黃　恩，陳　倬，陳會(huì)玲，葉金珠

(武漢輕工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430023)

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中國(guó)糧食安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀研究

黃恩，陳倬，陳會(huì)玲，葉金珠

(武漢輕工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢 430023)

分析了目前國(guó)內(nèi)糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，并對(duì)糧食生產(chǎn)中所存在的問題進(jìn)行了剖析，還研究了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)造成的不利影響，提出了國(guó)內(nèi)各糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)積極推廣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GPA)來(lái)組織生產(chǎn)，并積極開展各類農(nóng)業(yè)培訓(xùn)來(lái)提高農(nóng)村勞動(dòng)力的專業(yè)素質(zhì)，以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與糧食生產(chǎn)質(zhì)量，切實(shí)保障糧食供給的安全性。

剩余勞動(dòng)力；城市化；生產(chǎn)質(zhì)量；糧食安全

一、引言

目前中國(guó)城市化進(jìn)程在近10年來(lái)的發(fā)展速度非常迅速，從上個(gè)世紀(jì)80年代城市化水平的百分之十幾，到2014年城市化水平已經(jīng)超過了百分之五十四,大量的農(nóng)村人口涌入城市尋找機(jī)會(huì)，并加速了當(dāng)?shù)氐某鞘谢M(jìn)程。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到了城市，推動(dòng)了城市化的發(fā)展，但更多的農(nóng)村適齡勞動(dòng)人口也轉(zhuǎn)移到了城市并留在了當(dāng)?shù)匕l(fā)展，推動(dòng)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。而留在農(nóng)村的適齡勞動(dòng)力人口卻在不斷減少，而且這種狀況有日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，人口數(shù)量居于世界首位。因此穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍對(duì)確保我國(guó)糧食生產(chǎn)有著至關(guān)重要的作用。在現(xiàn)有條件下，如何利用現(xiàn)有農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)展集約高效農(nóng)業(yè)，是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，還應(yīng)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，廣泛采用機(jī)械化作業(yè)，減少對(duì)勞動(dòng)力的過分依賴，這樣才能積極發(fā)展高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二、我國(guó)糧食生產(chǎn)體系的現(xiàn)狀

我國(guó)糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到生產(chǎn)要素與生態(tài)環(huán)境兩方面的制約，糧食的增產(chǎn)又受到剛性約束，生產(chǎn)的良性發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素與生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況將決定糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量與質(zhì)量。

(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)耕地面積現(xiàn)狀

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，且人口眾多，根據(jù)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)人口已達(dá)136072萬(wàn)人，龐大的人口基數(shù)需要大量的糧食供應(yīng)才能滿足基本需求。而2013年國(guó)內(nèi)的可耕地面積僅為20.225億畝(1.35億多公頃)，根據(jù)聯(lián)合國(guó)的研究數(shù)據(jù)表明，人均耕地面積應(yīng)在3.38畝以上，而我國(guó)卻長(zhǎng)期在此標(biāo)準(zhǔn)以下，農(nóng)業(yè)耕地是產(chǎn)糧的基礎(chǔ)，而糧食則是立國(guó)之本。雖然我國(guó)目前現(xiàn)在采取了嚴(yán)格的措施來(lái)確保18億畝耕地的紅線，但耕地面積還在不斷減少，人均耕地面積長(zhǎng)期低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展中國(guó)家的糧食增產(chǎn)主要依靠擴(kuò)大耕地面積，而從耕地總量與地區(qū)分布情況，全國(guó)有14945萬(wàn)畝耕地位于東北、西北地區(qū)的林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水控制范圍內(nèi)和25度以上的陡坡，其中還有一部分為國(guó)家退耕還林、還草、還濕地以及耕地修耕政策等安排而作逐步調(diào)整的，也有相當(dāng)數(shù)量的耕地已受到中度與重度的重金屬污染，大多已不能耕種；還有一定數(shù)量的耕地因?yàn)椴傻V塌陷造成了地表土層，因地下水超采已無(wú)法正常耕種了。而從人均耕地情況，全國(guó)的人均耕地僅為1.52畝，還不到世界人均水平的一半。雖然兩次土地調(diào)查的數(shù)據(jù)多了2億畝(即1300多萬(wàn)公頃)，但實(shí)際耕地?cái)?shù)量卻并未增加，而是由于調(diào)查手段先進(jìn)后，組織方式也周密了，把原來(lái)私有的耕地調(diào)查出來(lái)[1]。從耕地的分布與利用情況，只有生態(tài)修復(fù)與生態(tài)建設(shè)的耕地有利用價(jià)值，而那些相當(dāng)數(shù)量的耕地中，因?yàn)橹亟饘俚奈廴疽呀?jīng)不再適合耕種，因此實(shí)際能夠利用的耕地資源也就18億畝(1.2億多公頃)。而國(guó)內(nèi)同時(shí)進(jìn)行工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村將有近1億富余勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移到城市，城市規(guī)模也將擴(kuò)大，所以還需要不斷建設(shè)各種類型的房屋，因此必然占用耕地，但占用耕地的速度必須和城市能提供勞動(dòng)就業(yè)數(shù)量相一致，土地資源的利用方式也必須科學(xué)合理，否則會(huì)引起土地退化與生態(tài)破壞，而對(duì)于人口較多的地區(qū)，土地資源的有限性卻天然地制約了糧食的生產(chǎn)發(fā)展，即使在土地資源相對(duì)豐裕的地區(qū)，人均農(nóng)業(yè)用地也在明顯減少，因此要對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程實(shí)行嚴(yán)格控制，只有這樣才能確保糧食生產(chǎn)不會(huì)受到影響，糧食產(chǎn)量才能得到穩(wěn)定的供給。

