□文/唐家容（西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院四川·綿陽）

“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新模式探討

□文/唐家容
（西南科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院四川·綿陽）

［提要］本文以“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新主體為研究對(duì)象，分析政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、用戶在協(xié)同創(chuàng)新體系中的作用，探討協(xié)同創(chuàng)新模式從最初的“產(chǎn)學(xué)研”三位一體，發(fā)展到“政產(chǎn)學(xué)研”四位一體，最后再演化成“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式。最后提出加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新對(duì)策建議，以提供一定的理論參考和借鑒。

產(chǎn)學(xué)研；政產(chǎn)學(xué)研；政產(chǎn)學(xué)研用；協(xié)同創(chuàng)新

收錄日期：2016年9月5日

熊·彼特指出：創(chuàng)新是推動(dòng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)步的原動(dòng)力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的單線式創(chuàng)新已不能適應(yīng)當(dāng)今的復(fù)雜環(huán)境，唯有建立多元主體共同參與的協(xié)同創(chuàng)新模式才是企業(yè)取得競爭優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。2011年，胡錦濤在清華百年校慶重要講話中提出要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟。2012年，教育部、財(cái)政部實(shí)施高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，積極推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)之間的深度合作，使“政產(chǎn)學(xué)研”創(chuàng)新成為國家創(chuàng)新的重要部分及提高科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略選擇。2015年，清華大學(xué)公共管理學(xué)院孟慶國教授等人提出創(chuàng)新2.0十大研究熱點(diǎn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)面向知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)建構(gòu)，將“用戶”更深入地納入?yún)f(xié)同創(chuàng)新體系，發(fā)揮用戶的作用、特別是領(lǐng)先用戶的作用，推動(dòng)政、用、產(chǎn)、學(xué)、研合作，從過去的“產(chǎn)學(xué)研”、“政產(chǎn)學(xué)研”逐步邁向面向知識(shí)社會(huì)的“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。

Metcalfe（2000）指出，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下，協(xié)同創(chuàng)新模式將取代個(gè)體創(chuàng)新模式，各創(chuàng)新主體在研發(fā)創(chuàng)新過程中互相滲透、互相影響，這種開放與分散有利于提高技術(shù)創(chuàng)新的學(xué)習(xí)效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。Etzkowita（2008）在《三重螺旋》中指出產(chǎn)學(xué)合作是大學(xué)除了教學(xué)和研究之外的“第三使命”，“大學(xué)-產(chǎn)業(yè)-政府”三方在積極互動(dòng)的前提下發(fā)揮各自獨(dú)特作用，可以提高國家創(chuàng)新體系的整體績效。許慶瑞、謝章澍（2004）將企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新劃分為三種類型：技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)型、制度創(chuàng)新主導(dǎo)型以及技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新共同主導(dǎo)型，并且分析了協(xié)同創(chuàng)新模式的演化。何郁冰（2012）針對(duì)“戰(zhàn)略-知識(shí)-組織”提出了三重互動(dòng)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，指出加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作的戰(zhàn)略協(xié)同，提升戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，提高技術(shù)創(chuàng)新層次?？紫楹啤⒃S贊等（2012）提出政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新“四輪驅(qū)動(dòng)”結(jié)構(gòu)，其核心要素包括企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、政府，它們相互交叉、相互影響、相互聯(lián)系，通過機(jī)制保障實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。吳姮、于麗英（2013）提出“官產(chǎn)學(xué)研用”五重螺旋模型，通過構(gòu)建完善的“官產(chǎn)學(xué)研用”集群，使五方協(xié)同發(fā)展。

目前，關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新的研究大多以“產(chǎn)學(xué)研”或“政產(chǎn)學(xué)研”為主體研究對(duì)象，鮮有從“政產(chǎn)學(xué)研用”角度出發(fā)，將“用戶”納入?yún)f(xié)同創(chuàng)新體系；協(xié)同創(chuàng)新從最初的“產(chǎn)學(xué)研”三位一體協(xié)同創(chuàng)新模式，發(fā)展到“政產(chǎn)學(xué)研”四位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式，最后再將用戶納入到創(chuàng)新體系中，演化成“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體的協(xié)同創(chuàng)新模式。因此，企業(yè)要想提升自身的創(chuàng)新能力，在市場(chǎng)環(huán)境中取得競爭地位，就需要不斷豐富自身相對(duì)稀缺的創(chuàng)新資源，依靠企業(yè)外部不同主體間的相互作用和協(xié)同發(fā)展，走一條結(jié)合政府、高校、科研院所、用戶的“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新道路。

