郭世松（廣西欽州市委黨校，廣西欽州535099）

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發(fā)揮人民政協(xié)在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的作用探究

郭世松
（廣西欽州市委黨校，廣西欽州535099）

摘 要：“四個全面”戰(zhàn)略布局為新形勢下治國理政提供了理論指導和實踐指南，為人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用提供了寬廣舞臺。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是新時期賦予人民政協(xié)的新使命，是指導和統(tǒng)領人民政協(xié)工作的基本遵循。人民政協(xié)要圍繞中心、服務大局，在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中找到自身位置，自覺融入，主動作為，不斷展示新作為，貢獻新力量，發(fā)揮重要作用。

關鍵詞：人民政協(xié)；四個全面；作用；職能

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局?！八膫€全面”為新形勢下治國理政提供了理論指導和實踐指南，為人民政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用提供了寬廣舞臺。人民政協(xié)作為國家治理體系的重要組成部分、協(xié)商民主的重要渠道、新時期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要找準工作切入點和著力點，以改革思維、創(chuàng)新理念、務實舉措，積極為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局做出新的貢獻。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局是指導新形勢下人民政協(xié)工作的基本遵循

在新的歷史條件下，“四個全面”戰(zhàn)略布局為人民政協(xié)明確了新的方向，提供了新的坐標，注入了新的時代內涵。協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是新時期賦予人民政協(xié)的新使命，是指導和統(tǒng)領人民政協(xié)工作的基本遵循。

全面建成小康社會需要人民政協(xié)凝聚社會力量團結是力量之基，民主是活力之源。當前，中國正處于全面建成小康社會的決勝階段，面臨著“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題突出，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多”［1］等問題。解決這些問題，不僅需要黨和政府敦本務實、埋頭苦干，更需要包括人民政協(xié)在內的社會各界和衷共濟、群策群力。人民政協(xié)作為社會發(fā)展的人才庫、黨政決策的智囊團、統(tǒng)一戰(zhàn)線的黏合劑，具有代表性強、聯(lián)系面廣、包容性大、人才薈萃、智力密集等優(yōu)勢，完全可以在全面建成小康社會中發(fā)揮重要作用。

（二）全面深化改革需要人民政協(xié)破解前進難題

當前階段，改革進入到深水區(qū)。改革越深入，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復雜，遇到的阻力就越大。在全面深化改革的道路上，必須清除“暗礁”、疏通“航道”，凝聚共識，減少阻力，破解前進中的難題。人民政協(xié)要堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，用全局和長遠的觀點，全面、客觀地看待改革，正確對待改革對社會利益的調整，尋求全社會最大的公約數(shù)，不斷求同存異，擴大共識。同時，要運用好政協(xié)獨特的結構、方式和渠道，更加充分調動各方面攻堅克難的豐富資源，推動改革進程，釋放改革紅利，在推動解放和發(fā)展生產力、提高社會治理能力、提高人民群眾生活水平上下功夫、見實效。

（三）全面依法治國需要人民政協(xié)弘揚法治精神

黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國的新時代，“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”［2］正成為全社會的共同理念和行動。人民政協(xié)要大力弘揚法治精神，運用法治思維和法治方式推進各項工作依法開展，使參加人民政協(xié)的各黨派、各團體、各界別、各成員成為社會主義法治的踐行者。同時，要發(fā)揮組織多、網絡全、聯(lián)系廣的特點，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)，推進法治國家建設。積極引導非公經濟人士增強法律意識、堅守法律底線，營造公平、開放、平等的市場經濟法治環(huán)境。依法做好民族、宗教各項工作，化解民族矛盾，維護社會穩(wěn)定。

（四）全面從嚴治黨需要人民政協(xié)監(jiān)督黨的建設

辦好中國的事情，關鍵在于黨。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央把黨要管黨、從嚴治黨作為施政重點，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，堅持“老虎”和“蒼蠅”一起打，把全面從嚴治黨推向了新階段。但也必須清醒看到，管黨治黨的任務還相當艱巨，和群眾期待相比還有差距。落實全面從嚴治黨，需要人民政協(xié)發(fā)揮獨特優(yōu)勢，促進多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設。特別是需要人民政協(xié)發(fā)揮地位超脫、利益超脫的優(yōu)勢，暢通建言獻策和批評監(jiān)督的渠道，著力破解民主監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，增強民主監(jiān)督的針對性、實效性，努力推進黨和政府科學決策、民主決策、依法決策，協(xié)同推進全面從嚴治黨，把全面從嚴治黨落到實處。