(二)中國(guó)糧食產(chǎn)量狀況

從1945年到改革開放，全國(guó)新修、新建了大量的大中小型水利工程，建設(shè)了一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用良種、化肥、農(nóng)機(jī)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，糧食生產(chǎn)量有了一定的增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量從1949年的2264億斤增長(zhǎng)到1978年的6059億斤，增長(zhǎng)了1.7倍，連續(xù)上了4個(gè)千億級(jí)臺(tái)階。改革開放后，人口紅利繼續(xù)增加，糧食產(chǎn)量也持續(xù)增加，糧食生產(chǎn)已跨越了7000億斤至12000億斤的6個(gè)臺(tái)階，到了2012年我國(guó)糧食產(chǎn)量已達(dá)58958萬(wàn)噸。期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，由以糧食產(chǎn)量為主轉(zhuǎn)向農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的綜合發(fā)展。因此主要的農(nóng)作物供給由原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的總量平衡，且年年有余，城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”也日益豐富[2]。我國(guó)僅用世界約9%的耕地和6.5%水資源，養(yǎng)活了13.6億人口(占世界22%),但糧食播種面積在波動(dòng)中呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，而糧食單位產(chǎn)量卻在波動(dòng)中較快上升，糧食總產(chǎn)量保持上升趨勢(shì)。

我國(guó)現(xiàn)階段的谷物能夠?qū)崿F(xiàn)平衡，但土地產(chǎn)出能力僅能滿足約3/4的需求，糧食供應(yīng)的長(zhǎng)期壓力不斷加大。而糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略物質(zhì)，糧食供應(yīng)充足是社會(huì)秩序穩(wěn)定和國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固的基本前提，糧食戰(zhàn)略意義甚至比石油更為重要。根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)會(huì)議的精神，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全已作為目前經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支持”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。在《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要(2008-2020)》中，中國(guó)糧食自給率必須維持在95%以上，這一指標(biāo)包含了水稻、小麥，還涵蓋了玉米、大豆等，覆蓋了谷物的所有種類。在去年黨中央一號(hào)文件中也強(qiáng)調(diào)要把飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政所必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本戰(zhàn)略。但我國(guó)現(xiàn)有的糧食生產(chǎn)已無(wú)法完全滿足我國(guó)不斷增加的糧食需求，還需要不斷從國(guó)外進(jìn)口才能滿足我國(guó)的糧食需求，而且未來(lái)的糧食凈進(jìn)口量還會(huì)繼續(xù)增加。當(dāng)前世界糧食需求總量日益增長(zhǎng)，而糧食產(chǎn)量卻增速減慢，世界糧食安全總體狀況嚴(yán)峻。而我國(guó)一直將國(guó)際糧食市場(chǎng)作為本國(guó)的糧食安全儲(chǔ)備與市場(chǎng)調(diào)劑，其保障功能正在減弱。而目前國(guó)內(nèi)糧食自給率正不斷下降，根據(jù)海關(guān)歷史統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2012年中國(guó)糧食凈進(jìn)口總量為8025萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)25.6%，2012年國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量為58950萬(wàn)噸，糧食進(jìn)口總量占糧食總產(chǎn)量的13.6%，而2014年根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)口數(shù)據(jù)表明，從1月到10月，中國(guó)已進(jìn)口糧食7250萬(wàn)噸，相當(dāng)于2013年全年的糧食進(jìn)口量，我國(guó)糧食自給率也已經(jīng)跌破了90%，因而糧食高自給率無(wú)法保障，導(dǎo)致了當(dāng)前中國(guó)糧食安全前景堪憂[3]。

