周亞茹，朱旭旭

（西南科技大學，四川綿陽621010）

農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的困境和反思
——以四川省A村、B村為例

周亞茹1，朱旭旭2

（西南科技大學，四川綿陽621010）

自20世紀90年代開始，我國農(nóng)村社區(qū)進行了協(xié)商治理的實踐，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，四川省A村和B村就是其中的例子。通過對A村、B村協(xié)商治理實踐的分析，進一步探索和創(chuàng)新我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的實踐路徑，切實提高基層協(xié)商民主的實效性。

農(nóng)村社區(qū)；協(xié)商治理；困境；實踐路徑

“三農(nóng)”問題是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的重要問題，特別是在農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會治理模式已成為維護廣大農(nóng)民根本利益的有效途徑。黨的十八大以來，黨中央高度重視城鄉(xiāng)基層治理，要求“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制……拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多切實的民主權(quán)利”[1]。農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理是我國治理能力提升的具體表現(xiàn)。在大力推進“四個全面”戰(zhàn)略布局進程中，加快農(nóng)村體制改革、創(chuàng)新農(nóng)村社會治理模式，是推動農(nóng)村發(fā)展活力的有效措施，也是時代發(fā)展的迫切需要。但是，農(nóng)村人口的流動性強、參政議政能力不足、頂層設(shè)計缺失等原因嚴重影響了協(xié)商治理實效性的提高。以四川省A村、B村社區(qū)治理過程中存在的問題為依據(jù)，按照黨和國家加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理的政策要求，加快創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理模式、提高民主協(xié)商的實效性，已成為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。

一、我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的實踐經(jīng)驗

20世紀90年代以來，協(xié)商治理逐步成為探索中國民主政治建設(shè)的新實踐，隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也更加完善。根據(jù)協(xié)商治理的理論原則和科學的實踐經(jīng)驗，要開拓農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的新領(lǐng)域，確保人民群眾依法直接行使民主權(quán)利得到全面保障。本文通過四川省A村、B村的個案分析，嘗試探討中國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的實踐經(jīng)驗。

中國經(jīng)濟實力的不斷增強大大推進了城鄉(xiāng)一體化進程，我國各農(nóng)村社區(qū)也根據(jù)自身實際不斷探索協(xié)商治理的新模式。從浙江省的溫嶺模式開始，農(nóng)村協(xié)商治理經(jīng)過了長期的實踐過程，為全國農(nóng)村社區(qū)治理提供了有益借鑒。四川省A村位于成都市區(qū)北郊，物產(chǎn)豐富、風景秀麗、生活環(huán)境舒適。但是，城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工就業(yè)問題、土地流轉(zhuǎn)問題、留守兒童問題、義務(wù)教育問題等給該村可持續(xù)發(fā)展帶來嚴重阻礙。根據(jù)黨中央?yún)f(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，在加快“建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，穩(wěn)步開展基層協(xié)商，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定”的政策引導(dǎo)下[2]，四川省A村在縣鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索協(xié)商治理的新模式。通過“組織推薦、群眾推薦和個人自薦組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會協(xié)商對話組織”[3]，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過程中的困難和問題。A村根據(jù)本村社區(qū)的具體情況，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下堅持以縣鄉(xiāng)協(xié)商民主的具體意見和組織規(guī)則為指導(dǎo)，逐步探索與本村社區(qū)相符合的社區(qū)協(xié)商對話機制。根據(jù)現(xiàn)實需要召開社區(qū)代表大會，并強調(diào)會前協(xié)商、會中協(xié)商、會后監(jiān)督，切實化解了社會矛盾，有效兼顧了村民利益，鞏固了干群關(guān)系。

