◎陳永祥　何少偉　李文光

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開羅會(huì)議前后 美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略視野中的中國戰(zhàn)場

◎陳永祥何少偉李文光

摘要：開羅會(huì)議是戰(zhàn)時(shí)中美兩國關(guān)系發(fā)展演變的重要分水嶺。這次會(huì)議前后，中國戰(zhàn)場在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位發(fā)生了重大變化，導(dǎo)致這一變化的主要因素是美國領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)世界反法西斯戰(zhàn)爭整體進(jìn)程及中國戰(zhàn)場形勢作出的政治判斷，它再次證明了軍事行動(dòng)必須服從政治目標(biāo)的基本外交法則。

關(guān)鍵詞：開羅會(huì)議；美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略；中國戰(zhàn)場；中美抗日同盟

開羅會(huì)議是第二次世界大戰(zhàn)期間中國作為四大盟國之一參加的最高級(jí)別的會(huì)議，對打敗日本軍國主義、結(jié)束遠(yuǎn)東太平洋戰(zhàn)爭、重建亞太國際秩序、恢復(fù)中國領(lǐng)土和主權(quán)，起了關(guān)鍵的作用。開羅會(huì)議也是戰(zhàn)時(shí)中美兩國關(guān)系發(fā)展演變的重要分水嶺。此前，中國戰(zhàn)場在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略藍(lán)圖中占據(jù)重要的地位，并被落實(shí)到具體的行動(dòng)上，則表現(xiàn)為美國政府反對蔣介石的消極抗日，加強(qiáng)對華軍事合作，加大對華軍事援助和經(jīng)濟(jì)援助的力度，中美聯(lián)合抗日亦因之進(jìn)展比較順利。但隨著開羅會(huì)議在歐洲和遠(yuǎn)東反法西斯戰(zhàn)爭取得決定性勝利的背景下召開，美國領(lǐng)導(dǎo)人更多地從政治角度來審視中國戰(zhàn)場，戰(zhàn)爭已不再成為美國對華政策的主要目標(biāo)了，中國戰(zhàn)場在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位明顯下降。美英不僅在協(xié)助中國收復(fù)緬甸、打通顛緬公路方面采取敷衍和拖延態(tài)度，而且始終拒絕中國成為聯(lián)合參謀長會(huì)議和軍需品分配委員會(huì)之成員，將中國擋在遠(yuǎn)東事務(wù)的決策權(quán)門外，中美聯(lián)合抗日中的摩擦亦隨之增加。美國領(lǐng)導(dǎo)人在評(píng)估中國戰(zhàn)場時(shí)，主要以世界反法西斯戰(zhàn)爭整體進(jìn)程及中國戰(zhàn)場形勢作參照，他們據(jù)此作出的政治判斷，遂使開羅會(huì)議前后中國戰(zhàn)場在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位發(fā)生如此大的反差。

一、太平洋戰(zhàn)爭前期美國對中國戰(zhàn)場的重視

美日矛盾的激化，是第一次世界大戰(zhàn)后遠(yuǎn)東外交舞臺(tái)上的重頭戲，而美日爭奪的焦點(diǎn)是中國。九一八事變打破了列強(qiáng)在遠(yuǎn)東太平洋地區(qū)的均勢，是對華盛頓體系的公開挑戰(zhàn)，它實(shí)際上是日本的大陸擴(kuò)張政策與美國的“門戶開放”政策相互沖突的產(chǎn)物。緊接著日本在中國采取的一系列侵略行經(jīng)，使中日沖突不斷升級(jí)，戰(zhàn)爭的陰云在遠(yuǎn)東越聚越濃。但30年代前半期，由于受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)、強(qiáng)烈的孤立主義情緒等多種因素的影響，美國人對日本侵略中國的反應(yīng)是普遍的漠不關(guān)心，他們“不愿意為亞洲而戰(zhàn)”。[1]369直到中國全民抗戰(zhàn)開始后，美國領(lǐng)導(dǎo)人才意識(shí)到日本的侵略與美國的遠(yuǎn)東利益休戚相關(guān)，決定通過對日實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁、對華提供有限援助、加強(qiáng)遠(yuǎn)東美軍防務(wù)力量等措施，企圖遏制日本的侵略步伐。[2]211938年至1940年，美國先后五次向中國提供經(jīng)濟(jì)援助，總計(jì)1.7億美元。①其中1940年12月的1億美元援助，蔣介石稱“實(shí)為美羅斯?？偨y(tǒng)協(xié)助我之精誠表現(xiàn)，抗戰(zhàn)以來，國際助力以此為最大”。[3]65