三、中國(guó)糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系中存在的問題

(一)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量問題

1.農(nóng)業(yè)資源要素的制約降低了糧食產(chǎn)能，引發(fā)了供給缺口增大。

由于國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，而占用了大量的農(nóng)業(yè)耕地，外加國(guó)家退耕還林政策的廣泛實(shí)施與自然災(zāi)害的影響，在較大程度上減少了實(shí)際耕地面積。1998-2004年，我國(guó)耕地面積從19446萬(wàn)畝減少到18364萬(wàn)畝，減幅達(dá)5.6%。雖然近年來(lái)，保護(hù)耕地措施的力度不斷加強(qiáng)，以及抵御自然災(zāi)害的能力不斷提高，耕地減少的速度不斷降低，但耕地總面積上卻仍在持續(xù)減少。1999年比1998年全國(guó)糧食播種面積持續(xù)減少1000萬(wàn)畝，產(chǎn)量下降了9%，使得糧食生產(chǎn)供給能力回落。2004年與1998年相比，我國(guó)糧食播種面積減少了1030萬(wàn)公頃，減肥率為9.1%，耕種面積的減少給穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，造成了極為不利的影響。

耕地資源的供給不可持續(xù)性使糧食生產(chǎn)具有潛在風(fēng)險(xiǎn)，另外水資源供給的不可持續(xù)性也非常嚴(yán)重。中國(guó)陸地全年降水量?jī)H為6.188萬(wàn)億立方米，其中約3.387億立方米直接消耗在陸地生態(tài)圈，2.81億立方米則直接轉(zhuǎn)化為河流與地下水資源。當(dāng)前國(guó)內(nèi)單位耕地面積消耗水資源僅為世界平均水平的五分之四，而單位耕地灌溉面積的水資源卻不到世界標(biāo)準(zhǔn)的五分之一。國(guó)內(nèi)北部地區(qū)耕地多而水分少，全國(guó)又多丘陵山地，不易發(fā)展水利灌溉，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)田有效灌溉面積長(zhǎng)期維持在0.48億-0.487億公頃的水平，僅占總耕地面積的百分之四十左右，而有效灌溉面積中又有666.67萬(wàn)公頃耕地得不到充分灌溉，且嚴(yán)重缺水。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，導(dǎo)致兩方面的問題相繼出現(xiàn)：(1)工業(yè)、城市生活用水的迅速增加，導(dǎo)致工農(nóng)之間與城鄉(xiāng)之間競(jìng)爭(zhēng)性用水的矛盾激烈；(2)工業(yè)、城市廢水排放以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥和農(nóng)藥的過量使用造成水質(zhì)污染日益加劇，進(jìn)而削弱了農(nóng)業(yè)用水的保障力度[4]。用水資源缺口已由400億立方增加到了500億立方米，每年僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的缺口就達(dá)3000億立方米，而全國(guó)農(nóng)田受旱面積已達(dá)3300萬(wàn)公頃以上。

