李光柯

完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)設(shè)想和思考

李光柯

作為我國行政管理部門的重要組成部分，事業(yè)單位的改革對(duì)我國的市場經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善有著重要的政治意義與經(jīng)濟(jì)意義。文章主要落點(diǎn)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的改革工作，首先分析了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，提出了幾點(diǎn)關(guān)于改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的設(shè)想和相應(yīng)的建議，以加快我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的改革步伐。

事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；設(shè)想；建議

事業(yè)單位是國家應(yīng)用國有資產(chǎn)成立的服務(wù)于社會(huì)公益工作的組織部門。我國的經(jīng)濟(jì)體制改革中也包含了事業(yè)單位改革。事業(yè)單位中極為重要的一項(xiàng)工作是財(cái)務(wù)管理工作，但其也是我國事業(yè)單位管理中相對(duì)比較薄弱的部分，因此完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作是非常有必要的。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

（一）監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)尚未完善。目前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作尚未有健全的法律法規(guī)約束，現(xiàn)存在的會(huì)計(jì)法難以約束財(cái)務(wù)管理人員的經(jīng)濟(jì)行為，同時(shí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員普遍缺乏法治意識(shí)。①事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際工作中缺乏依照法律辦事的意識(shí)，即使出現(xiàn)了問題也不會(huì)深究；②財(cái)務(wù)信息存在不真實(shí)的現(xiàn)象；③事業(yè)單位缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理制度，現(xiàn)存的管理制度與單位實(shí)際情況不符，執(zhí)行力差，同時(shí)與國家的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度相差較大，降低了事業(yè)單位的權(quán)威性。

（二）缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員不重視相應(yīng)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，也沒有認(rèn)識(shí)到在實(shí)際工作中不嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)制度行事的危害性。同時(shí)，大部分事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，并且認(rèn)為財(cái)務(wù)管理工作只是進(jìn)行簡單的資金管理，使得財(cái)務(wù)管理人員難以實(shí)現(xiàn)其對(duì)單位財(cái)務(wù)的監(jiān)督控制職能，并且在實(shí)際工作中領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志高于一切規(guī)定。

（三）財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)水平低下。某些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)教育，甚至有的工作人員屬于半路改行，其專業(yè)素質(zhì)水平有限，因此在實(shí)際工作中缺乏一定的執(zhí)行力與創(chuàng)新意識(shí)。有些財(cái)務(wù)工作人員在實(shí)際工作中不按照財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行，缺乏責(zé)任意識(shí)。部分事業(yè)單位的工作人員認(rèn)為在事業(yè)單位工作就等于有了鐵飯碗，因此缺乏競爭意識(shí)和自我成長、培訓(xùn)意識(shí)，因此難以適應(yīng)改革工作。

二、關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)設(shè)想

（一）確定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)。一般情況下事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理主要有政府類、純公益類、準(zhǔn)公益類以及純經(jīng)營類等幾大類型。政府類與純公益類的事業(yè)單位的主要財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是追求資金經(jīng)濟(jì)效益的最大化，一般不會(huì)考慮資金盈利問題；準(zhǔn)公益類事業(yè)單位的主要管理目標(biāo)既包括資金效益最大化，又包括資金盈利最大化；純經(jīng)營類的事業(yè)單位與社會(huì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理理念相同，主要追求資金盈利的最大化，但會(huì)嚴(yán)格遵循市場經(jīng)濟(jì)下的經(jīng)營目標(biāo)，不會(huì)對(duì)社會(huì)帶來任何不良影響。

（二）培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。財(cái)務(wù)管理意識(shí)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該具備的基本工作要求，同時(shí)也關(guān)乎到事業(yè)單位的整體發(fā)展方向，因此培養(yǎng)財(cái)務(wù)管理人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員必須具備的財(cái)務(wù)管理意識(shí)主要包括以下幾點(diǎn)：①必須具備經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)。利益回報(bào)是一個(gè)單位發(fā)展的必要前提，事業(yè)單位也是如此，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員需具備一定的經(jīng)濟(jì)效益意識(shí)，以保證事業(yè)單位的穩(wěn)定性發(fā)展；②競爭意識(shí)。經(jīng)濟(jì)體制的改革為事業(yè)單位的發(fā)展提出了一定的要求，但同時(shí)也為其帶來了一定的機(jī)遇，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該不斷提升競爭意識(shí)，保證事業(yè)單位在市場中的競爭力，從而在嚴(yán)峻的市場經(jīng)濟(jì)中占有一席之地；③風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。任何形式的財(cái)務(wù)管理工作都具備一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員在實(shí)際工作中應(yīng)該不斷提高其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，將工作重點(diǎn)放在風(fēng)險(xiǎn)管理中；④公關(guān)意識(shí)。合作是發(fā)展的前提，因此財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該積極協(xié)調(diào)好事業(yè)單位與其他有相關(guān)利益接觸的單位之間的關(guān)系，為單位建立良好的人際關(guān)系，為事業(yè)單位的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）做好基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)管理工作。不同類型的事業(yè)單位有著不同的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，政府類和純公益類的事業(yè)單位的主要財(cái)務(wù)管理內(nèi)容包括財(cái)務(wù)管理、報(bào)告管理以及收支管理等；純經(jīng)營類事業(yè)單位的主要財(cái)務(wù)管理內(nèi)容包括成本管理、融資管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等；準(zhǔn)公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容基本涵蓋了上述兩類事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的所有內(nèi)容。

