劉騰飛

(常德行政學(xué)院， 湖南 常德 415000)

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新絲路框架下中亞投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)研究

劉騰飛

(常德行政學(xué)院， 湖南 常德 415000)

中亞地區(qū)是傳統(tǒng)絲綢之路的必經(jīng)之地，中亞各國(guó)有著較為悠久的經(jīng)貿(mào)往來(lái)?，F(xiàn)在由中國(guó)政府主導(dǎo)的新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，使中亞經(jīng)貿(mào)再次受到了極大的關(guān)注與鼓舞。中國(guó)企業(yè)直接或間接投資中亞地區(qū)，已愈發(fā)頻繁，規(guī)模日益擴(kuò)大，也面臨著諸多的不確定性。尤其是投資環(huán)境和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估與防范。如何有效地避免風(fēng)險(xiǎn)，是我們主導(dǎo)新絲綢之路戰(zhàn)略時(shí)不得不研究的課題。

新絲路；投資環(huán)境；市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

新絲路框架下實(shí)際是指在古絲綢之路的概念基礎(chǔ)上提出來(lái)的，是以亞歐大陸橋?yàn)楹诵牡穆?lián)系紐帶，依托高效而現(xiàn)代化的公路、鐵路、航空與油氣管道運(yùn)輸，將中國(guó)西北部與中亞、中東直至歐洲大陸聯(lián)系在一條長(zhǎng)帶狀上的區(qū)域，這個(gè)區(qū)域被譽(yù)為全球經(jīng)濟(jì)最具潛力與最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊。這條經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊將以中國(guó)為基點(diǎn)，首先要打通的發(fā)展區(qū)域就是中亞地區(qū)。這片區(qū)域也是全球著名的經(jīng)濟(jì)凹陷帶，也就是經(jīng)濟(jì)滯后地區(qū)。然而，中亞地區(qū)有著經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的礦產(chǎn)與油氣資源，市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿κ俏阌怪靡傻?。我?guó)企業(yè)在此經(jīng)貿(mào)往來(lái)面臨的，不僅僅是不成熟的市場(chǎng)環(huán)境，而且涉及到政治穩(wěn)定與地區(qū)安全等方面因素的風(fēng)險(xiǎn)。

一、中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅較為明顯

歷經(jīng)20余年的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與增速已今非昔比。盡管受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，以及受到全球經(jīng)濟(jì)衰退拖累，中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊取得了較好的成績(jī)。中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)從2010年普遍有所下降的平均增幅4.4%左右快速回升至2012年的6.3%，再到2014年的8.6%。[1]這一增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)超世界平均值，同時(shí)還高于獨(dú)聯(lián)體的平均水平。從數(shù)據(jù)上而言，可以判斷中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭喜人。

以哈薩克斯坦為例，該國(guó)經(jīng)濟(jì)總體一直保持較為平穩(wěn)的增長(zhǎng)，與2013年相比，哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了將近7%，這一增長(zhǎng)幅度放眼全球都是屈指可數(shù)的。其中，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)了近2.4%，投資增長(zhǎng)幅度更高達(dá)6.8%，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也高達(dá)12%。根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年哈薩克斯坦GDP總值已經(jīng)接近2300億美元，人均GDP超過(guò)12000美元，是中亞地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體。[2]

(二)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度較為明顯

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，中亞五國(guó)與周邊國(guó)家地區(qū)的貿(mào)易往來(lái)愈發(fā)頻繁與緊密。舉例而言，中亞五國(guó)與我國(guó)的雙邊貿(mào)易逐年遞增。據(jù)商務(wù)部初步統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)與哈薩克斯坦2012年的貿(mào)易總額接近300億美元，中國(guó)與烏茲別克斯坦2012年的貿(mào)易總額首次突破40億美元大關(guān)，增長(zhǎng)幅度達(dá)到了12%與59%。2014年中亞與我國(guó)貿(mào)易總額為450億美元。[3]現(xiàn)估算2015年中哈雙邊貿(mào)易額將突破500億美元的大關(guān)。

中亞五國(guó)為加快對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展，一直進(jìn)行對(duì)外體制的改革，希望通過(guò)改善內(nèi)部的投資環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)外資的投資興趣與熱情。同時(shí)，積極采取一系列鼓勵(lì)政策，其中就包括擴(kuò)大外資企業(yè)在該地區(qū)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有計(jì)劃地逐步取消行政權(quán)力對(duì)外貿(mào)的壟斷與控制。而且主動(dòng)減免或者優(yōu)惠各類所得稅與關(guān)稅，用優(yōu)惠的稅收政策吸引外資。用開(kāi)放的政策引導(dǎo)資本流入，同時(shí)用發(fā)展與開(kāi)放的眼光保障外國(guó)資本的流入。中亞各國(guó)通過(guò)實(shí)行類似于中國(guó)的改革開(kāi)放政策，吸引外資發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^為明顯