二、人民政協(xié)要在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮重要作用

協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是當前最重要的政治大局和戰(zhàn)略任務。人民政協(xié)要圍繞中心、服務大局，在協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中找到自身位置，自覺融入，主動作為，發(fā)揮重要作用。

（一）發(fā)揮凝聚人心、匯聚力量的作用

人心是最大的政治，凝聚人心、匯聚力量是人民政協(xié)最大的政治優(yōu)勢。人民政協(xié)必須堅持團結和民主兩大主題，加強團結聯(lián)合，廣泛凝聚人心，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，把一切可以團結的力量最大限度地團結在執(zhí)政的中國共產黨周圍，匯聚在社會主義和愛國主義旗幟下，最大限度調動一切積極因素，為助推“四個全面”戰(zhàn)略布局增加正能量。政協(xié)委員要深入各自聯(lián)系的界別群眾和基層群眾中，多做雪中送炭、扶貧濟困的工作，多做春風化雨、解疑釋惑的工作，多做體察民情、為民“代言”的工作，自覺做“四個全面”戰(zhàn)略布局的宣傳者、維護者和促進者，讓廣大人民群眾感到政協(xié)委員就在身邊、人民政協(xié)離自己很近。［3］

（二）發(fā)揮人才薈萃、智力密集的作用

人民政協(xié)攬八方俊杰、集各界精英，具有顯著的人才智力優(yōu)勢，是協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的“智囊團”和“人才庫”。要緊緊圍繞“四個全面”，積極搭建政協(xié)平臺，抓住事關全局、事關長遠的一系列重大問題、重點工作和關鍵環(huán)節(jié)，積極為黨委、政府出謀劃策、參政議政，努力把政協(xié)的人才優(yōu)勢和智力優(yōu)勢轉化為工作優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。要激發(fā)政協(xié)委員參政議政的熱情，深入開展調查研究，多建睿智之言，多獻務實之策，多謀發(fā)展之道，不斷提高參政議政能力和建言獻策質量。并把履行職責與本職工作結合起來，積極組織開展項目研究、咨詢服務、招商引資、精準脫貧等活動，為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作出更大貢獻。

（三）發(fā)揮協(xié)調關系、化解矛盾的作用

當前，國情、黨情、民情都迥異于先前，各種思潮相互激蕩，各種利益矛盾更加突出，社會穩(wěn)定面臨著許多新情況、新問題。人民政協(xié)要圍繞人民群眾思想認識的困惑點、利益關系的交織點、現(xiàn)實矛盾的易發(fā)點，不斷放大聯(lián)系面廣、包容性強的優(yōu)勢，多做宣傳政策、釋疑解惑的工作，多做化解矛盾、理順情緒的工作，為改革發(fā)展減少阻力、增添動力、激發(fā)活力，持續(xù)鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面。同時，要逐步增進了解、加深理解、消除誤解、取得諒解，努力促進統(tǒng)一戰(zhàn)線內部政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系和諧，為協(xié)調推進“四個全面”營造寬松穩(wěn)定、順暢和諧的社會環(huán)境。

（四）發(fā)揮與黨同心、增進共識的作用

堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，是新時期人民政協(xié)工作的一項重要內容。人民政協(xié)要要緊緊圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立政治意識和責任意識，始終把增進思想政治共識作為重大政治任務，落實到履行職能的全部工作之中。更加廣泛地凝聚發(fā)展共識、改革共識、法治共識、反腐倡廉共識和價值觀共識，增進共識而不強求一律，尊重差異而不擴大分歧。要切實發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領導核心作用，發(fā)揮政協(xié)委員中共產黨員的先鋒模范作用，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，使黨的主張和重大決策部署成為人民政協(xié)各參加單位、成員的廣泛共識和自覺行動。

三、人民政協(xié)要在圍繞推進“四個全面”戰(zhàn)略布局履行職能上下功夫

人民政協(xié)要緊緊圍繞協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局履行職能，統(tǒng)籌謀劃部署政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、制度建設、委員管理等各方面工作，不斷展示新作為，貢獻新力量。［4］