四川省B村地處川西平原，在市場經(jīng)濟的影響下，原有的社區(qū)治理模式面臨著挑戰(zhàn)，嚴重阻礙了農(nóng)村表達利益訴求的渠道、干群之間的溝通交流，從而使“群眾有怨言，干部有苦衷，改革發(fā)展動力難以激發(fā)和凝聚”的現(xiàn)象長期得不到改善[4]。近年來，B村根據(jù)國家和縣鄉(xiāng)基層協(xié)商民主建設(shè)的原則和要求，加快探索適合本村協(xié)商解決關(guān)系村民切身利益問題的新模式——村民協(xié)商會議，加快創(chuàng)新村民協(xié)商對話的機制和平臺，加強對村民協(xié)商能力的培養(yǎng)，及時把協(xié)商議題傳達到村民中去。在村主任的主持下，積極組織召開村民協(xié)商會議，介紹協(xié)商會議的具體情況。由村干部和村民共同組成的議題審查小組匯報議題的資料搜集情況，并提交本次協(xié)商會議的具體內(nèi)容。邀請群眾基礎(chǔ)好、議事能力強的村民對本次協(xié)商發(fā)表自己的意見和建議。最終，在全體村民的共同努力下，及時把協(xié)商成果付諸實踐。在這種新型村民協(xié)商治理模式的指導(dǎo)下，引導(dǎo)村民積極主動地參與基層治理的全過程，切實提高了村民協(xié)商治理的實效性。

四川省在推進基層協(xié)商民主的過程中，堅持以《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)意見》為指導(dǎo)，結(jié)合本地區(qū)基層社會的具體情況，不斷完善基層協(xié)商制度，創(chuàng)新基層協(xié)商治理模式，取得了豐碩的民主協(xié)商成果。特別是成都的崇州、彭州、都江堰等地的民主協(xié)商模式更是如此。而且，各個縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在原有實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商機制，在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)推廣基層民主協(xié)商制度，確保廣大人民群眾參與村務(wù)決策的權(quán)利順利實現(xiàn)。同時，也有效化解基層社會矛盾，鞏固基層黨群、干群關(guān)系。2015年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，要求進一步“推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化”[5]。黨的十八屆五中全會提出：“加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共享的社會治理格局。”[6]加快完善基層協(xié)商治理制度，創(chuàng)新農(nóng)村協(xié)商治理的實踐路徑，大大調(diào)動村民參與村務(wù)決策的積極性和主動性，也有效提高我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的水平和能力，大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

二、加強農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的必要性

隨著我國城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展，農(nóng)村人民群眾的生活水平也得到大幅度提高。在經(jīng)濟地位提高的同時，越來越多的農(nóng)民更愿意參與政治生活，充分表達自己的利益訴求。特別是土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題，更需要創(chuàng)造一個平等協(xié)商對話的平臺，有效匯集廣大人民群眾的意見和建議，從而幫助基層黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)作出科學的決策，切實維護農(nóng)民的切身利益。四川省A村和B村以黨和政府的政策為指導(dǎo)，積極創(chuàng)新村民議事的路徑和方法，已有效化解社會矛盾、鞏固干群關(guān)系，也符合我國基層協(xié)商民主多層級發(fā)展的時代要求。

（一）深化農(nóng)村社區(qū)群眾自治實踐的迫切需要

四川省A村和B村都是城鎮(zhèn)化較高的村莊，人口素質(zhì)和經(jīng)濟水平都比較高。適應(yīng)黨和國家大力推進基層協(xié)商民主建設(shè)的要求，A村和B村在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索農(nóng)村社區(qū)群眾自治實踐的民主協(xié)商模式，確保社區(qū)村民的民主權(quán)利順利實現(xiàn)。社區(qū)協(xié)商治理是保障村民利益的最好形式。通過深化農(nóng)村社區(qū)群眾自治實踐，有效拓寬了農(nóng)村社區(qū)居民表達利益訴求的渠道，并在解決問題中鞏固村民和干部之間的關(guān)系。

（二）維護農(nóng)村社區(qū)群眾切身利益的現(xiàn)實訴求

在全面深化改革的過程中，需要不斷加強農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理建設(shè)，開拓農(nóng)民表達利益的渠道，有效化解改革過程中出現(xiàn)的困難和問題。一般情況下，涉及群眾根本利益的事情都發(fā)生在基層，要切實滿足人民群眾的正當利益訴求，這就需要在基層民眾中開辟民主協(xié)商的路徑，以更好地滿足農(nóng)民的利益訴求。優(yōu)化農(nóng)民參與民主協(xié)商的格局，切實保障農(nóng)民在社區(qū)協(xié)商中的主體地位，引導(dǎo)他們“廣泛參與協(xié)商、自由表達真實意見，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[7]。特別是在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，更需要加強農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理建設(shè)，以更好地激發(fā)農(nóng)村的發(fā)展活力。

