交通擁堵，加快發(fā)展城市公共交通特別是發(fā)展城市公交是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

本文在分析中小城市交通特征及公共交通發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省淮安市公交實(shí)際，提出了淮安公交發(fā)展的對(duì)策和建議，為淮安建設(shè)生態(tài)城市和建成蘇北重要中心城市提供公交發(fā)展參考。

1 中小城市交通特征及公交發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中小城市交通特征

在城市快速發(fā)展和機(jī)動(dòng)化加強(qiáng)的背景下中小城市與大城市一樣面臨著來自交通擁堵的壓力，優(yōu)先發(fā)展公共交通已經(jīng)成為大多數(shù)城市的共識(shí)?？茖W(xué)合理地發(fā)展公共交通必須掌握中小城市交通特征，了解中小城市居民的出行特征。

中小城市在交通特性方面和大城市交通狀況存在著很大的不同。在道路及交通設(shè)施特征方面，中小城市在發(fā)展過程中，由于城市化和機(jī)動(dòng)化發(fā)展比較滯后，中小城市在交通建設(shè)方面資金投入有限，道路建設(shè)方面設(shè)施比較陳舊，導(dǎo)致了路網(wǎng)系統(tǒng)發(fā)展不完善，道路等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，交通壓力集中在主干道；在出行特征方面，中小城市居民出行規(guī)律和大城市相比存在著很大的不同[1]。城市居民出行距離結(jié)構(gòu)也在客觀上決定了不同交通方式可能分擔(dān)的出行量比例。大城市中，市民通常采用乘坐公交汽車或地鐵出行，而中小城市由于城市中心區(qū)的居住密度較大,城市功能集中,城市規(guī)模不大，出行距離通常比較短，因此，出行方式多以公交車加電動(dòng)車、自行車為主，中小城市和大城市的公交客流存在著很大的差異[2]；在交通規(guī)劃特征方面，中小城市在發(fā)展過程中受到自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，存在城市規(guī)劃和交通管理理念落后的情況。

1.2 中小城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟(jì)和國家政策的原因，中小城市公共財(cái)政底子相對(duì)較薄, 資金緊張, 公交發(fā)展缺乏國家、省、市足夠的資金支持，也缺乏相應(yīng)融資渠道。公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施不足、線路網(wǎng)密度較低、公交補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制不健全、公交優(yōu)先政策落實(shí)不到位等問題嚴(yán)重制約著公共交通的快速發(fā)展，影響了公共交通可持續(xù)發(fā)展的能力。

具體而言，中小城市公交發(fā)展現(xiàn)狀有五個(gè)方面的問題。

一是，公交規(guī)劃滯后?，F(xiàn)有公交規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市總體規(guī)劃，一些重要的公交基礎(chǔ)設(shè)施未能納入城市交通規(guī)劃之中，有的雖然做了局部規(guī)劃卻沒有得到很好執(zhí)行。

二是，交通基礎(chǔ)設(shè)施不足。公交運(yùn)行依托的道路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展不平衡；公交車首末站嚴(yán)重缺乏；缺少樞紐站點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)；公交港灣式?？空镜慕ㄔO(shè)發(fā)展速度緩慢；公交停車保養(yǎng)場地規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。

三是，城市公交線路布局不合理。線路過于集中主干道，公交線路的重復(fù)系數(shù)偏高[3]；中小城市線路的非直線系數(shù)較高[4]；公交線路覆蓋率不高，新開辟小區(qū)和開發(fā)區(qū)存在公交盲點(diǎn)。大多數(shù)中小城市公交出行率僅為10%左右。

四是，公交運(yùn)營管理體制不完善, 沒有相應(yīng)的管理考核機(jī)制，公交服務(wù)水平普遍不高。許多中小城市普遍存在公共汽車準(zhǔn)點(diǎn)率低、運(yùn)行速度慢、運(yùn)營時(shí)間短、服務(wù)水平不高的現(xiàn)象。

