彭金冶

(哈爾濱學(xué)院，黑龍江 哈爾濱　150086)

?

轉(zhuǎn)型期法治政府建設(shè)的困境及路徑選擇

彭金冶

(哈爾濱學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150086)

[摘要]基本建成法治政府是全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理水平和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。因此，需要我們明確中國(guó)特色法治政府的內(nèi)涵，分析法治政府建設(shè)過程中存在的困境，力求探尋出適合我國(guó)國(guó)情，且順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的法治政府建設(shè)的有效路徑。

[關(guān)鍵詞]法治政府；困境；路徑選擇

我國(guó)的法治政府建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)而曲折的過程，這是由于我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情所決定的。由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種社會(huì)矛盾日益凸顯，給我國(guó)的法治政府建設(shè)帶了來新的沖擊和挑戰(zhàn)。所以，我們只有明確了中國(guó)特色法治政府的內(nèi)涵，以及法治政府建設(shè)過程中所遇到的困境，才能做出切合我國(guó)國(guó)情的法治政府建設(shè)的路徑選擇，實(shí)現(xiàn)建成法治政府的宏偉目標(biāo)。

一、中國(guó)特色法治政府的內(nèi)涵

一國(guó)的發(fā)展建設(shè)是與其自身的社會(huì)歷史條件分不開的，法治政府建設(shè)更是如此，我國(guó)獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展?fàn)顩r，決定了我國(guó)的法治政府建設(shè)也必然有其獨(dú)特的內(nèi)涵。

第一，中國(guó)特色的法治政府是以人為本的政府。政府的權(quán)力來源于人民，政府的一切活動(dòng)都要以維護(hù)人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，否則就會(huì)失去人民的認(rèn)同與支持，而法治政府更應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的利益為首要目標(biāo)和任務(wù)追求。

第二，中國(guó)特色的法治政府是為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的政府。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，既可以發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，又可以充分利用市場(chǎng)在資源配置上的優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是法治經(jīng)濟(jì)，上層建筑決定于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以我國(guó)的法治政府必然為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，并以鞏固和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化改革，對(duì)法治政府建設(shè)也提出了新的要求，同時(shí)也為法治政府的構(gòu)建提供了物質(zhì)保障。

第三，中國(guó)特色的法治政府是符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的政府。法治始終是人類不斷追求的目標(biāo)，而法治不僅要求政府依法行政，還要求政府所依之法必須是善法。民主法治也是和諧社會(huì)的重要指標(biāo)，法治政府建設(shè)同樣是順應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展要求。因?yàn)樯鐣?huì)管理和公共服務(wù)是政府的重要職能，所以政府要加快法治化進(jìn)程來適應(yīng)社會(huì)管理的新需求。

二、法治政府建設(shè)的主要困境

1．立法科學(xué)性的欠缺。目前，我國(guó)的立法體系已經(jīng)基本確立，但行政立法方面還存在重權(quán)力、輕權(quán)利，重管理、輕服務(wù)的傾向。從立法程序上看，我國(guó)立法過程中的民眾參與度明顯不高，形式上的參與多于實(shí)質(zhì)上的參與，這將會(huì)降低民眾對(duì)法律的認(rèn)可度，不利于法律的普及和實(shí)施。從立法數(shù)量上看，立法數(shù)量大幅度增加，但是立法的科學(xué)性、民主性并沒有相應(yīng)的提升。從立法權(quán)限上看，雖然我國(guó)的《憲法》以及《立法法》都對(duì)行政立法有明確的規(guī)定，但在具體實(shí)施中，各地政府可能出于自身利益的考慮，而出現(xiàn)越權(quán)立法，重復(fù)立法，甚至對(duì)于同一事項(xiàng)有不同的規(guī)定的現(xiàn)象。

2．行政執(zhí)法不力。法律的執(zhí)行力是法治政府建設(shè)的難點(diǎn)所在，但在現(xiàn)實(shí)的行政執(zhí)法過程中，“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)暴力執(zhí)法、“釣魚執(zhí)法”等損害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行為，極大地?fù)p害了政府的信譽(yù)和形象，削弱了政府的威信力；甚至還出現(xiàn)部分執(zhí)法人員濫用執(zhí)法權(quán)力為自己或親屬謀取私利，貪污腐化，與非法勢(shì)力勾結(jié)等行為，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和公民利益。

3．監(jiān)督機(jī)制不健全。從內(nèi)部監(jiān)督看，行政機(jī)關(guān)雖然設(shè)有監(jiān)督部門，但在行政級(jí)別上是從屬于各級(jí)政府的，缺乏相對(duì)獨(dú)立性。從外部監(jiān)督看，由于司法體系長(zhǎng)期依賴于行政體系，司法獨(dú)立性也受到一定程度的限制，所以很難完全發(fā)揮司法審查力度。而輿論監(jiān)督，則缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，監(jiān)督主體的素質(zhì)參差不齊，政府信息公開又往往避重就輕，嚴(yán)重影響了外部監(jiān)督的實(shí)效性。

