田漢族，戚瑜杰

（1.首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院，北京 100048；2.首都師范大學(xué)教育學(xué)院，北京 100048）

政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任及其限度

田漢族1，戚瑜杰2

（1.首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院，北京 100048；2.首都師范大學(xué)教育學(xué)院，北京 100048）

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是政府的基本職責(zé)。我國義務(wù)教育發(fā)展“不均衡”與政府的管理缺位、錯位、失位有關(guān)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體是各級政府組織、市場、中介組織和學(xué)校，政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中具有主導(dǎo)作用，但這種作用也是有限度的。分析政府責(zé)任缺失的表現(xiàn)，科學(xué)界定政府間責(zé)任邊界，厘清政府、市場、學(xué)校在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任，對有效發(fā)揮政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的功能具有重要的意義。

政府；義務(wù)教育；均衡發(fā)展；責(zé)任限度

2006年初以來，盡管中央政府和各地采取積極措施，努力縮小義務(wù)教育的發(fā)展差距，但由于我國各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢［1］。促進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展“不是一般性的行政工作，也不是政府對于人們的恩惠，而是一種法律要求，是政府的責(zé)任”［2］。政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中該承擔(dān)哪些責(zé)任？各級政府的責(zé)任該如何劃分？這些既是實(shí)踐問題，也是理論問題，需要深入研究。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展中的政府責(zé)任界定

政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任是指各級政府根據(jù)義務(wù)教育法規(guī)要求，在政府財(cái)政能力提高的同時(shí)，不斷提高義務(wù)教育服務(wù)質(zhì)量和水平，使適齡兒童少年接受更加公平、更高質(zhì)量的義務(wù)教育。我國設(shè)有五級政府（中央、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)），由于各級政府的法定權(quán)力、管理職能、財(cái)政能力、公共教育服務(wù)能力不一樣，各級政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中所扮演的角色也有差異。要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就要合理劃分政府權(quán)力邊界和各級政府之間的責(zé)任范圍，并積極落實(shí)政府責(zé)任。我們認(rèn)為，在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)規(guī)劃責(zé)任、財(cái)政責(zé)任和管理責(zé)任。

1.規(guī)劃責(zé)任：逐步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

規(guī)劃責(zé)任是法律賦予政府的職責(zé)和義務(wù)，是由義務(wù)教育的公共性決定的。2006年修訂的《義務(wù)教育法》第七條明確了“義務(wù)教育實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主管理的體制”。2006年《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出了各級教育行政部門“把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要位置”，“通過制定和完善各項(xiàng)教育政策措施，努力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下稱《綱要》），提出“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)”，“建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源”；促進(jìn)校際均衡、城鄉(xiāng)均衡、區(qū)域均衡。2012年《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》提出“加強(qiáng)省級政府統(tǒng)籌，強(qiáng)化以縣為主管理，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任制”，對促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展作出了具體部署，如淡化升學(xué)率、減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)等。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“政府大力促進(jìn)教育公平，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”；“擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”；“強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”；“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度”。

加強(qiáng)規(guī)劃責(zé)任是義務(wù)教育均衡發(fā)展深化階段的突出問題，也是政府的政治責(zé)任。應(yīng)該說，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的制度安排越來越完善，現(xiàn)有的教育法規(guī)在一定程度上能夠協(xié)調(diào)和制衡社會有關(guān)方面力量，有助于貫徹教育機(jī)會平等精神。但從普及義務(wù)教育到促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，政策命題發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)換，義務(wù)教育發(fā)展面臨新的問題和挑戰(zhàn)。《綱要》提出“教育公平的主要責(zé)任在政府”，“重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”。隨著教育機(jī)會公平問題的逐步解決，提高質(zhì)量和效率成為義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要政策議題。

2.財(cái)政責(zé)任：依法保證義務(wù)教育合理投入

保證義務(wù)教育投入是相關(guān)教育法規(guī)賦予政府的主要職責(zé)。從已頒布的相關(guān)法律法規(guī)看，各級政府的財(cái)政投入責(zé)任越來越明確?！读x務(wù)教育法》第四十二條規(guī)定“國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障”。2006年《意見》要求各級教育行政部門“建立和完善保障義務(wù)教育均衡發(fā)展的公共財(cái)政體制”，“優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展所需資金”。2010年《綱要》明確指出“加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌”，“依法落實(shí)發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)政責(zé)任”。2015年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》提出“建立統(tǒng)一的中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”，明確了各級政府的財(cái)政責(zé)任；提出“兩免一補(bǔ)”、公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修以及教師工資方面的財(cái)政投入目標(biāo)，并要求通過分年度、分地區(qū)推進(jìn)的方式逐步實(shí)施。