五是，公交優(yōu)先意識(shí)不強(qiáng)，公交優(yōu)先政策落實(shí)不到位，對(duì)公交補(bǔ)貼的投入、支持不足。

2 淮安市城市公交發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，淮安市交通運(yùn)輸系統(tǒng)緊緊圍繞建設(shè)全面小康社會(huì)和蘇北重要中心城市兩大目標(biāo)，積極推行有為交通、科學(xué)交通、精致交通、和諧交通的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?？缭绞皆鲩L，區(qū)域綜合交通樞紐地位基本確立。淮安市政府對(duì)關(guān)系到民生的淮安城市公交的發(fā)展也非常重視，2015年底，實(shí)現(xiàn)淮安公交收歸國有，打破了淮安公交企業(yè)長期民營的局面。目前，淮安公交擁有覆蓋淮安全市各線路的公交車1117輛，公交線路63條，學(xué)生專線75條，廠區(qū)專線64條，商場購物專線15條，擁軍免費(fèi)專線2條，線路長度948公里。

“十一五”期間的城市公交發(fā)展，江蘇省定指標(biāo)為：到2010年，特大城市和大城市萬人擁有公交車輛達(dá)到15標(biāo)臺(tái)，公交分擔(dān)率達(dá)到40%；到2012年底，淮安市這兩項(xiàng)公交指標(biāo)是：萬人擁有公交車輛8.24標(biāo)臺(tái)，只達(dá)到目標(biāo)的55%；公交出行分擔(dān)率才14.44%，僅為目標(biāo)的36%。2013年淮安市區(qū)居民出行公交分擔(dān)率為13.7%?？梢?，城市公交發(fā)展的總體水平仍較低。

淮安市市區(qū)公共交通主要由兩部分組成：一是，淮安城區(qū)公共汽車交通由淮安市公共交通有限公司承擔(dān)清河區(qū)、清浦區(qū)、開發(fā)區(qū)的全部公交客運(yùn)服務(wù)和淮陰區(qū)、淮安區(qū)的城區(qū)公共交通客運(yùn)服務(wù)，其中部分線路延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，淮安市公交公司共有7米以上大型公交客車1117輛，營運(yùn)線路63條。二是，投資達(dá)37億元的淮安現(xiàn)代有軌電車2015年底投入使用?；窗灿熊夒娷嚨目旖?、準(zhǔn)時(shí)給市民出行帶來了便利，同時(shí)，對(duì)淮安市公共汽車交通的發(fā)展也帶來了挑戰(zhàn)。下文中的公共交通發(fā)展都是指淮安公共汽車交通發(fā)展。研究淮安公交發(fā)展策略，使淮安公交發(fā)展更好地滿足市民出行的需求，匹配淮安蘇北重要中心城市的地位，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 淮安市城市公交發(fā)展存在的問題

3.1 缺乏全市公共交通的整體統(tǒng)籌規(guī)劃

在2009年制定的淮安市公共交通發(fā)展規(guī)劃中，雖然含有線路發(fā)展、運(yùn)力發(fā)展、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容，但缺少基礎(chǔ)設(shè)施管理、公交信息技術(shù)發(fā)展、財(cái)政扶持、市區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化等多方面的規(guī)劃內(nèi)容?；窗渤鞘泄步煌ㄒ?guī)劃存在不全面和缺乏整體性的問題。

3.2 公交優(yōu)先政策落實(shí)不到位，公交財(cái)政扶持機(jī)制不完善

近年來，國家、江蘇省及淮安市先后制定了一系列公交優(yōu)先政策。這些文件和政策的出臺(tái)，雖然對(duì)淮安市的公交發(fā)展有推動(dòng)作用，但相關(guān)政策的落實(shí)還有較大差距，特別是在財(cái)政扶持、土地投入、發(fā)展體制的完善等方面有較大差距，市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)優(yōu)先發(fā)展公交的責(zé)任制落實(shí)也存在不到位情況，沒有很好地落實(shí)責(zé)任制。公交優(yōu)先政策落實(shí)不到位制約了淮安公交的快速發(fā)展[5]。

