肖湘雄，彭舜，葛志華

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭 411105）

論食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會共治

肖湘雄，彭舜，葛志華

（湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院，湖南湘潭 411105）

我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多，治理難，亟需有效解決市場失靈，彌補(bǔ)政府單一監(jiān)管的不足。我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的一些突出矛盾和問題，需要社會共治加以解決；社會共治旨在激發(fā)多元主體形成縱向一體、橫向聯(lián)動、全面覆蓋的共治新格局，以主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的監(jiān)督巡查和處置協(xié)同，有效提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，共同保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

食用農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;社會共治

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題多，治理難，引起了黨中央的高度重視。中共中央總書記習(xí)近平在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，以更大力度抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，把確保質(zhì)量安全作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，讓人民群眾吃得安全放心?！盵1]由此可見，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是我國必須面對的重大挑戰(zhàn)。對于這一問題，國外的相關(guān)研究成果，可以給我們提供借鑒。Grossman.S.J指出，通過信譽(yù)機(jī)制的建立，可以形成一個不必由政府過多管理，并且具有獨(dú)特的高品質(zhì)、高價格市場均衡的農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全[2]。Henson.S.Caswell J認(rèn)為通過法律法規(guī)來約束食品安全以及對消費(fèi)者進(jìn)行食品風(fēng)險教育能有效地提高社會公共福利[3]。國內(nèi)也有相關(guān)研究，但總起來說，相關(guān)研究起步較晚，成果不多；20世紀(jì)90年代前，人們對于農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)注重點(diǎn)是數(shù)量而非質(zhì)量，因?yàn)橹袊丝诙?，吃飽是?dāng)時的頭等大事。對于如何才能吃得好、吃得安全的關(guān)注是上個世紀(jì)90年代以來的事，主要研究成果有：鐘真、孔祥智從生產(chǎn)和交易兩個維度構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)組織模式與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的邏輯關(guān)系[4]。蘇昕、王可山認(rèn)為提高農(nóng)戶組織化程度是破解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全困境的一條現(xiàn)實(shí)路徑[5]。周潔紅、幸家剛、虞軼俊認(rèn)為生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全多重認(rèn)證行為更主要是受市場激勵和主體內(nèi)在責(zé)任的驅(qū)動，而非政府的規(guī)制壓力[6]。從上述研究動態(tài)看，學(xué)界對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的研究比較少。食用農(nóng)產(chǎn)品是指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，由種植、養(yǎng)殖而形成的，未經(jīng)加工或經(jīng)初級加工、可供人類食用的農(nóng)產(chǎn)品，主要包括生鮮農(nóng)產(chǎn)品及其初級加工品，如糧食、蔬菜、瓜果、肉類、蛋類等。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指被我國現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)所采納的食用農(nóng)產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)要素的綜合體，既包含質(zhì)量又包括安全。鑒于食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，又事關(guān)社會的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，因此，本文以食用農(nóng)產(chǎn)品為研究對象，探討食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會共治路徑，旨在尋求科學(xué)、規(guī)范、高效的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治模式，以切實(shí)有效地保障食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

一、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的突出矛盾和問題

（一）政府主體能力不足，監(jiān)管流于形式

政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全采取了諸多管控措施，取得了許多成效。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故仍頻繁上演，政府作為單一管控主體的弊病日益凸顯。一方面，政府監(jiān)管能力欠缺。我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理涉及眾多政府部門，包括農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家質(zhì)檢總局等等，這些部門間職能劃分不清，權(quán)責(zé)不明，監(jiān)管動力小。而且，其中大量公職人員并非食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的專業(yè)人士，不具備相關(guān)領(lǐng)域的知識，監(jiān)管大多流于形式，沒起到實(shí)質(zhì)的作用。另一方面，公職人員常為官不為，甚至公權(quán)濫用。在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中，一些公職人員熱衷于搞面子工程，做表面文章，欺上瞞下，甚至有些公職人員在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中濫用公權(quán)腐敗執(zhí)法、牟取私利的現(xiàn)象屢禁不止。

