許冰楊 張青媛 姬瑞麗

中共北碚區(qū)委黨校

盧作孚“北碚實(shí)驗(yàn)”對(duì)縣域新型城鎮(zhèn)化路徑的啟示

許冰楊 張青媛 姬瑞麗

中共北碚區(qū)委黨校

縣域新型城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)城鎮(zhèn)問(wèn)題的關(guān)鍵，但目前發(fā)展效應(yīng)仍然有限。20世紀(jì)初期，著名實(shí)業(yè)家盧作孚鄉(xiāng)村建設(shè)的“北碚實(shí)驗(yàn)”模式，使北碚從一個(gè)小鄉(xiāng)場(chǎng)迅速崛起為一座舉世矚目的現(xiàn)代化市鎮(zhèn)，其成功絕非偶然，其理念實(shí)踐與當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化理論核心不謀而合，對(duì)于推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇，可以提供積極的理論借鑒和實(shí)踐參考。

盧作孚；北碚實(shí)驗(yàn)；縣域；新型城鎮(zhèn)化路徑

新型城鎮(zhèn)化是一種以人為本、集約高效、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新模式。作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要層次和城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)化是解決城鎮(zhèn)問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，縣域城鎮(zhèn)發(fā)展效應(yīng)釋放仍然有限，還存在總體水平相對(duì)滯后、區(qū)域發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)支撐明顯乏力、基礎(chǔ)薄弱質(zhì)量不高、城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，亟需深入探索縣域新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)方式和推進(jìn)路徑。

20世紀(jì)初期，著名實(shí)業(yè)家盧作孚在推行嘉陵江三峽鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中，始終以北碚為中心進(jìn)行城市化建設(shè)，作為帶動(dòng)整個(gè)峽區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的核心經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以此實(shí)現(xiàn)他“國(guó)家現(xiàn)代化”的愿景。他采取“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以交通建設(shè)為先行、以鄉(xiāng)村城市化為帶動(dòng)、以文化教育為重點(diǎn)”的建設(shè)模式，力圖建立“一個(gè)大眾公共享受的城市”，并取得了很大成功。短短十幾年，就使北碚這個(gè)昔日偏僻貧窮、盜匪橫行的小鄉(xiāng)場(chǎng)，成為近代史上市鎮(zhèn)建設(shè)的典范，被當(dāng)時(shí)的海外媒體盛贊為“平地涌現(xiàn)出來(lái)的現(xiàn)代化市鎮(zhèn)”，北碚也成為當(dāng)年中國(guó)在世界地圖上唯一標(biāo)志出來(lái)的鎮(zhèn)。盧作孚的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化思想和“北碚實(shí)驗(yàn)”模式，與當(dāng)下新型城鎮(zhèn)化理論核心不謀而合，對(duì)于推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇，可以提供積極的理論借鑒和實(shí)踐參考。

一、盧作孚北碚鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐內(nèi)容

(一) 合理規(guī)劃布局推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)

盧作孚認(rèn)為做任何事情都必須先有計(jì)劃、有安排，對(duì)在偏僻的北碚開(kāi)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)更需要有自己一套城市規(guī)劃系統(tǒng)工程。他“想將嘉陵江三峽布置成功一個(gè)生產(chǎn)的區(qū)域，文化的區(qū)域，游覽的區(qū)域”[1]，“準(zhǔn)備將那一個(gè)區(qū)域布置經(jīng)營(yíng)成一現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)的模型”。為此，他在《四川嘉陵江三峽的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)》繪制了未來(lái)的建設(shè)藍(lán)圖，要使北碚成為“皆清潔，接美麗，皆有秩序，皆可住居，皆可游覽”的地方。

北碚完備的鄉(xiāng)建規(guī)劃不僅尊重了自身的實(shí)際，還“糅和了上海的現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)，德國(guó)建設(shè)青島的城市經(jīng)驗(yàn)，日本建設(shè)大連的經(jīng)驗(yàn)，以及張謇建設(shè)南通的經(jīng)驗(yàn)”[2]。即使北碚被劃分為遷建區(qū)后，城鎮(zhèn)拓展也基本上按規(guī)劃逐步進(jìn)行，這形成了中國(guó)人自主經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的典型代表。有外媒當(dāng)時(shí)就稱(chēng)贊“北碚是迄今為止中國(guó)城市規(guī)劃最杰出的例子。”[3]

