盧虹

摘 要：隨著城市化的快速發(fā)展，社區(qū)治理創(chuàng)新成為我國政府亟需解決和突破的關(guān)鍵問題之一。由“管控型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”的新理念新思路成為創(chuàng)新社區(qū)治理模式的發(fā)展方向，文章以寧波洪塘社區(qū)為實(shí)證案例，研究完善城市社區(qū)治理的對策與思路，為我國社區(qū)的建設(shè)和治理提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和思路。

關(guān)鍵詞：服務(wù)能力；社區(qū)治理；洪塘社區(qū)；創(chuàng)新

1 社會治理模式相關(guān)理論與實(shí)踐

社區(qū)是社會學(xué)中的一個最基本也是最為廣泛的概念，學(xué)術(shù)界比較認(rèn)可的是最早由德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯提出來。斐迪南·滕尼斯撰寫的社會學(xué)名著《共同體與社會》將社區(qū)定義為一個由一群相互之間感情親密、關(guān)系良好、互助互樂的人組成的社會共同體，個人就是共同體的一部分，并且這個共同體是自然而然形成的。

在社區(qū)治理模式上，目前社區(qū)治理模式主要有三種類型。具體來說，一類是行政主導(dǎo)型的政府主導(dǎo)模式。這種治理模式的代表是新加坡和我國的上海，其主要特征是政府對社區(qū)具有直接管理的權(quán)利，直接社區(qū)治理的行為。另一類是社區(qū)自治模式，其代表模式是美國和我國的沈陽社區(qū)。這種社區(qū)治理模式的主要特征是社區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施自我管理、自我決策、自我服務(wù)。還有一類是混合型管理模式，最具代表模式是加拿大、日本和我國的江漢模式。這種社區(qū)治理模式的主要特征是按照競爭和合作相結(jié)合的理念來建設(shè)一個權(quán)責(zé)清楚、良性互動、協(xié)同治理的社區(qū)治理模式。

2 洪塘社區(qū)治理創(chuàng)新模式簡介

2.1 洪塘社區(qū)簡介

2004年4月，洪塘社區(qū)由原來的振興居委會與洪塘居委會組合而成，東至洪塘東路，西連洪塘西路，南至江北大道，北靠蕭甬鐵路，位于洪塘街道的中心地域，主要包涵靈峰、華升、老城區(qū)、錦育小區(qū)、頤和名苑等幾個區(qū)塊，轄區(qū)面積接近3.5平方公里，可以算是傳統(tǒng)典型的農(nóng)居混合社區(qū)。

洪塘社區(qū)設(shè)有四個黨支部，分別負(fù)責(zé)社區(qū)的綜合治理、黨紀(jì)黨務(wù)、老齡衛(wèi)生、計(jì)生婦聯(lián)、文體、科普宣傳、勞動就業(yè)、慈善民政等，為社區(qū)居民提供必要的服務(wù)。社區(qū)干部和社區(qū)居民同心協(xié)力，緊緊圍繞創(chuàng)建和諧社區(qū)這一工作目標(biāo)，以提高居民生活質(zhì)量、提高市民素質(zhì)、提高城市文明程度為目的，在黨員和廣大居民群眾的支持配合下，卓有成效地開展社區(qū)物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)建活動，帶動了整個社區(qū)工作的建設(shè)和發(fā)展，并且取得較好成績。洪塘社區(qū)先后被授予浙江省老齡工作規(guī)范化社區(qū)、浙江省衛(wèi)生先進(jìn)單位、寧波市級和諧社區(qū)、市級文化宮、寧波市學(xué)習(xí)型社區(qū)、寧波市環(huán)保模范（綠色）社區(qū)、寧波市科普示范社區(qū)、江北區(qū)社區(qū)換屆選舉工作先進(jìn)社區(qū)、江北區(qū)無毒社區(qū)先進(jìn)集體、江北區(qū)擁軍優(yōu)屬先進(jìn)單位、江北區(qū)遠(yuǎn)程教育示范點(diǎn)、江北區(qū)充分就業(yè)社區(qū)等。