由于受到自然資源要素限制的制約，早在1999年之后的三年時(shí)間內(nèi)，糧食產(chǎn)量已年年下降，從2000年到2003年的三年間，較上年產(chǎn)量分別下跌了9.1%、2.1%與 5.8%,累計(jì)減產(chǎn)達(dá)8210萬(wàn)噸，其中2003年糧食總產(chǎn)量降到43069萬(wàn)噸，致使當(dāng)年的糧價(jià)大幅度上漲，而到2004年糧價(jià)平均上漲25%-30%，導(dǎo)致糧價(jià)進(jìn)入高價(jià)位運(yùn)行階段。雖然2004-2006年糧食連續(xù)增產(chǎn)，但糧食的供需缺口卻在持續(xù)增大，而這段時(shí)期糧食的供需平衡主要靠?jī)暨M(jìn)口來(lái)實(shí)現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2004年我國(guó)糧食凈進(jìn)口量為2485萬(wàn)噸，2005年為2225萬(wàn)噸，2006年為2540萬(wàn)噸，3年累計(jì)進(jìn)口7250萬(wàn)噸。

2.糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化引起糧食品種供求結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

從2003到2007年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快，5年內(nèi)均保持了年均10%以上的增長(zhǎng)速率，糧食需求總量也在逐年增加，每年需求量增加約250萬(wàn)噸以上，但國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量卻一直處在波動(dòng)中增長(zhǎng)，到了2006年才再次突破了5億噸關(guān)口，糧食消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)與產(chǎn)量增長(zhǎng)速率不一致。雖然民眾的物質(zhì)生活水平日益提高提高，且肉制品、奶制品、禽類以及蔬菜產(chǎn)品、水果制品在日常的飲食消費(fèi)中的比例續(xù)增加，但小麥與水稻消費(fèi)總量卻變化不大，隨著糧食加工企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)消耗用糧卻大幅增長(zhǎng)，隨著糧食加工行業(yè)的發(fā)展，糧食品種供需結(jié)構(gòu)性矛盾日益顯現(xiàn)。2005年小麥產(chǎn)銷缺口與水稻產(chǎn)銷缺口分別為320萬(wàn)噸與100萬(wàn)噸。而玉米的年市場(chǎng)供給量超過了消費(fèi)量，達(dá) 750萬(wàn)噸。由于受到養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)迅速發(fā)展等因素的影響，大豆的產(chǎn)銷缺口較大，也高達(dá)2273億公斤[5]。在口糧方面，根據(jù)城鄉(xiāng)住戶調(diào)查資料數(shù)據(jù)顯示，2005年全國(guó)口糧消費(fèi)量約為2.69億噸，2006年約為2.675億噸，需求比2005年減少150萬(wàn)噸，口糧消費(fèi)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，基本上保持平衡。

3.區(qū)域性糧食生產(chǎn)變化引發(fā)了地區(qū)性糧食產(chǎn)量擴(kuò)大。

國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)量已占到全國(guó)糧食總產(chǎn)量的75%,2004年-2006年主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量累計(jì)增產(chǎn)已達(dá)6250萬(wàn)噸，占到全國(guó)糧食增產(chǎn)總量的百分之九十四。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)，其中有7個(gè)分布在北方省份，且產(chǎn)糧總量占全國(guó)糧食產(chǎn)量中的比重為60%左右。從2004年到2006年北方7省累計(jì)增產(chǎn)4234萬(wàn)噸，占到主產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)量的68%，占到全國(guó)糧食增產(chǎn)量的63%，其中以水稻生產(chǎn)重心北移尤為明顯，而在南方傳統(tǒng)的水稻產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)能力卻在不斷下降。1998年后南方13個(gè)水稻主產(chǎn)區(qū)的種植面積已下降了11%，產(chǎn)量也下降了13%。在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、浙江、廣東地區(qū)，水稻種植面積持續(xù)下降了25%。但東北三省的水稻生產(chǎn)，則呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，種植面積擴(kuò)大了27.5%,產(chǎn)量也增加了25.7%。從2004年到2006年全國(guó)稻谷產(chǎn)量累計(jì)增加了2290萬(wàn)噸，其中僅東北三省就增加了622萬(wàn)噸，約占全國(guó)增產(chǎn)的百分之三十。雖然國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)需平衡，但由于國(guó)內(nèi)城市化的進(jìn)程加快，中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)上呈現(xiàn)總體收縮態(tài)勢(shì)，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民工大量進(jìn)城，而各城市流動(dòng)人口的數(shù)量則激增，糧食制品的消費(fèi)需求顯著增加，糧食加工轉(zhuǎn)化的能力大幅度提高，工業(yè)用糧的數(shù)量也在不斷增加。而國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的區(qū)域分布不均導(dǎo)致了糧食產(chǎn)量的地區(qū)性缺口較大，糧食流通的壓力也日趨增大，區(qū)域性的糧食供需矛盾也日益明顯。