另外，淮安市對(duì)公交財(cái)政扶持的力度也還不到位。目前，市、區(qū)政府對(duì)公共交通的補(bǔ)貼投入、支持不足，扶持機(jī)制不完善；公交財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)企業(yè)的虧損補(bǔ)貼決策依據(jù)不夠充分，相關(guān)補(bǔ)貼決策不科學(xué)、不合理，特別是在票價(jià)補(bǔ)貼方面問題較為突出；財(cái)政扶持管理不到位，相關(guān)部門對(duì)公交的財(cái)政扶持，沒有相應(yīng)的管理考核機(jī)制，公交財(cái)政補(bǔ)貼沒有與運(yùn)營考核體系相結(jié)合，沒有達(dá)到通過補(bǔ)貼來強(qiáng)化公交企業(yè)提供公交優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。

3.3 公交線網(wǎng)覆蓋率偏低，主干道線路重復(fù)率高

淮安公交線網(wǎng)分布存在一些不盡合理之處：一方面，公交線網(wǎng)覆蓋面不足，一些城郊新建的商住區(qū)沒有公交線路通達(dá)或較少公交車到達(dá)，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路通達(dá)不足，不能滿足市民出行對(duì)公交的迫切需求；市內(nèi)各區(qū)的開發(fā)區(qū)(園區(qū))公交線網(wǎng)覆蓋有較大差距，企業(yè)職工對(duì)通公交有較強(qiáng)的期盼；淮安有些稍偏遠(yuǎn)一點(diǎn)的旅游景區(qū)公交線路也沒有很好地覆蓋，市民由于乘坐公交抵達(dá)不便，或不知如何通過乘坐公交到達(dá)而放棄出游，景區(qū)失去很多潛在游客。另一方面，主干道線路重復(fù)率高，特別是市區(qū)的主干道淮海路，有十幾條公交線路，在汽車總站到淮海廣場路段，線路重復(fù)率高?；窗灿熊夒娷囬_通后，淮海東路、翔宇大道上公交線路與有軌電車部分線路重復(fù)率高，造成一些資源浪費(fèi)。另外，部分線路偏長、部分線路非直線系數(shù)過大，都影響班次的準(zhǔn)點(diǎn)運(yùn)行，增加了乘客的候車時(shí)間，給乘客出行帶來不便。

使用SPSS 20.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，計(jì)量資料以（±s）表示，使用 t檢驗(yàn)，計(jì)數(shù)資料以[n（%）]表示，使用χ2檢驗(yàn)P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

3.4 公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理滯后

淮安公共交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，突出反映在公交基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括公交綜合停車場(保養(yǎng)場)、公交樞紐、調(diào)度站、首末站停車場等。2013年4月，淮安市政府一次性下達(dá)了11個(gè)城市公交(出租車)場站建設(shè)任務(wù)，在一定程度上改善了淮安公共交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況。但受財(cái)政對(duì)公交的扶持力度的制約，在公交場站、公交專用道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，與其他鄰近城市相比還存在一定差距。具體體現(xiàn)在：公交綜合停車保養(yǎng)場嚴(yán)重不足；公交樞紐站不配套；公交換乘中心、綜合調(diào)度站、一般調(diào)度站數(shù)量不足[6]。

另外，公交基礎(chǔ)設(shè)施缺乏有效管理。目前，由淮安市政府投資建設(shè)的停車場、保養(yǎng)場、調(diào)度站等公交市政基礎(chǔ)設(shè)施，建成后移交給市公交公司使用，隨城市道路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的公交站臺(tái)處于自然使用狀態(tài)，公交市政基礎(chǔ)設(shè)施管理滯后，不利于對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行開發(fā)和運(yùn)營，發(fā)揮其潛在的市場價(jià)值。