一、“政產(chǎn)學(xué)研用”創(chuàng)新主體分析

（一）政府。政府在“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新中，應(yīng)做好總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域的共性和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃，全力配合企業(yè)同高校、科研院所一起開展技術(shù)創(chuàng)新研究。政府要對(duì)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行引導(dǎo)和扶持，同時(shí)要加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)，出臺(tái)明確的法律政策來確保“政產(chǎn)學(xué)研用”各創(chuàng)新主體的合法權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等重要問題，同時(shí)也要制定財(cái)政、稅收、金融等多項(xiàng)政策來鼓勵(lì)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新快速高效的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，想取得競爭優(yōu)勢(shì)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要不斷更新產(chǎn)品，在產(chǎn)品或技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新。然而，單個(gè)企業(yè)要進(jìn)行創(chuàng)新，可能面臨技術(shù)跟不上、創(chuàng)新不到位、資金不足等困難重重，因此企業(yè)必須要聯(lián)合政府、高校、科研機(jī)構(gòu)、用戶等各創(chuàng)新主體，共同進(jìn)行創(chuàng)新，彌補(bǔ)單個(gè)企業(yè)在資源、信息、技術(shù)等方面的缺陷。同時(shí)，企業(yè)要不斷收集市場(chǎng)用戶的反饋信息，整理出創(chuàng)新需求，因此企業(yè)既是“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的組織者，也是面向市場(chǎng)需求的創(chuàng)新資源整合者。

（三）高校。高校在“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，高校要不斷培養(yǎng)高效人才，同時(shí)也積極對(duì)社會(huì)的前沿領(lǐng)域進(jìn)行研究，提供知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。面對(duì)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，高校人員在進(jìn)行科研工作時(shí)，要充分重視市場(chǎng)的需求，使創(chuàng)新成果能夠更接近生產(chǎn)實(shí)際，能夠被企業(yè)充分吸收和轉(zhuǎn)化。因此，高校要鼓勵(lì)開展不同層次的科研和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，不斷加強(qiáng)知識(shí)、信息的交流，為企業(yè)科技創(chuàng)新提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，同時(shí)高校要不斷加強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)和輸送，使得在知識(shí)領(lǐng)域更加專業(yè)，見解更加獨(dú)特。

（四）科研機(jī)構(gòu)?？蒲袡C(jī)構(gòu)在“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新中主要扮演著技術(shù)引領(lǐng)的角色，主要做一些應(yīng)用研究，與高校一樣，為協(xié)同創(chuàng)新方向提供指導(dǎo)，同時(shí)也是主要的知識(shí)貢獻(xiàn)者。企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間可以經(jīng)常舉辦一些技術(shù)與知識(shí)的交流，使企業(yè)可以更好地了解科研機(jī)構(gòu)一些學(xué)術(shù)研究前沿，達(dá)成合作統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。企業(yè)可以從科研機(jī)構(gòu)處獲取最新的研究方向，提供創(chuàng)新技術(shù)支持，也可以直接獲取科技研究成果，再將科研成果付諸于實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，直接面向市場(chǎng)消費(fèi)者，達(dá)到雙贏的局面。

（五）用戶。用戶代表市場(chǎng)，市場(chǎng)代表需求，是創(chuàng)新成果最終的檢驗(yàn)者?！罢a(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，必須從用戶的角度考慮，結(jié)合用戶的需求信息，用戶提供的創(chuàng)新方向才是整個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新方向。用戶中的領(lǐng)先用戶可以預(yù)測(cè)市場(chǎng)上大部分人的未來需求，并且擁有專業(yè)的知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠做出新產(chǎn)品概念和原型設(shè)計(jì)，使自己的需求得到滿足。所以，企業(yè)經(jīng)常與用戶進(jìn)行技術(shù)、知識(shí)、信息等方面的交流，可以使企業(yè)了解到創(chuàng)新的最新方向，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的不斷完善。

二、協(xié)同創(chuàng)新模式演化

（一）“產(chǎn)學(xué)研”三位一體協(xié)同創(chuàng)新模式。產(chǎn)學(xué)研模式是美國赫爾曼·施耐德在1906年首次提出并倡導(dǎo)的，企業(yè)要充分利用學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)科技研究成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新通常是由企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校和科研院所參與其中，結(jié)合社會(huì)的需求，開展系統(tǒng)的創(chuàng)新性研究工作，共同探討，從而實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新的目的。企業(yè)需要高校與科研機(jī)構(gòu)提供實(shí)際的產(chǎn)品創(chuàng)新方向以及具體的設(shè)計(jì)方案，而高校與科研機(jī)構(gòu)的科研成果也必須依靠企業(yè)得以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，在這種組織模式中，各創(chuàng)新主體以共同的利益緊密地聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，達(dá)到共贏的局面。“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新體現(xiàn)了科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)一體化，是提高我國產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新能力的新思考，也是對(duì)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新探索。

（二）“政產(chǎn)學(xué)研”四位一體協(xié)同創(chuàng)新模式?！罢a(chǎn)學(xué)研”一體化是指企業(yè)聯(lián)合政府、高校以及科研院所，由政府提供政策平臺(tái)，以企業(yè)為技術(shù)需求方，以高校和科研院所作為技術(shù)供給方，共同實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新?！罢a(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新與“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新相比，將政府也納入了協(xié)同創(chuàng)新體系，這就決定了政府在整個(gè)協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境中扮演著重要的角色。政府所處的位置決定了它的獨(dú)特性質(zhì)，它可以頒發(fā)政策法規(guī)，調(diào)控科技資源，推進(jìn)科技創(chuàng)新的發(fā)展，因此政府可以出臺(tái)一系列的政策，來吸引企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，也可以通過資金投入和基礎(chǔ)公共平臺(tái)建設(shè)為高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的有機(jī)結(jié)合提供保障，為協(xié)同創(chuàng)新提供良好的環(huán)境。推進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研”一體化，對(duì)國家增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系具有重要意義。目前，我國比較有代表性的“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新模式主要是建立國家大學(xué)科技園和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