（三）緩解農(nóng)村社會矛盾、促進和諧的科學舉措

大力創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的新模式，能夠廣泛聽取廣大村民的意見和建議，以便尋求社區(qū)居民利益的最大公約數(shù)，最終形成決議并付諸實踐。同時，這樣也能夠有效避免以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，有效改善社區(qū)的干群關(guān)系?！懊裰鲄f(xié)商治理機制是公民表達愿望的平臺，是公民發(fā)泄不滿的渠道，是社會矛盾的緩沖閥”[8]。四川省A村和B村開創(chuàng)的村民議事模式，運用制度保障村民參與民主協(xié)商的權(quán)利，有效促進村民之間和干群關(guān)系、村際關(guān)系的和諧，使農(nóng)村地區(qū)群眾的矛盾也得到及時排解，科學化解了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的困難和問題。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理模式的時代要求

黨的十八屆三中全會提出：“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平?！盵9]因此，在提高我國治理能力和治理體系的過程中，要進一步加快創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理模式。這也是我國基層協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的現(xiàn)實需要。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主模式，能夠有效擴大協(xié)商主體，這也是構(gòu)建我國完善的民主協(xié)商體系的現(xiàn)實需要。同時，這也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“以群眾路線全面推進國家協(xié)商治理和政治體制改革的戰(zhàn)略布局”[10]的新發(fā)展、全面提高黨的治理能力的具體體現(xiàn)。

三、我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理面臨的困境

農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理在我國城鎮(zhèn)化中的作用越來越突出，是我國民主政治建設(shè)的具體體現(xiàn)。然而，在實踐過程中，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理也存在不少困境，影響了協(xié)商治理的實效。從四川省A村和B村協(xié)商治理的實踐來看，我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理過程中主要存在以下困難和問題。

(一)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理缺乏制度保障

在實踐中，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理缺乏明確的規(guī)章制度保障，僅靠村規(guī)村約不能促進協(xié)商成果的及時轉(zhuǎn)化。對于民主協(xié)商的范圍、程序沒有明確的界定，如何保障那些文化程度低、專業(yè)技能差、語言表達能力不足的弱勢群體的利益也還沒有明確的規(guī)定。同時，有些村民在集體利益面前，協(xié)調(diào)時過分強調(diào)自身利益，甚至威脅他人。由于缺乏相關(guān)的制度保障，影響了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的實效。

（二）農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理資源支撐不足

目前，在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理過程中，資源支撐嚴重不足。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)民工就業(yè)問題、子女入學問題、留守兒童問題、養(yǎng)老醫(yī)療問題、土地流轉(zhuǎn)問題、外來人口問題等不斷凸顯，這就導(dǎo)致了協(xié)商主體的多元化。但是，一般情況下，農(nóng)村社區(qū)的資源非常有限，村委會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門很難全面支持多元利益主體的訴求?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)也比較繁重，沒有更多時間和精力對各個農(nóng)村社區(qū)進行個別指導(dǎo)，并給予經(jīng)費支持。而且，農(nóng)村協(xié)商治理的人力、物力和時間等成本不斷提升，增加了農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的難度。

（三）農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理主體的能力不足

中國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的核心就是關(guān)于村民核心利益的協(xié)商，也就是將關(guān)系全村人民群眾的利益訴求放在一個對等的平臺上，全體村民開誠布公地協(xié)商議事。在尋求村民利益最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，有效化解社會矛盾，最終達成共識并付諸實踐。但在現(xiàn)實實踐中，一方面，不少村委會并沒有高度重視村民的實際困難，也不能及時化解村民的矛盾，不能切實承擔起自身的責任。另一方面，作為農(nóng)村社區(qū)協(xié)商主體的基層村民，由于受教育程度和自身能力稟賦不同，直接導(dǎo)致大部分村民對自我政治權(quán)利的認知不足，自我政治要求較低，以及過度強調(diào)自身利益而忽略集體利益等。同時，大部分村民也不能理性應(yīng)對他人的政治主張，忽視民主合作精神的作用和基層協(xié)商治理的整體性，這就直接導(dǎo)致村民參與協(xié)商的實效性不強，嚴重影響農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理推進步伐。