（二）市場主體經(jīng)濟(jì)利益異化，違法成本低

在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，一些不法商家為了謀求更多利益，將消費(fèi)者的健康置之不顧，使用違規(guī)的農(nóng)藥、飼料以提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，采購存在安全隱患的原料違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)、加工，以降低生產(chǎn)成本，從而謀取高額利潤。2015年1月公安部破獲的“橫跨十一省病死豬案”就是典型代表。案件涉及湖南、江西、廣西等11個省，對廣大消費(fèi)者的生命安全造成了極大的威脅。由于違法成本低，僥幸心理作祟，導(dǎo)致了一些市場主體一次又一次地鋌而走險。正如馬克思所說，如果有一半的利潤可以獲取，人們就會鋌而走險；如果有一倍的利潤，人們就敢無視和踐踏人間的一切法律法規(guī)；如果有三倍的利潤，他敢犯下滔天大罪。這就必須有嚴(yán)肅的法律對其不法行為進(jìn)行嚴(yán)懲。但是，我國相關(guān)法律規(guī)定，對于違規(guī)、違法生產(chǎn)銷售問題食用農(nóng)產(chǎn)品的個體、組織，一旦查獲，如未造成嚴(yán)重刑事后果，其懲罰多是沒收問題產(chǎn)品、取締生產(chǎn)經(jīng)營資格、口頭教育批評以及罰款，罰款的金額一般不超過問題產(chǎn)品所值金額的三倍。這樣的懲罰相對于違法獲取的高額利潤，商家的違法成本太低，不足以對其形成威懾，市場在食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理中嚴(yán)重失靈。

（三）第三部門缺乏應(yīng)有的社會地位和公眾認(rèn)同，參與度不高

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理不能只依靠政府主體和市場主體的力量，第三部門作為利益相關(guān)主體，也應(yīng)充分發(fā)揮其不可忽視的重要作用。各類企事業(yè)單位、社會組織、非營利組織等應(yīng)該參與到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中來，以維護(hù)自己的切身利益,做自己生命健康的衛(wèi)士。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，第三部門的參與度并不高。受傳統(tǒng)食品安全管控的影響，社會公眾的思想觀念還未轉(zhuǎn)變過來，覺得只有政府才是可信賴的治理主體，指望政府是“全面政府”和“全能政府”。因此，公眾對第三部門的地位認(rèn)識不足，對第三部門的工作能力持懷疑態(tài)度，加上政府主體很少和社會主體進(jìn)行協(xié)作治理，更增添公眾對第三部門的不信任。因此，即使近年來出現(xiàn)了許多協(xié)助政府治理食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的民間組織，也很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用，第三部門的處境尷尬。

（四）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、發(fā)展模式落后導(dǎo)致治理困難

治理結(jié)構(gòu)具有保障交易（避免沖突或協(xié)議意外中止）和協(xié)調(diào)（為了獲得共同收益）兩個主要功能[7]。在我國，食用農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展模式一直是以家庭為單位的分散生產(chǎn)，在生產(chǎn)技術(shù)上難以提高，安全監(jiān)測也很難到位，這種分散的生產(chǎn)模式給食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理增添了阻力。我國農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷模式是指分散的小規(guī)模農(nóng)戶將農(nóng)產(chǎn)品送入農(nóng)產(chǎn)品市場，消費(fèi)者則從農(nóng)產(chǎn)品市場購買的模式。研究表明，小規(guī)模經(jīng)營是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全的重要原因[8]。直到上世紀(jì)九十年代，我國才提出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”的思想，隨后農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈有了很大改善。然而，整體的發(fā)展情況并不樂觀。目前真正加入供應(yīng)鏈組織，實(shí)現(xiàn)縱向合作的農(nóng)戶的數(shù)量還很少，大多數(shù)農(nóng)戶尤其是經(jīng)營規(guī)模較小的農(nóng)戶是被排除在具有真正合作意義的供應(yīng)鏈組織之外的[9]。“小農(nóng)戶”與“大市場”的模式導(dǎo)致農(nóng)戶始終處于劣勢，難以與企業(yè)進(jìn)行抗?fàn)帲r(nóng)戶追求自身利益的最大化，給食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。而分散的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致難以從生產(chǎn)源頭治理，更難以問責(zé)。