盡管美國極力避免美日之間發(fā)生直接沖突，但美國領(lǐng)導(dǎo)人對美日矛盾不可調(diào)和的發(fā)展趨勢仍有比較清醒的認(rèn)識(shí)，羅斯福早在就任總統(tǒng)后的第二次內(nèi)閣會(huì)議上，即指出美日發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性。[4]10特別是日本的南下擴(kuò)張和德意日法西斯同盟的建立表明，“日本在一個(gè)遠(yuǎn)比中國的命運(yùn)對美國人更密切相關(guān)的問題上使自己處于與美國對立的地位”，[5]122美國參戰(zhàn)已成必然之勢。

1941年初，羅斯福在致美國駐日大使約瑟夫·格魯?shù)男胖姓f：“我們必須承認(rèn)，歐洲、非洲和亞洲的戰(zhàn)爭，全部是世界（沖突）這個(gè)整體的組成部分。因此又必須承認(rèn)，在歐洲和遠(yuǎn)東，我們的利益都受到了威脅?！盵6]362同年4-11月美日談判之所以破裂，一個(gè)重要原因是美國不愿在中國問題上讓步，“美國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為日本的意圖是以控制中國作為其征服整個(gè)東南亞和全部太平洋地區(qū)的第一步……到1941年底，維護(hù)和支持國民黨中國就已經(jīng)成為美國東南亞政策的關(guān)鍵所在了”。[2]63-66

“珍珠港事件”宣告了太平洋戰(zhàn)爭的爆發(fā)。據(jù)作家韓素音描述，“珍珠港事件”的消息傳到重慶時(shí)，引起一派歡心鼓舞的情景，“國民黨政府官員紛紛互相祝賀，仿佛已經(jīng)獲得了一次偉大的勝利。在他們看來，美國對日作戰(zhàn)，這是他們盼望已久的偉大勝利”。[2]90另據(jù)一位當(dāng)時(shí)在重慶的美國人評(píng)論道：“在美國發(fā)生珍珠港事件的那一天，這里就像是第一次世界大戰(zhàn)休戰(zhàn)慶祝一樣?！盵7]304

太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美、英、中等國相繼對日宣戰(zhàn)，孤軍奮戰(zhàn)四年多的中國終于與美英結(jié)成反法西斯同盟，意味著中國“苦撐待變”有了轉(zhuǎn)機(jī)，中國戰(zhàn)場在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位凸現(xiàn)出來。羅斯福曾對他兒子說：“假如沒有中國，假如中國被打垮了，你想一想有多少師團(tuán)的日本兵可以因此調(diào)到其他方面來作戰(zhàn)？他們可以馬上打下澳洲，打下印度——他們可以毫不費(fèi)力地把這些地方打下來。他們并且可以一直沖向中東……和德國聯(lián)合起來，舉行一個(gè)大規(guī)模的反攻，在近東會(huì)師，把俄國完全隔離起來，割掉埃及，斬?cái)嗤ㄟ^地中海的一切交通線。”[8]49羅斯福期望中國堅(jiān)持抗戰(zhàn)，拖住日本陸軍主力，以便“成為一個(gè)能極大毀壞日本的作戰(zhàn)基地”。至少到開羅會(huì)議為止，在美國軍事首腦的遠(yuǎn)東戰(zhàn)略考慮中，中國一直被當(dāng)作進(jìn)攻日本的重要基地。正如戰(zhàn)時(shí)任美國駐重慶的外交官約翰·戴維斯在其回憶錄中所說：“把中國視為擊敗日本的決定性基地這一概念，一直保持到1943年下半年?！盵9]224

美、英、中三國對日宣戰(zhàn)后，如何協(xié)同作戰(zhàn)成了盟國軍事合作必須解決的重大問題。為此，蔣介石于對日宣戰(zhàn)的當(dāng)天即致電羅斯福、丘吉爾、斯大林，建議在重慶召集東亞聯(lián)合軍事會(huì)議，以便協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，并陳述非此則有被各個(gè)擊破的危險(xiǎn)。[10]535蔣的建議得到羅斯福積極回應(yīng)。12月16日，羅斯福復(fù)電蔣介石，同意由其在重慶召集中、美、英、蘇、荷五國“聯(lián)合軍事會(huì)議”，以便“交換情報(bào)，并討論在東亞戰(zhàn)區(qū)最有效之陸、海軍行動(dòng)，以擊敗日本及其同盟國”。[11]66

12月23日，蔣介石主持的中、美、英東亞軍事會(huì)議在重慶召開，美國代表布列特少將和馬格魯?shù)聹?zhǔn)將、英國代表駐印英軍總司令韋維爾元帥與會(huì)。會(huì)議雖因三方戰(zhàn)略觀點(diǎn)相差懸殊未能取得實(shí)質(zhì)性成果，但畢竟邁出了中美協(xié)同作戰(zhàn)的第一步。[3]8-12

1941年12月22日至1942年1月14日，羅斯福和丘吉爾在華盛頓舉行了太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后的第一次最高級(jí)會(huì)議（代號(hào)“阿卡迪亞”），確定了“先歐后亞”戰(zhàn)略，并擬訂了《聯(lián)合國家共同宣言》。會(huì)議期間，羅斯福不顧丘吉爾的反對，提議并堅(jiān)持由美、英、蘇、中四國領(lǐng)銜于1942年1月1日簽署了《聯(lián)合國家共同宣言》，中美之間正式建立起抗日同盟關(guān)系。