四、提高農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理實效性的實踐路徑

堅持以社會主義協(xié)商民主理論和政策為指導(dǎo)，積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的實踐路徑，化解基層矛盾、鞏固干群關(guān)系，大力提高協(xié)商的實效性，已成為當今時代發(fā)展的要求。借鑒四川省A村和B村的實踐經(jīng)驗，積極探索我國農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的新路徑。

（一）完善農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主制度體系

完善農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主制度是時代發(fā)展的要求。要加強農(nóng)村社區(qū)協(xié)商民主的制度建設(shè)，明確協(xié)商主體的責任，保障協(xié)商成果的順利轉(zhuǎn)化，有效避免協(xié)商過程的隨意性。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的現(xiàn)狀，加快完善村（街道）一級的協(xié)商治理制度，積極構(gòu)建筑起鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級、市縣一級的協(xié)商治理制度體系。加快構(gòu)建起三級聯(lián)動的基層協(xié)商民主體系，“在協(xié)商解決本地區(qū)本部門的公共事務(wù)外，還具有上情下達、下情上報的功能”[11]。

（二）運用民間組織優(yōu)勢提高協(xié)商治理實效性

目前，農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理過程中資源支撐不足，主要依靠村民和村干部推進民主協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，不利于協(xié)商民主實效性的提高。農(nóng)村民間組織是引導(dǎo)農(nóng)民平等協(xié)商的重要平臺。要積極引導(dǎo)農(nóng)村社會組織參與協(xié)商治理的全過程，充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織的優(yōu)勢作用，暢通農(nóng)民表達訴求的渠道，幫助村委會作出科學的決策。加強黨對農(nóng)村民間組織的領(lǐng)導(dǎo)，加大培訓和選拔、資金和政策方面對民間組織的支持力度，依法管理民間組織，在教育培訓、資金扶持等方面給予支持，確保民間組織在社區(qū)協(xié)商治理中發(fā)揮優(yōu)勢作用，切實提高基層協(xié)商民主實效性。

（三）提高農(nóng)村協(xié)商主體的民主理念和素養(yǎng)

在農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的過程中，要注重提高農(nóng)村協(xié)商主體的民主理念和素養(yǎng)，引導(dǎo)他們理性地處理好協(xié)商議題。目前我國不少農(nóng)村社區(qū)制定了協(xié)商治理辦法，明確規(guī)定了協(xié)商主體的責任和義務(wù)，但由于鄉(xiāng)村干部和村民的民主意識和素養(yǎng)不夠，還存在協(xié)商不夠理性現(xiàn)象。因此，要切實加強對農(nóng)村社區(qū)協(xié)商主體民主理念的教育和培養(yǎng)。一方面，通過對廣大村民展開科學文化知識教育，幫助他們樹立科學的價值觀和政治人格。另一方面，加強對農(nóng)村政治精英民主素養(yǎng)的培育，幫助他們樹立平等協(xié)商的觀念，引導(dǎo)他們在求同存異中尋求全體村民利益的最大公約數(shù)，切實保障村民的集體利益。

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012：27.

[2]本書編寫組.關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見[M].北京：人民出版社，2015：13.

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[6]本書編寫組.中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議文件匯編[G].北京：人民出版社，2015：16.

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[11]黃國華，吳碧君，王小明.社會主義協(xié)商民主體系視域下的基層協(xié)商民主研究[J].重慶社會主義學院學報，2014（6）.

責任編輯：朱 列

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.05.020

D638

B

1009-0339（2016）05－0095-04

2016-09-24

西南科技大學2016年研究生創(chuàng)新基金一般項目（16ycx115）。

周亞茹，女，西南科技大學馬克思主義學院馬克思主義理論專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向為馬克思主義中國化與協(xié)商民主；朱旭旭，男，西南科技大學馬克思主義學院馬克思主義理論專業(yè)2014級碩士研究生，研究方向為馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論中國化。