張子豪

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)　刑事司法學(xué)院，湖北武漢430074）

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關(guān)于基層民主政治制度建設(shè)的實(shí)證分析
——以武漢市與荊州市基層民主自治現(xiàn)狀為例

張子豪

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北武漢430074）

摘要：基層民主是最大的民主，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐活動(dòng)，是政治建設(shè)和政治體制改革的重要組成部分，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)與發(fā)展，中國(guó)的基層民主自治制度取得了巨大的成果，與此同時(shí)，存在的問(wèn)題與遇到的瓶頸也愈發(fā)突出與激化，本文從基層民主的概念及發(fā)展進(jìn)行深入解析，以選取的兩市調(diào)研內(nèi)容為據(jù)進(jìn)行分析探討，結(jié)合國(guó)外相關(guān)制度建設(shè)，提出制度完善與改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：基層民主；中國(guó)民主自治制度；公共管理

一、我國(guó)基層民主自治制度的概念與歷史發(fā)展概述

我國(guó)基層民主自治制度即基層群眾自治制度，由我國(guó) 《憲法》第五節(jié)第一百一十一條中所具體規(guī)定，在城市與農(nóng)村之中分別設(shè)立村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，是一項(xiàng)由居民或村民委員會(huì)實(shí)行自我管理，自我教育，自我服務(wù)，自我監(jiān)督的制度，它是我國(guó)特色社會(huì)主義最為廣泛的實(shí)踐活動(dòng)，是整個(gè)政治建設(shè)和政治體制改革的重要構(gòu)成，是民主政治文明的一種重要的表現(xiàn)形式，也為社會(huì)的和諧發(fā)展提供了必不可少的前提條件與重要保障［1］。它給予廣大群眾以道路與平臺(tái)來(lái)有序的參與民主政治，為整個(gè)民主政治的發(fā)展提供了動(dòng)力與制度保障，為我國(guó)民主性質(zhì)的公民文化的塑造創(chuàng)造了條件，是我國(guó)社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要的方面與維度，所以我們也把基層民主稱之為最大的民主［2］。

關(guān)于基層民主自治制度的產(chǎn)生，有部分學(xué)者認(rèn)為它來(lái)源于農(nóng)村的村民委員會(huì)，其依據(jù)是1987年的《村民委員會(huì)組織法（試行）》，此項(xiàng)立法經(jīng)當(dāng)年的人民代表大會(huì)常務(wù)委員所審議通過(guò)，且最早是在農(nóng)村開(kāi)始實(shí)施的。

筆者認(rèn)為，基層民主自治制度的最初來(lái)源并非農(nóng)村，而是城市。因?yàn)樵谛轮袊?guó)剛剛建國(guó)之時(shí)，類似居民組、防護(hù)隊(duì)等自治組織在很多城市都陸陸續(xù)續(xù)開(kāi)始出現(xiàn)了，這些組織都是由當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡园l(fā)性組織建立起來(lái)的，與此同時(shí)，各城市的軍管會(huì)以及當(dāng)?shù)厝嗣裾查_(kāi)始向地方基層下派專門(mén)性工作小組來(lái)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)居民來(lái)進(jìn)行民主改革，旨在保障與維護(hù)新生政權(quán)的鞏固和發(fā)展，這就是最早的居民委員會(huì)，所以，基層民主自治制度來(lái)源于城市。

二、我國(guó)基層民主自治制度實(shí)施實(shí)例的分析

（一）湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)五新里居民委員會(huì)調(diào)查實(shí)錄

湖北省武漢市漢陽(yáng)區(qū)五里墩街道辦事處駐漢陽(yáng)大道，該轄區(qū)內(nèi)人口57 519人，面積4.75平方千米。轄13個(gè)社區(qū):五新里、五琴里、五合里、五麒里、五麟里、五湖里、五紅里、五福里、五園里、五墨里、五龍里、五祥里、五春里，指導(dǎo)與協(xié)助這13個(gè)社區(qū)的居民委員會(huì)開(kāi)展基層民主工作。