三、改革和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度。人才是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的主要實(shí)施者，因此要改革和完善事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理就需不斷提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的工作能力、職業(yè)素養(yǎng)以及道德素養(yǎng)，并且還需做好人才儲(chǔ)備工作。所有的工作人員必須做到持證上崗，并且落實(shí)輪訓(xùn)制度，保證所有工作人員能快速的適應(yīng)崗位并且可以全面發(fā)展。同時(shí)事業(yè)單位還應(yīng)制定科學(xué)且完善的獎(jiǎng)勵(lì)制度，包括精神肯定和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等，從而不斷提升財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情，使其不斷進(jìn)取，完善自身的技能，促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作改革的進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)投資管理。提升資產(chǎn)使用效益是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要工作內(nèi)容之一。事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的非經(jīng)營資產(chǎn)管理是指對(duì)通過對(duì)資產(chǎn)的合理利用使其能更好的服務(wù)于社會(huì)；經(jīng)營性資產(chǎn)是合理應(yīng)用資金進(jìn)行相應(yīng)的資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，保證資產(chǎn)效益最大化，因此事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該加強(qiáng)投資管理，不斷提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)利益，從而保證事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展。

（三）加強(qiáng)融資管理。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國事業(yè)單位的全部資金都來源于國家的財(cái)政預(yù)算，因此不需要進(jìn)行融資管理，但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，事業(yè)單位的資金主要來源于國家的預(yù)算補(bǔ)助，因此事業(yè)單位獲得的預(yù)算資金減少，融資量增加。隨著市場改革的進(jìn)一步加深，大部分事業(yè)單位選擇在銀行貸款刺激單位發(fā)展，部分事業(yè)單位在銀行欠下了高額的債務(wù)。事業(yè)單位應(yīng)該將重點(diǎn)放在現(xiàn)金流量的管理上，盡可能的擴(kuò)大融資渠道，同時(shí)在滿足單位一需求的基礎(chǔ)上盡量減少融資成本，將事業(yè)單位的融資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

（四）加強(qiáng)資金管理力度。事業(yè)單位的資金管理除了非財(cái)政性的資金之外還包括預(yù)算管理、預(yù)算外資金管理以及專向資金管理等。加強(qiáng)資金管理是事業(yè)單位改革和完善財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，也是保證資金管理合理性和有效性的前提。在保證資金合理利用的前提下還應(yīng)該協(xié)調(diào)好外部資金與內(nèi)部資金之間的關(guān)系，從而保證事業(yè)單位的多種盈利性活動(dòng)的正常開展，獲得更多的效益。同時(shí)事業(yè)單位還應(yīng)該樹立獨(dú)立意識(shí)與資金回報(bào)意識(shí)，在加強(qiáng)自身收益管理的同時(shí)不過分依賴財(cái)政，從而保證單位的可持續(xù)發(fā)展。

（五）推行會(huì)計(jì)集中核算制。在事業(yè)單位中積極推行會(huì)計(jì)集中核算制能從根本上改善事業(yè)單位中的腐敗現(xiàn)象。會(huì)計(jì)核算制的重點(diǎn)在于財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，其主要目標(biāo)是完成資金控制，因此推行該制度有利于統(tǒng)一核算與管理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和賬戶，在保證資金管理效率的基礎(chǔ)上提高資金使用效益。

事業(yè)單位是我國市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，因此保證事業(yè)單位的財(cái)政管理符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢是非常有必要的。針對(duì)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的特點(diǎn)，加大人才培訓(xùn)力度，加強(qiáng)投資、融資管理力度，推行會(huì)計(jì)集中核算制等策略，望能達(dá)到推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)程的目的。

［1］蘇曉南.行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管研究［D］.山東大學(xué)，2013.

［2］王超.新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算研究［D］.武漢理工大學(xué)，2014.

［3］謝新景.新會(huì)計(jì)制度下我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題和對(duì)策研究［J］.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2013，12：162-163.

（作者單位：河南省安陽水文水資源勘測局）