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是資源的競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)的潛力與發(fā)展離不開(kāi)自然資源，尤其是油氣和礦場(chǎng)資源。中亞各國(guó)擁有極為豐富的油氣資源，礦場(chǎng)種類多。以哈薩克斯坦為例，該國(guó)擁有世界儲(chǔ)量最為豐富的鎢礦，磷礦的總量位居全球第2，烙鐵礦的儲(chǔ)量位居全球第3。而烏茲別斯坦的天然氣的開(kāi)采量排全球的第11位。同時(shí)，中亞各國(guó)的油氣與礦產(chǎn)開(kāi)采是支柱性產(chǎn)業(yè)之一。中國(guó)是中亞各國(guó)的油氣資源的主要輸入國(guó)之一。以中哈原油管道為例，規(guī)劃年輸油能力為2000 萬(wàn)噸，全長(zhǎng)約2800公里。該原油管道實(shí)現(xiàn)了由哈薩克斯坦西部到中國(guó)新疆的全線貫通。儲(chǔ)量驚人的油氣資源，直接為中亞各國(guó)帶來(lái)了巨大的外匯收入，也為中亞各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資源后盾。中亞各國(guó)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿@人，是各國(guó)資本蜂擁而至的原因。

二、中國(guó)與中亞投資貿(mào)易合作面臨新機(jī)遇

正如前文所述，中亞各國(guó)有著藏量巨大的自然資源，也有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，擁有巨大的市場(chǎng)潛力。不管是從地緣政治的角度，還是從保障能源安全的角度，中亞地區(qū)對(duì)中國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意價(jià)值。我國(guó)十三五規(guī)劃明確指出，要讓央企做大做強(qiáng)，走出國(guó)門。與此同時(shí)，中亞各國(guó)亦十分迫切地需要借助新絲路的戰(zhàn)略推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因而，對(duì)于中國(guó)與中亞各國(guó)都是一次發(fā)展的新機(jī)遇。

(一)平等互利是雙方共同的愿景

我國(guó)與中亞五國(guó)自古以來(lái)就經(jīng)貿(mào)不斷，互利互惠。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象不明，經(jīng)濟(jì)下滑的壓力持續(xù)加大。中亞五國(guó)自身亟需中國(guó)的直接投資，尤其是各國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各國(guó)都迫切希望中國(guó)加大對(duì)其能源、交通、通信等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資力度。以哈薩克斯坦為例，我國(guó)提出“一帶”倡議后，該國(guó)對(duì)“五通”中的交通運(yùn)輸領(lǐng)域合作寄予了厚望，并主動(dòng)提出會(huì)著手啟動(dòng)“光明大道 ”新經(jīng)濟(jì)政策，而且率先出臺(tái)了“2020年交通與基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃”，還開(kāi)始籌劃維修與新修3萬(wàn)公里公路，并對(duì)國(guó)內(nèi)11個(gè)大型機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改造，還計(jì)劃要新開(kāi)辟75條國(guó)際航線。[4]這一連串的建設(shè)項(xiàng)目需要龐大的資金投入，而該國(guó)財(cái)政顯然無(wú)力承擔(dān)。因此，融資需要十分強(qiáng)勁，哈薩克斯坦借力絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的意圖尤為明顯。

(二)能源合作是雙方利益的關(guān)鍵

21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主要是資源的競(jìng)爭(zhēng)，尤其是經(jīng)濟(jì)賴以發(fā)展的油氣資源，中亞五國(guó)油氣出口一直保持高速增長(zhǎng)。中哈油氣管道為我國(guó)石油安全做出了巨大貢獻(xiàn)。參照2014年BP能源的統(tǒng)計(jì)資料可知，中亞五國(guó)的原油產(chǎn)量高達(dá)9800萬(wàn)噸，天然氣產(chǎn)量超過(guò)1350億立方米，出口原油近8000萬(wàn)噸，天然氣接近580億立方米。而其中哈薩克斯坦占中亞五國(guó)的產(chǎn)量增量的80%以上。[5]我國(guó)中國(guó)石油與中國(guó)石化等多家國(guó)內(nèi)著名油企已在哈薩克斯坦境內(nèi)進(jìn)行了大規(guī)模的油氣資源勘探開(kāi)發(fā)。中哈之間的油氣合作項(xiàng)目，不僅為哈方帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，也在一定程度上緩解了我國(guó)高速增長(zhǎng)的油氣需求。目前，我國(guó)對(duì)外石油的依賴程度已接近60%。而傳統(tǒng)的海上運(yùn)輸時(shí)刻面臨著諸多的不確定性因素的干擾。因此，中國(guó)與中亞各國(guó)的能源合作，是互利互惠的。

