□文/郭耀霞（西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院陜西·西安）

陜西省軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作研究

□文/郭耀霞
（西北工業(yè)大學(xué)人文與經(jīng)法學(xué)院陜西·西安）

［提要］軍工產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)學(xué)研合作在經(jīng)濟、科學(xué)和社會發(fā)展中起到重大的推動作用，但是這種合作模式在實行過程中有很大的難度，存在著技術(shù)風(fēng)險、市場風(fēng)險、資金風(fēng)險和信用風(fēng)險。本文結(jié)合陜西省高校與軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀，分析存在的問題，尋找適合陜西省軍工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作的路徑，以提高科技資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力，推進陜西省軍工產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級進程。

產(chǎn)業(yè)升級；產(chǎn)學(xué)研；現(xiàn)狀分析；合作模式

原標(biāo)題：產(chǎn)學(xué)研合作對陜西省軍工產(chǎn)業(yè)升級問題的重要性研究收錄日期：2016年9月6日

一、研究背景與意義

經(jīng)濟全球化發(fā)展日益加速，提升國家和地區(qū)競爭力必須促進經(jīng)濟與科技的緊密結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研合作也成為促進經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵議題之一。為了適應(yīng)在新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國高度重視以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為重要內(nèi)容的科技創(chuàng)新體系的建立，陜西省積極響應(yīng)國家號召，在2012年的陜西省創(chuàng)新大會上明確指出要緊緊圍繞陜西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，深化以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，還提出了“市委書記、市長進高校、進院所”活動，進一步發(fā)揮政府推動、政策引導(dǎo)、市場主體作用，密切政府、企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)系的方針政策，對高校與國防科技工業(yè)進行的產(chǎn)學(xué)研合作給予高度重視。

陜西省是軍工資源大省，但軍民分割、軍地分割，體制障礙突出，軍工資源市場化程度低，不僅影響軍民融合，也影響軍工產(chǎn)業(yè)實力的增強與國際競爭力的提高。陜西省必須適應(yīng)國際國內(nèi)新軍事變革的趨勢，抓住我國軍工產(chǎn)業(yè)正在進行戰(zhàn)略性區(qū)域布局和市場化重組的機遇，加強與十大軍工集團頂端溝通與協(xié)調(diào)，推動軍民融合與軍地互動，加強高校與軍工企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，使軍工資源成為陜西省創(chuàng)新型經(jīng)濟的重要推動力量。為了進一步提升科技創(chuàng)新和科研成果就地轉(zhuǎn)化的能力，促使科技與經(jīng)濟社會的緊密結(jié)合，從而推動科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，為陜西省的全面建設(shè)提供科技支持，對于產(chǎn)學(xué)研合作模式和路徑的研究是很有必要的。

二、文獻綜述

產(chǎn)學(xué)研中的“產(chǎn)”指的是產(chǎn)業(yè)，“學(xué)”指的是學(xué)校，“研”指的是研究機構(gòu)。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合即產(chǎn)業(yè)、學(xué)校、科研機構(gòu)相互配合，以產(chǎn)業(yè)為技術(shù)需求方，與以學(xué)?；蚩蒲袡C構(gòu)為技術(shù)供給方之間的合作，按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的原則，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成強大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進系統(tǒng)，并在運行過程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢，是推進高等院校和科研院所科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的有效途徑，逐步實現(xiàn)科研—產(chǎn)品—市場—科研的良性循環(huán)。

國外產(chǎn)學(xué)研合作理論已有一百多年歷史，美國辛辛那提大學(xué)工程學(xué)院赫爾曼·施奈德于1906年開創(chuàng)了產(chǎn)學(xué)研合作模式，后來在20世紀(jì)80年代被引入中國，之后的產(chǎn)學(xué)研理論源于創(chuàng)新理論的發(fā)展。1987年英國經(jīng)濟學(xué)家克里斯·弗里曼在《Technology and Economic Performance：Lessons from Japan》藝術(shù)中提出“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念。1994年Shan等將產(chǎn)學(xué)研合作的形式概括為：合作企業(yè)、直接合同、技術(shù)許可、制造或市場協(xié)議、研究人員交換與轉(zhuǎn)移等。2004年Annamaria通過研究分析指出產(chǎn)學(xué)研合作是一種互動和協(xié)作，在創(chuàng)新過程中沖突和距離會阻礙合作的進行，要提高績效必須要加強互動和反饋。

中國的產(chǎn)學(xué)研合作的理論研究建立在知識轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，2003年王娟茹、潘杰義和2009年王艷等提出產(chǎn)學(xué)研合作中的知識轉(zhuǎn)移既包括顯性知識和隱性知識的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，同時顯性知識和隱性知識之間的相互轉(zhuǎn)移也包含其中。2007年，楊東升、張永安在產(chǎn)學(xué)研合作分析中運用了沖突分析理論，構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研合作沖突模型，分析結(jié)果顯示高校最有可能直接出售科研成果，并希望企業(yè)能夠積極參與到合作研究中去，而政府應(yīng)該給予“支持”。2008年，張永安和張路在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，認為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，具有典型的整體性、關(guān)聯(lián)性、層次性、動態(tài)性。2009年，倪明認為產(chǎn)學(xué)研合作連接著技術(shù)創(chuàng)新的供給方和需求方，應(yīng)將供應(yīng)鏈理論引入到產(chǎn)學(xué)研合作過程中。

