□文/盧軍江　趙江波（.承德廣播電視大學(xué)；.承德護(hù)理職業(yè)學(xué)院　河北·承德）

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供給側(cè)改革中的承德經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

□文/盧軍江1趙江波2
（1.承德廣播電視大學(xué)；2.承德護(hù)理職業(yè)學(xué)院河北·承德）

［提要］改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型期。由于長(zhǎng)期執(zhí)行關(guān)注短期利益的需求側(cè)改革政策，使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各生產(chǎn)要素不能很好地發(fā)揮效力；而面對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩、需求不振等經(jīng)濟(jì)深層次矛盾，中央適時(shí)提出供給側(cè)改革政策，以便更好地協(xié)調(diào)各生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、良性發(fā)展。本文重點(diǎn)就供給側(cè)改革的內(nèi)涵、核心、途徑和手段進(jìn)行論述，并就承德經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提出個(gè)人見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)；改革；承德；經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新

收錄日期：2016年4月13日

“供給側(cè)改革”是最近一段時(shí)間以來(lái)媒體出現(xiàn)頻率很高的詞匯，那么什么是供給側(cè)改革，其核心是什么？供給側(cè)改革對(duì)承德經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展有何影響？

“供給側(cè)改革”初現(xiàn)端倪應(yīng)當(dāng)是在2012年。時(shí)任中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)的周天勇指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)要由需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，不過(guò)當(dāng)時(shí)人們對(duì)這一提法沒(méi)有引起足夠的重視。但到2015年4月16日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出“著力增加有效供給”后，特別是2015年10月份中央財(cái)辦主任、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴在廣東調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)要重視供給側(cè)調(diào)整，有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，“供給側(cè)改革”才引起人們的關(guān)注。當(dāng)然，“供給側(cè)改革”的正式提出是由中共中央總書(shū)記習(xí)近平同志在2015年11月10日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上，在相關(guān)文件中指出“在適度增加需求同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，著力提高供給質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！彪S后在11 月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同志在“十三五”規(guī)劃綱要編制工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在供給端和需求端同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。至此，“供給側(cè)改革”成為我國(guó)改革的熱詞。

事實(shí)上，供給側(cè)改革是和需求側(cè)改革相對(duì)而言的，只不過(guò)我們對(duì)其關(guān)注度不夠而已。我們?nèi)粘Ｋf(shuō)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三駕馬車(chē)”，即國(guó)家投資、消費(fèi)和進(jìn)出口貿(mào)易，基本是從需求角度而言的，而供給側(cè)改革更多是從土地及自然資源、勞動(dòng)力、資本、科技和制度等五大生產(chǎn)要素的供給和有效利用出發(fā)的。需求側(cè)改革較多關(guān)注的是短期利益，而供給側(cè)改革更多是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年改革有了長(zhǎng)足進(jìn)步，而我國(guó)的改革以往更多是從需求側(cè)出發(fā)，所以長(zhǎng)期發(fā)展的結(jié)果是導(dǎo)致部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和有效需求不足等問(wèn)題，而這些問(wèn)題的解決就需要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次找原因，從生產(chǎn)要素的供給和利用著手，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得供給側(cè)和需求側(cè)更加平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期需求和長(zhǎng)期需求有機(jī)結(jié)合。所以，供給側(cè)改革的核心是降低社會(huì)交易成本，提高社會(huì)企業(yè)創(chuàng)新能力，提高供給質(zhì)量和效率，改善供給結(jié)構(gòu)，最終提高整個(gè)社會(huì)的全要素生產(chǎn)效率。

供給側(cè)改革的核心是創(chuàng)新。供給側(cè)改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，當(dāng)生產(chǎn)力水平?jīng)]有顯著提高時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期內(nèi)只能依靠更多的投入生產(chǎn)要素，這便是過(guò)去“粗放式”增長(zhǎng)方式；而當(dāng)生產(chǎn)要素缺乏增長(zhǎng)空間甚至開(kāi)始下降時(shí)，要維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必然選擇，便是提升“全要素生產(chǎn)率”，即提升經(jīng)濟(jì)效率；而提升經(jīng)濟(jì)效率的必然之舉就是“創(chuàng)新”。以創(chuàng)新發(fā)展促供給側(cè)改革，即創(chuàng)新發(fā)展是供給側(cè)改革的題眼與核心，而其關(guān)鍵又是創(chuàng)新主體的明確。當(dāng)前而言，創(chuàng)新主體一是人才，二是科技，所以科技創(chuàng)新與人才的解放成為供給側(cè)改革的重中之重。

