夏民

（江蘇大學(xué)，江蘇鎮(zhèn)江212013）

開放發(fā)展理念下以網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的創(chuàng)新實(shí)踐

夏民

（江蘇大學(xué)，江蘇鎮(zhèn)江212013）

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主作為協(xié)商民主的新形態(tài)，是開放發(fā)展理念的產(chǎn)物。在協(xié)商民主日益成為黨和政府工作重要內(nèi)容的當(dāng)下，以網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，不失為一種貫徹開放發(fā)展理念的創(chuàng)新路徑。通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)、歸集紀(jì)檢監(jiān)察案件線索，協(xié)助案件處理，完善工作機(jī)制，營(yíng)造良好的外部輿論環(huán)境，是開放發(fā)展理念下紀(jì)檢監(jiān)察工作的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主創(chuàng)新實(shí)踐。此外，還應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)處理好紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織性與民主性之間的關(guān)系，做好以網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的風(fēng)險(xiǎn)防范。

開放發(fā)展理念；網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主；紀(jì)檢監(jiān)察工作

“開放發(fā)展”作為黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念之一，蘊(yùn)含著深刻的包容、兼收并蓄的思想。開放發(fā)展理念要求紀(jì)檢監(jiān)察工作者以更開闊的視野、更博大的胸襟和更熱誠(chéng)的情懷緊跟時(shí)代發(fā)展脈絡(luò)，與時(shí)俱進(jìn)，充分運(yùn)用一切新生事物和現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主作為協(xié)商民主在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的最新形態(tài)，本身就蘊(yùn)含著協(xié)商民主的合理內(nèi)核和網(wǎng)絡(luò)科技成果的結(jié)晶，將為紀(jì)檢監(jiān)察工作貫徹開放發(fā)展理念提供一種創(chuàng)新路徑與實(shí)踐啟示。

一、開放發(fā)展理念下網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的基本內(nèi)涵

民主制度的要義在于通過特定的制度安排將社會(huì)草根階層的政治訴求與主張反映到國(guó)家的上層建筑層面，體現(xiàn)出人民當(dāng)家作主的旨意。協(xié)商民主作為民主制度的一種形式，其概念源自西方?！八^協(xié)商民主，指的是平等、自由的公民借助對(duì)話、討論、審議和協(xié)商，提出各種相關(guān)理由，尊重并理解他人的偏好，在廣泛考慮公共利益的基礎(chǔ)上，利用理性指導(dǎo)協(xié)商，從而賦予立法和決策以政治合法性”[1]。在西方，協(xié)商民主理論是對(duì)選舉民主理論進(jìn)行修正而產(chǎn)生的，雖有一定的影響力，但其理論研究的勃興和民主實(shí)踐的輝煌仍需待以時(shí)日。與西方不同，作為中國(guó)民主制度的重要內(nèi)容和實(shí)踐民主的重要路徑，中國(guó)在協(xié)商民主制度的實(shí)踐方面一直走在西方的前列。黨的十八大報(bào)告提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，2015年2月頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，“當(dāng)下的中國(guó)，存在著政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商等諸多協(xié)商民主平臺(tái)與制度安排”[2]。而且，協(xié)商民主制度是中國(guó)內(nèi)生型的制度，這是因?yàn)椤皬闹袊?guó)政治文明發(fā)展的歷史邏輯來(lái)看，現(xiàn)代民主與現(xiàn)代化一樣，都具有外生性。但是協(xié)商卻是具有內(nèi)生性”[3]。開放發(fā)展理念包含著改善民生、推進(jìn)民主、促進(jìn)和諧的內(nèi)涵，在以互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日益普及的當(dāng)下，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)可以成為一種重要的協(xié)商民主平臺(tái)，因此支持鼓勵(lì)協(xié)商民主建設(shè)探索創(chuàng)新，建立健全網(wǎng)絡(luò)協(xié)商方式是在開放發(fā)展理念下推進(jìn)民主的一種最新路徑。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的制度內(nèi)涵包括以下幾個(gè)方面。

