張建軍

如何加強(qiáng)政府資產(chǎn)的管理

張建軍

政府資產(chǎn)管理作為國(guó)有資產(chǎn)管理的重要組成部分，也是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，對(duì)于保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮著重要的作用。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)政府資產(chǎn)管理還存在許多問(wèn)題，本文在有關(guān)理論的基礎(chǔ)上，分析了我國(guó)政府資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，對(duì)構(gòu)建我國(guó)政府資產(chǎn)管理新模式提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議。

政府資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、研究背景

當(dāng)前，我國(guó)政府資產(chǎn)管理中普遍存在重視程度不夠、理論研究不深、重資金管理輕實(shí)物管理、重資產(chǎn)采購(gòu)輕資產(chǎn)管理、大量資產(chǎn)閑置、使用效率較低等問(wèn)題，從根本上影響著政府資產(chǎn)作用的發(fā)揮。

政府資產(chǎn)具有平衡經(jīng)費(fèi)、保障運(yùn)行的功能，是政府機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)保障的延伸，作為國(guó)家行政經(jīng)費(fèi)的延伸，本質(zhì)上是為國(guó)家管理服務(wù)。通過(guò)政府資產(chǎn)可以有效調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，政府性資產(chǎn)的增長(zhǎng)勢(shì)必增加社會(huì)總需求的增長(zhǎng)，有效調(diào)解國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。政府資產(chǎn)的管理體現(xiàn)了政府的管理能力，通過(guò)管理好政府所控制的相關(guān)資產(chǎn)，可以提高政府的公信力，也影響著其他資產(chǎn)的管理水平。

政府資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)政預(yù)算管理的延伸，也是政府機(jī)關(guān)行政管理的重要內(nèi)容。加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理的研究，既是對(duì)政府自身運(yùn)行規(guī)律的把握，更是對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值機(jī)制的研究。

加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的行政管理，有助于政府機(jī)關(guān)提高行政運(yùn)行效率，體現(xiàn)公有財(cái)產(chǎn)和公共財(cái)政的精神；有助于降低行政管理成本，保證政府資產(chǎn)的安全完整和保值增值；有助于節(jié)約型、服務(wù)型政府的建設(shè)。

二、文獻(xiàn)綜述

政府資產(chǎn)具體來(lái)說(shuō)就是行政事業(yè)單位為完成相關(guān)職能任務(wù)占用的全部資產(chǎn)中屬于國(guó)家所有的那部分資產(chǎn)。肖涵（2005）指出，我國(guó)政府資產(chǎn)大約占國(guó)有資產(chǎn)的25%，如此巨大的政府資產(chǎn)，在管理中卻存在著職責(zé)不清、管理長(zhǎng)期缺位、相關(guān)制度和管理辦法不健全的問(wèn)題。張清華（2008）認(rèn)為我國(guó)政府資產(chǎn)在管理和采購(gòu)上存在預(yù)算約束不嚴(yán)格、政府資產(chǎn)隨意采購(gòu)、處置報(bào)廢的問(wèn)題，在資產(chǎn)的使用和處置上缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制。石磊（2012）指出，我國(guó)政府資產(chǎn)管理主要存在“家底”不清、責(zé)任不明、管理不善等問(wèn)題。羅軍祥（2013）指出，政府資產(chǎn)每年都存在潛在的流失，并且是一個(gè)不小的數(shù)字。方紅（2014）認(rèn)為，我國(guó)政府資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不清，在配置和使用上缺乏科學(xué)的考核機(jī)制，使用效率較低，資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。郭瑞（2014）認(rèn)為政府資產(chǎn)管理的相關(guān)法律落后于實(shí)踐，在實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題無(wú)法用法制的思維來(lái)應(yīng)對(duì)，缺乏相關(guān)制度的約束。牛曉艷、黎靜、廖嫻萍等學(xué)者認(rèn)為，要對(duì)政府資產(chǎn)管理進(jìn)行改革，理順管理體制和機(jī)制，提高資產(chǎn)管理水平和使用效率，探索建立依法治“產(chǎn)”、科學(xué)化管理、權(quán)責(zé)明晰、制度健全的管理體系，由原先的依靠行政手段實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)管理，改為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來(lái)管理，探索新形勢(shì)下政府資產(chǎn)管理新模式。

三、政府資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府注重政府資產(chǎn)的管理和使用，主要做了以下工作。一是進(jìn)行調(diào)查研究，努力摸清底數(shù)，各級(jí)政府先后組織精干力量對(duì)辦公用房、公務(wù)用車(chē)、后勤資產(chǎn)、國(guó)有土地進(jìn)行了調(diào)查，并做了重要的統(tǒng)計(jì)工作。掌握了政府資產(chǎn)的總量、分布和使用情況。二是建立資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)于資產(chǎn)的管理和使用更加規(guī)范。三是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要和資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，建章立制，各地先后出臺(tái)相應(yīng)的資產(chǎn)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范了政府資產(chǎn)的管理工作。四是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，各地紛紛建立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)人員，加大對(duì)資產(chǎn)的統(tǒng)管力度，強(qiáng)化了資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的職能定位。