4.農(nóng)民種糧積極性已不斷下降。

由于各種因素導(dǎo)致了農(nóng)民種糧的積極下降，其主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

(1)糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本增加。糧食生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)同樣需要投入資金與物資。資金在糧食生產(chǎn)投入中的收益率一直處于較高水平，95年達(dá)到149.44%，而在2000年以后雖然資金收益率大大下降，但2002年糧食資金投入收益率仍然高達(dá)18.95%。農(nóng)民放棄糧食種植選擇外出打工是對(duì)資源配置的優(yōu)化選擇。根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)顯示，2003年外出打工的農(nóng)民工達(dá)到9400萬(wàn)，而2014年全國(guó)流動(dòng)人口已達(dá)2.4億人。而外出務(wù)工人員基本都是年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力，但農(nóng)村的留守人員則主要以老人、婦女與兒童居多。因?yàn)楫?dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)民種糧成本高，種糧的機(jī)會(huì)成本也很高，所以大多數(shù)農(nóng)民都會(huì)棄耕而選擇外出打工，對(duì)于土地的處理：①棄田拋荒；②由商品糧種植轉(zhuǎn)為自給自足的糧食生產(chǎn)，因此導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的大幅下降，2003年國(guó)內(nèi)出現(xiàn)糧食大減產(chǎn)就是事實(shí)。目前國(guó)內(nèi)通脹嚴(yán)重，生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，生產(chǎn)成本也不斷上升，糧食生產(chǎn)的資金投入收益率升高，糧食種植的機(jī)會(huì)成本也會(huì)隨之升高，可能會(huì)出現(xiàn)新一輪的糧食大幅減產(chǎn)的局面。

(2)規(guī)?；a(chǎn)的市場(chǎng)動(dòng)力不足。目前國(guó)內(nèi)糧食綜合生產(chǎn)產(chǎn)能建設(shè)主要依靠國(guó)家政策與財(cái)力投入的驅(qū)動(dòng)。很多農(nóng)民已缺乏生產(chǎn)積極性，對(duì)糧食生產(chǎn)的有限投入在很大程度上都出于自給自足的小農(nóng)意識(shí)。近些年來(lái)，各生產(chǎn)要素成本不斷上漲，農(nóng)業(yè)的比較收入不斷下降，尤其是規(guī)模很小的農(nóng)戶，經(jīng)常出現(xiàn)虧本種糧的情況，因此種糧積極性不斷下降，這已成為制約我國(guó)糧食生產(chǎn)的隱患所在。如果情況不發(fā)生改變，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展則不可能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)的糧食生產(chǎn)還是一個(gè)邊際收益遞減的行業(yè)，現(xiàn)階段對(duì)國(guó)內(nèi)耕地上的邊際投入正在接近臨界點(diǎn)，即天花板效應(yīng)。因此許多地方已經(jīng)開始著手實(shí)施土地流轉(zhuǎn)方案，但受到農(nóng)戶意愿的制約，并非所有的農(nóng)民都愿意流轉(zhuǎn)自己的耕地，參與到大農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)之中。

(二)我國(guó)糧食生產(chǎn)的質(zhì)量問題

1.糧食生產(chǎn)品種質(zhì)量不高

在國(guó)內(nèi)目前的糧食品種結(jié)構(gòu)中，優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給不足，而普通品質(zhì)的糧食存量卻很富余。國(guó)內(nèi)的小麥品種基本均是軟性小麥，而蛋白質(zhì)含量較高、面筋硬度大、能磨制強(qiáng)力粉與適用制作高級(jí)面包與優(yōu)質(zhì)面條小麥，以及蛋白質(zhì)含量與面筋含量低、面筋強(qiáng)度弱、面筋質(zhì)量很差、適合制作優(yōu)質(zhì)餅干與糕點(diǎn)的小麥則很少；而小麥專用粉僅有十余種，其產(chǎn)量?jī)H為小麥面積總產(chǎn)量的百分之十，但歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的小麥專用粉就有上百個(gè)品種，其產(chǎn)量占面粉總產(chǎn)量的90%以上[6]。中國(guó)市場(chǎng)上普通品種的小麥已供過于求，春小麥更是庫(kù)存積壓嚴(yán)重，而優(yōu)質(zhì)專用小麥則缺口很大。類似的情況也出現(xiàn)在玉米種植上，國(guó)內(nèi)玉米的氨基酸、賴氨酸含量低，且專業(yè)化生產(chǎn)水平均很低，產(chǎn)后加工轉(zhuǎn)化程度也不高。