2.2 洪塘社區(qū)治理創(chuàng)新模式的主要做法

2.2.1 加強(qiáng)社區(qū)治理中的服務(wù)能力

洪塘社區(qū)積極拓展社區(qū)治理的服務(wù)能力。洪塘社區(qū)除了提供傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)功能，又積極開拓與時俱進(jìn)的服務(wù)功能。例如洪塘社區(qū)積極落實(shí)好衛(wèi)生方面的各項(xiàng)工作，盡可能為社區(qū)居民的身體健康提供幫助。另外，洪塘社區(qū)積極推進(jìn)法律進(jìn)社區(qū)的相關(guān)工作，并且隨著工作的不斷開展，充分發(fā)揮法律知識宣傳員、政策法規(guī)咨詢員和民主法治指導(dǎo)員等的積極作用，在廣大社區(qū)居民中營造學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，為社區(qū)居民減少矛盾沖突、增加和諧因素創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，努力做好“民主法治社區(qū)” 和“和諧社區(qū)”建設(shè)。

2.2.2 積極做好社區(qū)的社會保障工作

洪塘社區(qū)積極做好社區(qū)的就業(yè)服務(wù)和社會保障工作，除了利用社區(qū)的綜合信息平臺認(rèn)真做好登記咨詢、就職培訓(xùn)等工作，還積極做好特殊群體的社會保障工作，尤其是針對就業(yè)困難人員、失業(yè)人員等特殊群體提供必須的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹服務(wù)。另外，洪塘街道緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府大力發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮區(qū)位上的優(yōu)勢，切實(shí)采取有效措施，積極抓住機(jī)遇大力發(fā)展社區(qū)的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)來帶動社區(qū)的社會保障工作。

2.2.3 社區(qū)自治組織蓬勃發(fā)展

洪塘社區(qū)積極推進(jìn)社區(qū)治理的創(chuàng)新和突破，洪塘街道黨工委、辦事處充分挖掘社區(qū)資源，積極整合社區(qū)內(nèi)外的社會力量，通過加強(qiáng)培育扶持、注重分類指導(dǎo)、打造特色品牌等舉措，培養(yǎng)和發(fā)展一大批覆蓋廣泛、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)自治組織，充分發(fā)揮其在社區(qū)治理與和諧社區(qū)的積極作用。社區(qū)自治組織在參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理上彰顯出越來越重要的功能和作用，有力促進(jìn)了和諧社區(qū)建設(shè)。

3 洪塘社區(qū)治理創(chuàng)新模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過上述分析發(fā)現(xiàn)，洪塘社區(qū)的治理模式不僅滿足了基層居民要求社區(qū)民主自治的合理愿望，也充分提升了社區(qū)的服務(wù)能力。洪塘社區(qū)努力探索具有洪塘特色的社區(qū)治理模式，把社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的模范社區(qū)。洪塘社區(qū)的治理模式為研究轉(zhuǎn)型時期的社區(qū)治理提供了許多可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

3.1 強(qiáng)化社區(qū)治理中的黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用

新型社區(qū)治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是繼續(xù)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)更好的社區(qū)治理。

一是提升社區(qū)黨組織的自身能力建設(shè)。一方面要積極健全社區(qū)黨組織的黨內(nèi)民主制度；另一方面不斷加強(qiáng)對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部開展公共服務(wù)與社會管理相關(guān)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，可以有針對性地組織社區(qū)工作人員到先進(jìn)的地方實(shí)地調(diào)研、學(xué)習(xí)、交流和借鑒。

二是積極擴(kuò)大黨組織在社區(qū)的影響力和覆蓋面。積極推進(jìn)社區(qū)的各級黨組織建設(shè)，可以將不具備建立黨組織的區(qū)域聯(lián)合起來建立聯(lián)合黨支部，強(qiáng)化黨組織在基層社區(qū)的影響力。

三是強(qiáng)化黨組織對社區(qū)自治組織的綜合領(lǐng)導(dǎo)能力。通過黨組織整合社區(qū)內(nèi)外的資源，系統(tǒng)協(xié)調(diào)不同的社會自治組織參與社會管理。如在黨組織建立中吸納其他組織部門負(fù)責(zé)人為黨支部委員等方式，以黨內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)多元主體的有效協(xié)作，不斷推進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)工作。

3.2 拓展社區(qū)治理的服務(wù)功能

實(shí)現(xiàn)政府職能的基層延伸關(guān)鍵是要完善社區(qū)服務(wù)功能，保障政府職能在基層社區(qū)的有效履行。

一是洪塘社區(qū)積極探索和創(chuàng)新社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)模式，推動社區(qū)營造出一個積極健康向上的人文環(huán)境。通過課程設(shè)置多元化、師資隊(duì)伍自主化、載體組織社會化等措施來滿足老年人追求新知識欲望，有效豐富老年人的精神生活，提高老年人的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)。