(二) 發(fā)展實(shí)業(yè)奠定鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

盧作孚認(rèn)為中國(guó)要實(shí)現(xiàn)真正的現(xiàn)代化，必須重視政治、經(jīng)濟(jì)和文化方面的建設(shè)，但當(dāng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，因?yàn)椤叭魏谓ㄔO(shè)，政治的或文化的，皆應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)”，“否則，一切皆感空虛，皆成問(wèn)題”。

所以盧作孚在鄉(xiāng)村建設(shè)中，除抓好農(nóng)業(yè)發(fā)展外，最重要的是通過(guò)發(fā)展實(shí)業(yè)，奠定鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。主要有：1、興辦交通事業(yè)。盧作孚在1925年創(chuàng)辦了民生公司，鋪設(shè)了四川省的第一條鐵路——北川鐵路，并架設(shè)了重慶最早的鄉(xiāng)村電話。2、工礦事業(yè)。盧作孚將鄰近的煤礦與北川鐵路、民生公司聯(lián)合組成了天府煤礦公司，成為重慶最主要的燃料基地。3、紡織印染業(yè)。盧作孚創(chuàng)辦了大明紡織印染廠，成為戰(zhàn)后為數(shù)不多的大型織染企業(yè)之一。4、冶金和機(jī)械制造業(yè)。盧作孚與遷川的企業(yè)合作組成渝鑫鋼鐵股份有限公司和恒順機(jī)器股份有限公司，為大后方基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了原材料保障。5、服務(wù)業(yè)發(fā)展。隨著遷都重慶的帶動(dòng)，大量的人口和資金涌入北碚，盧作孚借機(jī)創(chuàng)辦了集工農(nóng)商貿(mào)于一體的兼善實(shí)業(yè)股份有限公司，成為北碚一家大型綜合性實(shí)業(yè)公司。

(三) 文化教育興盛實(shí)現(xiàn)人的訓(xùn)練問(wèn)題

盧作孚認(rèn)為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化就要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，就要訓(xùn)練人能夠掌握現(xiàn)代化所需的一切思維、行動(dòng)、能力等，而這些要素構(gòu)成的基礎(chǔ)就在文化教育。

盧作孚主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：1、舉辦學(xué)校教育。盧作孚先后創(chuàng)辦了北碚實(shí)用小學(xué)、兼善中學(xué)、瑞山小學(xué)等，并對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行革新。1936年，北碚已經(jīng)有兩極小學(xué)（即完?。?所，初級(jí)小學(xué)14所，學(xué)生1300人，到1945年，兒童入學(xué)率達(dá)到80%。2、舉辦社會(huì)教育。盧作孚根據(jù)職業(yè)特征，先后開(kāi)辦了力夫?qū)W校、婦女職業(yè)學(xué)校、船夫?qū)W校、三峽染織廠工人學(xué)校、農(nóng)民學(xué)校等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1936年初到1937年初，共辦有半日校和夜校25所，成年學(xué)生達(dá)1031人。［4］3、創(chuàng)辦科研、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。北碚建立了中國(guó)西部科學(xué)院、北碚動(dòng)物園，北碚?qǐng)D書(shū)館，創(chuàng)辦了《嘉陵江日?qǐng)?bào)》、《新世界》半月刊等。北碚良好的硬件環(huán)境和濃厚的文化氛圍吸引了大批專(zhuān)家學(xué)者，也促成抗戰(zhàn)后大量科研機(jī)構(gòu)遷至于此。

(四) 民眾參與公共事業(yè)培育集團(tuán)生活形成

盧作孚認(rèn)為人的訓(xùn)練問(wèn)題的目標(biāo)就是要進(jìn)行“現(xiàn)代集團(tuán)生活”。這是針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化環(huán)境下衍生出來(lái)的“兩重集團(tuán)生活”，即家庭生活及家庭生活擴(kuò)大的親戚、朋友、鄰里關(guān)系而提出的。“兩重集團(tuán)生活”使中國(guó)人只知有家庭不知有社會(huì)，導(dǎo)致任何事業(yè)的成功只是在親戚、朋友和鄰里，而不能成就新的事業(yè)。所以，盧作孚提出要打破舊的集團(tuán)生活，建設(shè)現(xiàn)代的集團(tuán)生活，要“將人們以個(gè)人為中心、以家庭為單位的小集團(tuán)生活的榮辱作為最高價(jià)值的觀念，改變成以事業(yè)為中心、以社會(huì)為單位的大集團(tuán)生活的公共價(jià)值作為個(gè)人行為準(zhǔn)則和社會(huì)秩序依憑”[5]這種思想充分體現(xiàn)了現(xiàn)代城市化中社會(huì)關(guān)系和城市居民心理結(jié)構(gòu)的變化。