（一）協(xié)商內(nèi)容。即哪些事項(xiàng)和事務(wù)應(yīng)當(dāng)納入網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的范疇，以協(xié)商民主進(jìn)行決策或者協(xié)助決策。在這方面，應(yīng)當(dāng)在遵從法律規(guī)定和恪守政策界限的前提下，按照循序漸進(jìn)的方法，逐步放開網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的范圍和事項(xiàng)。在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的制度設(shè)計(jì)時(shí)，不宜作一刀切且過于細(xì)致的具體規(guī)定，而是應(yīng)該堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)協(xié)商內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)的靈活性。也可以從正反兩面對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的協(xié)商內(nèi)容進(jìn)行大致的列舉：首先，從正面對(duì)協(xié)商內(nèi)容的議題和事項(xiàng)進(jìn)行大致的列舉，如涉及公共利益的事項(xiàng)、涉及特定區(qū)域或者特定單位全部成員或者大部分成員個(gè)人利益的事項(xiàng)、具有重大社會(huì)影響且矛盾尖銳對(duì)立的特定輿情事件等可以作為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的內(nèi)容；其次，從反面列舉不能作為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主議題的事項(xiàng)，如全局性的事務(wù)和議題、政治性的事務(wù)和議題、應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)依法決定的事項(xiàng)或者應(yīng)該經(jīng)由司法程序決定的事項(xiàng)等。

（二）協(xié)商平臺(tái)?；谀壳拔覈?guó)互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與普及的狀況，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的平臺(tái)應(yīng)該包括網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群、微信群等，這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)協(xié)商的議題基本是特定的地方事務(wù)而非全局性事務(wù)，所以網(wǎng)絡(luò)論壇一般應(yīng)該限定為特定單位的內(nèi)部局域網(wǎng)論壇或者特定的地方論壇，不宜將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的平臺(tái)擴(kuò)展到全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)論壇。同樣，也不宜將微博這種更具網(wǎng)絡(luò)開放性的社交媒體作為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)。此外，QQ群、微信群也應(yīng)該是特定單位或者組織的職工內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

（三）協(xié)商程序。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的程序一般應(yīng)該包含以下步驟：1.發(fā)布協(xié)商議題。即由協(xié)商組織者將相關(guān)協(xié)商議題發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群、微信群等平臺(tái)上。協(xié)商組織者則依照協(xié)商議題與法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件規(guī)定的相關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的權(quán)屬對(duì)應(yīng)關(guān)系確定，如涉及環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的協(xié)商議題由環(huán)保部門作為協(xié)商組織者；涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的議題由工商與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門或者消費(fèi)者協(xié)會(huì)作為協(xié)商組織者；涉及一般綜合性事務(wù)的議題，則由一級(jí)政府作為協(xié)商的組織者等（可以考慮由政府法制部門具體組織實(shí)施）。2.提供協(xié)商議題的相關(guān)背景資料。諸如涉及協(xié)商議題的背景知識(shí)、學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，和協(xié)商議題相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范及與協(xié)商議題類似議題的既往處理結(jié)果等信息，都是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主參與者發(fā)表協(xié)商意見或者作出判斷時(shí)的重要參考。參與協(xié)商的網(wǎng)民只有在獲得協(xié)商組織者發(fā)布全面、客觀信息的基礎(chǔ)上，才能經(jīng)過理性思考，最終作出正確判斷。3.進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商。在相關(guān)網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群、微信群，由網(wǎng)民等網(wǎng)絡(luò)協(xié)商參與者就協(xié)商議題自由發(fā)表意見，展開辯論，通過持續(xù)的辯論和觀點(diǎn)交流，繼而凝聚共識(shí)，進(jìn)行協(xié)商，就協(xié)商議題達(dá)成一致或者一定程度的傾向性意見。

（四）協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的結(jié)果，在對(duì)協(xié)商議題作出決策時(shí)，必須加以運(yùn)用?！皡f(xié)商民主就是要在政治共同體中,實(shí)現(xiàn)各個(gè)參與主體的自由與平等,并通過充分表達(dá)和公共協(xié)商從而獲得集體決策的結(jié)果，這個(gè)決策結(jié)果因而被賦予了合法性”[4]。如果僅僅將網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商作為一次發(fā)揚(yáng)民主的過程，在就相關(guān)協(xié)商議題作出決策時(shí)完全不考慮協(xié)商結(jié)果，完全忽視網(wǎng)絡(luò)協(xié)商中體現(xiàn)出來(lái)的民意，這是不符合協(xié)商民主要義的做法。但須注意的是，協(xié)商民主是通過不斷地交流協(xié)商，縮小分歧，凝聚共識(shí)，并在彼此妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成一致。如果協(xié)商民主完全根據(jù)協(xié)商結(jié)果作出相關(guān)決定，就變成了按照少數(shù)服從多數(shù)作出決定的基于民意對(duì)決的民主，這反而是與選舉民主沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別的民主形態(tài)。