通過(guò)多次努力，終于與五里墩街道辦事處前黨工委張書(shū)記取得了聯(lián)系，通過(guò)他了解到了關(guān)于城市基層民主的諸多相關(guān)事宜。

以當(dāng)?shù)氐奈逍吕锞用裎瘑T會(huì)為直接考察對(duì)象開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，居民委員會(huì)是中國(guó)民主實(shí)踐與建設(shè)的鮮活實(shí)例，也是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一，它便利街道管理，并在民生、公益、糾紛、治安、政策落實(shí)反饋等方面發(fā)揮著重大作用。通過(guò)聯(lián)系居委會(huì)主任，了解到了居委會(huì)的工作狀況與取得的成績(jī)。其居委會(huì)由一名主任，兩名副主任，10位委員組成，各個(gè)成員職能不同，分工不同，相互協(xié)調(diào)配合。整個(gè)居委會(huì)致力于管理社區(qū)事務(wù)，方便居民生活以及為居民謀取福利。居委會(huì)最重大的舉措就是及時(shí)向有關(guān)部門(mén)反映從居民中收集來(lái)的與民生有關(guān)的問(wèn)題與意見(jiàn)。例如水電供應(yīng)問(wèn)題，由于武漢夏日天氣十分炎熱，電力壓力大，而社區(qū)的電流系統(tǒng)老化導(dǎo)致夏天常常出現(xiàn)停電現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了居民的生活，居民委員會(huì)需不斷向有關(guān)電力部門(mén)和街道辦事處反應(yīng)與尋求幫助，促成電力系統(tǒng)的維護(hù)與更新。在2015年夏天，該社區(qū)出現(xiàn)了兩起短時(shí)間停電事件，預(yù)計(jì)在2016年將達(dá)到“零停電”現(xiàn)象。在交通安全方面，社區(qū)成立了安全過(guò)馬路提示隊(duì)，由社區(qū)熱心的爹爹婆婆組成，在行人過(guò)馬路等待區(qū)給予行人安全提示。在治安方面，針對(duì)過(guò)年前的偷盜高頻時(shí)間，居委會(huì)組成了安全巡邏組進(jìn)行巡邏，保障社區(qū)居民的安全。

居委會(huì)書(shū)記根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn)指出了該居委會(huì)仍存在的幾點(diǎn)問(wèn)題：首先是角色錯(cuò)位，居民委員會(huì)承擔(dān)了較多的行政事務(wù)，政府乃至街道辦將很多工作從“進(jìn)社區(qū)”變?yōu)榱恕芭缮鐓^(qū)”；第二是缺少對(duì)居委會(huì)工作者的激勵(lì)與保障機(jī)制，居民委員會(huì)工作者的職業(yè)在國(guó)家職業(yè)分類之中尚未涉及，社會(huì)的認(rèn)同度低，無(wú)法簽訂相關(guān)勞務(wù)合同，年輕人的參與熱情不高，參與者多為退休或半退休狀態(tài)的老年人；第三是居民委員會(huì)的工作者待遇十分低，且前途黯淡，很難有好的發(fā)展，導(dǎo)致人員流失十分嚴(yán)重；第四是由于居民對(duì)于居民委員會(huì)這一組織的了解程度不高，雖然居民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，但不少居民仍認(rèn)為它是政府的下屬機(jī)構(gòu)，以至于參與性不高；最后就是居委會(huì)的定位十分尷尬，既缺少資金也缺少權(quán)力，常常被夾在物業(yè)和街道辦之中，對(duì)于很多問(wèn)題的處理和調(diào)解不得力，以至于長(zhǎng)期處于半閑置狀態(tài)。