4．法治意識(shí)淡薄。雖然我國(guó)的法律規(guī)范很多，但是諸如環(huán)境污染、偷稅漏稅、假冒偽劣等違法行為仍然屢禁不止，這說明我國(guó)公民整體的法治意識(shí)還比較淡薄。我國(guó)地域遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡，民族眾多，這也給法律的普及帶來了一定的難度，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，仍受傳統(tǒng)宗族思想的影響，以及宗族勢(shì)力的控制。

三、法治政府建設(shè)的路徑選擇

黨的十八大報(bào)告中要求在2020年初步建成法治政府，要在如此短暫的時(shí)間內(nèi)完成如此艱巨的任務(wù)，只有通過全社會(huì)的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。立法機(jī)關(guān)要科學(xué)立法，執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，人民群眾和新聞媒體要對(duì)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行有效的外部監(jiān)督，增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法治信仰。

1．科學(xué)立法是構(gòu)建法治政府的前提。一方面，建設(shè)法治政府需要發(fā)揮立法的先行作用，[1]通過建立完善的法律制度，把政府角色轉(zhuǎn)變納入法治化框架之中，使政府的法治化建設(shè)有序進(jìn)行；另一方面，科學(xué)立法有助于完善社會(huì)主義法律體系，讓法治政府建設(shè)成果受到法律的保障?？茖W(xué)立法要堅(jiān)持以人為本的立法宗旨，法治政府建設(shè)歸根究底是為更好地為人民群眾服務(wù)，保證發(fā)展成果由人民共享；科學(xué)立法的程序要公開透明，并舉行聽證會(huì)，廣泛征求人民群眾的意見和建議，尤其是關(guān)系到人民切身利益的領(lǐng)域；科學(xué)立法要有一定的靈活性，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、風(fēng)俗、習(xí)慣等，因地制宜彈性立法。

“立法只有體現(xiàn)民情和順應(yīng)民意才具有合法性基礎(chǔ)和正當(dāng)性前提，人民是立法政治意義上的原動(dòng)力，一切立法權(quán)屬于人民而且源自人民?！奔词乖陂g接民主下，人民也從沒有也不可能放棄自己的公民權(quán)利，人民有權(quán)選舉代表表達(dá)自己的意愿與訴求，也保留自己直接參與管理國(guó)家、社會(huì)事務(wù)的權(quán)利。因此，在法治政府的建設(shè)過程中，要廣泛聽取民意，保證人民表達(dá)意愿的渠道的暢通，這樣既有利于人民對(duì)法治政府建設(shè)進(jìn)程的了解，也有利于推進(jìn)民主政治建設(shè)的進(jìn)程，讓人民真正意識(shí)到自己作為國(guó)家主人的責(zé)任與使命。

2．嚴(yán)格執(zhí)法是構(gòu)建法治政府的基礎(chǔ)。雖然我國(guó)的行政執(zhí)法已經(jīng)日趨成熟，但在具體的執(zhí)法過程中，仍然存在暴力執(zhí)法、亂收費(fèi)、亂攤派、“釣魚執(zhí)法”等行政違法行為，需要我們?cè)诜ㄖ握ㄔO(shè)過程中，進(jìn)一步解決好這些問題，杜絕此類有損政府形象、危害人民利益的事件的發(fā)生。

行政的自由裁量權(quán)是必要的，但必須要控制在一定范圍內(nèi)，決不能被濫用、亂用。因此，必須要提高行政機(jī)關(guān)工作人員的素質(zhì)，既包括業(yè)務(wù)素質(zhì)，也包括思想道德素質(zhì)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正把人民的利益放在第一位，明確自己的權(quán)力是人民賦予的，如果自己不能合法、合理地行使此項(xiàng)權(quán)力，不僅會(huì)被取消行政執(zhí)法的權(quán)力，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的還要受到法律的制裁，甚至追究其刑事責(zé)任。因此，行政執(zhí)法人員必須要慎用手中的權(quán)力。

3．有效監(jiān)督是構(gòu)建法治政府的保障。在任何情況下，不受監(jiān)督的權(quán)力最易滋生腐敗，所以，構(gòu)建法治政府離不開有效的監(jiān)督。這里的監(jiān)督，既要有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，也要有外部監(jiān)督。必須要強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效，確保政府權(quán)力在法治框架下運(yùn)行。[2]

(1)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。首先，行政復(fù)議作為內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，必須要真正發(fā)揮其作用，對(duì)于符合相關(guān)法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，必須要依法受理，不得以任何借口加以拒絕。加快《行政復(fù)議法》的修改進(jìn)程，改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件的審理機(jī)制。[3]其次，上級(jí)行政機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作納入到日常工作之中，針對(duì)諸如拆遷、征地、審批、許可等易產(chǎn)生糾紛的行為，必須要重點(diǎn)關(guān)注與監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，避免不必要的損失。最后，充分發(fā)揮好政府內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用，審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門雖然作為政府內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，但由于自身要受制于監(jiān)督客體，并不能充分行使監(jiān)督權(quán)，所以必須要加強(qiáng)監(jiān)督主體的獨(dú)立性。