三、陜西省軍工產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)學(xué)研合作現(xiàn)狀分析

近年來，陜西省對國防科技工業(yè)實施了轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略，以進一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級，原來是一般消費品的軍工民用產(chǎn)品已轉(zhuǎn)變成為具有軍工科技優(yōu)勢和特色的高技術(shù)產(chǎn)品，逐步形成了七大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：民用航空、民用航天、專用設(shè)備制造、電子信息、特種化工、新材料、新能源等。同時300多種民品也形成一定規(guī)模，50多種民品成為企業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)品，目前軍工產(chǎn)業(yè)已成為陜西省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

陜西省60%以上的軍工生產(chǎn)能力和86%的科研院所都集中在西安。根據(jù)統(tǒng)計表明，西安現(xiàn)有365個科研機構(gòu)，160多家國家和省部級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)測試中心和平臺，42萬各類專業(yè)技術(shù)人員，其中47人是兩院院士。加之陜西省“985”、“211”高校數(shù)量較多，位居全國前列，特別是在航空航天航海、兵器、核、電子、船舶等領(lǐng)域擁有豐富的人才資源，在科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力方面有著巨大的優(yōu)勢。

但是長期以來，陜西省在將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實第一生產(chǎn)力的過程中面臨著諸多難題，科技成果的轉(zhuǎn)化率低，企業(yè)“重引進、輕消化吸收”的現(xiàn)象嚴重，產(chǎn)學(xué)研合作機制不完善，科教水平與經(jīng)濟增長之間呈非正相關(guān)性導(dǎo)致科技人才流失嚴重，產(chǎn)學(xué)研合作對于行業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力不足，對區(qū)域發(fā)展的貢獻較小。根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，陜西省的軍工產(chǎn)業(yè)對其地方經(jīng)濟的貢獻率不高。主要存在以下幾個方面的問題：

（一）體制機制制約嚴重。一是軍工企業(yè)的計劃體制還沒有完全打破。盡管我國從20世紀(jì)80年代就提出軍工企業(yè)的改革方案，但直至目前，軍工行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制、科研、生產(chǎn)、銷售等運行機制仍大部分沿襲計劃經(jīng)濟體制，生產(chǎn)任務(wù)由上級部門直接下達，完成任務(wù)不計成本，產(chǎn)品銷售渠道單一。體制原因使得軍工企業(yè)從本質(zhì)上難以與市場經(jīng)濟接軌，大大降低了軍工企業(yè)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中擴張和發(fā)展的速度，導(dǎo)致軍工企業(yè)任務(wù)重時加班加點，任務(wù)不飽滿時難以養(yǎng)家糊口；二是經(jīng)濟建設(shè)實行的是部門管理，而國防建設(shè)實行的是行業(yè)管理。經(jīng)濟建設(shè)的部門管理，綜合宏觀決策機構(gòu)“缺位”于軍民一體化建設(shè)，導(dǎo)致軍民融合式發(fā)展的頂層設(shè)計、總體規(guī)劃和綜合缺乏協(xié)調(diào)。軍工企業(yè)的縱向行業(yè)管理使其很難與地方經(jīng)濟相結(jié)合，加之對地方配套的要求不高，很難融入地方經(jīng)濟；三是我國軍用標(biāo)準(zhǔn)和民用標(biāo)準(zhǔn)實行的是兩套不同的體系。軍標(biāo)民標(biāo)不統(tǒng)一阻礙了軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，軍品過分強調(diào)其特殊性和專用性，某些領(lǐng)域的軍用標(biāo)準(zhǔn)更新較為緩慢，已滯后于民品發(fā)展水平，成為該領(lǐng)域民用高技術(shù)進入的“門檻”，形成了不平等的技術(shù)壁壘；四是軍工單位缺乏知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)的保障體制，對軍工體系創(chuàng)新型人才鼓勵支持不夠，抑制了科技人員的研發(fā)創(chuàng)新意識，影響軍工科技人才技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的積極性；五是軍民品企業(yè)之間信息渠道不通暢，導(dǎo)致軍工企業(yè)發(fā)展民品的積極性仍不夠高，民品單位難以真正融入軍品產(chǎn)業(yè)體系，軍工產(chǎn)品產(chǎn)值比重偏低。

（二）支持政策亟待完善。陜西省軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展仍受到很多政策限制，甚至有的已制定的政策出現(xiàn)難落實的局面，這些不利因素導(dǎo)致陜西省在與其他省市的競爭中的主動性大大降低，難以引進能影響全局的重特大項目?！笆晃濉背跗陬C布的一系列改革政策缺少操作性辦法，在機構(gòu)調(diào)整后仍有相關(guān)配套政策沒有落實。