1941年12月31日，羅斯福根椐“阿卡迪亞”會(huì)議的決定致電蔣介石，建議成立包括泰國、越南在內(nèi)的盟軍中國戰(zhàn)區(qū)，邀請蔣介石出任戰(zhàn)區(qū)統(tǒng)帥，由中、美、英三國代表組成“聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃參謀部”。[11]971942年1月2日，蔣介石復(fù)電羅斯福表示同意，并要求美方派出戰(zhàn)區(qū)參謀長來華。[11]981月3日，中國戰(zhàn)區(qū)正式成立，意味著遠(yuǎn)東反法西斯聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)宣告成立。經(jīng)宋子文與美國接洽，3月4日，美國派遣的史迪威將軍到達(dá)重慶，擔(dān)任蔣介石的參謀長。美國軍方給史迪威指定的使命是“使美國為進(jìn)行戰(zhàn)爭而提供給中國政府的援助增強(qiáng)效力，并提高中國軍隊(duì)的作戰(zhàn)能力”。[12]18

租借援助是二戰(zhàn)期間“美國及其盟國在政治和軍事方面的重要聯(lián)系紐帶”。[2]441941年5月6日，羅斯福宣布中國有資格獲得租借援助，稱“保衛(wèi)中國即是保衛(wèi)美國的關(guān)鍵”。[13]144為使中國獲得租借援助得到法律上的認(rèn)可，1942年6月2日中美簽署《租借協(xié)定》，標(biāo)志著美國對華軍事援助進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，也意味著美國有限援華發(fā)展為全面援華，它既是中華民族堅(jiān)持浴血奮戰(zhàn)的結(jié)果，也是美國重視中國戰(zhàn)場、肯定中國抗戰(zhàn)貢獻(xiàn)的反映。為使租借援華物資盡快運(yùn)往中國戰(zhàn)場，美國同意中方在美成立“中國國防物資供應(yīng)公司”，負(fù)責(zé)將租借援華物資經(jīng)由滇緬公路運(yùn)往中國。滇緬公路失陷后，美國空軍又開辟了一條飛越喜馬拉雅山的“駝峰”空中運(yùn)輸線，繼續(xù)將美國援華物資運(yùn)往中國戰(zhàn)場。[14]

戰(zhàn)爭乃敵我雙方綜合國力的較量，軍事上的勝利有賴經(jīng)濟(jì)上的保障。國民政府成立10年以來，雖然在財(cái)政、金融、稅制上實(shí)行了一系列改革，但并未認(rèn)真進(jìn)行過經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于內(nèi)外戰(zhàn)爭頻繁，軍費(fèi)開支居高不下，加上地方勢力常常抗命于中央政府，致使抗戰(zhàn)一開，國庫入不敷出。當(dāng)時(shí)國民政府所掌握的財(cái)源只有兩個(gè)，一是國內(nèi)的稅收，一是國外的外匯。前者因中國最富庶的沿海沿江地區(qū)均被日軍占領(lǐng)而大減，后者則一向缺乏，海外匯款金額亦為數(shù)不多，國外投資在戰(zhàn)時(shí)早已停止。[15]9-10

為了解決戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)困難，蔣介石不失時(shí)機(jī)地向美國提出5億美元貸款要求，并強(qiáng)調(diào)“所擬借之款全在友邦表示對我信任，所以不能有任何之條件及事先討論用途與辦法”，否則，“恐失盟邦互助之感情”。[16]332蔣介石的求援，得到美國的高度重視。1942年1月23日，美國國務(wù)院政治事務(wù)顧問賀百克在給國務(wù)卿赫爾的備忘錄中指出，美國政府許多人低估了中國在過去四年半中所作的戰(zhàn)爭努力，要贏得遠(yuǎn)東戰(zhàn)爭的勝利主要靠中國這個(gè)“極有價(jià)值的同盟者”，而“現(xiàn)在正是我們把中國盡可能牢固地拴在我們的戰(zhàn)爭（也仍是它的戰(zhàn)爭）中的時(shí)候”，基于此，必須認(rèn)真考慮蔣介石的貸款要求。[17]4431月31日，赫爾在給羅斯福的備忘錄中，“強(qiáng)烈建議”總統(tǒng)提請國會(huì)通過法案，批準(zhǔn)5億美元對華貸款，指出“中國所已進(jìn)行和正在進(jìn)行的抗擊侵略的輝煌戰(zhàn)斗及他們對共同事業(yè)所作的貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到我們?nèi)σ愿暗闹С帧?。[17]454