評價(jià)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的財(cái)政責(zé)任是否到位，主要涉及以下幾個方面：中央與地方政府的財(cái)政責(zé)任分割是否合理？政策推進(jìn)是否各盡其責(zé)？各類專項(xiàng)資金是否足額、及時(shí)撥付？各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是否撥付給了政策目標(biāo)對象？政策覆蓋的人群是否感到滿意？

從財(cái)政政策的執(zhí)行情況來看，為扶持貧困地區(qū)普及義務(wù)教育，中央省級財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)支持力度，加大了對義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)、校舍維修、危房改造、資助貧困家庭學(xué)生經(jīng)費(fèi)等保障力度，在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的作用明顯增加。但當(dāng)前我國地方義務(wù)教育財(cái)政管理依然存在著“政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不夠匹配”、“地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重”、“轉(zhuǎn)移支付尚需完善”、“財(cái)政管理層級過多”、“教育支出效用有待提高”等問題［3］。各級政府的財(cái)政責(zé)任落實(shí)不到位，財(cái)政政策績效不高的問題還普遍存在。因此，“省級政府的負(fù)擔(dān)責(zé)任還需要明確，地方政府的經(jīng)費(fèi)投入努力程度和公平地分配資金有待加強(qiáng)，政府與學(xué)校之間的財(cái)政權(quán)力需要有更明確的法律和制度規(guī)范”［4］。

3.管理責(zé)任：義務(wù)教育均衡質(zhì)量的督導(dǎo)與問責(zé)

由于義務(wù)教育既屬于全國性公共產(chǎn)品，又具有地方性公共產(chǎn)品性質(zhì)。各級政府不僅要提出義務(wù)教育均衡發(fā)展的明確目標(biāo)，并提供義務(wù)教育的保障機(jī)制，而且應(yīng)根據(jù)管理責(zé)任邊界和范圍建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，特別是中央政府對國家義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用效率的督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制。地方教育部門的管理責(zé)任是建立科學(xué)的義務(wù)教育監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)掌握義務(wù)教育均衡狀況、保障義務(wù)教育的均衡發(fā)展和質(zhì)量的不斷提高。

目前，削峰填谷式的優(yōu)質(zhì)教育資源均衡、強(qiáng)制性的教師交流制度、以減負(fù)的名義一刀切地規(guī)定學(xué)校作息時(shí)間、績效不明的教師績效工資制度、一刀切的學(xué)校收費(fèi)制度和學(xué)校布局調(diào)整、沒有科學(xué)論證的政府組織的各種培訓(xùn)項(xiàng)目等，都在拷問政府在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的管理水平和責(zé)任倫理。加強(qiáng)對義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評估工作，不僅要在對義務(wù)教育在教師、教學(xué)設(shè)備、圖書、校舍等資源配置狀況和校際在相應(yīng)方面的差距進(jìn)行重點(diǎn)評估，還要對地方政府在入學(xué)機(jī)會保障、投入保障、教師隊(duì)伍保障以及緩解熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等方面進(jìn)行綜合評估。

由于發(fā)展義務(wù)教育的法律責(zé)任主體是政府，當(dāng)義務(wù)教育實(shí)施不力時(shí)，就可以問責(zé)政府。但目前我們卻很難確定到底該向哪一級政府問責(zé)。盡管《義務(wù)教育法》強(qiáng)調(diào)“縣以上人民政府教育行政部門具體負(fù)責(zé)義務(wù)教育實(shí)施工作”，突出“縣級人民政府為主”，但縣級政府承擔(dān)的顯然只是職能主體，不可能也不應(yīng)該是完全的責(zé)任主體。我們既缺乏預(yù)算制定、決策程序、經(jīng)費(fèi)使用以及相關(guān)工作具體實(shí)施方面的充足信息，也沒有明確、固定、便利的問責(zé)渠道，而且對于責(zé)任主體的制約性有限，在此情況下，政府和職能部門就有可能傾向于向上負(fù)責(zé)，選擇有用的數(shù)據(jù)表現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的不斷進(jìn)步以及自身工作的積極成效。由于問責(zé)機(jī)制責(zé)任的缺失，問題發(fā)現(xiàn)不了，長期得不到解決?？梢姡綄?dǎo)和問責(zé)是政府促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要責(zé)任。

強(qiáng)化政府的管理責(zé)任的目的不僅在于促進(jìn)教育公平，也要提高教育質(zhì)量和效率；不僅完成均衡發(fā)展的工作，更重要的是使農(nóng)村弱勢群體的義務(wù)教育機(jī)會更加平等、農(nóng)村教育質(zhì)量有較大提高；還要保證義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策的透明性，政策執(zhí)行成本要控制在一定范圍內(nèi)，促進(jìn)義務(wù)教育要與其他類型的教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目前義務(wù)教育發(fā)展失衡中的政府責(zé)任判斷