2.糧食產(chǎn)品質(zhì)量下降

從2005年起，國(guó)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)了玉米、水稻、小麥等主要糧食品種的同時(shí)增產(chǎn)，但糧食品質(zhì)卻在降低，并在水稻、小麥兩大糧食品種上均有反映。在收獲時(shí)糧食產(chǎn)品中水分含量偏高，不宜倉(cāng)儲(chǔ)保存。每年隨著開春氣溫回升，東北三省一些地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)條件較差的倉(cāng)庫(kù)，因?yàn)楦咚钟衩酌媾R霉變的風(fēng)險(xiǎn)，引發(fā)農(nóng)民競(jìng)相銷售，因此成為玉米價(jià)格增長(zhǎng)緩慢的原因之一。近些年來(lái)，東北三省地區(qū)粳稻米價(jià)格一直在低價(jià)位運(yùn)行，部分地區(qū)甚至按最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)，而稻谷在競(jìng)價(jià)銷售時(shí)成交率也很低，因而影響了農(nóng)民的種糧積極性，而這些都與糧種品質(zhì)下降有關(guān)。

導(dǎo)致主要糧食品種品質(zhì)下降的原因主要有三個(gè)方面：(1)自然氣候環(huán)境較差；(2)耕地已污染嚴(yán)重；(3)糧食收獲季節(jié)按國(guó)家保護(hù)價(jià)收購(gòu)的糧食數(shù)量居多，相關(guān)糧食企業(yè)與糧食儲(chǔ)備庫(kù)因倉(cāng)儲(chǔ)條件不完善，沒有烘干設(shè)備，而被迫露天晾曬。又由于近年來(lái)極端氣候頻發(fā)、局部地區(qū)自然災(zāi)害嚴(yán)重，這些外部環(huán)境因素均對(duì)糧食品質(zhì)造成了負(fù)面影響。

3.糧食種植過程中過量使用農(nóng)藥、化肥影響糧食質(zhì)量安全。

農(nóng)民作為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中謀求利潤(rùn)最大化。而目前的土地聯(lián)產(chǎn)承包制讓廣大農(nóng)民對(duì)所承包的土地缺乏自我歸屬感，在追求效益最大化的過程中，往往以短期收益為首要目的，容易出現(xiàn)短期行為，進(jìn)而忽視長(zhǎng)期利益，使得農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際操作中，偏重于產(chǎn)量的增加，而通過過量使用農(nóng)藥和化肥，短期內(nèi)可以快速提升肥力，而忽視了如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。這種長(zhǎng)期依賴化肥與農(nóng)藥的投入方式，雖大幅提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，但其副作用卻日益顯現(xiàn)。過量使用肥料與農(nóng)藥與大面積的單產(chǎn)農(nóng)作物，使得土地肥力中的有機(jī)肥與磷肥等使用比重不斷下降，這不僅導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)成本的節(jié)節(jié)攀升，還造成了糧食產(chǎn)品中對(duì)人體有害物質(zhì)的含量超標(biāo)，因此容易陷入惡性循環(huán)。