3月21日，中美在華盛頓正式簽署《五億美元財(cái)政援助借款協(xié)定》，同日發(fā)表的中美聯(lián)合聲明稱：“這個(gè)協(xié)定具體地表現(xiàn)了，在我們共同為爭取自由的戰(zhàn)爭中，美國沒有吝嗇地給予中國援助的意向及決心?！盵18]536這是抗戰(zhàn)期間中國從美國獲得的數(shù)額最大、條件最優(yōu)惠的一筆借款，完全滿足了蔣介石“無擔(dān)保，無利息，無年限”的要求，[16]334美國財(cái)政部長摩根索稱之為“租借戰(zhàn)爭物資的現(xiàn)金折合”。[18]104而接洽這次借款的宋子文在與摩根索的談話中，甚至將其比喻為“久戰(zhàn)疲勞軍隊(duì)之總預(yù)備隊(duì)”。[16]329

綜觀太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)至開羅會(huì)議召開前的一段時(shí)間內(nèi)，美國對中國戰(zhàn)場在其遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位確實(shí)給予了應(yīng)有的重視，這也是中美聯(lián)合抗日進(jìn)展比較順利的重要基礎(chǔ)。

二、開羅會(huì)議后美國領(lǐng)導(dǎo)人心目中的中國戰(zhàn)場

1943年是世界反法西斯戰(zhàn)爭具有決定性意義的一年。在歐洲戰(zhàn)場，蘇聯(lián)紅軍繼2月取得斯大林格勒大會(huì)戰(zhàn)的偉大勝利后，又于8月取得庫爾斯克戰(zhàn)役的勝利。在北非戰(zhàn)場，5月盟軍肅清德意法西斯軍隊(duì)，北非戰(zhàn)役勝利結(jié)束。7月，盟軍又發(fā)動(dòng)了西西里島戰(zhàn)役，意大利發(fā)生政變并宣布投降，法西斯軸心集團(tuán)開始瓦解。在遠(yuǎn)東和太平洋戰(zhàn)場，2月美軍取得瓜達(dá)爾卡納爾爭奪戰(zhàn)的勝利，日本完全喪失了戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)；從6月起，美軍在南太平洋上展開反攻，變“逐島”戰(zhàn)術(shù)為“越島”戰(zhàn)術(shù)，相繼在所羅門群島、新幾內(nèi)亞、吉爾伯特群島、新不列顛島登陸，年底已占領(lǐng)吉爾伯特群島和所羅門群島。這一切表明，反法西斯戰(zhàn)爭勝利的曙光已露出地平線，戰(zhàn)爭結(jié)局日趨明朗。

為了進(jìn)一步鞏固反法西斯戰(zhàn)爭的勝利成果，羅斯福積極促成四大國首腦會(huì)議，以便進(jìn)一步協(xié)調(diào)盟國力量，盡快戰(zhàn)勝德日法西斯，并商議戰(zhàn)后事宜。由于蘇日之間存在著中立條約，蘇聯(lián)尚未對日宣戰(zhàn)，斯大林不愿同蔣介石會(huì)談，羅斯福只好安排兩次首腦會(huì)議。1943年11月22-26日，中、美、英三國首腦蔣介石、羅斯福、丘吉爾舉行了開羅會(huì)議。會(huì)議的主要議題有兩個(gè)：一是關(guān)于三國如何協(xié)調(diào)對日作戰(zhàn)的軍事問題；二是關(guān)于戰(zhàn)后如何處置日本等政治問題。對于如何處置戰(zhàn)后日本的問題，美英之間實(shí)際上此前已進(jìn)行過多次商議，故此次會(huì)上主要是在中美雙方之間進(jìn)行討論，其中最重要的成果即是蘇、美、英三國德黑蘭首腦會(huì)議期間的12月1日發(fā)表之《開羅宣言》，宣言莊嚴(yán)宣告：“三國之宗旨，在剝奪日本自1914年第一次世界大戰(zhàn)開始以后在太平洋所奪得或占領(lǐng)之一切島嶼，在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土，例如滿洲、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中國。”[19]19448-449

對于如何協(xié)調(diào)對日作戰(zhàn)的問題，中、美、英三國軍事首腦及參謀長主要圍繞如何發(fā)動(dòng)收復(fù)緬甸戰(zhàn)役、重開顛緬公路的問題進(jìn)行了反復(fù)討論，中英分歧很大，經(jīng)羅斯福從中斡旋，三方終于達(dá)成協(xié)議。[20]21《開羅宣言》明確規(guī)定，中、美、英三國的戰(zhàn)爭目標(biāo)“決心以不松懈之壓力，從海、陸、空諸方面加諸敵人”，并宣布“三國軍事方面人員，關(guān)于今后對日作戰(zhàn)計(jì)劃，已獲得一致意見”。[19]19448-449