對于發(fā)展失衡而言，雖然政府始終是提供公共服務(wù)的主體和被問責(zé)對象，但具體到政府行為的原因，還需進(jìn)一步明晰兩種不同的失衡問題。一種失衡是由于政府主觀失責(zé)造成的公共服務(wù)供給不足，可稱為政府責(zé)任型失衡；另一種是由于受客觀條件限制，政府已經(jīng)盡力提供公共服務(wù)，但仍然不能滿足社會的需要而出現(xiàn)的失衡問題，這其中不存在政府責(zé)任問題，而主要是受到發(fā)展階段的約束，可界定為發(fā)展階段型失衡［5］。從義務(wù)教育的普及到義務(wù)教育均衡發(fā)展，是教育機(jī)會平等需求向教育質(zhì)量公平需要的轉(zhuǎn)換，區(qū)域義務(wù)教育從不平衡向區(qū)域教育均衡發(fā)展轉(zhuǎn)換，政府有責(zé)任對此做出積極的及時(shí)回應(yīng)，并通過制定具體政策、措施，公正、有效地滿足公眾的需求。但是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、政府財(cái)政能力不斷提升的同時(shí)，政府促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的努力程度還不夠，義務(wù)教育公共服務(wù)提供水平相對滯后。研究表明，在全國3 000多個區(qū)縣和縣級行政區(qū)劃單位中，有39.4%的區(qū)縣小學(xué)校際均衡水平達(dá)標(biāo)，56.4%的區(qū)縣初中校際均衡水平達(dá)標(biāo)，30.1%的區(qū)縣小學(xué)和初中校際均衡水平均達(dá)標(biāo)［6］。目前義務(wù)教育領(lǐng)域的供求矛盾仍然突出，“擇校熱”并沒有降溫，義務(wù)教育的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、學(xué)校差距還很大［7］，與人民群眾對教育的期盼尚有較大差距。這就是義務(wù)教育均衡發(fā)展中的政府責(zé)任失衡，具體表現(xiàn)在：

1.政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任缺位

政府缺位就是政府該做的事沒有做或沒有盡力做好。在政府管理中為政府應(yīng)該負(fù)有責(zé)任的市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面沒有負(fù)起或沒有更好地負(fù)起應(yīng)有的職責(zé)，結(jié)果使經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長期積累的問題和深層次矛盾越來越多，造成弱勢群體得不到應(yīng)有的關(guān)注，等等［8］。義務(wù)教育均衡發(fā)展過程的復(fù)雜性迫切要求政府站在全國一盤棋和促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)科學(xué)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法律制度。雖然在近20年，政府出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)義務(wù)教育公平的法律、法規(guī)，強(qiáng)化了政府發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任。但是，由于長期的城鄉(xiāng)二元義務(wù)教育管理體制，責(zé)任缺位明顯：一是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展相關(guān)法律制度不健全，政府調(diào)整義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策比較分散，各種制度安排之間不相容，如教師交流制度與教師的法律地位、任期制、職稱評定制度等存在一定沖突［9］；二是財(cái)政保證機(jī)制不健全，農(nóng)村義務(wù)教育公共服務(wù)的供應(yīng)主體缺失、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)特別是學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，義務(wù)教育效益低下，區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀沒有明顯改變?？梢哉f，政府嚴(yán)重缺位就是政府的不作為，或者說是“懶政”。

造成政府責(zé)任缺位的主要原因是責(zé)任主體不明、責(zé)任內(nèi)容不清、責(zé)任能力不足等［10］?！督逃筷P(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》中的責(zé)任主體是“省級教育行政部門”、“縣級教育行政部門”、“國家教育督導(dǎo)團(tuán)”、“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府督導(dǎo)部門”。首先是中央和地方政府財(cái)政責(zé)任主體不清。我國的義務(wù)教育財(cái)政體制，雖然強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中央政府的作用，但是只是一些原則性的規(guī)定。從總體上看，地方政府尤其是地方基層政府成了實(shí)施義務(wù)教育的主體。不少地方財(cái)政能力不足，弱化了促進(jìn)地方義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任。隨著中央政府和省級政府的轉(zhuǎn)移支付力度加大，地方政府對上級政府的依賴程度在逐漸上升。其次是政府對義務(wù)教育均衡發(fā)展缺乏動態(tài)管理、創(chuàng)新管理意識和能力。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，一些地方政府調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局幅度過大、過度集中到城鎮(zhèn)，出現(xiàn)了學(xué)生“上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)難”的問題，增加了其安全隱患和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致流失、輟學(xué)率增加；城市的“流動兒童”和農(nóng)村的“留守兒童”成為新的邊緣化群體；一些城區(qū)的巨型學(xué)校和大班額現(xiàn)象也屢見不鮮?？梢?，政府的反應(yīng)明顯是滯后的。其深層次原因是“政府部門壟斷公共物品的供給，免除了官僚機(jī)構(gòu)的外部競爭壓力，同時(shí)也就免除了提高效率和服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力”［11］。