（二）湖北省荊州松滋市斯家場(chǎng)姜家?guī)X村村民委員會(huì)調(diào)查實(shí)錄

姜家?guī)X村是隸屬于湖北省荊州的松滋市斯家場(chǎng)鎮(zhèn)的一個(gè)自然村落，村莊依山傍水，風(fēng)景秀美，氣候宜人，民風(fēng)淳樸。村莊居民皆為漢人，村內(nèi)的主要財(cái)政收入來(lái)源在最初主要依靠農(nóng)業(yè)稅收所包含的份子錢(qián)，當(dāng)?shù)厝朔Q之為“提留”，在農(nóng)業(yè)稅取消后，村莊的收入主要分為兩塊：一是通過(guò)出租村莊的公共土地給外來(lái)開(kāi)發(fā)商或承包者來(lái)獲取租金；二是通過(guò)村莊的自辦企業(yè)來(lái)獲得利潤(rùn)，企業(yè)主要分為兩種，一種是農(nóng)副產(chǎn)品的加工養(yǎng)殖類，如生產(chǎn)酸莓、水果、洋芋、透明包菜、胡蘿卜、紅椒、綠蘋(píng)果、西葫蘆、南美梨等農(nóng)副產(chǎn)品，另一種就利用村內(nèi)自產(chǎn)赤鐵礦、鎵、磁赤鐵礦、沸石金紅石等金屬資源而開(kāi)辦的金屬制品廠以及汽車(chē)修理廠。

姜家?guī)X村在成立村民委員會(huì)前，一直以生產(chǎn)大隊(duì)為單位，之后響應(yīng)國(guó)家改革號(hào)召，積極建設(shè)基礎(chǔ)民主，開(kāi)展民主選舉與村民委員會(huì)建設(shè)，村委會(huì)主任與村支書(shū)皆由當(dāng)?shù)剡x出的梅書(shū)記一人兼職。姜家?guī)X的村委會(huì)由主任、副主任和委員共計(jì)4人組成，關(guān)于村中的具體事務(wù)都會(huì)進(jìn)行相關(guān)會(huì)議討論或民主決策，并且每年都會(huì)進(jìn)行財(cái)務(wù)和政務(wù)的公開(kāi)。

村民委員會(huì)作為自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾自治性組織，它為村莊的管理提供便利，對(duì)整個(gè)村落的經(jīng)濟(jì)、民生、公益、維穩(wěn)維安等諸多領(lǐng)域具有重要作用，并有著明確具體的流程規(guī)定與安排。

姜家?guī)X村的村民委員會(huì)自成立以來(lái)一直致力于積極發(fā)揮自身效用，為村莊與村民謀取福利與發(fā)展，在村民委員會(huì)和廣大村民的共同努力下，姜家?guī)X村在農(nóng)耕、教育、盈利、交通、消防等諸多方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。以農(nóng)耕和消防為例，農(nóng)耕方面，村委會(huì)大規(guī)模統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)用設(shè)施與肥料，大大降低了村民的耕作成本，并且大力普及環(huán)保與科學(xué)種植知識(shí)，提高了農(nóng)田產(chǎn)量；消防方面，姜家?guī)X歷來(lái)就有森林火災(zāi)的問(wèn)題，每逢過(guò)年時(shí)節(jié)，天氣十分干燥，而村落里的死者多埋于村莊的山中，且有著燒紙點(diǎn)鞭叩拜先人墳?zāi)沟牧?xí)俗，很容易留下微小的火種導(dǎo)致森林火災(zāi)，讓村莊損失慘重。近年來(lái)，村委員為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，成立了專門(mén)的火災(zāi)預(yù)防組，在火災(zāi)高發(fā)時(shí)間范圍進(jìn)行巡邏與防護(hù)工作，這一對(duì)策取得了巨大成效，火災(zāi)發(fā)生次數(shù)幾乎為零。在教育方面，村民委員會(huì)也成立了助學(xué)基金，盡管如此，仍有大量村莊的學(xué)生在高中畢業(yè)后沒(méi)有選擇之前常有的回家做農(nóng)活或外出打工，而不是繼續(xù)專本學(xué)習(xí)，提升學(xué)歷與自身水平。