但開羅會(huì)議后的事實(shí)證明，會(huì)上中、美、英三國達(dá)成的“對日作戰(zhàn)一致意見”并未落實(shí)到實(shí)際的作戰(zhàn)行動(dòng)中去，意味著中國戰(zhàn)場在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位實(shí)際上降低了，其重要表現(xiàn)之一便是美英在支持中國收復(fù)緬甸問題上采取敷衍和拖延態(tài)度。

1942年4月，日軍占領(lǐng)緬甸，滇緬公路被切斷，美國援華物資的運(yùn)輸因而受到阻隔，于中國抗戰(zhàn)甚為不利。蔣介石希望美英派遣大批飛機(jī)和地面部隊(duì)來華，協(xié)助中國收復(fù)緬甸，重新打通滇緬公路。為此，蔣介石指示駐華盛頓的外交部長宋子文展開積極交涉。其實(shí)，早在1943年1月美英首腦及其參謀長們舉行的卡薩布蘭卡會(huì)議上，即制定了中美英將于11月發(fā)動(dòng)緬甸戰(zhàn)役的計(jì)劃（代號(hào)“安納吉姆行動(dòng)”）。5月17日，宋子文在華盛頓出席美英聯(lián)合參謀長會(huì)議，“向聯(lián)合參謀長們陳述了他的意見，重申進(jìn)行緬甸行動(dòng)的必要性，請求立即進(jìn)行大規(guī)模的空中運(yùn)輸”，并強(qiáng)調(diào)“美英如不履行卡薩布蘭卡會(huì)議許下的諾言，不僅中國人心絕望而瓦解，而且盟國亦因無中國基地而無法消滅日寇”。[21]87-915月21日，宋子文在華盛頓太平洋軍事會(huì)議上，再次呼吁美英執(zhí)行收復(fù)緬甸的計(jì)劃，并在會(huì)上與丘吉爾發(fā)生了“尖銳沖突”。[22]3148月，宋子文在美英首腦及其參謀長們舉行的魁北克會(huì)議上“介紹了中國面臨的困難局面”，經(jīng)宋子文力爭，羅斯福和美國參謀長們“堅(jiān)持英美中聯(lián)合對緬甸發(fā)動(dòng)進(jìn)攻，以支持中國的對日作戰(zhàn)”，美英還“同意應(yīng)迅速加強(qiáng)中國的空軍和地面部隊(duì)的力量，增加從印度跨越喜馬拉雅山至中國的空中運(yùn)輸，向中國政府運(yùn)送更多的軍用物資”。[23]185-187

開羅會(huì)議上，羅斯福極力動(dòng)員中國陸軍和英國海軍自南北夾擊在緬日軍。蔣介石擔(dān)心中國陸軍自緬北孤軍南下，風(fēng)險(xiǎn)太大，強(qiáng)調(diào)盟國陸海空三軍應(yīng)齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。但丘吉爾熱衷于“地中海戰(zhàn)略”，認(rèn)為戰(zhàn)勝日本的關(guān)鍵在于摧毀日本的海上運(yùn)輸線，擔(dān)心在緬甸的軍事行動(dòng)會(huì)影響他的“地中海戰(zhàn)略”。盡管丘吉爾和英國參謀長們堅(jiān)決反對，羅斯福仍向蔣介石保證，將于1944年3月發(fā)動(dòng)緬甸戰(zhàn)役。德黑蘭會(huì)議結(jié)束后，美英首腦和參謀長們回到開羅。丘吉爾又以蘇聯(lián)允諾參加對日作戰(zhàn)和集中力量實(shí)施“霸王”計(jì)劃為理由，提出孟加拉灣的兩棲作戰(zhàn)應(yīng)推遲到1944年秋季進(jìn)行。[12]134羅斯福和美國參謀長們雖據(jù)理力爭，但最后還是向丘吉爾作了讓步。12月5日，羅斯福致電蔣介石，建議要么在沒有兩棲作戰(zhàn)配合的情況下按原計(jì)劃進(jìn)行緬北戰(zhàn)役，要么將緬甸戰(zhàn)役推遲到1944 年11月與孟加拉灣的兩棲作戰(zhàn)同時(shí)進(jìn)行。[7]538-53912月7日，蔣介石復(fù)電羅斯福，表示寧愿推遲緬甸戰(zhàn)役，因?yàn)樗辉敢庵袊婈?duì)在沒有英國海軍配合的情況下去緬北冒第二次失敗的危險(xiǎn)。[24]280