2.政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任失位

“從最廣意義上來看，政府責(zé)任是指政府能夠積極地對社會民眾的需求做出回應(yīng)，并采取積極的措施，公正、有效率地實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益?！保?2］由于我國義務(wù)教育的基礎(chǔ)比較薄弱，城鄉(xiāng)之間、地域之間發(fā)展極不平衡，要解決均衡發(fā)展問題絕不是一蹴而就的，發(fā)展的不平衡是一種常態(tài)。如果政府不能準(zhǔn)確研判義務(wù)教育發(fā)展的新情況，及時(shí)調(diào)整政策目標(biāo)，主動地補(bǔ)位，就會造成新的不平衡，這就是政府的責(zé)任失位。

政府責(zé)任失位首先表現(xiàn)為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任沒有制度化。盡管《義務(wù)教育法》明確提出了政府在義務(wù)教育發(fā)展中的責(zé)任，但對責(zé)任主體的規(guī)定、各級政府的責(zé)任分割不夠明確，如《義務(wù)教育法》第九條第一款規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)”。地方各級人民政府設(shè)置小學(xué)和初中的權(quán)限劃分不明確，當(dāng)具體執(zhí)行中涉及多級政府或多個部門時(shí)，因法律條文不具體，造成責(zé)任主體之間互相推諉，導(dǎo)致了處理義務(wù)教育非均衡發(fā)展的問題不及時(shí)。此外，何為“合理設(shè)置”法律沒有界定，如果不是合理設(shè)置的話，政府應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，應(yīng)該處理哪些主管人員或者直接責(zé)任人，問責(zé)機(jī)制不明。其次表現(xiàn)為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的決策與管理滯后。盡管政府強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)換，但一直受政府管理慣性支配等影響，政府職能轉(zhuǎn)換比較緩慢。在我國義務(wù)教育投資中存在著不同程度的政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁問題，造成的義務(wù)教育均衡發(fā)展盲區(qū)，如農(nóng)村教師工資長期普遍偏低，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不能及時(shí)修繕，校舍成危房等問題長期得不到合理解決。又如，隨著財(cái)政收入的增加，理應(yīng)將學(xué)前教育逐步納入義務(wù)教育的范疇，但大多數(shù)地方政府將發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任完全推向市場，公立的幼兒園所占比例長期偏低。再如在義務(wù)教育階段的私立學(xué)校學(xué)生，也可以享受到政府的財(cái)政補(bǔ)貼，但政府卻因?yàn)樗搅W(xué)校的性質(zhì)而放棄了應(yīng)提供的基本教育服務(wù)的責(zé)任。

造成政府責(zé)任失位的原因：一是政府對義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任意識不夠明確。許多地方政府將工作重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，未能真正認(rèn)識到義務(wù)教育及其“均衡化”的戰(zhàn)略重要性，未能將其放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與社會“和諧發(fā)展”的戰(zhàn)略高度認(rèn)識，政府不能依法執(zhí)行義務(wù)教育公共財(cái)政預(yù)決算制度。2008年國家審計(jì)署審計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2007年部分地區(qū)未落實(shí)應(yīng)由地方承擔(dān)的資金1.22億元。審計(jì)調(diào)查的16個省中，有3個省未按照規(guī)定的分擔(dān)比例落實(shí)資金，少承擔(dān)資金1.08億元，占應(yīng)承擔(dān)資金總額的8.65%；有6個省的財(cái)政、教育部門共滯留中央“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.89億元［13］。二是政府責(zé)任行為的偏好，上級政府多干“錦上添花”的事，不愿或少干“雪中送炭”的事，重點(diǎn)關(guān)注優(yōu)質(zhì)學(xué)校，忽視薄弱學(xué)校。三是責(zé)任內(nèi)容的模糊。中央政府與地方政府這種財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對等，“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的體制沒有明確規(guī)定中央政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的具體責(zé)任，為中央政府的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁提供了方便，而“多渠道籌資”卻使地方政府過多強(qiáng)調(diào)“廣開財(cái)源”而忽視了政府責(zé)任，從而為地方政府責(zé)任轉(zhuǎn)嫁找到了借口［14］。

3.政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任錯位

政府錯位是指政府在“萬能政府”觀念支配下以行政方式、運(yùn)動式推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，包攬義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部事物的現(xiàn)象，把本來政府不該管的事管了起來。在義務(wù)教育均衡發(fā)展問題上，政府的責(zé)任主要是科學(xué)確定義務(wù)教育服務(wù)的供給的種類和數(shù)量、保證義務(wù)教育機(jī)會的公平、保證義務(wù)教育服務(wù)的質(zhì)量等。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展不只是政府的責(zé)任，市場、學(xué)校和全社會都有自己的義務(wù)。但在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過程中，政府不僅充當(dāng)了裁判員角色，而且充當(dāng)了運(yùn)動員角色，政府管得過細(xì)、過寬。

