朱小寶（湖南省社會主義學(xué)院，湖南長沙410001）

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論全面推進(jìn)依法治國與我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

朱小寶
（湖南省社會主義學(xué)院，湖南長沙410001）

摘要：非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。全面推進(jìn)依法治國為非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供了良好法治環(huán)境。全面依法治國是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的最大紅利，是非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的保障。發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對全面推進(jìn)依法治國具有重要推動(dòng)作用，它有利于破除特權(quán)意識，有助于建立權(quán)利觀念，助推中產(chǎn)階層發(fā)展壯大。要繼續(xù)全面推進(jìn)依法治國，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：全面依法治國；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；法治建設(shè)

改革開放以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，成就舉世矚目。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，截至2015 年4月底，我國私營企業(yè)發(fā)展到1 653.8萬戶，個(gè)體工商戶發(fā)展到5 139.8萬戶[1]，目前非公有制經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了我國GDP的60%、國家稅收的70%、企業(yè)總數(shù)的80%、新增就業(yè)的90%[2]。目前我國非公有制經(jīng)濟(jì)人士超過7 000萬人，已經(jīng)成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。黨的十八大明確提出“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”、“全面推進(jìn)依法治國”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確指出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，鮮明提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)。這些方針政策對我國非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步持續(xù)健康發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。當(dāng)前，學(xué)界在研究全面推進(jìn)依法治國與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系問題時(shí)，普遍強(qiáng)調(diào)法治對于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)、保障作用，而對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于推進(jìn)全面依法治國的作用問題有所忽略。對此，筆者嘗試作一些探討。

一、全面依法治國是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力

促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)全面系統(tǒng)的工程，需要全社會方方面面如思想、政策、法治環(huán)境等支持。全面推進(jìn)依法治國，建立健全中國特色社會主義法治體系，建設(shè)中國特色社會主義法治國家，能夠?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障和根本動(dòng)力。

（一）全面依法治國是非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，長期以來，非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮了重要作用，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中也面臨融資難、稅收差別待遇、選擇性執(zhí)法、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等問題。

為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國務(wù)院先后出臺了“36條”和“新36條”等政策法規(guī)，但落實(shí)過程中仍面臨不少困難，在市場準(zhǔn)入政策、融資、政府財(cái)政支持方面，都存在著體制性的問題。究其原因，很大程度上就是難以真正做到全面依法治企。要做到依法治企，關(guān)鍵在于全面依法治國。只有真正全面推進(jìn)依法治國，才能夠在現(xiàn)實(shí)生活中公平對待經(jīng)濟(jì)生活中的不同經(jīng)濟(jì)個(gè)體，做到平等、公正、公開、透明。黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)，“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)”。黨的十八屆四中全會將“依法治國”確立為總目標(biāo)，通過法治來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)生活中的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，真正做到非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)“權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競爭。

從2014年開始，中央政府和各省、市、縣（區(qū)）級政府已經(jīng)陸續(xù)取消了一大批阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，這是依法治國的生動(dòng)彰顯，無疑會極大促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。依法治國作為我國治國理政的基本方略，同樣也是非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基石。有了全面依法治國這塊基石，非公有制經(jīng)濟(jì)就有了健康發(fā)展的法律保障，也就賦予了非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的無窮動(dòng)力。

（二）全面依法治國是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的最大紅利

黨的十八屆四中全會將依法治國作為全面深化改革的突破點(diǎn)和主要抓手，抓住了我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要害，指出了我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制度紅利所在。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì)，但我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大瓶頸是法治水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，法治水平制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。目前，我國的商業(yè)合同執(zhí)行機(jī)制、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制等還不夠完善，尤其是針對非公有制經(jīng)濟(jì)的資本性財(cái)產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，影響了一些投資者傾向于短期投資投機(jī)炒作，而非長期投資耕耘，從而影響了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中更好發(fā)揮作用。推進(jìn)全面依法治國，將確保立法不走樣、確保執(zhí)行強(qiáng)有力、確保司法中立，為非公有制經(jīng)濟(jì)公平參與市場競爭提供法律保障，為非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展筑就平坦之路，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供法律依據(jù)。用制度和法律保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的權(quán)益，能夠更好地“讓市場在資源配置中起決定性作用”，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力和動(dòng)力，讓非公有制經(jīng)濟(jì)分享依法治國的“制度紅利”。

隨著全面依法治國的推進(jìn)，改革紅利將持續(xù)釋放，經(jīng)濟(jì)立法會加快進(jìn)行、市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓力度將會增強(qiáng)（秩序依靠法治）、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度會得到空前加大、市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律預(yù)期會更加明確?？傊七M(jìn)全面依法治國，一定能夠極大地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大活力，讓它們充分享受到公平、公正的法治帶來的紅利。