攻緬計(jì)劃是由史迪威在開羅會(huì)議上提出的。12月20日，史迪威前往緬甸前線，他主張從利多和云南向日軍同時(shí)發(fā)起進(jìn)攻。為此，史迪威要求中國遠(yuǎn)征軍(Y部隊(duì))渡過怒江，入緬參戰(zhàn)。但蔣介石按兵不動(dòng)，堅(jiān)持必須有大規(guī)模的兩棲作戰(zhàn)作為參戰(zhàn)的前提。史迪威乃求助于馬歇爾和羅斯福。羅斯福于12月20日、29日，1944年1月14日、3月19日、4月3日連續(xù)五次電催蔣介石出兵，并以停止租借援助相威脅。[25]289-312蔣介石不得不于4月間空運(yùn)兩個(gè)師赴印度，以充實(shí)駐印軍力量。4月15日，中國遠(yuǎn)征軍渡過怒江，向龍陵、騰沖前進(jìn)，對日軍第56師團(tuán)發(fā)起攻勢。8月攻克密支那，9月攻占騰沖，11月攻占龍陵，12月攻占八莫，殲滅緬北日軍主力。1945年1月，中國駐印軍、遠(yuǎn)征軍和盟軍在畹町會(huì)師，中印公路終于被打通，緬北戰(zhàn)役結(jié)束。

美英之所以在收復(fù)緬甸問題上極盡拖延之能事，誠如宋子文所剖析的：“整個(gè)事情實(shí)際都在圍繞一種意圖進(jìn)行，他們都想自己付出最小的代價(jià)來進(jìn)行這場戰(zhàn)役。美國可以進(jìn)軍，但希望英國也全力以赴。英國人可以同意計(jì)劃，條件是美國須肯于肩負(fù)重?fù)?dān)，尤其是海軍增援……首相和總統(tǒng)都是政治家。他們說起話來頭頭是道，搪塞起來八面玲瓏。那是他們的看家本領(lǐng)，否則他們不會(huì)有今天?！盵22]316-317

中國是美英在遠(yuǎn)東的重要盟國，但聯(lián)合參謀長會(huì)議和軍需品分配委員會(huì)始終沒有中國代表參加，意味著中國無資格參與遠(yuǎn)東軍事方面的重要決策。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)是根據(jù)美英“阿卡迪亞”會(huì)議的決定于1942年1月成立的，實(shí)際上是戰(zhàn)時(shí)盟國最高決策和指揮機(jī)構(gòu)。[24]2621942年3月，蔣介石指示中國駐美軍事代表團(tuán)團(tuán)長熊式輝將軍，力爭中國參加這兩個(gè)機(jī)構(gòu)。在華盛頓的宋子文與羅斯福、赫爾、霍普金斯等也為此進(jìn)行了頻繁的交涉。

1943年5月15日，宋子文致信霍普金斯，要求參加美英首腦與軍方舉行的華盛頓會(huì)議：“親愛的哈里，卡薩布蘭卡會(huì)議上曾討論過遠(yuǎn)東問題，但中國代表未被邀請與會(huì)商議；只是在會(huì)議作出了決定之后，才通知中國政府的。目前舉行的會(huì)議將討論對日作戰(zhàn)問題，我希望被要求赴會(huì)，這樣就可與蔣委員長保持聯(lián)系。”[21]288-289經(jīng)宋子文據(jù)理力爭，美英終于同意宋子文參加華盛頓會(huì)議，會(huì)上宋子文得到羅斯福承諾，美英將在冬季執(zhí)行進(jìn)攻緬甸的計(jì)劃。[26]567

8月14—24日，美英首腦及其參謀長在加拿大魁北克舉行軍事會(huì)議。18日，宋子文在華盛頓會(huì)晤赫爾，提出“中國應(yīng)參加會(huì)議，以實(shí)現(xiàn)四大國的一致”，并在給赫爾的信中要求在現(xiàn)有的一切共同機(jī)構(gòu)和聯(lián)合機(jī)構(gòu)中，中國應(yīng)“具有與其他國家同等的資格”，且“盟國間新機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)有中國的同等代表，以保證協(xié)調(diào)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同的決定”。[17]92-96在宋子文努力爭取下，美英不得不同意宋子文趕赴魁北克，參加了8月23-24日最后兩天的會(huì)議。9月2日，宋子文再次訪晤赫爾，再次強(qiáng)烈要求中國參加美英聯(lián)合參謀長會(huì)議和軍需品分配委員會(huì)。[17]1109月15日，宋子文在向羅斯福遞交的一份關(guān)于中緬印戰(zhàn)區(qū)的新計(jì)劃中，重申了這一要求。[7]511

盡管中國為爭取參加聯(lián)合參謀長會(huì)議和軍需品分配委員會(huì)不遺余力，但終究未能如原以償。美英之所以拒絕中國的要求，據(jù)美國學(xué)者菲斯概括，主要有如下理由：第一，“如果把中國作為平等的一員包括在這些委員會(huì)中，那就幾乎無法拒絕給蘇聯(lián)以同等的地位”，這樣會(huì)使彼此之間難以取得“一致意見”和“保持工作上的協(xié)調(diào)”，何況蘇聯(lián)尚未與日本交戰(zhàn)。第二，“西歐各國都在接受美英的決定，它們不希望中國能決定它們的命運(yùn)”。第三，盟國“不敢相信中國有能力保守它們計(jì)劃和行動(dòng)的重要秘密”，在美英看來，“答應(yīng)中國的要求會(huì)嚴(yán)重危害整個(gè)戰(zhàn)爭的進(jìn)行，這是唯一可能作出的決定”。[12]110-111