(三)反恐領(lǐng)域合作是經(jīng)貿(mào)的契機(jī)

我國(guó)正面臨著三股勢(shì)力的干擾，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會(huì)秩序的穩(wěn)定產(chǎn)生了極為惡劣的影響。[6]中亞五國(guó)戰(zhàn)略地位十分重要，是我國(guó)反恐的橋頭堡，是阻止恐怖分子進(jìn)入我國(guó)的外延防線。如何有效防止恐怖分子和名族分裂勢(shì)力進(jìn)入邊疆地區(qū)，在一定程度上依賴中亞各國(guó)的努力與協(xié)助。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的報(bào)告指出，中亞地區(qū)的極端宗教勢(shì)力活動(dòng)日益加劇，尤其是新興極端宗教勢(shì)力。[7]2014年中亞各國(guó)加入“伊斯蘭國(guó)”的人數(shù)不斷攀升，該極端勢(shì)力不斷擴(kuò)張。阿貝卡耶夫(哈薩克斯坦國(guó)家安全委員會(huì)主席)曾經(jīng)公開(kāi)指出，加入“伊斯蘭國(guó)”武裝組織的該國(guó)公民已超過(guò)300人，而這其中50% 是婦女。[8]中亞各國(guó)的部分公民受到欺騙和蠱惑加入了“伊斯蘭國(guó)”，成為威脅地區(qū)穩(wěn)定的最重要因素。而中亞各國(guó)的軍事力量尚不足以震懾恐怖主義，需要大量引進(jìn)先進(jìn)軍事設(shè)備，壯大反恐的力量。這都為雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展提供了可信性與必要性。

三、中亞投資環(huán)境及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)分析

盡管絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略為我國(guó)企業(yè)走出去提供了巨大的機(jī)遇，然而風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存。我們也需要全面地評(píng)價(jià)與分析中亞投資環(huán)境與市場(chǎng)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。尤其是中亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟(jì)總量不佳，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分等問(wèn)題，必須要引起高度重視。

(一)地區(qū)政治力量競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)

自中亞國(guó)家紛紛獨(dú)立后，該地區(qū)舉足輕重的戰(zhàn)略位置與富饒的自然資源強(qiáng)烈地吸引著大國(guó)的眼光。尤其是以美俄為首的超級(jí)大國(guó)，不斷向該地區(qū)滲透，歐盟與伊朗等國(guó)家地區(qū)也主動(dòng)插手中亞事物，展開(kāi)激烈的追逐與競(jìng)爭(zhēng)。如今中國(guó)與歐盟在國(guó)際能源格局，以及全球能源市場(chǎng)中都有不可忽視的力量。歐盟的能源消費(fèi)占到全球的15%，僅次于中國(guó)。中國(guó)作為巨大的能源消耗國(guó)，嚴(yán)重依賴于進(jìn)口，就不得不與歐盟等國(guó)家地區(qū)在能源開(kāi)采與運(yùn)輸?shù)确矫嬲归_(kāi)白熱化的競(jìng)爭(zhēng)。要維護(hù)本國(guó)的能源安全和對(duì)外能源政策的需要，就難免產(chǎn)生激烈的矛盾。因此，西方國(guó)家和地區(qū)鼓出“中國(guó)能源威脅論”，經(jīng)常抨擊中國(guó)“新重賞主義”，更有甚者還將中亞地區(qū)的政局不穩(wěn)，民生惡化歸罪于中國(guó)，不少人還將中國(guó)視為中亞地區(qū)的“新霸主”。這些都是中資進(jìn)入中亞地區(qū)時(shí)必須要慎重面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。