3.5 公交信息化、智能化水平亟待提升

目前，淮安市公交IC卡一卡通已實(shí)現(xiàn)全省互聯(lián)互通，但公交站臺(tái)沒有電子站牌，市民候車時(shí)無法知曉班車到站時(shí)間，自己等候時(shí)間。公交線路調(diào)整信息等也只能通過媒體或廣播獲知，雖然淮安公交通過在淮水安瀾等網(wǎng)站媒介上和公交微信、微博上開通了信息發(fā)布，積極與市民互動(dòng)，傾聽市民對(duì)公交建議的環(huán)節(jié)，但從網(wǎng)上或微信上獲知的公交信息內(nèi)容遠(yuǎn)不能滿足乘客出行的需求。出行信息不能實(shí)時(shí)地、動(dòng)態(tài)地反映和知曉也是部分市民沒有選擇乘坐公交的原因之一。相較與其他鄰近城市[7]，淮安公交信息技術(shù)服務(wù)明顯滯后，出行信息服務(wù)水平亟待提高，公交信息化、智能化是淮安市民出行的迫切需求。

4 淮安市公交發(fā)展對(duì)策及建議

4.1 完善公交發(fā)展規(guī)劃，布局長遠(yuǎn)發(fā)展

建立完善的公共交通發(fā)展規(guī)劃體系，對(duì)城市交通和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。其中，城市公交專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃不僅要涵蓋近期的公交發(fā)展，解決諸如線路過長、重復(fù)系數(shù)過高、車輛滿載率低等問題，更要著眼于長遠(yuǎn)的城市公交發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步。公交發(fā)展規(guī)劃應(yīng)具有系統(tǒng)性、整體性和長遠(yuǎn)性。

4.2 落實(shí)公交優(yōu)先政策，加大扶持力度

強(qiáng)化公交優(yōu)先意識(shí)、落實(shí)公交優(yōu)先政策，是淮安城市公交加快發(fā)展的前提。近幾年來，在充分認(rèn)識(shí)優(yōu)先發(fā)展公共交通對(duì)于城市發(fā)展、百姓出行的重要性的基礎(chǔ)上，淮安市已加大對(duì)發(fā)展公交的組織、領(lǐng)導(dǎo)、支持力度。2015年，淮安市政府把“優(yōu)化市民出行環(huán)境”列為政府為民興辦的“十件實(shí)事”首件，2016年，把“提升公共出行能力”列為市政府為城鄉(xiāng)居民辦“十件實(shí)事”之中，江蘇省及淮安市也先后制定了一系列公交優(yōu)先政策。市、區(qū)兩級(jí)政府部門應(yīng)落實(shí)責(zé)任制，切實(shí)加大公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，加大公交管理體制的改革力度，完善財(cái)政扶持制度，在財(cái)政扶持、土地投入、發(fā)展體制的完善等方面抓好公交優(yōu)先政策的落實(shí)[6]。

鑒于公交的社會(huì)性和公益性，健全完善淮安公交財(cái)政扶持體系顯得尤為重要。建議由政府職能部門牽頭制定和推行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)扶持政策，在公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交智能化建設(shè)、公交管理等方面進(jìn)一步給予優(yōu)先扶持。建議加大財(cái)政對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施的投入，實(shí)行土地優(yōu)先供給政策，對(duì)城市公共交通規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度(服務(wù))中心、換乘樞紐等設(shè)施，要優(yōu)先安排建設(shè)用地，為公交運(yùn)營和線網(wǎng)延伸提供基本條件；建議實(shí)行科技優(yōu)先扶持政策，加大對(duì)公交服務(wù)提升的科技支持力度，如電子站牌的應(yīng)用與推廣、手機(jī)實(shí)時(shí)查詢線路和到站時(shí)間，自動(dòng)報(bào)站提醒系統(tǒng)等項(xiàng)目給予科技支持和項(xiàng)目資金扶持，促進(jìn)公交智能化；建議建立公交運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量考核基金，政府每年拿出一定資金作為公交服務(wù)質(zhì)量的考核基金，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，通過激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升城市公交服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平[8]。另外，建議完善公交補(bǔ)貼政策，建立公交企業(yè)政策性補(bǔ)償額的評(píng)估體系,對(duì)政策性補(bǔ)償額進(jìn)行核算、發(fā)放、審計(jì)與監(jiān)管。包括對(duì)老年人、殘疾人免費(fèi)乘車補(bǔ)貼及對(duì)新購節(jié)能環(huán)保車輛、對(duì)公交低票價(jià)對(duì)新辟公交虧損線路給予合理補(bǔ)貼，可按照“誰受益，誰補(bǔ)貼”的原則，由新辟線路途經(jīng)的各區(qū)政府進(jìn)行補(bǔ)貼。