菲斯的分析固然有一定道理，但并未切中要害。其實(shí)，美英之所以拒絕中國的要求，正如宋子文指出，是“因?yàn)樗麄冋J(rèn)為遠(yuǎn)東戰(zhàn)區(qū)僅居次要地位，影響不了別處的主要戰(zhàn)場，也起不了決定性作用”，[22]315所以美國“在盡力支持各地的清單中寧可把中國排列在將近最后的位置”。[12]46美國陸軍部作戰(zhàn)司1943年10月18日在一份為開羅會(huì)議而準(zhǔn)備的背景材料中指出，“戰(zhàn)勝日本的計(jì)劃尚難確定”，但在制定計(jì)劃時(shí)，“應(yīng)強(qiáng)調(diào)從中太平洋而不是亞洲大陸”實(shí)施作戰(zhàn)的原則。美國戰(zhàn)略評(píng)估委員會(huì)在11月8日提出的一份報(bào)告中也宣稱：“及早打敗日本的關(guān)鍵在于通過中太平洋發(fā)起全面進(jìn)攻，并以南北太平洋兩翼實(shí)行輔助作戰(zhàn)?！?2月初在開羅舉行的英美聯(lián)合參謀長會(huì)議明確規(guī)定，對日作戰(zhàn)將主要在太平洋上進(jìn)行，中國戰(zhàn)區(qū)應(yīng)支持太平洋上的主要戰(zhàn)斗。[25]53-55連美國陸軍部長史汀生也承認(rèn)：“在英美總戰(zhàn)略中，對德作戰(zhàn)居第一位，位居第二的是橫跨太平洋對日本島國的大規(guī)模‘陸?？铡袆?dòng)。中緬印戰(zhàn)區(qū)處于可憐的第三位?！盵27]528

可見，開羅會(huì)議召開前后，美國軍事首腦的對日總戰(zhàn)略已發(fā)生重大變化，中國戰(zhàn)場在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略中的地位已無足輕重。

三、軍事行動(dòng)服從于政治目標(biāo)的外交法則

抗戰(zhàn)時(shí)期美國對華政策必須服從于美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略乃至全球戰(zhàn)略，而美國在第二次世界大戰(zhàn)中的總戰(zhàn)略是“歐洲第一，大西洋第一”。從這一總戰(zhàn)略出發(fā)，美國的遠(yuǎn)東戰(zhàn)略目標(biāo)首先是打敗日本，進(jìn)而確立美國在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威；其次是提高中國的國際地位，力爭使中國成為美國在亞洲的重要盟國。[28]1583第一個(gè)目標(biāo)是近期目標(biāo)，即在軍事上“保持中國抗戰(zhàn)”，使中國成為美國打敗日本的有力幫手，以便“在最短的時(shí)期內(nèi)，以最少美國人生命的犧牲，打敗日本”。[29]20第二個(gè)目標(biāo)是遠(yuǎn)期目標(biāo)，即在政治上“承認(rèn)中國為四大國之一”，使中國在戰(zhàn)后成為一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、對美國友好的國家，成為遠(yuǎn)東一支取代日本、抗衡蘇聯(lián)、排擠英法的親美力量。[2]148

但美國對這兩個(gè)目標(biāo)的重視程度，是隨時(shí)根據(jù)戰(zhàn)局的發(fā)展而進(jìn)行調(diào)整的。太平洋戰(zhàn)爭前期，軍事目標(biāo)居主導(dǎo)地位，但隨著歐洲和遠(yuǎn)東反法西斯戰(zhàn)爭取得決定性勝利，美國領(lǐng)導(dǎo)人更多地從政治的角度來思考和審視中國戰(zhàn)場，政治目標(biāo)即占據(jù)主導(dǎo)地位。所以，當(dāng)中國期望美英協(xié)助收復(fù)緬甸時(shí)，遇到了極大的阻力。英國態(tài)度十分消極，百般刁難。羅斯福和美國軍方雖力主反攻緬甸，但基于“歐洲第一”的總戰(zhàn)略，常常向英國妥協(xié)和退讓，結(jié)果攻緬戰(zhàn)役一拖再拖，作戰(zhàn)計(jì)劃三改四變，以致最后蛻變?yōu)橐?guī)模甚小的緬北戰(zhàn)役，直到1945年1月中美聯(lián)軍才收復(fù)緬北，但此時(shí)緬甸的戰(zhàn)略意義已黯然失色了。