對(duì)于村民委員會(huì)與村莊的發(fā)展問(wèn)題，梅書(shū)記總結(jié)為四點(diǎn)：第一，村主任多由村書(shū)記兼任，同時(shí)受文化程度的影響，大規(guī)模的民主選舉并不在鄉(xiāng)間盛行，村民參與的積極性也不高，且村支書(shū)的工資十分低，一年僅一萬(wàn)元左右，回報(bào)率過(guò)低，導(dǎo)致很多人不愿意從事此項(xiàng)工作；第二，國(guó)家對(duì)村委會(huì)的建設(shè)和由村委會(huì)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村自辦企業(yè)的投資力度不足，導(dǎo)致村委會(huì)和其負(fù)責(zé)企業(yè)難以發(fā)展、壯大，就姜家?guī)X村的自辦企業(yè)而言存在規(guī)模小、產(chǎn)量低的問(wèn)題，這也是村委會(huì)最為關(guān)心的問(wèn)題之一；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依舊把村民委員當(dāng)做下屬機(jī)構(gòu)，通常按照行政管理的方式來(lái)對(duì)待村民委員會(huì)，而不是進(jìn)行平等的協(xié)作與幫助，村民委員會(huì)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)布各項(xiàng)指令和進(jìn)行具體的工作指導(dǎo)的下級(jí)機(jī)構(gòu)；第四，在村莊開(kāi)展的民主選舉與村民會(huì)議的參與度不高，很多村民并不在意或重視這一權(quán)利與參政議政的平臺(tái)，導(dǎo)致原本設(shè)計(jì)好的民主運(yùn)行模式實(shí)施得并不順暢；最后就是村落里青壯年勞力的流失，這些青壯年對(duì)于村莊事務(wù)并無(wú)興趣與熱情，而大多選擇外出打工，也導(dǎo)致了空巢老人和留守兒童等問(wèn)題。

（三）調(diào)查報(bào)告綜合性分析

從上面兩份關(guān)于居民委員會(huì)與村民委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告來(lái)看，我國(guó)目前基層民主自治在得到不斷發(fā)展，它對(duì)于民主政治的建設(shè)與發(fā)展、居民或是村民的生活水平的提高與民生問(wèn)題的解決乃至農(nóng)村與城市的發(fā)展都有著巨大的作用，這對(duì)最為廣泛的基層民主性實(shí)踐具有不可取代的意義。但也存有較為突出問(wèn)題，主要有以下三點(diǎn)：

1．自治性不足，權(quán)力不夠明確與充沛

無(wú)論是居民委員會(huì)還是村民委員會(huì)都存有職權(quán)給予不充分導(dǎo)致該機(jī)構(gòu)在某種程度上成為“雞肋”的問(wèn)題，行政機(jī)構(gòu)的大包大攬，使得這些基層民主自治組織不能充分地發(fā)揮自治功能。權(quán)力的不夠明確導(dǎo)致自治組織行權(quán)的困難，而職權(quán)給予的不充沛則導(dǎo)致自治組織工作開(kāi)展得不充分。村民委員會(huì)不能完全自主地決定村落重大事項(xiàng)，而是會(huì)受到轄區(qū)政府機(jī)構(gòu)的影響；居民委員會(huì)長(zhǎng)期充當(dāng)街道辦或區(qū)政府法人“傳話員”或“執(zhí)行官”，政府機(jī)構(gòu)與基層民主自治組織的關(guān)系問(wèn)題沒(méi)能真正理順，這都沖淡了基層民主自治的色彩，削弱基層民主自治的能力。

2．資金投入不足，工作與活動(dòng)開(kāi)展存在一定困難

工作的開(kāi)展離不開(kāi)財(cái)力支撐，居民委員會(huì)與村民委員會(huì)的工作與任務(wù)細(xì)瑣且繁多，在這種情況下，不單是具體事項(xiàng)的開(kāi)銷(xiāo)需要補(bǔ)充，人事的費(fèi)用也應(yīng)該得到提升。如調(diào)查所述，村支書(shū)以及居民委員會(huì)員工的待遇問(wèn)題很大程度上削弱了公共服務(wù)者的工作積極性，也不利于整體工作的開(kāi)展。同時(shí)，對(duì)于具體事項(xiàng)的投入，如針對(duì)一些貧困地區(qū)或不富裕地區(qū)，財(cái)政系統(tǒng)應(yīng)該加大投入力度來(lái)促成發(fā)展的平衡。