（三）“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體協(xié)同創(chuàng)新模式?！罢a(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新是指結(jié)合政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及用戶等創(chuàng)新主體，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技人才培養(yǎng)等方面各自具有的資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)整能力，以及利用用戶的市場(chǎng)導(dǎo)向作用，來提升整體的科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的制度安排。用戶代表的是市場(chǎng)，市場(chǎng)代表的是需求，是“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的最終目的。所以，“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新必須堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，明確市場(chǎng)需求變化，從用戶層面促使企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新思維上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。市場(chǎng)是科技創(chuàng)新的源動(dòng)力，是“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新必須遵循的原則，更是社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展不可或缺的規(guī)律。重視用戶的信息反饋，加強(qiáng)企業(yè)與用戶的協(xié)同，不僅可以幫助企業(yè)識(shí)別出產(chǎn)品發(fā)展的市場(chǎng)需求，還能幫助企業(yè)準(zhǔn)確地判斷出市場(chǎng)的最新趨勢(shì)，針對(duì)一些創(chuàng)新成果能夠提供出具體的改進(jìn)方案，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。

三、加強(qiáng)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新的建議

（一）充分發(fā)揮政府的職能地位，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。政府在“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新中主要扮演的是協(xié)調(diào)、管理以及支持等角色。因此，政府應(yīng)起到引導(dǎo)和鼓勵(lì)的作用，注重改善協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，出臺(tái)各項(xiàng)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。政府可定期組織舉辦“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新座談會(huì)以及學(xué)術(shù)沙龍等，邀請(qǐng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及領(lǐng)先用戶等各創(chuàng)新主體共同研討學(xué)術(shù)前沿問題，提出解決方案。另外，政府可以適當(dāng)?shù)靥嵘Y金扶持力度，建設(shè)健全的金融體系，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的高效發(fā)展。

（二）注重領(lǐng)先用戶的培養(yǎng)和邀請(qǐng)。領(lǐng)先用戶走在市場(chǎng)的前沿，對(duì)新產(chǎn)品的需求常常是與眾不同，當(dāng)他們對(duì)一個(gè)產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)了新的需求時(shí)，往往這個(gè)產(chǎn)品的制造商并不能滿足他們的新需求，這就可能導(dǎo)致領(lǐng)先用戶參與這個(gè)產(chǎn)品的創(chuàng)新，自己設(shè)計(jì)出創(chuàng)新方案。然而，領(lǐng)先用戶并不是那么普遍，不能完全滿足企業(yè)的創(chuàng)新需求，因此企業(yè)傾向于提供一定的獎(jiǎng)勵(lì)，來激勵(lì)用戶積極參與產(chǎn)品的創(chuàng)新，逐漸培養(yǎng)出領(lǐng)先用戶，并邀請(qǐng)他們參與產(chǎn)品創(chuàng)新。這樣，企業(yè)可以從領(lǐng)先用戶那里獲得創(chuàng)新性產(chǎn)品的思路、靈感和技術(shù)。

（三）建立人才互動(dòng)機(jī)制。高校與企業(yè)應(yīng)該建立人才互動(dòng)機(jī)制，為社會(huì)培養(yǎng)出全面綜合型人才。高校為企業(yè)培養(yǎng)出技術(shù)和管理人才，同時(shí)企業(yè)為高校提供實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生提供社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)。高?？梢匝?qǐng)企業(yè)的技術(shù)和管理專家擔(dān)任學(xué)校的客座教授，舉辦學(xué)術(shù)專題講座，高校也可以到企業(yè)進(jìn)行實(shí)地的學(xué)習(xí)，檢驗(yàn)學(xué)生的理論知識(shí)能否在實(shí)際中很好地運(yùn)用，企業(yè)可以收獲高校的改善建議，從用戶的角度提出產(chǎn)品創(chuàng)新的方向等。

（四）發(fā)展金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)，增加協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展要以網(wǎng)絡(luò)為支撐，形成協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，才能達(dá)到真正的信息與資源共享。金融機(jī)構(gòu)擁有信息處理、風(fēng)險(xiǎn)分散等功能，可以為項(xiàng)目籌集融資，為技術(shù)創(chuàng)新提供不同形式的資金支持。中介機(jī)構(gòu)包括技術(shù)中介、行業(yè)協(xié)會(huì)等，為企業(yè)提供信息交流、咨詢服務(wù)、知識(shí)整合等全方位的社會(huì)化服務(wù)，是政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)之間知識(shí)流動(dòng)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的重要橋梁。因此，可以考慮將金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)納入到協(xié)同創(chuàng)新體系，增加協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)。

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