那么，這個(gè)核心和目標(biāo)的達(dá)成需要通過(guò)哪些途徑和手段呢？供給側(cè)改革的途徑主要有三個(gè)：一是企業(yè)內(nèi)部資源的有效配置，這是微觀層面的，需要企業(yè)家的創(chuàng)新精神和能力；二是企業(yè)間的有效資源配置，比如當(dāng)前的國(guó)企改革，如何處理僵尸企業(yè)等，這是我國(guó)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)供給側(cè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域；三是資源在產(chǎn)業(yè)間要素的有效配置和流動(dòng)，比如資源如何從第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)如何向朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，而這是我國(guó)整個(gè)“十三五”期間以至更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的供給側(cè)改革的主要發(fā)力點(diǎn)。供給側(cè)改革的手段目前看主要有兩個(gè)方面：一是從微觀層面上鼓勵(lì)和激發(fā)整個(gè)社會(huì)活力及有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，比如當(dāng)前政府主導(dǎo)的大眾創(chuàng)新和萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)，想方設(shè)法化解過(guò)剩產(chǎn)能；二是減少行政干預(yù)，簡(jiǎn)政放權(quán)，降低企業(yè)成本和稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，同時(shí)盡量減少壟斷和行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻。

供給側(cè)改革的提出對(duì)我國(guó)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型意義重大，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然要求，需求側(cè)和供給側(cè)改革平衡發(fā)展是我國(guó)今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期的指導(dǎo)方針。供給側(cè)改革對(duì)河北省、特別是對(duì)承德市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展有很好的啟發(fā)和引導(dǎo)，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面指引承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向：

第一，簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)。河北省屬于沿海省份，但河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和其沿海省份位置不協(xié)調(diào)，而承德則在河北省更屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人們形容承德是“東部地理位置，中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，西部發(fā)展觀念”，而筆者理解的西部發(fā)展觀念更多的應(yīng)解釋為我們政府層面的市場(chǎng)意識(shí)不濃，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維依然存在，為廣大人民及企業(yè)服務(wù)意識(shí)跟不上我國(guó)整個(gè)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，所以個(gè)人認(rèn)為供給側(cè)改革的啟示首先要大力解放思想，從政府層面切切實(shí)實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，為企業(yè)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，真正激發(fā)社會(huì)及企業(yè)活力，有效配置企業(yè)間及產(chǎn)業(yè)間要素資源，這是承德經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)的首要環(huán)節(jié)。

第二，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。2016年兩會(huì)期間，河北省民政廳廳長(zhǎng)趙鳳樓提出要在河北大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，他提出的背景是京津冀一體化，即河北發(fā)展定位在某種程度上應(yīng)當(dāng)是京津養(yǎng)老的首選，而個(gè)人認(rèn)為承德應(yīng)當(dāng)是河北省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)最引人注目的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)充分利用承德的旅游資源、利用承德的青山綠水、利用承德清爽怡人的空氣資源將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做起來(lái)。

第三，生態(tài)農(nóng)業(yè)及冰雪經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)成為承德經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。供給側(cè)改革應(yīng)著重從資源配置上強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的提高，承德相對(duì)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很大程度上是農(nóng)業(yè)落后，我們應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)。2022年的北京、張家口聯(lián)合冬奧會(huì)給河北帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，特別是和張家口資源有很大相似性的承德，我們同樣有很好的冰雪場(chǎng)地，所以承德要大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)，將我們的自然稟賦資源充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)起來(lái)，吸引全國(guó)，甚至是全世界的目光。

第四，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)承德經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。承德應(yīng)利用自身有利的地理和氣候條件，積極引進(jìn)北京中關(guān)村等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、云計(jì)算等相關(guān)企業(yè)、單位到承德發(fā)展，將互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)和承德當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)充分結(jié)合。“互聯(lián)網(wǎng)+”及電子商務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在承德各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)開(kāi)始扮演越來(lái)越重要的角色，科技創(chuàng)新正在成為承德經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率提升的主要抓手，而這正是供給側(cè)改革在承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要體現(xiàn)。

第五，乘交通一體化東風(fēng)，強(qiáng)化旅游品牌建設(shè)。承德在國(guó)內(nèi)外游客心目中是旅游勝地，但承德旅游品牌不夠響亮，旅游資源還沒(méi)有被充分挖掘出來(lái)，旅游綜合收入和其所擁有的旅游資源還不匹配，還有待提高。隨著京津冀一體化的實(shí)施，承德“一環(huán)十射”高速公路的推進(jìn)及承德機(jī)場(chǎng)及承德高鐵的加速建設(shè)，制約承德旅游的瓶頸逐步解除，承德旅游的品牌營(yíng)銷(xiāo)要跟上步伐，旅游的相關(guān)服務(wù)行業(yè)要盡快完善起來(lái)。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］蕭惑之.供給側(cè)是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的抓手.中關(guān)村，2016.1.

［2］劉寶華.供給側(cè)改革新常態(tài)下新藥方.經(jīng)營(yíng)者，2015.12.

［3］宋志平.多管齊下推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.中國(guó)建材，2016.1.

中圖分類(lèi)號(hào)：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A