二是洪塘社區(qū)開展面向青年群體和返鄉(xiāng)大學(xué)生的電子商務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)營銷、美工、方案及客服管理等人才，通過推廣電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)模式來帶動社區(qū)的就業(yè)工作。

三是洪塘社區(qū)商會根據(jù)自身特點(diǎn)，積極發(fā)揮企業(yè)管理培訓(xùn)、企業(yè)文化營建、員工維權(quán)服務(wù)等作用，指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化用工環(huán)境，與員工建立和諧的勞動關(guān)系。

3.3 優(yōu)化社區(qū)社會組織的管理

針對洪塘社區(qū)所面臨的農(nóng)轉(zhuǎn)非、拆遷、流動人口管理等問題，地方政府部門精力應(yīng)該說留給社會組織大量的空間和余地。因此要充分發(fā)揮社會組織、社工人員以及志愿者的協(xié)同作用，以進(jìn)一步提升社區(qū)治理與公共服務(wù)水平。

一是加強(qiáng)培育扶持社區(qū)社會組織。積極推進(jìn)和完善社會組織依法登記、規(guī)范管理的政策制度和措施，大力引導(dǎo)和培育社區(qū)的社會組織有效參與社區(qū)治理和公共服務(wù)。

二是注重社區(qū)社會組織的分類指導(dǎo)。根據(jù)社區(qū)社會組織的性質(zhì)、規(guī)模、服務(wù)對象與業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不同，進(jìn)行分類和有針對性的指導(dǎo)，從而促進(jìn)社區(qū)社會組織的發(fā)展。

三是積極打造社區(qū)社會組織的特色品牌。社區(qū)社會組織在規(guī)范管理和壯大發(fā)展的同時，積極培育和打造社會組織的特色品牌，通過發(fā)揮示范和模范社會組織的帶動作用，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)社會組織的社會影響力。

3.4 增強(qiáng)社區(qū)治理的信息化能力

面對互聯(lián)網(wǎng)的挑戰(zhàn)，洪塘社區(qū)為了防范并及時化解這些矛盾以免其上升成為嚴(yán)重的社會沖突，提高了社區(qū)治理的信息化能力。

一是建立和完善一支立體網(wǎng)絡(luò)式的信息員隊(duì)伍。社區(qū)需要整合現(xiàn)有的綜合協(xié)管員、治安聯(lián)防員、人民調(diào)解員隊(duì)伍等隊(duì)伍，尤其是培養(yǎng)互聯(lián)網(wǎng)、新媒體為主的多維信息員隊(duì)伍，并完善信息搜集與處理工作規(guī)范以確定其工作職責(zé)，進(jìn)行信息搜集分揀、整理分析歸納工作，在得到準(zhǔn)確線索后通過綜合社會治理信息平臺上報(bào)相關(guān)部門。

二是進(jìn)一步完善綜合社會治理的信息平臺。建立全覆蓋、動態(tài)化的人口與地理信息系統(tǒng)并以此為基礎(chǔ)對來電、來訪信息的數(shù)字化處理以及對信息事件的處置。服務(wù)平臺對社區(qū)戶情電子檔案數(shù)據(jù)應(yīng)進(jìn)行及時更新，并根據(jù)預(yù)先設(shè)定的工作預(yù)案，按照既定的工作程序?qū)ν话l(fā)事故及隱患進(jìn)行迅速處理。

3.5 健全社區(qū)治理保障機(jī)制

洪塘社區(qū)在健全社區(qū)治理保障機(jī)制方面有較好的經(jīng)驗(yàn)，有效促進(jìn)了社區(qū)治理的質(zhì)量和水平。

一是積極引進(jìn)優(yōu)秀人才進(jìn)入社區(qū)治理體系。社區(qū)不僅要選派黨員干部到社區(qū)任職，尤其是選派青年干部到基層社區(qū)掛職工作，另外要積極選聘優(yōu)秀大學(xué)生到社區(qū)基層工作。

二是完善社區(qū)服務(wù)和治理的政策體系，尤其是完善社區(qū)社會組織的保障機(jī)制，通過健全社會組織來進(jìn)一步健全社區(qū)治理保障機(jī)制。

三是積極提升社區(qū)居民的素質(zhì)。社區(qū)需要通過各種途徑來提升社區(qū)居民的道德素質(zhì)、文明素養(yǎng)和相關(guān)技能，通過居民素質(zhì)的提升來健全社區(qū)治理機(jī)制。

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