4.水質(zhì)污染影響糧食質(zhì)量安全。

國(guó)內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)為了加快當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，一改過去的以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)而積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)村工業(yè)化過程中的“三廢”排放問題日漸嚴(yán)重，其中以工業(yè)廢水排放對(duì)水質(zhì)的污染最為嚴(yán)重。這些農(nóng)村工業(yè)廢水和生活污水未經(jīng)處理便直接排入水域，使得水質(zhì)受到了不同程度的污染，并不斷加劇。在東北地區(qū)的松花江、遼河下游、華北平原各河系與支流、淮河中下游、黃河的蘭州河段都比較嚴(yán)重，不少河段有毒、有害、重金屬物質(zhì)含量已超過地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水量豐富的長(zhǎng)江流域，大城市所有江段的岸邊污染帶也十分明顯。據(jù)調(diào)查，全國(guó)有近42%的城市地下水質(zhì)受到較嚴(yán)重污染，63%受到不同程度的污染，有些大城市已屬污染城市。而在91年的全國(guó)污水灌溉面積僅為306.7萬(wàn)公頃，約占當(dāng)年全國(guó)灌溉面積的6%，到目前為止國(guó)內(nèi)污水灌溉面積已達(dá)361.84萬(wàn)公頃。全國(guó)利用污水灌溉面積已占到總灌溉面積的7.33%，其中90%左右分布在水資源嚴(yán)重短缺的黃、淮、海、遼四大流域[7]。近些年來(lái)，江河湖水污染程度不斷加重，水質(zhì)污染事件不斷被報(bào)道。由于國(guó)內(nèi)污水處理技術(shù)水落后，治污工程又投入較大，水質(zhì)凈化成本較高等因素的影響，所以許多污水完全不經(jīng)處理或經(jīng)過簡(jiǎn)單處理后即用于農(nóng)業(yè)灌溉或直接排放，因而既污染了土地，也影響到了糧食質(zhì)量安全，同時(shí)也給周邊環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的污染，給人們的食品安全留下了極大的安全隱患。

四、結(jié)論

糧食安全事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略，因此穩(wěn)定的糧食供給事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。雖然國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量已連續(xù)12年增產(chǎn)，但糧食的供需結(jié)構(gòu)矛盾卻一直存在，糧食結(jié)構(gòu)性缺口也在不斷增加。2008年以來(lái)，糧食凈進(jìn)口量持續(xù)增加，到2014年已達(dá)1400億斤。國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在不斷加快，而城市化程度每提高1%，則糧食消費(fèi)總量就要增加1000萬(wàn)噸。根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)城市化水平要從2000年的39%提高到2020年的55%，即要提高16%，則至少需要16000萬(wàn)噸糧食作保障，相當(dāng)于目前我國(guó)糧食總產(chǎn)量的三分之一，因此國(guó)內(nèi)的糧食安全保障任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。

[1]陳漢卿.中國(guó)糧食安全的問題研究[D].重慶：西南大學(xué)，2009:24-25.

[2]陳紹充，王卿.中國(guó)食品安全預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建研究[J].宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2009，(1)：52-57.

[3]劉 天.發(fā)展中國(guó)家的糧食安全及其影響因素[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2009，(5)：60-64.

[4]王麗亞.中國(guó)糧食安全保障問題研究 [J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010，(11):54-57.

[5]趙子軍.中國(guó)糧食安全預(yù)測(cè)及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2010，(4)：16-20.

[6]黃宇慧.我國(guó)糧食供給與需求綜合平衡分析[J].戰(zhàn)略與管理，2010，(6):89-93.

[7]楊 蕾.中國(guó)糧食供求平衡分析[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2009，(12)：11-16.

責(zé)任編輯：彭雷生

Current Situation of China’s Food Production Safety

HUANG En, CHENG Zhuo, CHENG Hui-ling, YE Jing-zhu

(School of Economics and Management Engineering, Wuhan University of Light Industry,Wuhan 430023, China)

This paper analyzes the status quo of the domestic food production and agriculture, explores existing problems in food production, and also studies the unfavorable influence of rural workforce migration on domestic food production. Also, here proposes that domestic major grain-producing areas should actively pursue agricultural science and technology innovation and efficient agricultural production patterns, promotes the use of international standards of good agricultural practices (GPA) in production and implementation of various training to improve the profession of the rural labor force, thus to improve agricultural productivity and food quality and ensure food supply safety.

surplus labor; urbanization; production quality; food security

2016-04-27

國(guó)家自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目(71203170)；湖北省教育廳人文社科青年項(xiàng)目(15G237)；湖北省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目(ETK15-70)

黃恩(1981-)，男，講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品企業(yè)質(zhì)量管理，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理與標(biāo)準(zhǔn)化,糧食安全保障機(jī)制，食品安全與治理。

YU988

A

1674-344X(2016)06-0060-05