首先，表現(xiàn)在政府職能越位。有的地方政府直接插手學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，如招生、師資引進(jìn)、干部提拔、績效考評等。有的地方政府壟斷了義務(wù)教育的資源市場，如教材、教師、基建項(xiàng)目等，滋生了不少腐敗行為；有的地方政府巧立名目，對學(xué)校進(jìn)行各種收費(fèi)和檢查，造成學(xué)校忙于檢查、疲于應(yīng)付，迎合上級，主體責(zé)任大打折扣，更談不上創(chuàng)新。最明顯的例子，就是政府在促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體發(fā)展之中采取學(xué)校捆綁式發(fā)展模式。研究表明，城鄉(xiāng)學(xué)?！袄壈l(fā)展”是很多地區(qū)推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展所采取的一種重要政策。推動城鄉(xiāng)學(xué)?！袄壈l(fā)展”的政策措施在組織形式、交流合作、資源共享等方面具有明顯的優(yōu)勢，但其在幫扶組織的形式和權(quán)力結(jié)構(gòu)、受援學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)以及經(jīng)費(fèi)保障等方面也存在一些問題。在城鄉(xiāng)學(xué)?！袄壈l(fā)展”模式中，教育行政部門應(yīng)扮演引導(dǎo)和服務(wù)的角色而不應(yīng)直接參與管理［15］。

其次，表現(xiàn)為義務(wù)教育均衡發(fā)展的績效評價(jià)內(nèi)部化。政府既是義務(wù)教育均衡政策的制定者、實(shí)施者，也是其績效的評價(jià)者。由于缺乏正確的政策目標(biāo)定位和科學(xué)的推進(jìn)方式，致使義務(wù)教育均衡發(fā)展評估出現(xiàn)隨意性、自發(fā)性、走過場等問題，往往被異化為顯示政績、制造政績，導(dǎo)致績效放大。

政府的責(zé)任錯位，主要是由于長官意志、出于謀求政績的沖動或政府責(zé)任能力不夠、政府職能的自我膨脹造成的。其深刻的原因是將教育均衡發(fā)展的規(guī)律等同于經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展規(guī)律，用行政管理的思維來管理教育。其結(jié)果就是義務(wù)教育資源浪費(fèi)、教育管理行政化和低效。政府包攬一切，束縛了學(xué)校發(fā)展的手腳，也妨礙了民間資本進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域的積極性，不利于了公辦學(xué)校和民辦學(xué)校的平等競爭。

三、在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的各級政府責(zé)任分割

《義務(wù)教育法》界定了促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施主體是國務(wù)院和縣級以上地方人民政府。從中央到省級、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府都有舉辦和發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任，這是進(jìn)行義務(wù)教育均衡發(fā)展政府責(zé)任分割的法律基礎(chǔ)。合理劃分政府責(zé)任既是有效促進(jìn)政府在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的職能轉(zhuǎn)換的需要，也是協(xié)同發(fā)揮多級政府各自的作用、整體提高義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平的需要。理想層面的政府責(zé)任主體應(yīng)該做到：責(zé)任定位的公共性、責(zé)任行為依據(jù)的合法性、責(zé)任行為過程的合利益性以及責(zé)任行為結(jié)果的合效能性［16］。根據(jù)義務(wù)教育服務(wù)的性質(zhì)和各級政府的責(zé)權(quán)利對稱的原則，我們從主體責(zé)任角度建構(gòu)了多級政府承擔(dān)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任、共同實(shí)施管理的政策思路。

1.中央政府的責(zé)任

中央政府的責(zé)任是促進(jìn)地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育均衡發(fā)展。具體體現(xiàn)在：

（1）立法與規(guī)劃責(zé)任要想推進(jìn)義務(wù)教育均衡化的發(fā)展，必須堅(jiān)持走全面跟進(jìn)（系統(tǒng)策略）、重點(diǎn)提高（重點(diǎn)策略）、分步實(shí)現(xiàn)（漸進(jìn)策略）的道路［17］。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和立法，是中央政府的基本職責(zé)。中央政府盡快出臺《義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障法》《義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)》《學(xué)前教育法》《國家教育督導(dǎo)選拔標(biāo)準(zhǔn)》、《義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估條例》等法規(guī)與政策，并對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督；明確全國義務(wù)教育均衡發(fā)展的階段目標(biāo)和總體目標(biāo)；科學(xué)確定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資助的重點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目及其效果評價(jià)機(jī)制；建立動員發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源支持薄弱地區(qū)的長效機(jī)制。