3．制度內(nèi)容普及程度不高，群眾參與性較低，民主選舉的秩序有待規(guī)范

基層民主自治制度的概念普及程度不高，不少群眾處于字面理解的程度。這也導(dǎo)致了基層民主自治的參與性問(wèn)題，民主投票、商討、合作等重要活動(dòng)形式流程上，許多群眾選擇了放棄與應(yīng)付，這使得原本設(shè)計(jì)好的機(jī)制模式不能真正施行與發(fā)揮作用。許多群眾沒(méi)有認(rèn)識(shí)到或重視他們本應(yīng)享有的民主權(quán)利與應(yīng)該履行的民主義務(wù)。這在一定程度上影響了基層民主自治的整體性發(fā)展與完善問(wèn)題。并且基層民主選舉存在秩序混亂的問(wèn)題，更為嚴(yán)重的是存有“賄選”現(xiàn)象，而它又扮演著基層民主工作開(kāi)展起點(diǎn)的重要角色，這也極大程度地打擊了民眾參與民主建設(shè)的積極性與基層民主工作的開(kāi)展。

4.管理機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步完善，且各機(jī)構(gòu)的具體性職能與作用有待發(fā)揮，監(jiān)督機(jī)制未能有效發(fā)揮其規(guī)范性作用

基層民主自治制度多為一項(xiàng)基本國(guó)策，整體框架構(gòu)成以及地位作用皆由法律所規(guī)定與確認(rèn)，并出臺(tái)了相應(yīng)的組織法來(lái)規(guī)定其具體組織與工作的開(kāi)展，但不少機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)作仍存在較為突出的問(wèn)題，例如財(cái)務(wù)審議問(wèn)題，多由委員會(huì)中的“兩委”干部進(jìn)行直接性的決定，民主決議過(guò)程被取代或削減。同時(shí)，尤其在村委會(huì)中存在親屬任職的現(xiàn)象，一定程度上導(dǎo)致了權(quán)力的不規(guī)范行使。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題也經(jīng)常被忽視，無(wú)論是管理者還是村民居民都沒(méi)有重視這一問(wèn)題，使得監(jiān)督機(jī)制的規(guī)范作用難以充分發(fā)揮。

上述四點(diǎn)問(wèn)題加大了基層民主工作開(kāi)展的難度，從而導(dǎo)致整個(gè)民主基層自治制度難以實(shí)施，加之各地區(qū)的發(fā)展水平不一，基層民主的具體問(wèn)題也各不相同，基層民主的整體問(wèn)題形態(tài)復(fù)雜化且難以處理，致使基層自治組織的地位與作用在被隱形地削弱。

四、發(fā)展我國(guó)基層民主自治制度的建議

（一）現(xiàn)存問(wèn)題的解決思路

針對(duì)我國(guó)基層民主自治的實(shí)施現(xiàn)狀與問(wèn)題分析，應(yīng)該著力從以下幾點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整:

1.理順關(guān)系，堅(jiān)持適度引導(dǎo)

雖然法律規(guī)定政府及其派出機(jī)構(gòu)與居民、村民委員會(huì)協(xié)助關(guān)系，但依舊有大量的政府機(jī)構(gòu)及其派出機(jī)構(gòu)將居民、村民委員會(huì)視為自己的下屬機(jī)構(gòu)，對(duì)其進(jìn)行管理與命令性行為。這極大地削弱了居民與村民委員會(huì)的作用和地位。必須糾正這一認(rèn)識(shí)和行為模式，堅(jiān)持適度的政府主導(dǎo)，理順政府機(jī)構(gòu)與自治組織之間的關(guān)系，并對(duì)兩者之間的權(quán)限進(jìn)行合理的劃分，保障基層民主自治及其職能的充分實(shí)施與發(fā)揮。