(二)地區(qū)安全存在不確定性

第一，中亞宗教極端勢(shì)力日益猖獗。[9]中亞各國(guó)獨(dú)立伊始，伊斯蘭宗教極端勢(shì)力就已活躍于該地，給中亞地區(qū)的安全與發(fā)展帶來(lái)了致命性的風(fēng)險(xiǎn)。曾經(jīng)有俄羅斯著名政治學(xué)家大膽預(yù)言，2015年到2017年將是中亞地區(qū)的危險(xiǎn)期。[10]第二，領(lǐng)導(dǎo)人繼承存在較大不確定性。[11]以哈薩克斯坦為例，該國(guó)總統(tǒng)納扎爾巴耶夫是1940年出生，已連任數(shù)十年，在其任期內(nèi)，國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，引得了絕大多數(shù)選民的認(rèn)可。2015年4月底，又以將近98% 的得票率第五次連任。然而隨著其健康狀況惡化，哈薩克斯坦各方勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，國(guó)內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩已是較大概率的事情。再以烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫?yàn)槔?，他生?938年，深受國(guó)民擁護(hù)與愛(ài)戴，是國(guó)家穩(wěn)定的強(qiáng)有力保障。然而2015 年 2 月，卡里莫夫短暫消失了三個(gè)星期左右，引發(fā)各方猜想。2015年3月底又以超過(guò)90%的得票率連任。[12]但是歲月不饒人，在其百年之后，如何平穩(wěn)有序的交接國(guó)家權(quán)力，維護(hù)國(guó)內(nèi)的穩(wěn)定是擺在中亞各國(guó)的一大難題。這些因素的不確定性，也就成為中亞經(jīng)濟(jì)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

(三)投資政策與法律體系不完善

2000年以后，國(guó)際油價(jià)不斷攀升。中亞各國(guó)普遍受到能源生產(chǎn)國(guó)有化的影響，不斷修改與制定油氣行業(yè)法律法規(guī)。以此加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)油氣行業(yè)的管控，盡可能獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益與稅收。這就改變了原本寬松與溫和的外資投資環(huán)境與稅收政策。與此同時(shí)，還不斷加重了外資投資的賦稅幅度。2010年后，中亞各國(guó)對(duì)原油及相關(guān)自然資源開(kāi)始征收出口關(guān)稅。以哈薩克斯坦為例，2010年征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸20美元，2011年變成每噸40美元，2014年又提高到每噸80美元。該國(guó)還不斷修改法律法規(guī)，以此提高對(duì)國(guó)內(nèi)資源的控制能力。分別于從2004 年開(kāi)始修改該國(guó)《地下資源與地下資源利用法》，一共進(jìn)行了5次修改。[13]朝令夕改的投資政策，以及日益嚴(yán)苛的法律規(guī)定讓外資投資環(huán)境不斷惡化，也加大了外資投資的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

中亞地區(qū)重要的戰(zhàn)略地位眾所周知，與此同時(shí)該地區(qū)巨量的油氣資源讓各種勢(shì)力垂涎已久。這也導(dǎo)致了該地區(qū)集中了全球主要政治力量的強(qiáng)勢(shì)介入與持續(xù)施壓。不管俄美是出于地緣戰(zhàn)略，或者是能源安全的考量，中亞地區(qū)無(wú)時(shí)無(wú)刻都有其身影。而且中亞地區(qū)自古以來(lái)是民族錯(cuò)綜復(fù)雜，各種宗教教派相互沖突，都為該地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)了巨大的不確定性。我國(guó)政府、企業(yè)與個(gè)人在投資該地區(qū)時(shí)，必須要充分考慮到該地區(qū)的特殊性，尤其是要注意盡可能降低投資的風(fēng)險(xiǎn)。

[1]郭愛(ài)君，毛錦凰.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶:優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間差異與產(chǎn)業(yè)空間布局研究[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，(1).

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[3]根據(jù)新華社公開(kāi)報(bào)道整理。

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[7]http://world.people.com.cn/n1/2016/0415/c1002-28277577.html.

[8]http://military.people.com.cn/n/2015/0122/c1011-26431597.html.

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責(zé)任編輯：鄭詩(shī)鋒

The Investment Environment and Risk in Central Asia Under the Framework of the New Silk Road

LIU Teng-fei

(Changde School of Administration, Changde Hunan 415000, China)

Central Asia is an essential place of the traditional Silk Road, through which the Central Asian countries have a relatively long period of economic and trade exchanges. Nowadays the economic zone of New Silk Road strategy led by the Chinese government helps the trade in Central Asia gain a great deal of attention and encouragement. The investment from Chinese enterprises to Central Asia directly or indirectly has become more frequent and extended, which faces many uncertainties. In particular, the investment environment and market risk call for systematic assessment and prevention. How to effectively avoid the risk is a question to be solved when we dominate the New Silk Road strategy.

New Silk Road; investment environment; market risk

2016-04-20

劉騰飛(1986-)，男，講師，法學(xué)碩士，研究方向?yàn)榉晌幕⒄闻c經(jīng)濟(jì)。

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