（2）財(cái)政均衡責(zé)任中央政府的財(cái)政責(zé)任包括兩個方面：一是依法保證義務(wù)教育財(cái)政投入，中央政府的義務(wù)教育財(cái)政投入，主要應(yīng)從保證義務(wù)教育機(jī)會公平的角度來進(jìn)行預(yù)算，如確定重點(diǎn)支持地區(qū)和項(xiàng)目，建立對貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)等義務(wù)教育均衡發(fā)展的專項(xiàng)支持與轉(zhuǎn)移支付制度，增加對農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、危房改造、困難學(xué)生的專項(xiàng)投入或補(bǔ)貼；普遍提高義務(wù)教育學(xué)校教師待遇等。二是制定全國義務(wù)教育投入的財(cái)政政策。中央政府應(yīng)根據(jù)需求與本級政府的財(cái)政能力明確各級政府在義務(wù)教育發(fā)展中應(yīng)承擔(dān)的財(cái)政投入比例；制定更有激勵性的政策吸引民間資本進(jìn)入義務(wù)教育領(lǐng)域。

（3）督導(dǎo)與問責(zé)責(zé)任首先是依法督導(dǎo)，落實(shí)中央政府對地方政府監(jiān)督責(zé)任。建議進(jìn)一步明確國家教育督導(dǎo)團(tuán)在義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估中的法律地位，盡快制定《教育督導(dǎo)條例》、《國家督學(xué)制度》，將義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)制度化；其次，建立結(jié)果導(dǎo)向問責(zé)制。借鑒美國聯(lián)邦政府對公共教育資金投入的導(dǎo)向監(jiān)管和產(chǎn)出導(dǎo)向監(jiān)管的做法，即“結(jié)果問責(zé)制”。逐步完善義務(wù)教育數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，為結(jié)果問責(zé)制監(jiān)管創(chuàng)造條件。具體措施包括要求接受中央轉(zhuǎn)移支付的地方政府和學(xué)校連續(xù)披露生均教育經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)信息，以省為單位整合每年義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金的信息，并根據(jù)績效評價(jià)的結(jié)果決定未來轉(zhuǎn)移支付金額與方式。再次，建立績效責(zé)任評價(jià)方案?？山梃b美國聯(lián)邦教育部的《差異化績效責(zé)任試點(diǎn)計(jì)劃》，建立差異化績效責(zé)任制，對落后學(xué)校、學(xué)區(qū)進(jìn)行有針對性、實(shí)質(zhì)性的干預(yù)和介入，從而改善他們的績效狀況，促進(jìn)學(xué)區(qū)之間、學(xué)校之間在更高水平上的均衡發(fā)展［18］。

2.省級政府的責(zé)任

省級政府的責(zé)任是促進(jìn)省域內(nèi)各地方的教育均衡發(fā)展，著重縮小區(qū)域內(nèi)縣與縣之間義務(wù)教育發(fā)展差距，主要責(zé)任包括：

（1）區(qū)域規(guī)劃責(zé)任研究制訂本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對縣級義務(wù)教育均衡發(fā)展的宏觀規(guī)劃、政策制定；制訂和完善本省義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)規(guī)模、建筑面積、師資及設(shè)備配置等基本指標(biāo)；完善出臺支持薄弱地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施；鼓勵多元辦學(xué)，逐步將民辦義務(wù)教育納入義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)增加對民辦幼兒園、小學(xué)和初中學(xué)校的公共經(jīng)費(fèi)投入，采取減免租金、稅費(fèi)、以獎代補(bǔ)、發(fā)放教育券、政府購買服務(wù)的方式，引導(dǎo)和支持民辦義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展；科學(xué)制訂本省義務(wù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育教師資格標(biāo)準(zhǔn)，制訂優(yōu)秀師資向薄弱地區(qū)優(yōu)先配置和教師定期交流的配套政策和分級開展教師培訓(xùn)的政策。

（2）財(cái)政保障與績效責(zé)任要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)省以下各級人民政府應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，制訂市、縣兩級政府的具體分擔(dān)辦法，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對義務(wù)教育資源配置中為特殊困難建立的項(xiàng)目給予經(jīng)費(fèi)扶持；加強(qiáng)財(cái)政政策落實(shí)的檢查，確保資金分配使用的及時(shí)、規(guī)范、安全和有效；建立本省義務(wù)教育財(cái)務(wù)與績效信息系統(tǒng)，以提供持續(xù)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)和績效數(shù)據(jù)，具體包括各縣學(xué)校教育資源配置方式和信息，提高財(cái)政投入效率等，并及時(shí)追蹤省級財(cái)政投入資金去向和資金支出效果，及時(shí)依法處理擠占、截留、挪用教育經(jīng)費(fèi)的單位和個人。

