肖遠菊

貴州財經(jīng)大學

促進西部地區(qū)扶貧開發(fā)的財稅政策研究

肖遠菊

貴州財經(jīng)大學

自國家宏觀層面的西部大開發(fā)方針提出以來，國家對西部地區(qū)的發(fā)展做了諸多戰(zhàn)略部署，西部的貧困現(xiàn)狀有了顯著改善。但是不可否認的是，西部的扶貧工作尚有許多工作要做。本文將主要從財稅政策的角度展開分析，探究當前西部的扶貧開發(fā)方面財稅政策存在的不足，并以此為基礎，結合西部實情，提出一些改善措施。

西部地區(qū)；扶貧開發(fā)；財稅政策

近年來，西部地區(qū)以“減貧摘帽、精準務實地扶貧”為扶貧工作的主導線，使得西部絕對貧困狀況得到了根本性緩解，貧困人口規(guī)模大幅縮小。但由于受地理環(huán)境、自然災害、生產(chǎn)條件落后等客觀因素制約，西部地區(qū)仍呈現(xiàn)出“經(jīng)濟總量較小、人均收入水平較低、城鄉(xiāng)貧困人口比重大”的現(xiàn)行貧困特征，西部目前脫貧的局勢仍然十分嚴重，脫貧任務仍然十分艱巨。造成這一局面的原因之一，是當前的扶貧相關財稅政策尚存在一些弊病。

一、當前西部地區(qū)的扶貧財稅政策存在的問題

(一)扶貧資金投入不足，管理效率低下

雖然國家在西部地區(qū)加大了財政扶貧資金的支持力度，但對于經(jīng)濟基礎較差、發(fā)展起步較遲的西部地區(qū)來說，扶貧資金還是嚴重短缺。國家在西部支持建設的項目，有的項目資金上級是要求地方進行資金配套的，但對于貧困程度較嚴重西部地區(qū)來說，中央下?lián)艿姆鲐氋Y金有限，不能滿足地方財政需求。有的項目中央要求的資金配套占比過大，地方的財政資金除了地方開支后有限，沒有多余的財政資金來負擔項目的資金配套，使一部分項目因為配套資金的嚴重缺乏而無法實施下去，延誤項目的進展。不僅如此，扶貧資金的管理效率也低下，資金效益發(fā)揮欠佳。從近年來西部地區(qū)扶貧資金使用方面看，雖然解決了一部分人民的生活狀況，但是扶貧工作還不夠精準，特別是在項目資金的使用上。一方面，項目使用資金管理不到位，項目監(jiān)管部門對已經(jīng)完成的工程所使用資金沒有及時進行入賬和跟進，使一些部門鉆空子不按規(guī)定挪用項目資金。另一方面，項目資金分配部門對資金實施分配制度不完善，各部門分配扶貧資金普遍存在著中間環(huán)節(jié)多、資金在途時間長等問題，使得開發(fā)項目進展緩慢，沒有更好地發(fā)揮到應有的收益。

(二)現(xiàn)行管理制度和財政支持政策不對稱

按照我國現(xiàn)行“分稅制”和“省直管縣”財政管理體制，西部地區(qū)大部分市縣級財政資金主要來源于上級的轉(zhuǎn)移支付和中央發(fā)放的補貼。但在財政支持政策實施過程中由于中央財政和地方財政職責分配不明確，導致國家財政扶持政策落實不到位，影響了國家財政扶持政策實施的效果。目前，大部分財政支持政策的實施都是需要當?shù)馗骷壵峁┐罅宽椖康呐涮资褂觅Y金。但對于經(jīng)濟基礎較差的西部地區(qū)來說，大部分縣級的財政資金甚至連維持當?shù)貦C構運行的費用都需要上級的轉(zhuǎn)移支付，根本沒有能力落實相關的項目配套資金。所以在落實相關國家財政扶持政策時面臨資金周轉(zhuǎn)難題，尤其是財政資金在分擔配套項目資金支持時存在的難題更大。

(三)當前西部扶貧支持的稅收優(yōu)惠政策不完善

雖然目前制定了一些扶貧相關方面的稅收優(yōu)惠政策，但仍然存在一系列問題。首先，減免稅優(yōu)惠政策單一。直接減免稅僅僅有稅額式減免和稅率優(yōu)惠這兩項減稅方式，其他間接稅收優(yōu)惠方式也不多，如對符合稅法規(guī)定，扣除折舊方式、減計收入、稅額結轉(zhuǎn)抵扣、再次投資后退稅等等間接優(yōu)惠方式實施得不多。其次，稅收優(yōu)惠政策覆蓋面相對太窄，也使得一些實質(zhì)上需要扶持的對象被排斥在扶持范圍之外。

二、促進西部地區(qū)扶貧開發(fā)的財稅政策建議

(一)做好扶貧資金管理，精準務實推進脫貧攻堅

首先，加大財政扶貧資金整體投入，建立有效財政扶貧資金的有效管理機制。資金投入是西部地區(qū)扶貧項目在計劃期限內(nèi)完成的重要基礎，加大國家對西部地區(qū)財政資金投入，提高西部地區(qū)扶貧資金占中央財政收入的占比。將財政資金更多地向西部貧困區(qū)域傾斜，提高貧困區(qū)域扶貧支出占財政支出的比重，擴大扶貧政策全覆蓋的范圍。其次，改革扶貧資金使用和管理機制，建設扶貧資金認定機制，制定嚴厲、標準、明晰的退出標準制度。最后，規(guī)范地方項目資金監(jiān)督管理力度，確保中央下?lián)茉谖鞑康姆鲐氋Y金規(guī)范使用和充分發(fā)揮資金效益。

(二)加大財政投入，改善投資環(huán)境

落后地區(qū)有關部門要加大投入，不斷加強基礎設施建設，逐漸改善落后地區(qū)的投資環(huán)境。一是加大在交通、運輸、通訊、信息網(wǎng)絡、科技發(fā)展等基礎設施建設方面投入，逐步改善貧困地區(qū)的軟、硬件環(huán)境。二是充分利用西部地區(qū)自身優(yōu)勢資源，把資源、能源優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是汲取西方國家成功的扶貧經(jīng)驗，加強地方金融機構對基礎設施建設投入的傾斜力度。用好金融機構支持更多的政策性貸款支撐扶貧工作、支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)貸款。在脫貧任務較重地方設立更多的村鎮(zhèn)富民銀行、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展小額貸款公司等金融機構，促進當?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此逐漸改善當?shù)氐耐顿Y環(huán)境。

(三)完善扶貧支持政策

就目前國家在西部地區(qū)實施支持政策的效果來看，實施的財政、稅收和金融等優(yōu)惠支持政策還需要進一步完善。一是探究一條地方財政和實施項目工資資金整合機制，在保持地方資金和項目工程資金使用相對獨立的情況下，充分發(fā)揮資金的整合效果。緩解因項目資金不足、缺乏而使項目難以實施的困境，充分發(fā)揮項目資金應有的效益。二是完善當前企業(yè)扶貧的稅收優(yōu)惠政策支持力度，加大優(yōu)惠政策的覆蓋面和優(yōu)惠方式。三是加大投入扶貧龍頭企業(yè)的金融政策支持力度，對扶貧效果好、社會影響大的扶貧龍頭企業(yè)在土地經(jīng)營權抵押、融資、貸款和再貸款等方面給予優(yōu)先支持。四是加強財稅、金融等支持政策的有效性和針對性，實施分類政策指導、分類政策評價，針對不同區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀實行差別化政策。五是全面實施精準扶貧政策，從根源根治貧困。

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