(2)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督。人大作為我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)，實(shí)行對(duì)政府的監(jiān)督是最為根本的外部監(jiān)督，各級(jí)政府必須要自覺地接受人大的監(jiān)督，充分尊重人大的權(quán)威；司法監(jiān)督也是重要的外部監(jiān)督形式，尤其是在法院審理行政訴訟案件中，必須做到公開、公平、公正，切實(shí)保證行政相對(duì)人的合法權(quán)益；新聞媒體作為除立法、行政、司法以外的“第四種權(quán)力”，發(fā)揮著極其重要的監(jiān)督作用，尤其是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨先進(jìn)的今天，受到越來越多的人的關(guān)注；人民群眾作為最廣泛的監(jiān)督主體，更要充分行使自己的監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，針對(duì)政府的不法行為，要勇于利用法律的武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。

4．增強(qiáng)法治意識(shí)，樹立法治信仰。(1)提高全民的法治意識(shí)。首先，宣傳部門要大力開展法治宣傳教育，強(qiáng)化人民群眾的法治意識(shí)，通過各種現(xiàn)代化的媒介普及法治教育和法律知識(shí)。使人民群眾的權(quán)利意識(shí)和責(zé)任意識(shí)不斷地增強(qiáng)。牢固樹立法治意識(shí)，倡導(dǎo)平等自由、公平正義，提高人民群眾參與政府法治建設(shè)的積極性，在全社會(huì)形成知法、懂法、守法、用法的良好風(fēng)氣。為中國(guó)特色法治政府建設(shè)提供良好的群眾基礎(chǔ)。其次，政府要給予人民群眾充分的知情權(quán)和參政權(quán)，擴(kuò)大人民群眾參與政府法治建設(shè)的途徑，使人民群眾能夠按照自身的實(shí)際需要提出合理的立法、行政建議。最后，要加強(qiáng)人民群眾的自律意識(shí)，將這種自律內(nèi)化為一種精神，并善于將這種自律轉(zhuǎn)化為他律，每個(gè)人都從靈魂深處將法律奉為自己的人生信條和行為準(zhǔn)則。(2)培養(yǎng)全體人民群眾的社會(huì)主義法治信仰。這就要求社會(huì)主義法治本身具有被信仰的內(nèi)在品質(zhì)。長(zhǎng)久以來，法治只被認(rèn)為是一種工具，而社會(huì)主義法治只是被當(dāng)成了一種口號(hào)，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，必須得到糾正。法治從來不是一種工具，社會(huì)主義法治更不應(yīng)該僅僅是一句口號(hào)。在一個(gè)社會(huì)主義法治的國(guó)家中，法治是價(jià)值與目的的統(tǒng)一體，是檢驗(yàn)社會(huì)上所有事物是否合理的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，當(dāng)社會(huì)主義法治受到全體人民群眾的信任時(shí)才是最有效、最直接的推動(dòng)力量。所以，在中國(guó)特色法治政府建設(shè)過程中要大力培育人民群眾的社會(huì)主義法治信仰。

總之，法治政府建設(shè)不僅是政府的責(zé)任和義務(wù)，還需要立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)以及廣大人民群眾的通力協(xié)作才能實(shí)現(xiàn)。法治政府也不是一蹴而就的，其指標(biāo)體系也需要不斷地完善，面對(duì)日益艱巨復(fù)雜的改革發(fā)展任務(wù)，社會(huì)各界特別是各級(jí)政府及其工作人員必須要堅(jiān)定法治信仰和提升依法行政能力，努力建設(shè)人民滿意的法治政府。

[參考文獻(xiàn)]

[1]唐皇鳳.中國(guó)法治政府建設(shè)的歷程、困境與路徑選擇[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015，(2).

[2]胡洪彬.法治政府建設(shè)：理論依據(jù)與實(shí)踐出路[J].求索，2015，(4).

[3]江必新，鄭禮華.全面深化改革與法治政府建設(shè)的完善[J].法學(xué)雜志，2014，(1).

責(zé)任編輯：魏樂嬌

Constructing a Law-based Government at Transformational Period：Difficulties and Solutions

PENG Jin-ye

(Harbin University，Harbin 150086，China)

Abstract：To construct a law-based government is one of the most important goals for a moderately prosperous society，which is also a natural demand for modern national governance competence. It requires us to understand the connotation of a law-based government with Chinese characteristics. We should also analyze the difficulties and work out an efficient way.

Key words：a law-based government；difficulty；path choosing

[收稿日期]2016-02-01

[基金項(xiàng)目]哈爾濱學(xué)院青年博士科研基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：HUDF2013-002。

[作者簡(jiǎn)介]彭金冶(1963-)，男，哈爾濱人，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事法學(xué)研究。

[文章編號(hào)]1004—5856(2016)04—0008—03

[中圖分類號(hào)]D922.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

doi：10.3969/j.issn.1004-5856.2016.04.003