所以在北碚鄉(xiāng)建的過(guò)程中，盧作孚積極發(fā)動(dòng)和組織民眾，讓民眾自己解決公共事業(yè)的問(wèn)題。要辦民眾學(xué)校，就有人捐助房屋；要建筑菜場(chǎng)，就有人捐助建材、工錢(qián)等。凡地方應(yīng)該辦的事，集大家眾力，迅速把它搞起來(lái)。其中，最能體現(xiàn)的就是北碚的平民公園和北碚市場(chǎng)建設(shè)。

二、盧作孚“北碚實(shí)驗(yàn)”對(duì)新型城鎮(zhèn)化路徑的啟示

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃縣域城鎮(zhèn)的整體布局

規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的總綱和依據(jù)。盧作孚北碚鄉(xiāng)村建設(shè)的成功，很大程度上便得益于他制定的一整套城市化系統(tǒng)規(guī)劃，是“一開(kāi)始便多管齊下，舉凡峽區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、旅游等事業(yè)，都有次序，有步驟地作了妥善安排?！盵6]如前所述，這些規(guī)劃本身已具足人本、集約、生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城市化特征。同樣地，縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須要注重城鄉(xiāng)空間合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行統(tǒng)籌安排。

一是要維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。盧作孚對(duì)北碚的建設(shè)，既有二十年的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，也有近期的實(shí)施方案，但無(wú)論遠(yuǎn)近，都是在有序地、持續(xù)性執(zhí)行?？h域城鎮(zhèn)規(guī)劃不但要重視其科學(xué)性、綜合性、前瞻性和務(wù)實(shí)性，還要強(qiáng)化規(guī)劃約束力。城鎮(zhèn)規(guī)劃一旦出臺(tái)，就必須按其執(zhí)行，不能隨意更改。

二是要突出人本內(nèi)核，創(chuàng)造綠色生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。恰如盧作孚當(dāng)年提出“愿人人皆為園藝家，將世界造成花園一樣”的理念和將北碚建設(shè)成一座“皆清潔，皆美麗，皆有秩序，皆可居住，皆可游覽”的山水城市的事實(shí)，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃要為人而設(shè)計(jì)，堅(jiān)持尊重自然、傳承歷史、彰顯特色、方便生活，一切從人的需求、人的尺度、人的視角出發(fā)，科學(xué)確定城市空間的功能定位，統(tǒng)籌考慮居住、商務(wù)、工業(yè)、生態(tài)、文化等功能，增強(qiáng)城市通透性、人情味和微循環(huán)能力，真正成為“一個(gè)大眾公共享受的城市”。

三是要注重城市規(guī)劃公眾參與。和英美德等發(fā)達(dá)國(guó)家的小城鎮(zhèn)規(guī)劃一樣，盧作孚在統(tǒng)籌規(guī)劃中十分重視各界意見(jiàn)。比如，他特別聘請(qǐng)北川鐵路總工程師、丹麥人守爾慈設(shè)計(jì)了北碚街區(qū)的規(guī)劃；不少建設(shè)方案不僅在峽防局討論，而且通過(guò)市民大會(huì)，征求市民的意見(jiàn)?？h域政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃中要尊重公眾，發(fā)動(dòng)公眾，沒(méi)有經(jīng)過(guò)公眾討論的城市規(guī)劃不能得到上級(jí)部門(mén)審批，規(guī)劃如果被公眾反對(duì)就必須修改，這樣才能讓規(guī)劃制定走向科學(xué)合理，從而使每項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施都很順暢。

(二)強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐產(chǎn)城融合

產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。盧作孚正是在北碚建設(shè)中因地制宜，大力興辦10多個(gè)工業(yè)門(mén)類(lèi)，同時(shí)走聯(lián)合集約之路，擁有了中國(guó)西部地區(qū)最大的現(xiàn)代化采煤和棉紡織聯(lián)合企業(yè)，支撐北碚從一個(gè)小鄉(xiāng)場(chǎng)快速崛起成為一座舉世矚目的現(xiàn)代中等城市?？h域?qū)用姘l(fā)展產(chǎn)業(yè)要依托其資源特色、環(huán)境條件，集聚要素推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)城融合發(fā)展的良好格局。

一方面，政府要積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。在城鎮(zhèn)周邊建立一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工基地，形成一條完整的農(nóng)業(yè)深加工鏈，有效解決農(nóng)業(yè)種植的分散性，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加產(chǎn)值，使農(nóng)民從生產(chǎn)、采集、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)獲利。同時(shí)加強(qiáng)地方資源統(tǒng)籌，在財(cái)政資金、人口集聚、項(xiàng)目招引、土地管理等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)集約高效發(fā)展。