二、開放發(fā)展理念下紀(jì)檢監(jiān)察工作的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主創(chuàng)新實(shí)踐

開放發(fā)展理念，是當(dāng)下指引紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本理念之一。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主作為互聯(lián)網(wǎng)與協(xié)商民主結(jié)合的產(chǎn)物，既蘊(yùn)含了開放發(fā)展理念，又是當(dāng)下我們與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)治理的創(chuàng)新手段之一。

（一）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)、歸集紀(jì)檢監(jiān)察案件線索。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主平臺(tái)是一個(gè)可以讓參與者充分、自由而無(wú)所顧忌地發(fā)表意見的場(chǎng)所。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商是一個(gè)淋漓盡致地展現(xiàn)民意的過程，這是由互聯(lián)網(wǎng)的匿名性、平等性和自由性所決定的?！盎ヂ?lián)網(wǎng)天然具有自由、平等的功能，它憑借其創(chuàng)造出的虛擬世界，實(shí)現(xiàn)參與主體的虛擬性與匿名性，使得人與人之間的溝通更加自由平等，這正與協(xié)商民主的平等性價(jià)值追求相契合”[5]。在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商過程中，網(wǎng)民在就協(xié)商議題發(fā)表意見、進(jìn)行辯論時(shí)，一定會(huì)暢所欲言，知無(wú)不言、言無(wú)不盡。為了論證自己觀點(diǎn)的正確性，為了反駁對(duì)方的觀點(diǎn)，網(wǎng)民一定會(huì)最大程度地引用自己獲取的資料。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商言論的開放性與自由度，遠(yuǎn)高于生活中同類的座談會(huì)等場(chǎng)合?？陀^上，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商一定程度上會(huì)帶來(lái)某種“爆料”的效果，而且網(wǎng)絡(luò)協(xié)商因?yàn)闀?huì)自動(dòng)形成客觀的文字記錄而具有全程可回溯性，這就為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的蛛絲馬跡中找尋、分析違紀(jì)違法案件的早期線索提供了可能。

（二）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主平臺(tái)，協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察案件的處理。在一般意義上，與司法案件的處理一樣，紀(jì)檢監(jiān)察案件的處理應(yīng)該在嚴(yán)格適用法律的原則下依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章乃至規(guī)范性文件等作出決定，不適宜以協(xié)商民主的方式作出相關(guān)決定。但是，畢竟紀(jì)檢監(jiān)察案件大部分屬于執(zhí)行黨紀(jì)黨規(guī)的案件，與嚴(yán)格意義上的司法案件相比，其更具有一定程度上的政策乃至政治考量。同時(shí)，從紀(jì)檢監(jiān)察案件處理的一般要求出發(fā)，也需要我們?cè)谧非蟀讣幚矸尚Ч耐瑫r(shí)，兼顧案件處理的社會(huì)效果。因此，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理某些特定的紀(jì)檢監(jiān)察案件時(shí)（如已經(jīng)被社會(huì)極大關(guān)注乃至已經(jīng)演變成輿情事件的案件，或者具有典型教育意義的案件、新類型案件等），可以考慮將相關(guān)案件作為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議題，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，并且在一定程度上參考網(wǎng)絡(luò)協(xié)商結(jié)果，對(duì)相關(guān)案件作出處理決定。這樣一方面確保了案件處理的質(zhì)量，兼顧了案件處理的法律效果與社會(huì)效果，另一方面發(fā)揚(yáng)了民主，鞏固了紀(jì)檢監(jiān)察工作的群眾基礎(chǔ)。