（三）全面依法治國保障非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長

非公有制經(jīng)濟(jì)人士是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，是實(shí)現(xiàn)中國夢的重要力量。隨著我國非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)人士隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大?？傮w來看，我國廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想主流是積極健康的，他們能夠做到擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擁護(hù)改革開放、堅(jiān)持走中國特色社會主義道路，他們中的絕大多數(shù)能夠做到守法誠信經(jīng)營、履行社會責(zé)任，他們是社會的寶貴資源，是市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力之源。但是，隨著社會轉(zhuǎn)型的加快和互聯(lián)網(wǎng)新媒體技術(shù)的迅猛發(fā)展，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒頻繁，非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想也更加多元多樣多變，在思想觀念、價(jià)值取向、利益訴求和行為方式上存在較大差異，這對于引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長提出了挑戰(zhàn)。一個(gè)國家企業(yè)家的綜合素質(zhì)，反映了該國生產(chǎn)力和社會創(chuàng)新創(chuàng)富的水平。如何更好地讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士發(fā)揚(yáng)“愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、誠信、守法、貢獻(xiàn)”的精神、更好地引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)值得思考的問題。全面推進(jìn)依法治國，可以為此提出新思路、新保障。

當(dāng)前，一些非公有制經(jīng)濟(jì)人士存在法治觀念淡薄、無視法律約束、一味追求利潤、不重視依法經(jīng)營等問題，有的“信權(quán)不信法、信人不信法、信錢不信法”，習(xí)慣于“潛規(guī)則”，甚至搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、利益輸送；有的違背基本職業(yè)道德，制造和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，侵犯消費(fèi)者利益；有的缺乏必要的法律知識，法律維權(quán)意識相當(dāng)?shù)。瑹o法利用法律來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。這些都嚴(yán)重影響了非公有制經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士的健康成長。全面推進(jìn)依法治國，可以根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，積極打造形式多樣務(wù)實(shí)有效的活動(dòng)平臺，把創(chuàng)建和諧企業(yè)活動(dòng)作為企業(yè)依法經(jīng)營、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的有效載體，把引導(dǎo)教育與自我教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐活動(dòng)、解疑釋惑與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，引導(dǎo)他們學(xué)法、遵法、守法、用法，讓非公有制經(jīng)濟(jì)人士充分相信法律、自覺運(yùn)用法律，形成守法光榮的良好氛圍?？梢砸允胤ㄕ\信為重點(diǎn)，深入開展理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士參與全面依法治國實(shí)踐，做到政治上自信、發(fā)展上自強(qiáng)、守法上自覺?？梢詷淞⑿麄飨冗M(jìn)典型，開展個(gè)案剖析、警示教育，把法治文化、依法治企，誠信經(jīng)營作為非公有制經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。推進(jìn)全面依法治國，還可整合資源搭建維權(quán)協(xié)作平臺、開展小微企業(yè)法律援助、倡導(dǎo)商會制定自律公約、開展信用評價(jià)、提供糾紛調(diào)解等經(jīng)常性法律服務(wù)。推進(jìn)全面依法治國，還有助于非公有制經(jīng)濟(jì)人士打消諸多顧慮，一心一意謀發(fā)展。

二、發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)對全面推進(jìn)依法治國的推動(dòng)作用

全面推進(jìn)依法治國不是權(quán)宜之計(jì)，而是需要持續(xù)努力的偉大事業(yè)。推進(jìn)全面依法治國，必須大力提升社會主義法治意識，弘揚(yáng)社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，培育社會主義法治信仰，樹立社會主義法治權(quán)威。但是要做到這幾點(diǎn)，在中國這樣一個(gè)受“人治”思想影響極其深遠(yuǎn)的環(huán)境里，難度不可謂不大。那么，全面推進(jìn)依法治國的突破口和關(guān)鍵點(diǎn)何在？筆者認(rèn)為，除了靠政府依法行政、通過各種方式培養(yǎng)人民的法治觀念之外，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，也是至關(guān)重要的一點(diǎn)。

（一）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有利于破除特權(quán)意識

社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的非公有制經(jīng)濟(jì)，具有天然地反對特權(quán)行為和特權(quán)思想的特點(diǎn)。市場條件下，每一個(gè)經(jīng)營主體都以盈利為目標(biāo)。如果市場中存在特權(quán)行為，那么擁有特權(quán)的經(jīng)營主體就必然因?yàn)橘Y源不對稱而獲得比其他經(jīng)濟(jì)主體更多的利益，那無疑也會對其他主體造成損失。目前，一些人還是輕視從事非公有制經(jīng)濟(jì)的，認(rèn)為他們掙的錢再多，其社會地位也不高，而認(rèn)為在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作才算是“正途”。事實(shí)上，這只是社會分工的一種，而絕無高低貴賤之分。在我國，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不平衡，但是可以看到，哪個(gè)地方的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍，哪個(gè)地方的官本位觀念、特權(quán)意識和思想就稍弱一些，而在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很活躍的地方，人們的傳統(tǒng)官本位觀念就相對濃厚。

事實(shí)上，非公有制經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，人們的平等意識就越強(qiáng)烈，由此就越能夠抑制和破除特權(quán)意識、特權(quán)思想的蔓延。特權(quán)意識、特權(quán)思想的破除，能夠?yàn)榉枪兄平?jīng)濟(jì)在內(nèi)的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更加有利的社會環(huán)境，有助于全面依法治國的推進(jìn)。