4.3 優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提高公交分擔(dān)率

優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，優(yōu)化公交站點(diǎn)設(shè)置，使線路、站點(diǎn)更方便市民出行，從而激發(fā)市民乘坐公交的積極性，是提高淮安市公交分擔(dān)率的一個(gè)重要方面。建議根據(jù)市民對(duì)公交的需求，結(jié)合客流量的調(diào)查數(shù)據(jù)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局公交線網(wǎng)。關(guān)于優(yōu)化公交線網(wǎng)，有以下幾方面建議。

一是，提高市內(nèi)公交線路覆蓋率。對(duì)新建小區(qū)和工業(yè)園區(qū)，通過開辟新線路或?qū)υ幸恍┚€路進(jìn)行延伸并合理規(guī)劃站點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)對(duì)這些區(qū)域的線路覆蓋，解決其沒有公交線路通達(dá)或較少公交車到達(dá)而導(dǎo)致的居民出行難問題；在淮安區(qū)、淮陰區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)可開通“區(qū)內(nèi)循環(huán)公交”，以實(shí)現(xiàn)公交線路不能到達(dá)的盲區(qū)市民的方便出行，提高公交通達(dá)率，彌補(bǔ)現(xiàn)行公交的不足；立足淮安歷史文化名城及旅游城市的特征，結(jié)合淮安市內(nèi)各區(qū)的旅游景區(qū)，開辟旅游專線車，合理規(guī)劃站點(diǎn)設(shè)置，加大宣傳力度，引導(dǎo)市民乘坐公交出游，促進(jìn)旅游消費(fèi)，帶動(dòng)景區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議旅游專線新開設(shè)后，可開展3～5天免費(fèi)試乘來吸引市民乘坐，達(dá)到宣傳效果。

二是，減少市內(nèi)公交線路的重復(fù)率。優(yōu)化現(xiàn)有公交線路和站點(diǎn)設(shè)置：對(duì)主干道淮海路上重復(fù)線路較多的路段合理調(diào)整線路；對(duì)部分長線路和曲線線路“裁彎取直”，“縮短瘦身”，實(shí)現(xiàn)公交線路的“短小化”，同時(shí)也提高班次準(zhǔn)點(diǎn)率；對(duì)翔宇大道上與有軌電車部分線路重疊的公交線路進(jìn)行部分微調(diào)。

三是，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)公共交通工具的“無縫”對(duì)接。淮安現(xiàn)有公交線路63條，公交車1117輛，公共自行車布點(diǎn)415個(gè)，投放車輛10000輛，現(xiàn)有有軌電車路線1條。應(yīng)考慮市民換乘需要，科學(xué)布局公交線路和站點(diǎn)，使公交車、有軌電車與公共自行車實(shí)現(xiàn)“無縫”對(duì)接，真正達(dá)到出行方便快捷的目的。要發(fā)展多元化的公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展定制公交、微循環(huán)公交、社區(qū)接駁公交等特色公共交通服務(wù)；大力發(fā)展城市新區(qū)(開發(fā)區(qū)、園區(qū))微循環(huán)公交，提升城市公交覆蓋率和公交線網(wǎng)密度。