（3）區(qū)域評價(jià)與質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任一是加強(qiáng)對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的督導(dǎo)和監(jiān)測。根據(jù)中央“把工作的著力點(diǎn)放在推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展上來”、“把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置”的決策，督促區(qū)域內(nèi)教育行政部門切實(shí)履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展職責(zé)。二是評估主體的多元化和社會化。要培育多元的評估主體，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、專家及專業(yè)機(jī)構(gòu)等在評估中的作用，通過信訪、投訴、熱線電話、公民滿意度調(diào)查等形式來增強(qiáng)公眾在績效評估中的主體作用。三是建立相應(yīng)的信息公開制度，主動回應(yīng)社會和公眾的訴求。四是根據(jù)工作進(jìn)展情況，組織開展縣域間義務(wù)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)交流，根據(jù)區(qū)縣努力程度和實(shí)際效果給予地方政府適當(dāng)獎勵。

3.縣級政府的責(zé)任

縣級政府的責(zé)任是促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的均衡發(fā)展。其主要責(zé)任包括：

（1）縣域規(guī)劃責(zé)任各縣應(yīng)將義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展列為教育發(fā)展重要目標(biāo)，根據(jù)人口變化、城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃和本縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制訂合理的學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)確定義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分配、師資配置方案；規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校的教職工編制、收費(fèi)、招生等政策；逐步建立縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校的師資交流制度、學(xué)校合作與資源共享平臺等。

（2）財(cái)政資金分配與效率責(zé)任縣級政府要將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單獨(dú)列入財(cái)政預(yù)算，確定財(cái)政性義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在同級財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中的合理比例，逐年增加義務(wù)教育預(yù)算經(jīng)費(fèi)；建立統(tǒng)一的義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障中小學(xué)危房改造和新校舍建設(shè)資金；按時(shí)足額統(tǒng)一發(fā)放教職工工資，充分發(fā)揮績效工資的激勵作用；培訓(xùn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理專業(yè)人員，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用的績效分析機(jī)制。

（3）落實(shí)政策與學(xué)校質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任強(qiáng)化責(zé)任意識，建立促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制；建立和完善義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流制度、學(xué)校質(zhì)量的評估制度；充分發(fā)揮人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r督導(dǎo)作用，全面落實(shí)教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；重點(diǎn)治理影響義務(wù)教育學(xué)校非均衡的難點(diǎn)問題，如擇校、亂收費(fèi)、輟學(xué)、學(xué)校管理混亂、教師流失等；建立縣義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測信息系統(tǒng)，定期向社會公布義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)展情況，爭取全社會的支持，接受社會監(jiān)督［19］。

“欲使責(zé)任有效，責(zé)任必須是明確且有限度的；欲使責(zé)任有效，責(zé)任還必須是個人的責(zé)任?！保?0］責(zé)任只有落實(shí)到個人，才能防止責(zé)任虛置。以上闡述的是各級政府組織的整體性責(zé)任，但這種責(zé)任必須落實(shí)到個人身上，尤其政府主要領(lǐng)導(dǎo)身上；各級教育行政領(lǐng)導(dǎo)是各級政府履責(zé)的核心力量。明確了促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)，才能有效建立義務(wù)教育領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度。

四、在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的政府責(zé)任限度

近年來，政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展舉措在不斷創(chuàng)新，如浙江寧波市江東區(qū)“共同發(fā)展學(xué)區(qū)”，河南息縣、湖北潛江等地的“農(nóng)村綜合教育學(xué)區(qū)”改革，在促進(jìn)教育公平方面取得比較好的效果。根據(jù)2016年2月5日國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會公布的評估結(jié)果，全國有545個縣（市、區(qū)）基本達(dá)到國家對義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的要求［21］。地方政府的政績沖動以及運(yùn)動式的推進(jìn)方式，夸大了政府的作用，容易忽視義務(wù)教育均衡發(fā)展的自身規(guī)律。有的學(xué)者甚至提出“政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的全部責(zé)任”的觀點(diǎn)［22］。我們認(rèn)為，盡管政府承擔(dān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要責(zé)任，但并不意味著政府責(zé)任的無限性，其責(zé)任也是有邊界的，政府履責(zé)是一個不斷努力的過程。

1.政府在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任是有限的

之所以政府責(zé)任有限，是因?yàn)椋海?）政府是公共教育服務(wù)的提供者，但不一定是公共教育服務(wù)的生產(chǎn)者。政府的主要責(zé)任是通過積極的教育立法等措施，完善義務(wù)教育財(cái)政體制，建立義務(wù)教育資源配置平衡機(jī)制和弱勢群體補(bǔ)償政策機(jī)制，落實(shí)教育公平責(zé)任的督導(dǎo)評估機(jī)制。但義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量和管理效率，不是政府完全能解決的，更多是依靠校長、教師、家長和社區(qū)。（2）影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的因素具有多樣性。如家校合作，政府不能代替家長；開發(fā)和利用社區(qū)教育資源，政府不能代替學(xué)校；優(yōu)質(zhì)教育資源增量改革，政府不能代替市場。（3）義務(wù)教育均衡發(fā)展依賴制度環(huán)境。由于基于戶籍制度、城鄉(xiāng)分治的管理體制、學(xué)校屬地管理的性質(zhì)等尚未改變，教師合理流動、學(xué)生和家長自主擇校、進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)和農(nóng)村留守兒童受教育問題解決還存在許多障礙。（4）政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展的決策和推進(jìn)過程中也會有偏差。政府資源和能力都是有限的，在教育資源還沒有達(dá)到極大豐富的時(shí)候，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在差距的現(xiàn)實(shí)未能改變之前，是不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的“學(xué)校均衡發(fā)展的”［23］。（5）政府促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展具有權(quán)利約束性。政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的決策、職能劃分、行政管理方式等都受到憲法和有關(guān)教育法律的明文限制，并接受社會監(jiān)督和制約。