（三）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主平臺(tái)，完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。協(xié)商民主作為我國(guó)社會(huì)主義民主的重要形態(tài)，應(yīng)該貫穿于黨和政府工作的全局，紀(jì)檢監(jiān)察工作當(dāng)然不能例外。創(chuàng)新是當(dāng)下抓好紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵點(diǎn)，“我們要主動(dòng)運(yùn)用系統(tǒng)性思維、開放性思維、超前性思維，多方位、多角度、多途徑地思考問題，來(lái)推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作不斷創(chuàng)新”[6]。在以開放發(fā)展理念指引紀(jì)檢監(jiān)察工作的過程中，可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主平臺(tái)，完善紀(jì)檢監(jiān)察工作機(jī)制。如在制定紀(jì)檢監(jiān)察工作年度規(guī)劃、確定紀(jì)檢監(jiān)察工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)時(shí)，可以將相關(guān)問題設(shè)計(jì)成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議題，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，聽取社會(huì)大眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的意見，從而制定更科學(xué)合理的紀(jì)檢監(jiān)察工作年度規(guī)劃與工作目標(biāo)。

（四）運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主平臺(tái)，營(yíng)造紀(jì)檢監(jiān)察工作良好的外部輿論環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察工作因?yàn)榫哂幸欢ǖ姆忾]性和垂直性，從而蒙上了一絲神秘色彩。在多元開放的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息的高速化和大范圍的傳播，使得事物透明度被賦予了重要意義。紀(jì)檢監(jiān)察工作也應(yīng)該按照開放的發(fā)展理念，在依法開展紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，適當(dāng)提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的透明度，增強(qiáng)一般民眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)知，進(jìn)而為紀(jì)檢監(jiān)察工作營(yíng)造良好的外部環(huán)境。而網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主平臺(tái)不失為一種較為有效的方式，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，將網(wǎng)絡(luò)協(xié)商結(jié)果作為處理特定紀(jì)檢監(jiān)察案件的主要參考，或者將相關(guān)涉及紀(jì)檢監(jiān)察工作的問題設(shè)計(jì)成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議題，客觀上提升了紀(jì)檢監(jiān)察工作的透明度，為紀(jì)檢監(jiān)察工作營(yíng)造了良好的外部輿論環(huán)境。

三、開放發(fā)展理念下以網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐啟示

（一）協(xié)調(diào)處理好紀(jì)檢監(jiān)察組織性與民主性的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察工作的本質(zhì)是執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法，具體案件的處理屬于執(zhí)行法律和紀(jì)律規(guī)范的行為。而發(fā)揚(yáng)民主，滿足民意要求，主要發(fā)生在制定規(guī)范的立法階段。因此，從紀(jì)檢監(jiān)察工作本質(zhì)屬性的角度看，發(fā)揚(yáng)民主性并非其矛盾的主要方面，紀(jì)檢監(jiān)察工作更應(yīng)該講求其執(zhí)法的嚴(yán)格性和效率性，體現(xiàn)出較強(qiáng)的組織性。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)組織的嚴(yán)密與紀(jì)律的嚴(yán)明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為捍衛(wèi)黨的紀(jì)律、執(zhí)行黨紀(jì)規(guī)范的黨內(nèi)組織，當(dāng)然更應(yīng)該具備較強(qiáng)的組織性，這種組織性主要通過一定的垂直性、獨(dú)立性體現(xiàn)出來(lái)，垂直領(lǐng)導(dǎo)體制具有監(jiān)察權(quán)力的縱向獨(dú)立性、縱向?qū)哟涡院徒M織性及縱向負(fù)責(zé)制等優(yōu)點(diǎn)。

紀(jì)檢監(jiān)察工作組織性與民主性關(guān)系的協(xié)調(diào)處理，主要體現(xiàn)在充分尊重紀(jì)檢監(jiān)察工作組織性的前提下，適度以網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主這種體現(xiàn)開放發(fā)展理念的民主形態(tài)，凸顯紀(jì)檢監(jiān)察工作的民主性，而不能違背紀(jì)檢監(jiān)察工作的本質(zhì)屬性，本末倒置，漠視紀(jì)檢監(jiān)察工作的組織性，片面夸大紀(jì)檢監(jiān)察工作的民主性。在具體開展紀(jì)檢監(jiān)察工作時(shí)，需要注意以下幾點(diǎn)。1.要結(jié)合本地區(qū)本單位的實(shí)際，根據(jù)特定的政策形勢(shì)，循序漸進(jìn)、因地制宜地開展，不能盲目借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，或者搞一刀切。2.要結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作的流程特點(diǎn)，相機(jī)開展此項(xiàng)工作。例如，在將典型的紀(jì)檢監(jiān)察案件設(shè)計(jì)成網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議題進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商時(shí)，應(yīng)該在案件的主要證據(jù)已經(jīng)固定、涉嫌違紀(jì)違法人員已經(jīng)承認(rèn)相關(guān)事實(shí)的前提下進(jìn)行，而不能在案件查處的初期就進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，否則勢(shì)必會(huì)給紀(jì)檢監(jiān)察案件的查處造成不必要的麻煩和困擾。3.以網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作過程中，在運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)協(xié)商結(jié)果時(shí)，應(yīng)該享有更大的彈性，即一般情形下，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商結(jié)果對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作都只有一定的參考價(jià)值，絕對(duì)不能完全遵從網(wǎng)絡(luò)協(xié)商結(jié)果作出相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作的決定。