四、政府資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）資產(chǎn)配置不合理，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重

在資產(chǎn)的配置過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)充足的部門(mén)單位辦公資產(chǎn)配置相對(duì)豐富，導(dǎo)致了資產(chǎn)購(gòu)置的隨意性，造成資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。

（二）資產(chǎn)管理重采購(gòu)，輕日常管理

各單位熱衷于爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目，有資金后就采購(gòu)設(shè)備和辦公設(shè)施，對(duì)于如何使用好這些資產(chǎn)則重視程度不夠。部分資產(chǎn)僅使用了不到一年才八成新就要廢置，利用項(xiàng)目資金另行購(gòu)買(mǎi)。資產(chǎn)購(gòu)置資金的多元性導(dǎo)致了資產(chǎn)使用效率不高，權(quán)責(zé)不清晰，也就導(dǎo)致了寧可閑置也不調(diào)配或劃轉(zhuǎn)其他部門(mén)，資產(chǎn)管理和使用效益較低。

（三）資產(chǎn)管理與會(huì)計(jì)核算相分離

資產(chǎn)明細(xì)賬記錄不真實(shí)，歷史資產(chǎn)較多，無(wú)法清點(diǎn)清楚，也就導(dǎo)致了賬實(shí)不符，大部分政府資產(chǎn)不計(jì)提折舊，導(dǎo)致掛賬現(xiàn)象嚴(yán)重，有的資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢或處置，但仍?huà)煸谫~目上，資產(chǎn)管理缺乏準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。有的將資產(chǎn)隨意調(diào)撥，擅自處置閑置資產(chǎn)，低價(jià)轉(zhuǎn)讓政府資產(chǎn)，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（四）管理方式方法相對(duì)落后，改革創(chuàng)新力度不夠

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府資產(chǎn)管理相對(duì)滯后，數(shù)量巨大，真正盤(pán)活政府資產(chǎn)對(duì)于調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前我國(guó)政府資產(chǎn)的管理大多數(shù)是依靠行政管理的手段，缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)手段，無(wú)法更新資產(chǎn)管理的方式方法和理論成果，基本上是處于資產(chǎn)管理的低級(jí)階段，資產(chǎn)管理信息程度低、資產(chǎn)利用效率不高是當(dāng)前資產(chǎn)管理改革的主攻方向。

這些問(wèn)題的存在，主要是政府機(jī)關(guān)對(duì)于資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)的理論研究，將重點(diǎn)工作放在了政府行政職能上，自身建設(shè)和自身管理重視程度不夠，與政府預(yù)算管理銜接性較差。管理體制不健全，在管理中多頭管理、權(quán)責(zé)不清，無(wú)具體負(fù)責(zé)人和管理者。資產(chǎn)使用方面，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)體制，激勵(lì)與約束機(jī)制尚未建立。政府資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)較為滯后，單純依靠行政手段是無(wú)法實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)的優(yōu)化管理，必須借助法律手段和市場(chǎng)的作用。

五、政府資產(chǎn)管理模式創(chuàng)新

（一）成立政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理是構(gòu)建服務(wù)型、節(jié)約型政府的關(guān)鍵。管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置是核心，是政府資產(chǎn)管理的中樞。政府資產(chǎn)的管理作為公共產(chǎn)品，具有市場(chǎng)性和行政性的特點(diǎn)，政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)將資產(chǎn)管理職能和財(cái)務(wù)管理職能相結(jié)合，劃歸至財(cái)務(wù)管理部門(mén)管理，成立省級(jí)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省的政府資產(chǎn)管理工作，對(duì)各市縣市區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（二）建立省級(jí)政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)

系統(tǒng)要包括資產(chǎn)購(gòu)置（政府采購(gòu)）、資產(chǎn)管理和資產(chǎn)處置、績(jī)效評(píng)估等相應(yīng)模塊，制定政府資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，與預(yù)算管理系統(tǒng)相銜接，將政府資產(chǎn)的采購(gòu)納入政府預(yù)算管理，加強(qiáng)政府采購(gòu)的約束力，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平的原則。建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，建立公開(kāi)透明的政府資產(chǎn)處置機(jī)制，明確資產(chǎn)處置方式方法。建立政府資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)模塊，建立以資產(chǎn)質(zhì)量、安全、使用效率和貢獻(xiàn)為主要指標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

（三）建立政府資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

要加大法治建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法制定本地區(qū)、本單位的管理辦法，實(shí)現(xiàn)用法律規(guī)范資產(chǎn)管理。建立政府資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，在省級(jí)機(jī)關(guān)成立資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)，制定政府資產(chǎn)定期報(bào)告制度，在重要部門(mén)建立政府資產(chǎn)派駐管理機(jī)構(gòu)，對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

［1］范志仁.閑置在基層的政府固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015-06-23.

［2］吉富星.關(guān)于政府資產(chǎn)負(fù)債管理框架的研究［J］.財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)，2015-01-05.

（作者單位：聊城市公路管理局）