2．加強(qiáng)概念普及與認(rèn)識(shí)深化

雖然基層民主自治建設(shè)已有數(shù)十年，但由于在過(guò)去，長(zhǎng)期存在著政府過(guò)度干預(yù)與包辦的關(guān)系，許多基層自治組織并沒(méi)有真正充分地發(fā)揮其自治的職能與作用，許多群眾對(duì)于自治組織缺乏一種應(yīng)有的歸屬感，也未能形成對(duì)自身在基層自治組織中角色與作用的正確認(rèn)識(shí)。所以，必須從認(rèn)識(shí)層面進(jìn)行著手處理，加強(qiáng)對(duì)基層自治組織的宣傳與概念普及。提高城鄉(xiāng)居民主人翁意識(shí)與自治意識(shí)，及時(shí)總結(jié)基層群眾自治的經(jīng)驗(yàn)與成效，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到自己的貢獻(xiàn)與努力，并能共享到自治的成果。做到讓廣大群眾能真正的了解、參與、并受惠于基層民主自治制度。同時(shí)，在開(kāi)展普及工作的同時(shí)，還需提升民主基層在人民群眾心中的地位與重視程度而非簡(jiǎn)單的概念定義性的普及，讓參與者重視起來(lái)，發(fā)揮好國(guó)家社會(huì)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，使得基層民主自治制度的地位得到真正的提升。

3．加大投入，重視建設(shè)

首先是要加大對(duì)居民、村民委員會(huì)主任及其構(gòu)成人員的補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)措施，提高他們工作熱情；第二，政府應(yīng)劃出專項(xiàng)資金來(lái)保障群眾自治組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也就是給予居民、村民委員會(huì)一定的財(cái)政幫助與預(yù)算，方便其開(kāi)展工作與活動(dòng)；第三，針對(duì)有財(cái)務(wù)困難的社區(qū)與村落應(yīng)該加強(qiáng)扶持措施與投入；最后，群眾自治組織也要主動(dòng)去籌集資金，改被動(dòng)等待“接濟(jì)”到接受“撥款”與“自力更生”相結(jié)合，并將集體收益成果更多更好的惠及到村民中去。

（二）謀求發(fā)展的可行道路

1.加強(qiáng)相關(guān)立法工作，積極學(xué)習(xí)借鑒

隨著社會(huì)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，社會(huì)實(shí)際發(fā)生著巨大的變化，基層民主的實(shí)踐與實(shí)施所面對(duì)的情況也日新月異，舊問(wèn)題的消解、老毛病的固化、新常態(tài)的出現(xiàn)都是我們需要關(guān)注的地方。在肯定與發(fā)揚(yáng)已進(jìn)行工作所取得的成績(jī)的同時(shí)，必須積極改進(jìn)與優(yōu)化這一制度。在依法治國(guó)的今天，必須通過(guò)立法的形式來(lái)使基層民主自治制度的發(fā)展與優(yōu)化得到堅(jiān)實(shí)的保障。用制度促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，讓制度與社會(huì)發(fā)展同步，這就是建設(shè)基層民主制度與民生問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系與要求。同時(shí)，要積極向其他國(guó)家地區(qū)類似基層民主自治制度的優(yōu)秀制度學(xué)習(xí)，吸收其符合我國(guó)實(shí)際的可取的優(yōu)秀成果來(lái)促進(jìn)我國(guó)基層民主自治制度的發(fā)展。自我改良與加強(qiáng)學(xué)習(xí)應(yīng)用，最終使基層民主自治制度可以與時(shí)俱進(jìn)并合乎實(shí)際。