（二）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)有助于建立權(quán)利觀念

受傳統(tǒng)人治文化的影響，我國民眾普遍缺乏權(quán)利訴求意識。今天進(jìn)行全面推進(jìn)依法治國，就是要摒棄傳統(tǒng)人治，建設(shè)社會主義法治國家。推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)法治國家，關(guān)鍵是要使每一個(gè)社會成員都能夠確立公民理念，正確行使公民的正當(dāng)權(quán)利。

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)為什么能夠培養(yǎng)人們的權(quán)利意識？以公司法的規(guī)定為例。一個(gè)人在公司里的權(quán)利取決于其所在公司擁有的資本份額，份額越多，其行使的權(quán)利就越大。在公司的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)一般包括股東會、董事會和監(jiān)事會，股東會由全體出資人組成，是公司的權(quán)力機(jī)構(gòu)，有權(quán)對公司的重大事務(wù)作出決定并有權(quán)選舉董事會和監(jiān)事會。董事會由股東會選舉產(chǎn)生，對公司的重大事務(wù)有權(quán)提出方案。監(jiān)事會負(fù)責(zé)對董事會的行為進(jìn)行監(jiān)督，以防止他們損害公司的利益及侵害其他股東的合法權(quán)益。這種結(jié)構(gòu)，一方面能夠有效地保障股東的利益，另一方面也使沒有或者缺乏權(quán)利意識傳統(tǒng)的人們意識到，規(guī)則在保護(hù)權(quán)益方面的巨大作用。沒有任何特權(quán)，一切都在制度、法律的制約下運(yùn)行，合法權(quán)益得到了很好的體現(xiàn)。

隨著“必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”政策的深入貫徹落實(shí)，越來越多的非公有制經(jīng)濟(jì)人士把資金投入到比較成熟的公司作為理性投資的手段，而這樣的人越多，具有規(guī)則意識和權(quán)利觀的人也會越多。另外，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)人士在關(guān)注自身權(quán)利和利益的同時(shí)，也越來越關(guān)心企業(yè)所處的社會環(huán)境，包括國家產(chǎn)業(yè)政策、稅收法規(guī)、市場監(jiān)管等，社會環(huán)境越好，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間也越大。

（三）發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)助推中產(chǎn)階層壯大

中產(chǎn)階層是有相對穩(wěn)定的收入、穩(wěn)定的社會地位、穩(wěn)定的心態(tài)，因而希望社會穩(wěn)定的社會階層。中產(chǎn)階層是貧富間的“緩沖器”，在一個(gè)中產(chǎn)階層占多數(shù)的社會里，由于多數(shù)人職業(yè)穩(wěn)定，具有較高的收入和較穩(wěn)定的生活，他們不希望社會動(dòng)蕩不安，還會自覺維護(hù)社會秩序，同時(shí)還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，在消費(fèi)、投資和納稅等方面發(fā)揮重要作用。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，并推行城鄉(xiāng)戶籍制度改革，將進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體系，使每一位勞動(dòng)者能夠以平等的身份，參與到創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富中去。隨著我國農(nóng)業(yè)人口的進(jìn)一步減少，部分有經(jīng)營頭腦和能力的人們，可以通過個(gè)體私營等經(jīng)營形式，創(chuàng)業(yè)致富，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的一員。黨的十八屆四中全會提出的全面推進(jìn)依法治國，一方面鼓勵(lì)人們發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平了道路，另一方面，提出“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款”，也為非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)者吃了一顆定心丸。隨著我國非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步蓬勃發(fā)展，越來越多的人通過自己的努力成為中產(chǎn)階層的一員，并將我國法治社會建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段。

三、結(jié)語

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，標(biāo)志著我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，依法治國必不可少，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)必不可少。全面依法治國是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要保障，而發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)也會極大地推進(jìn)全面依法治國，兩者是互相促進(jìn)、相得益彰的關(guān)系。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、全面建成小康社會的重要途徑，是事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大任務(wù)。

因此，要深化思想認(rèn)識，把全面依法治國貫徹到發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的全過程，把樹立和維護(hù)法律權(quán)威放在重要位置，堅(jiān)持科學(xué)立法、從嚴(yán)執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持各種經(jīng)濟(jì)主體公平競爭、平等發(fā)展；要提高政府依法行政能力，優(yōu)化法治環(huán)境，加快社會服務(wù)體系建設(shè)，全面提升非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總量、質(zhì)量和效益；要不斷完善市場競爭機(jī)制，建立平等、公平的市場競爭制度，以良好的法治鼓勵(lì)各類社會主體創(chuàng)業(yè)；要積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國、敬業(yè)、誠信、創(chuàng)新、守法，增強(qiáng)對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心、對社會的信譽(yù)，成為合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者；要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，用法治精神武裝非公有制經(jīng)濟(jì)人士的頭腦，充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)的潛力、活力、動(dòng)力和創(chuàng)造力，用法治為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

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責(zé)任編輯：朱列

作者簡介：朱小寶，男，湖南省社會主義學(xué)院科研處教師、《湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》編輯，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線理論、近現(xiàn)代中國政治制度史。

收稿日期：2015-10-09

［中圖分類號］F120

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1009-0339（2016）01－0104-04

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.020