另一方面，致力于產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展的融合共生。打破原有行政邊界的制約，將周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)空間格局。同時(shí)，選擇和培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，打造具有縣域特色的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城區(qū)的產(chǎn)業(yè)銜接、生態(tài)建設(shè)、市政交通、社會(huì)文化建設(shè)等要素協(xié)調(diào)發(fā)展，融合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)與生態(tài)居住功能，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明的現(xiàn)代城市新區(qū)。

(三)堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心

盧作孚北碚鄉(xiāng)村建設(shè)以追求人的現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過(guò)大力施行掃盲教育、生活教育、職業(yè)教育和社會(huì)工作教育，培養(yǎng)民眾的生活知識(shí)和技能，實(shí)現(xiàn)“人民皆有職業(yè)、皆受教育、皆為公眾服務(wù)”的構(gòu)想，無(wú)疑極具遠(yuǎn)見(jiàn)。本質(zhì)上，新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化，它絕不是簡(jiǎn)單的從農(nóng)民到市民的身份改變，而是農(nóng)民具有融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)、能力和心理認(rèn)同。

人的城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)社會(huì)公正的理念，注重人的需要、權(quán)利、福利等的實(shí)現(xiàn)。一是推進(jìn)戶(hù)籍制度和居住證制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，著力增加適應(yīng)居民需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。二是提高農(nóng)民的市民化素質(zhì)，建立農(nóng)民基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，對(duì)農(nóng)民實(shí)行多元化的文化科技教育，提升其人文素養(yǎng)、生活知識(shí)、職業(yè)技能，以增強(qiáng)融入城鎮(zhèn)的能力。三是確保農(nóng)民工隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主平等接受義務(wù)教育，并做好與高中階段教育的銜接。

(四)吸引聚集人才智力，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與

盧作孚鄉(xiāng)村建設(shè)的成就，非一人一己之力所能為。他主張“辦事須盡力攬人才”，[7]為了延攬人才支持北碚建設(shè)，盧作孚曾遍訪省內(nèi)、國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外，并筑巢引鳳，盡量在工資待遇、住房等方面給予優(yōu)惠待遇，最終使北碚成為智力密集、人才薈萃之地。與此同時(shí)，他開(kāi)展社會(huì)工作的運(yùn)動(dòng)，引導(dǎo)峽區(qū)民眾主動(dòng)關(guān)心、參與公共事務(wù)管理，并以此培育地方自治的組織。這些理念和實(shí)踐為縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了很好的借鑒。

一是要構(gòu)筑人才高地，營(yíng)造有利于人人皆可成才和優(yōu)秀人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，吸引智力移民，讓人才進(jìn)得來(lái)、留得住、融得入，使人才、智力資源聚合成創(chuàng)造力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)。二是要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體原則，建立多元化投融資機(jī)制。放開(kāi)準(zhǔn)入限制理順價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。三是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政策、技術(shù)方面的引導(dǎo)和扶持，促進(jìn)民眾自主、廣泛參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。同時(shí)，培育發(fā)展多元化的社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)政府和基層民眾自治、社會(huì)組織的有效銜接、良性互動(dòng)，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)力。

［1］盧作孚.盧作孚文集（增訂本）［M］.北京： 北京大學(xué)出版社， 2012，267、422、451-452.

［2］張瑾，權(quán)利.沖突與變革——1926－193年重慶城市現(xiàn)代化研究［M］.重慶：重慶出版社.2003，324.

［3］轉(zhuǎn)引楊宇振.盧作孚的城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐和思想初探——一份近代城市史視野中的歷史人物研究簡(jiǎn)報(bào)［J］.華中建筑，2007，（12）.

［4］周永林，凌耀倫.盧作孚追思錄［M］.重慶：重慶出版社，2001，479、481.

［5］王欣瑞，“組織”和“人”的現(xiàn)代化——民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)關(guān)于鄉(xiāng)村社會(huì)和文化現(xiàn)代化的理論探索［J］.科學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)， 2010（1）.

［6］羅中典，盧作孚先生簡(jiǎn)介［C］.盧作孚誕辰100周年紀(jì)念專(zhuān)輯， 1993，103.

［7］盧作孚，怎么樣做事——為社會(huì)做事［C］.盧作孚文集， 1999，59.

許冰楊，重慶市北碚區(qū)委黨校副教授，研究方向：行政管理；

張青媛，重慶市北碚區(qū)委黨校教師，研究方向：黨史黨建；

姬瑞麗，重慶市北碚區(qū)委黨校教師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。