2.加強(qiáng)基層民主自治監(jiān)管與責(zé)任劃分，優(yōu)化組織模式與內(nèi)部構(gòu)造

基層民主自治制度建設(shè)的重點(diǎn)在于權(quán)利的給予與流程的規(guī)范，所以在擴(kuò)大職權(quán)與提升地位的同時(shí)，必須建立起相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制與體系，既有法律層面的監(jiān)督方式確立，也有相關(guān)專門(mén)機(jī)關(guān)部門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)立，并保障監(jiān)督機(jī)制規(guī)范性作用的發(fā)揮。從兩個(gè)方面入手：一是防止權(quán)力的濫用與錯(cuò)用；二是保障財(cái)政的合理使用即?？顚Ｓ?。伴隨而來(lái)的也有責(zé)任的劃分，確立集體負(fù)責(zé)制的責(zé)任制模式，使權(quán)責(zé)統(tǒng)一。同時(shí)，針對(duì)基層民主自治制度所對(duì)應(yīng)的公共服務(wù)，應(yīng)該重新構(gòu)思整個(gè)基層民主自治組織模式的構(gòu)成問(wèn)題，增加一些新興的部門(mén)或擴(kuò)充一些內(nèi)部供給，這也是提升重視程度的一種表現(xiàn)。將自治組織當(dāng)做一種正式性的組織來(lái)進(jìn)行建設(shè)。性質(zhì)的自治并不應(yīng)與松散的組織相結(jié)合,政府與參與公民都應(yīng)提升對(duì)組織模式建設(shè)優(yōu)化的重視。不但要做到“麻雀雖小五臟俱全”，也要做到針對(duì)具體問(wèn)題實(shí)行分類的專門(mén)處理。同時(shí)，應(yīng)該大力推進(jìn)“大學(xué)生村官”制度，通過(guò)新興的高素質(zhì)人才來(lái)創(chuàng)新基層民主的管理與建設(shè)模式；加強(qiáng)委員會(huì)干部、委員的培訓(xùn)工作，提升其思想認(rèn)識(shí)與工作組織能力。

3.發(fā)展教育，從提升公民素質(zhì)入手，加速基層民主自治制度建設(shè)

無(wú)論是基層民主自治制度概念的普及推廣，還是基層民主自治組織構(gòu)造建設(shè)，都與參與者文化程度和綜合素質(zhì)具有緊密聯(lián)系。所以，想要真正建設(shè)好基層民主，必須從源頭開(kāi)始，也就是“教育”問(wèn)題，這其中包括落實(shí)好9年義務(wù)教育，加大對(duì)貧困地區(qū)與家庭進(jìn)行高等教育與繼續(xù)教育的資助，以及基層組織自行開(kāi)展的教育活動(dòng)等多重方面。人民是土壤，教育是肥料，基層民主是種子，只有在肥沃的土壤上，具有生機(jī)的種子才能真正長(zhǎng)成惠及四方的參天大樹(shù)。

五、小結(jié)

我國(guó)基層民主自治制度已有30多年的歷史，它是一場(chǎng)偉大的最為廣泛的民主實(shí)踐，它深刻體現(xiàn)了我國(guó)人民當(dāng)家做主的國(guó)家性質(zhì)，極大地促進(jìn)了農(nóng)村與城市的發(fā)展，為國(guó)家的繁榮富強(qiáng)獻(xiàn)出了巨大的力量。但我們必須認(rèn)識(shí)到，任何制度都不會(huì)是完美無(wú)缺的，隨著時(shí)代的發(fā)展與歷史的變遷，基層民主自治制度的實(shí)施與發(fā)展會(huì)遇到新的情況與問(wèn)題。我們既要肯定基層民主自治制度的優(yōu)越性與惠民性，同時(shí)也要針對(duì)已經(jīng)暴露和可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理與調(diào)整，讓這一偉大的制度能真正發(fā)揮出它的效用，讓中國(guó)民主政治建設(shè)與社會(huì)建設(shè)得到更大的發(fā)展。

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中圖分類號(hào)：D621

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-8153（2016）03-0064-05

收稿日期：2016-05-24

作者簡(jiǎn)介：張子豪（1993-），男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院學(xué)生。

Empirical Analysis on Grass-roots Democratic Political System Construction——Case Study on Present Situation of Grass-roots Democratic Self-government in Wuhan and Jingzhou

ZHANG Zi-hao
（College of Criminal Justice，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 430074，China）

Abstract:Grass-roots democracy，the most major form of democracy，is the extensive practical activity of socialist democracy with Chinese characteristics.It is the important component of political construction and political system reform.China’s grassroots democratic self-government system has made great achievements after years of construction and development.Meanwhile，problems have been prominent and the current bottleneck has been intensifying.This paper analyzes the concept and development of grass-roots democracy,discusses relevant affairs about two cities，and finally proposes advice of improving and completing such system with domestic and foreign experiences in relevant system development.

Key words:grass-root democracy；China’s grass-root democratic self-government system；public management