（三）有影響力的名牌產(chǎn)品匱乏。雖然近幾年來軍工企業(yè)發(fā)展民品的勢頭強勁，但真正能在全國范圍打開市場，成為龍頭企業(yè)的企業(yè)相對較少，名牌產(chǎn)品數(shù)量和市場份額占比不高。就軍工企業(yè)來看，發(fā)展民品必然要面向市場，如果沒有一大批全國叫得響的知名品牌做支撐，陜西省的軍工企業(yè)核心競爭力就無法體現(xiàn)。

（四）高科技人才流失嚴重。陜西省的人才流失問題尤為突出。盡管國防單位的布局受到國家行政力量的影響，陜西省仍是全國軍工科技資源大省，但相對落后的經(jīng)濟發(fā)展很難留住陜西省的國防科技人才，陜西省的軍工科技人才流失現(xiàn)象日益嚴重。不僅如此，隨著國家新一輪國防產(chǎn)業(yè)在全國范圍的重新布局，全國的軍工行業(yè)大融合、大洗牌的趨勢已經(jīng)明顯。重慶、四川、天津等省市依托老軍事工業(yè)基地，加大國防資源重組整合力度，紛紛搶抓各個重要軍工企業(yè)及科研院所，陜西省的軍工單位成為各省市爭奪的重要資源，西飛、航天四院、206所等都曾有遷出西安的計劃。如不立即采取行動，陜西省軍工科技大省的地位將成為歷史，對陜西省經(jīng)濟的長遠發(fā)展將造成不可挽回的損失。

針對軍工經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在的問題，陜西省迫切需要把對陜西省高校與軍工產(chǎn)業(yè)合作模式和路徑的研究放在重要的戰(zhàn)略地位，通過促進高校與軍工產(chǎn)業(yè)的合作，以此加強國防科技工業(yè)的發(fā)展。

四、啟示

在面對復(fù)雜多變的國際局勢、國際金融危機沖擊、國內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)等情況的考驗下，中國的軍工科技工業(yè)系統(tǒng)必須迎難而上，以改革和創(chuàng)新為突破口，把轉(zhuǎn)型升級作為軍工科技工業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)軍工科技工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。對于陜西省來說，軍工科技工業(yè)一直是其經(jīng)濟發(fā)展的重點，必須予以高度重視，而通過高校與軍工科技工業(yè)的合作，必定會開創(chuàng)發(fā)展的新局面。結(jié)合以上內(nèi)容得出以下啟示：

（一）發(fā)揮政府作用，為產(chǎn)學(xué)研發(fā)展提供保障。首先，要強化政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)范作用，并給予政策支持和資金保障；其次，要完善法律法規(guī)，建立健全法律體系；實行傾斜性產(chǎn)業(yè)技術(shù)支持，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入；加強師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高層次科技人才，提高高?？蒲袌F隊的水平；完善高校與軍工科技工業(yè)合作的運行體系；完善高校、科研院所現(xiàn)行的科技成果評價體系；建立人才激勵制度，調(diào)動科研人員的積極性；加快建立以企業(yè)需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺。

（二）充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作中的主體地位。要注重產(chǎn)學(xué)研合作伙伴的選擇；完善產(chǎn)學(xué)研合作的利益分配機制；加大對產(chǎn)學(xué)研合作的資源投入；加強與大學(xué)和科研機構(gòu)的交流溝通；建立客觀公正的產(chǎn)學(xué)研合作績效評價機制。

（三）完善高校的科研管理制度和激勵機制。高校應(yīng)該更加深入地了解科技市場和社會需求，使其科研工作更加適應(yīng)社會發(fā)展，重視科技成果的市場價值，加強同市場需求的聯(lián)系，從而才能推動產(chǎn)學(xué)研合作的繼續(xù)進行。在科研機制上，應(yīng)該重視橫向課題的重大作用，關(guān)注教師課題成果的轉(zhuǎn)化情況，對科技成果所有者進行有效保護，從而為相關(guān)科研人員的科技成果轉(zhuǎn)化提供充足的動力，推進科技成果轉(zhuǎn)化的進程。

陜西省高校與軍工科技工業(yè)的合作具有很好的前景，是很值得研究的。雖然現(xiàn)在陜西省在面臨產(chǎn)學(xué)研合作方面還存在很多不足和問題，但是還是可以克服的。我們可以在借鑒國內(nèi)外產(chǎn)學(xué)研合作的模式和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，尋找適合自身的合作模式和發(fā)展路徑。在政府、高校和國防科技工業(yè)部門各司其職的情況下，政府政策的支持和資金保障，高校積極培養(yǎng)高層次的科技人才，為產(chǎn)學(xué)研合作提供豐富的人才資源，而軍工科技工業(yè)部門重視自己的主導(dǎo)地位，及時抓住市場需求，并向高校給予資金支持，就可以逐步實現(xiàn)科研成果的創(chuàng)新和提高科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的能力，推進軍工產(chǎn)業(yè)的升級，從而推動陜西省經(jīng)濟迅速發(fā)展，獲得極大的社會經(jīng)濟效益。

主要參考文獻：

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