趙亞文

地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的責任研究

趙亞文

本文從自身情況、外部環(huán)境兩方面分析當前我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)地方政府在促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在責任缺失現(xiàn)象，其具體表現(xiàn)有：地方政府協(xié)調力度不夠；地方政府的培訓政策不實用；地方政府在法制宣傳上引導不夠。地方政府促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策包括：規(guī)范職能部門的行為；加強農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓；加強法制宣傳等。

地方政府；農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；責任

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，深化改革，激勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，以形成發(fā)展新動力之時，國務院辦公廳發(fā)出了《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，并提出3年行動計劃綱要。因此，地方政府在對待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題上要深度考量，明確其在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的職責定位，完善總體支持體系，從而創(chuàng)新農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展格局，促進社會發(fā)展。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自身情況分析

農(nóng)民工進城務工，不僅獲得了一定的勞動報酬，掌握了先進的生產(chǎn)技術，積累了工作經(jīng)驗，而且在城市建立了一定的社會關系網(wǎng)絡。但由于其在城市受嚴苛的戶籍制度、子女受教育等問題的影響，使得他們產(chǎn)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿。雖然創(chuàng)業(yè)者有一定的文化水平和職業(yè)技能，但其絕對文化素質仍然偏低，學習和接受新事物的能力較弱，缺乏必要的管理、財務、法制知識，對市場把握不準。據(jù)調查顯示，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者中的75%都沒有經(jīng)營管理經(jīng)驗，他們基本都是初次創(chuàng)業(yè)者。而且他們掌握的只是理論知識，并沒有投身過具體實踐，遇到問題時常以自己的經(jīng)驗下決定，不經(jīng)過理性分析。

（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境分析

在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，國家激勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，以形成發(fā)展新動力之時，國家和地方政府相繼出臺了一系列鼓勵和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關政策，但其中一些措施缺乏針對性和實操性，而且地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在責任缺失現(xiàn)象。由此可見，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并不具備良好的社會環(huán)境支撐，政府創(chuàng)造的基礎設施不完善，也并無相應的公共服務進行輔助。如農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)以自有資金的小本創(chuàng)業(yè)為主，規(guī)模較小，投資較少。據(jù)調查顯示，只有略高于二成的農(nóng)民在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中得到過當?shù)卣恼咧С?，農(nóng)民工獲得創(chuàng)業(yè)政策扶持的水平較低。此外，還缺乏完善的針對農(nóng)民工的人才培訓服務體系。

二、地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中責任缺失分析

作為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要影響者和后備軍，地方政府在給予扶持和幫助的同時，也逐漸被揭露出其存在責任缺失現(xiàn)象。具體如下：

（一）地方政府協(xié)調力度不夠

創(chuàng)業(yè)本就是一項復雜的活動，尤其對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工這一弱勢群體更是難上加難。地方政府作為服務體系中的主體，就當前來說，尚未營造優(yōu)質的服務環(huán)境。農(nóng)民工返鄉(xiāng)辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)，審批程序繁雜，辦事效率低下，這在一定程度會打擊農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，使相當一部分農(nóng)民工錯過創(chuàng)業(yè)的最佳時機。究其原因是由于地方政府統(tǒng)籌協(xié)調力度不夠，各部門之間遇事相互推諉、不作為。同時，一些創(chuàng)業(yè)手續(xù)對于農(nóng)民工來說門檻較高，處在“熟人社會”的背景下，農(nóng)民工很可能會遇到無人脈，難辦事的狀況，地方政府嚴謹管理制度的缺失導致了這種狀況的不斷發(fā)生。