（一）協(xié)商民主要有新加強

一是拓展渠道。要重點探索政協(xié)委員和群眾代表列席政協(xié)例會和專題協(xié)商會議，參與協(xié)商，提出意見建議；通過設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡組、委員工作聯(lián)絡室、委員聯(lián)系群眾信箱等形式，拓展社會各界有序表達和參與的渠道。二是加強溝通。切實加強政協(xié)與黨委、政府的聯(lián)系溝通，以確保黨委、政府需要廣泛征集意見建議的有關重大決策能及時與政協(xié)進行充分協(xié)商，也確保政協(xié)通過提案、調研視察、社情民意信息等發(fā)現(xiàn)的需要及時協(xié)商的重大問題納入協(xié)商計劃。三是創(chuàng)新形式。要在規(guī)范和完善專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商等四種協(xié)商形式的同時，積極探索網絡議政、遠程協(xié)商等新形式，構建寬領域、多層次的協(xié)商格局。

（二）民主監(jiān)督要有新舉措

一是依托載體。以專委會和界別小組為依托，以會議、調研、視察、提案、信息、大會發(fā)言、新聞報道等為載體，開展具有監(jiān)督性的履職活動，如實反映情況，坦率提出批評和建設性意見，提高監(jiān)督實效。二是強化主體。培養(yǎng)和選拔一批有監(jiān)督意識和監(jiān)督能力的政協(xié)委員，擔任民主監(jiān)督的“專職委員”，提高民主監(jiān)督的專業(yè)化和專職化水平；探索完善向有關行政執(zhí)法部門推薦特約監(jiān)督員制度；暢通委員舉報途徑，調動政協(xié)委員舉報的積極性。三是借助輿論。借助媒體輿論傳播優(yōu)勢，加強與新聞媒體的協(xié)作，通過開設專版、專欄和專題節(jié)目，促進民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督的結合，擴大民主監(jiān)督的社會影響力。

（三）制度建設要有新進展

一是統(tǒng)籌規(guī)劃。著眼構建結構合理、層次清晰、科學規(guī)范的人民政協(xié)制度體系，研究制定規(guī)范政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的具體意見，修訂政協(xié)專門委員會通則，健全提案辦理協(xié)商、視察調研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等規(guī)章制度。二是完善機制。完善計劃確定、知情明政、主體參與、成果轉化、意見表達等機制，認真組織專題議政性常委會議、專題協(xié)商會、協(xié)商座談會以及對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商，促進社會各界充分表達意見建議。三是推進聯(lián)動。健全和完善政協(xié)與黨委、政府及有關部門的聯(lián)系協(xié)調機制，研究制定并出臺《政協(xié)政治協(xié)商規(guī)程》，《政協(xié)履職成果反饋機制》等，努力形成黨委重視、政府支持、政協(xié)主動、部門配合的良好格局。

（四）履職能力有新提高

一是優(yōu)化結構。要完善政協(xié)委員推薦提名工作機制，優(yōu)化委員結構，建立規(guī)范嚴格的激勵約束機制，完善委員履行職能的考核辦法，實行委員動態(tài)管理，努力使政協(xié)委員在懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政上見功夫，始終保持充滿活力的狀態(tài)。二是改進調研。要改進調查研究工作，堅持問題導向選好調研課題，根據(jù)課題需要選配調研力量，加強研究論證，增強調研工作實效和意見建議的可操作性。三是搭建平臺。要豐富委員參政活動，堅持定期與隨機組織結合、常規(guī)與特色專題活動呼應、內部交流與外出聯(lián)誼互動，適時組織開展專題視察、座談協(xié)調、咨詢聽證、委員活動日等活動，邀請相關界別委員參加，使委員開闊視野、增長見識、知情明政。

參考文獻：

［1］中共中央文獻研究室.習近平關于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015：6.

［2］張伯晉.“科學立法嚴格執(zhí)法公正司法全民守法”新16字方針：開啟依法治國新時代［N］.檢察日報，2012-11-15（01）.

［3］董昭禮.努力讓群眾感到政協(xié)離自己很近［N］.人民政協(xié)報，2015-03-18（04）.

［4］周洪雙.協(xié)商民主的新實踐——2015年政協(xié)工作回眸［N］.光明日報，2016-02-29（01）.

［責任編輯：余偉］

中圖分類號：D627

文獻標識碼：A

文章編號：1671-6949（2016）03-0029-04

收稿日期：2016-05-19

作者簡介：郭世松（1967-），男，湖北省石首人，中共廣西欽州市委黨校副校長，副教授。主要研究領域：中共黨史黨建專業(yè)。