在開羅會(huì)議期間，羅斯?！爸懒嗽S多關(guān)于中國的事情”，對蔣介石有許多不滿，他曾私下對其兒子說：“為什么蔣介石的部隊(duì)不打日本人……他說他的部隊(duì)沒有訓(xùn)練、沒有裝備……可是這決不能解釋他為什么極力阻擋史迪威將軍訓(xùn)練中國軍隊(duì)，而這也不能解釋他為什么把他大部分最精銳的軍隊(duì)囤在西北——紅色中國的邊境上?！盵8]135也是在開羅與史迪威、戴維斯(史迪威的政治秘書)的一次談話中，羅斯福擔(dān)心地問到“蔣能支持多久”，甚至有過“換馬（撤換蔣）”的想法。[30]127正是依靠羅斯福向蔣介石施壓，史迪威才指揮盟軍發(fā)動(dòng)緬北戰(zhàn)役，使緬甸得以收復(fù)。

與史迪威指揮的緬北戰(zhàn)役相比，國民黨華南戰(zhàn)場卻是另一番景象。1944年4月，日軍發(fā)動(dòng)“一號(hào)作戰(zhàn)”攻勢，國民黨軍隊(duì)作戰(zhàn)不力，河南、湖南相繼失陷，桂林、柳州機(jī)場告急。美國參謀長聯(lián)席會(huì)議擔(dān)心，日軍一旦占領(lǐng)昆明，切斷“駝峰”空中運(yùn)輸線，成都的B-29遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)基地將落入敵手，中國戰(zhàn)場有可能最終崩潰。參謀長們向羅斯福建議，仿效艾森豪威爾將軍成功地統(tǒng)帥歐洲戰(zhàn)場盟軍的方式，任命一位美國將軍指揮亞洲戰(zhàn)場盟軍，是挽救中國局勢的唯一辦法，而史迪威是最理想的人選，并建議將史迪威升為上將，其職責(zé)由主要指揮緬甸戰(zhàn)役改為統(tǒng)帥中國軍隊(duì)。[24]316-317但此舉卻遭到蔣介石的堅(jiān)決抵制，考慮到中美合作大局，羅斯福不得不將史迪威召回美國。

抗戰(zhàn)時(shí)期中美兩國實(shí)力相差懸殊，這決定了中國不可能在中美抗日同盟中享有與美國同等的地位，美國領(lǐng)導(dǎo)人不時(shí)表現(xiàn)出一種“施舍者”的優(yōu)越感。對于這一點(diǎn)，蔣介石看得很清楚，1942年4 月19日他電飭宋子文轉(zhuǎn)告羅斯福：“如果英美參謀團(tuán)聯(lián)席會(huì)議與物資分配之機(jī)構(gòu)不能擴(kuò)大，使中國得以參加，則中國在此戰(zhàn)爭中，只是一種工具而已……我們在作戰(zhàn)中所受之遭遇已經(jīng)如此，則在戰(zhàn)后和平會(huì)議席上，又當(dāng)如何？”宋子文在向羅斯福轉(zhuǎn)呈這一電文時(shí)，特意加上附箋：“蔣委員長深覺伊對于有關(guān)中國前途之戰(zhàn)略決定，竟至完全隔膜，例如遠(yuǎn)東攻勢應(yīng)否自澳洲入手，或應(yīng)由緬甸開始；印度洋應(yīng)采何種戰(zhàn)略？中印緬空軍運(yùn)輸應(yīng)如何處理？凡此皆系有關(guān)中國命運(yùn)之決定，而蔣委員長竟被置于旁觀者之列”。[31]65-66蔣、宋在發(fā)泄對美不滿的同時(shí)，也許未曾想到那時(shí)的美國對華政策并不是“取決于中國的需要”，而是“取決于美國自身的利益和美國人對自身利益的判斷”。[32]208

總之，中國戰(zhàn)場在美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略視野中的地位重要與否，主要取決于美國領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)世界反法西斯戰(zhàn)爭整體進(jìn)程及中國戰(zhàn)場形勢作出的政治判斷，它再一次證明了軍事行動(dòng)須服從政治目標(biāo)這一基本的外交法則。

注釋：

①這五次經(jīng)濟(jì)援助是：1938年12月的桐油借款，2500萬美元；1940年3月的滇錫借款，2000萬美元；1940年9月的金屬借款，2500萬美元；1940年12月的金屬借款和平準(zhǔn)基金借款，共1億美元。參見陳永祥《戰(zhàn)時(shí)美國對華經(jīng)濟(jì)援助與中美“特殊關(guān)系”的形成》，載《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)》2009年第11期。

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責(zé)任編輯：徐映奇

中圖分類號(hào)：K265

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-3562（2016）01-0091-07

收稿日期：2015-05-02

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“英美派外交官群體與國民政府的美援外交研究（1931-1945）”（項(xiàng)目編號(hào)：12BZS041）。

作者簡介：陳永祥，男，博士，廣州大學(xué)人文學(xué)院教授；何少偉，男，廣州大學(xué)2015級(jí)碩士研究生；李文光，男，廣西師范大學(xué)2014級(jí)碩士研究生。廣東廣州，510030。