（二）地方政府的培訓政策不實用

我國農(nóng)民工整體素質不高，接受過職業(yè)培訓的人數(shù)不足10%，針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓更是少之又少。人才培訓工程的實施一直以來就是地方政府在指導返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)體系中的一大空缺。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，我國大部分地區(qū)還沒有建立較為完善的人才培養(yǎng)服務體系，這進一步說明地方政府在指導創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)上的不全面。盡管有些地方政府提出了一些人才培養(yǎng)方向、推出了提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的人才培訓計劃，但在具體操作過程中，太過于理論化，未將理論和實際結合起來，使培訓項目看起來十分空洞，只注重表面成效，缺乏對創(chuàng)業(yè)實質效用的深思熟慮，培訓工程虛而無實。

（三）地方政府在法制宣傳上引導不夠

法律是返鄉(xiāng)農(nóng)民工順利創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的硬性保障，但由于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相關政策法規(guī)不完善，操作性不強，及地方政府在法制宣傳上引導不到位，導致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營期間，常有違背法律道德的事件發(fā)生。如有關部門在對其進行創(chuàng)業(yè)服務時經(jīng)常伴有亂收費、亂罰款、亂行使權力的現(xiàn)象發(fā)生，以及企業(yè)之間的非公平競爭、資源侵占等嚴重侵犯了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法權益，影響了其正常的經(jīng)營活動，已算是嚴重超出法律范圍內的違法違規(guī)的行為，然而對于法律知識欠缺的農(nóng)民工來說卻并不知曉。這是由于地方政府在法制宣傳上不到位引起的。

三、地方政府支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

為加快推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新步伐，切實做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工作，地方政府應明確其職責定位，加大對農(nóng)民工的扶持力度。

（一）完善與落實扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，規(guī)范職能部門的行為

地方政府應統(tǒng)籌協(xié)調好各相關部門，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)放寬要求限制。開辟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員辦事“綠色通道”遵循“非禁即入”之法理，降低農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的門檻。第一，應適當簡化創(chuàng)業(yè)審批經(jīng)辦程序，廢除或略掉不必要的流程、手續(xù)。改善現(xiàn)有的工商登記制度，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)許可準入要求，允許在納稅的前提下不經(jīng)過登記程序進行創(chuàng)業(yè)；第二，地方政府要高度重視辦理“創(chuàng)業(yè)手續(xù)一體化”的問題，做好各部門的職能審核工作，明確各自的權力范圍，以確保在審批工作的實際操作中節(jié)省人力、物力和時間，以促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)。

（二）加強農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓，完善人才培養(yǎng)服務體系

人才是企業(yè)的“血液”，為企業(yè)的長久發(fā)展不斷注入新鮮活力，同時也是推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的加速劑。各級政府要重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓工作，提高農(nóng)民工自身“造血”功能，增強其市場競爭力。首先，地方政府可以定期定點開設返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)知識培訓班，開展知識教育課程，讓農(nóng)民工了解和掌握企業(yè)所需的專業(yè)知識和管理技能。其次，地方政府應結合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)知識掌握程度和自身優(yōu)勢制定有利于提升農(nóng)民工經(jīng)營管理能力的培養(yǎng)計劃和人才培訓項目。由當?shù)卣M織，企業(yè)管理專業(yè)人士帶領返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立專項人才培養(yǎng)項目，面對面，手把手引導實踐，投身于具體的創(chuàng)業(yè)活動中。

（三）加強法制宣傳，建立健全農(nóng)民工權益保障機制

地方政府要站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，系統(tǒng)地制定自上而下的多層次、全方位的政策與法律體系。首先，地方政府要充分重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)各階段的權益保護問題，加強法制宣傳，用法律來切實保障農(nóng)民工自身權益，用法律為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保駕護航。其次，規(guī)范政府行為。對在農(nóng)民工辦理創(chuàng)業(yè)手續(xù)過程中故意延誤、刁難、不作為等現(xiàn)象予以批評；對相關部門亂收費、亂罰款等行為予以處罰，以推進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的合理進行。最后，地方政府要加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工法律知識的指導和學習，提高農(nóng)民工自身素質，引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工依法創(chuàng)業(yè)。

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（作者單位：延安大學）