2.市場和學(xué)校在義務(wù)教育均衡發(fā)展中具有不可忽視的作用

以政府為主導(dǎo)的辦學(xué)模式帶來了一系列的問題，如：優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)供給不足，限制了非政府渠道的資源投入，難以引入競爭機(jī)制，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度不協(xié)調(diào)；在供給不足的同時(shí)，公共教育資源使用的浪費(fèi)與低效現(xiàn)象也比較嚴(yán)重；教育服務(wù)比較單一，無法滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中日益成長和分化的多元主體的需要，這就是“政府失靈”。要避免在義務(wù)教育均衡發(fā)展中的政府失靈，必須發(fā)揮市場和學(xué)校的作用。

義務(wù)教育均衡發(fā)展不能完全依賴政府，義務(wù)教育服務(wù)可以實(shí)行部分市場化。在傳統(tǒng)的市場和政府的關(guān)系中，私人產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)該由市場提供，而公共產(chǎn)品和服務(wù)只能由政府提供。新公共管理理論主張，政府作為公共行政管理者只起到掌舵的作用而不是劃槳作用。將市場機(jī)制和競爭方式引入到政府活動，將原來由政府承擔(dān)的部分社會、經(jīng)濟(jì)職能推向社會和市場。如鼓勵興辦私立教育，發(fā)放教育卷方式扶持民辦學(xué)校，采取委托管理方式改造薄弱學(xué)校等。再如各種水平考試（如教師資格證考試）、教材編寫、學(xué)校辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)等可以委托中介機(jī)構(gòu)。政府可以購買私人或中介提供的義務(wù)教育服務(wù)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，私立教育推動了入學(xué)機(jī)會和標(biāo)準(zhǔn)的多元化，以質(zhì)量和特色占據(jù)市場地位，民眾可以根據(jù)切身所需對其進(jìn)行選擇，這種平等、自由的雙向選擇既可提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源，為政府解困，又可滿足不同人群對教育的不同需求。

學(xué)校在義務(wù)教育均衡發(fā)展中具有不可替代的作用。如果說，政府主要解決的是保障教育機(jī)會均等和促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育資源均衡配置等基礎(chǔ)性問題，那么，學(xué)校解決的是義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展的動力問題。要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，必須充分發(fā)揮每一所學(xué)校的自主管理的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。這就要求改變我國現(xiàn)行的學(xué)校隸屬于政府部門的關(guān)系，使學(xué)校從政府部門中相對獨(dú)立出來，政府部門也應(yīng)轉(zhuǎn)變角色，轉(zhuǎn)換職能，致力于服務(wù)型政府的建設(shè)，賦予學(xué)校一定的人事權(quán)、財(cái)權(quán)、改革權(quán)，提高其自主辦學(xué)能力和水平?？傊挥性谡暧^調(diào)控，市場適度調(diào)節(jié)和社會廣泛參與的前提下，依靠學(xué)校依法自主辦學(xué)，促進(jìn)每一所學(xué)校特色發(fā)展，形成多樣化的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，才能促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、高水平均衡發(fā)展。

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The Liability and Limitation of the Government in the Balanced Development of Compulsory Education

TIAN Hanzu1，QI Yujie2
（1.College of Preschool Education，Capital Normal University，Beijing 100048，China；2.Collgeg of Education，Capital Normal University，Beijing 100048，China）

To promote the balanced development of compulsory education is the basic duty for the government.The unbalance of China’s compulsory education has something to do with the absence，dislocation and out of position of the government’s management.The main body to promote the balanced development of compulsory education is the government organizations，market，intermediary organizations and schools at all levels.The government plays a leading role in the balanced development of compulsory education development，but this effect is limited.It has vital significance to analyse the lack of government responsibility，to definite scientifically the boundary of government responsibility，to clarify the responsibility of government，markets，schools in the balanced development of compulsory education，and to play effectively the function of the government in the balanced development of compulsory educationthe.

government；compulsory education；balanced development；the limitation of liability

G520.1

A

1671-6124（2016）05-0070-08

2016-03-25

教育部人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目“北京市義務(wù)教育教師交流的現(xiàn)狀、問題與對策”［12YJA880108］

田漢族，首都師范大學(xué)學(xué)前教育學(xué)院教授。