四是，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)。對(duì)淮陰區(qū)、淮安區(qū)的部分城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過現(xiàn)有公交線路的延伸，提高公交線路的覆蓋面。如，淮陰區(qū)的南陳集、新渡，淮安區(qū)的席橋、范集等，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和毗鄰地區(qū)百姓出行需求，新增毗鄰縣(市、區(qū))之間公交化運(yùn)營道路客運(yùn)班線，加強(qiáng)城市公交線路和毗鄰地區(qū)城市公交線路、城鄉(xiāng)客運(yùn)班線或鎮(zhèn)村公交線路的無縫銜接。

4.4 加強(qiáng)公交設(shè)施建設(shè)，完善資源管理

與淮安城市化進(jìn)程的快速發(fā)展相比，淮安公共交通基礎(chǔ)設(shè)施顯得滯后，這嚴(yán)重制約了城市公共交通的發(fā)展。建議淮安市政府加大對(duì)城市公交樞紐、公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，給予必要的資金和政策扶持；統(tǒng)籌考慮公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊地區(qū)用地開發(fā)，將公共交通場站和配套設(shè)施納入城市舊城改造和新城建設(shè)計(jì)劃，確保城市公共交通的發(fā)展與城市土地開發(fā)進(jìn)程相協(xié)調(diào)，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益；按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，進(jìn)一步加大城市公交場站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，創(chuàng)新對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的管理思路。

一方面，要加強(qiáng)公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將公交專用道、公交場站、首末班車站、公交調(diào)度中心、公交樞紐站的建設(shè)納入市政公用設(shè)施建設(shè)范圍。具體做法是：合理設(shè)置公交專用道路、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等，在城市主要交通走廊設(shè)置公交專用道，形成公交專用道網(wǎng)絡(luò)；合理設(shè)置公交首末站，大力設(shè)置港灣式停靠站，建議對(duì)淮安現(xiàn)有的公交首末站進(jìn)行一次梳理，結(jié)合土地利用的限制條件和保障公交線網(wǎng)優(yōu)化的原則，重新研究并合理布局公交首末站；加快公交調(diào)度中心建設(shè)，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)狀對(duì)重點(diǎn)位置和區(qū)段加快配套建設(shè)公交調(diào)度站場；對(duì)現(xiàn)在的火車站和和未來的新火車站，要配套建立城市交通換乘樞紐中心，實(shí)現(xiàn)公共汽車與鐵路、公路等交通運(yùn)輸方式之間的有效銜接，方便市民換乘。

另一方面，現(xiàn)有的公交市政基礎(chǔ)設(shè)施，既是政府的巨額資產(chǎn)，也是優(yōu)良資產(chǎn)，要完善對(duì)這些公交基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營。建議成立公交市政設(shè)施管理公司，由公交市政設(shè)施管理公司統(tǒng)一管理所有公交市政基礎(chǔ)設(shè)施，包括公交保養(yǎng)場、停車場、公交樞紐設(shè)施、調(diào)度站、公交站臺(tái)、公交候車亭等，代表政府管理公交市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)，對(duì)公交基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合開發(fā)。如，適當(dāng)改進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的空間方位、設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)功能，使之既發(fā)揮服務(wù)公共交通的職能作用，又體現(xiàn)商業(yè)用途；學(xué)習(xí)香港等地對(duì)公交場站、公交樞紐站等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營的優(yōu)秀商業(yè)運(yùn)營模式，通過出租或商業(yè)運(yùn)作，獲取可觀的社會(huì)資金，提高公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的市場價(jià)值；拓展公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)融資、管理經(jīng)營的思路，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資金投資公共交通設(shè)施建設(shè)，在一定程度上解決公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足問題。

4.5 建立公交智能平臺(tái)，提供信息服務(wù)