（二）做好以網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的風(fēng)險(xiǎn)防范。以網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的風(fēng)險(xiǎn)最主要體現(xiàn)在兩方面。一是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的高風(fēng)險(xiǎn)性以及協(xié)商民主本身的特性，決定了基層網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的實(shí)踐探索具有一定的風(fēng)險(xiǎn)性，主要包含網(wǎng)絡(luò)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)（如黑客攻擊）、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商不當(dāng)擴(kuò)散引發(fā)的輿情風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商法律風(fēng)險(xiǎn)（如在網(wǎng)絡(luò)協(xié)商辯論過程中因?yàn)椴划?dāng)言辭引發(fā)的名譽(yù)侵權(quán)、侮辱誹謗）以及非理性網(wǎng)絡(luò)協(xié)商風(fēng)險(xiǎn)等。二是以網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。如對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察案件進(jìn)行不當(dāng)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，影響案件處理，引發(fā)輿情事件；或者因?yàn)檫^分倚重網(wǎng)絡(luò)協(xié)商結(jié)果，違背紀(jì)檢監(jiān)察工作的法律、政策規(guī)定，干擾或影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作大局。此類風(fēng)險(xiǎn)本質(zhì)上都是因?yàn)闆]有把握好紀(jì)檢監(jiān)察工作組織性與民主性關(guān)系的度而產(chǎn)生的。

針對(duì)上述兩類風(fēng)險(xiǎn)，首先可從網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主制度本身入手，采取必要的措施進(jìn)行防范。對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，通過增加網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái)的軟件、硬件投入，提升對(duì)網(wǎng)絡(luò)黑客行為的防范水平，做好防范措施。對(duì)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商不當(dāng)擴(kuò)散引發(fā)的輿情風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商法律風(fēng)險(xiǎn)以及非理性網(wǎng)絡(luò)協(xié)商風(fēng)險(xiǎn)，只能通過完善網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的協(xié)商規(guī)則與相關(guān)制度進(jìn)行防范，同時(shí)，制定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，及時(shí)采取補(bǔ)救措施。其次則需要從根本上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作組織性與民主性的關(guān)系形成正確的認(rèn)知，并慎重、有序、科學(xué)地推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主化進(jìn)程。

[1]陳家剛.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與協(xié)商民主[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2006（3）.

[2]中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-02-10（01）.

[3]林尚立.協(xié)商政治與中國(guó)的政治形態(tài)[N].人民政協(xié)報(bào)，2006-12-25（C3）.

[4]李道湘.西方協(xié)商民主的多維透視——兼論西方選舉民主的制度性缺陷[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（6）.

[5]陳懷平，林靜靜.互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺(tái)在協(xié)商民主中的價(jià)值契合與路徑優(yōu)化[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2014（3）.

[6]曹儒國(guó).創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察工作要注意把握四個(gè)問題[J].中國(guó)監(jiān)察，2003（18）.

責(zé)任編輯：任淮南

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.05.019

D262.6

B

1009-0339（2016）05－0091-04

2016-09-02

江蘇省鎮(zhèn)江市反腐倡廉建設(shè)研究2016年課題重點(diǎn)項(xiàng)目（ZJLY0001)。

夏民，男，江蘇大學(xué)法學(xué)院教授、博士，江蘇大學(xué)廉政法治研究與評(píng)估中心研究員，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?、黨建理論。