基于市民對(duì)公交信息及時(shí)性、動(dòng)態(tài)性知曉的需求，和構(gòu)建智慧淮安的要求，我們建議：要積極推進(jìn)淮安市區(qū)主干道智能化公交站臺(tái)、智能化報(bào)站系統(tǒng)建設(shè)，淮安公交站臺(tái)應(yīng)盡早實(shí)行公交電子站牌，將交通狀態(tài)的評(píng)價(jià)結(jié)果反饋到公交電子站牌上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布，為乘客提供出行前站邊公交信息服務(wù)。

盡早在淮安實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧公交服務(wù)民生。目前，淮安移動(dòng)正在打造淮安市智能公交管理系統(tǒng)，市民通過下載手機(jī)“熊貓公交”APP，可查詢公交車運(yùn)行線路、即時(shí)?？空军c(diǎn)、距離站數(shù)、到站預(yù)測等情況，合理安排出行，減少等公交時(shí)間。建議將該系統(tǒng)與淮安現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)實(shí)行資源共享，建立統(tǒng)一的公共交通智能平臺(tái)，建立換乘導(dǎo)航等信息查詢發(fā)布系統(tǒng)，打造以出行門戶和移動(dòng)APP為窗口的公眾出行綜合信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)淮安市民出行信息服務(wù)“一站式”查詢，為市民出行提供線路指導(dǎo)。

淮安公共交通管理部門和城市公交企業(yè)要結(jié)合智慧淮安建設(shè)，大力推進(jìn)公共交通智能化建設(shè)。要建立公交線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、完善淮安“掌上公交”手機(jī)APP；要建立和完善乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、站點(diǎn)和停車場站管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公交智能化調(diào)度管理；推進(jìn)建設(shè)集運(yùn)營調(diào)度、信息服務(wù)、企業(yè)管理等功能于一體的智能公交管理系統(tǒng)，使之成為淮安市智能交通系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，使淮安公交更好地服務(wù)市民。

5 結(jié)語

當(dāng)前，中小城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的推進(jìn)對(duì)城市公共交通提出了更高的要求?；窗渤鞘泄豢茖W(xué)、可持續(xù)發(fā)展是淮安生態(tài)城市建設(shè)和蘇北重要中心城市建設(shè)的重要保障。本文結(jié)合淮安市公交發(fā)展實(shí)際，指出了淮安在公交規(guī)劃、公交財(cái)政扶持、公交線網(wǎng)、公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理及公交智能化等方面存在的問題，提出了完善公交發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)政策扶持保障、優(yōu)化公交線網(wǎng)布局、加強(qiáng)公交設(shè)施建設(shè)與管理、建立統(tǒng)一的公交智能平臺(tái)等公交發(fā)展的對(duì)策和建議。

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(責(zé)任編輯：孫文彬)

Research on the Development Strategy of the Public Transit in Middle-small Cities——Taking Huai'an City as an Example

YAN Wen-li

(Faculty of Mathematics and Physics, Huaiyin Institute of Technology, Huai'an Jiangsu 223003, China)

With the development of economy of medium and small cities and urbanization process, it has put forward higher requirements for urban public transit. It is inevitable to accelerate the development of urban public transit to achieve sustainable economic and social development. In this paper, combining the state of Huaian city, the problems in the development of Huaian public transit are analyzed, and the development strategy of Huaian public transit from five aspects is proposed: to improve public transit development plan; to strengthen policy support and protection; to optimize the public transit network, to enhance the construction and management of public transit facilities and to establish a uniform public transit intelligent platform.

medium-small cities; city public transit; development strategy; intelligent platform

2016-03-12

江蘇省淮安市科技局項(xiàng)目(HAS2012087)；淮陰工學(xué)院校級(jí)科技項(xiàng)目(HGB1212)

嚴(yán)文利(1968-)，女，江蘇淮安人，副教授，碩士，主要從事運(yùn)籌與優(yōu)化研究。

F570.3

A

1009-7961(2016)05-0054-06