（五）治理主體利益聯(lián)系不緊密，協(xié)調(diào)聯(lián)動困難

長期以來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題都是由政府一元主體管控的。現(xiàn)今多元主體共同治理的理念逐漸得到重視和推廣，政府從“劃槳者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕保袌龊蜕鐣黧w的作用日益凸顯。然而，治理主體之間缺乏有效的協(xié)作，協(xié)調(diào)聯(lián)動困難成了問題的新焦點(diǎn)。多元治理主體包括政府部門、食用農(nóng)產(chǎn)品商戶、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、媒體機(jī)構(gòu)等，這些主體在治理中追求的利益目標(biāo)存在差異，有的甚至是相背的。多元主體的價值取向和行為模式差別大，溝通合作機(jī)制尚未建立，導(dǎo)致多元主體協(xié)同合作困難重重。而且，根據(jù)“囚徒困境”，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元治理主體博弈往往不能達(dá)到帕累托最優(yōu)。治理主體多頭管理、各自為政、“碎片化”的分散治理，是食用農(nóng)產(chǎn)品治理中的重要困局。這與一些治理主體對協(xié)同治理重視不夠，缺乏積極主動溝通交流有關(guān)。

二、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的內(nèi)涵、主體結(jié)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的內(nèi)涵

社會共治與公共治理理論有密切關(guān)系。公共治理理論強(qiáng)調(diào)的是多主體的協(xié)作共贏，治理的主體包括公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)和非盈利組織，即政府、市場和社會組織等。各種社會力量共同參與，使社會資源得到最大限度地開發(fā)和利用。社會共治主體堅持自由、平等的協(xié)作理念，打破權(quán)力壟斷，保證決策的合理性，將社會利益最大化。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，新的信息技術(shù)為社會共治提供了良好的平臺，使得政府、市場、公共組織之間能更好的溝通、協(xié)調(diào)，建立良性的博弈與協(xié)作關(guān)系。

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治是指在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中，充分激發(fā)社會各界力量，讓農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、經(jīng)銷商、物流服務(wù)商、農(nóng)資經(jīng)營商、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會、涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管部門、媒體組織等多元主體一同參與，通過責(zé)、權(quán)、利等的有效分工，平等協(xié)作，互惠互利，共同加強(qiáng)對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的監(jiān)督巡查和處置協(xié)同。多元主體以為民服務(wù)為理念、以高度信任為原則，以共同利益為動力，以資源整合為平臺，以實(shí)效評價為推手，以陽光監(jiān)督為保障，以依法治理為準(zhǔn)繩，旨在縱向一體、橫向聯(lián)動、全面覆蓋，共同維護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，實(shí)現(xiàn)社會利益最大化。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治能夠推動治理主體多元化、主動化，變被動應(yīng)對問題為主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而有效提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的能力和水平。

（二）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的主體結(jié)構(gòu)

1.政府是主導(dǎo)。雖說政府不再是食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的唯一主體，但由于其特殊的權(quán)力和地位，在社會共治中，它仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。一方面，政府主導(dǎo)是指由政府指明治理的方向、維持好治理秩序，努力充當(dāng)社會組織的“孵化器”，大力扶植社會組織。另一方面，政府擁有公共權(quán)力與公共資源的絕對支配權(quán)，可以保障其他主體在社會共治中的權(quán)力行使，在關(guān)鍵時刻還可及時調(diào)配手中的資源，配合其他主體一同解決食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，努力扮演好“掌舵人”的角色，而不越權(quán)、不攬權(quán)。

2.第三部門是重要力量。第三部門產(chǎn)生于社會，既獨(dú)立于政府與企業(yè)，又獨(dú)立于企業(yè)與消費(fèi)者，中間人的身份使得它在治理中保有高度的公正性。第三部門在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治中能發(fā)揮重要作用，其主要原因在于：其一，第三部門由于其非營利性和公益性，能獲得社會大眾的信任，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)；其二，第三部門的成員具有多樣性，聚集了各行各業(yè)的專業(yè)人才與資源，在社會資源的調(diào)配方面具有明顯優(yōu)勢；其三，第三部門在社會共治中能更加客觀、專業(yè)看待問題，提出合理、可行的治理建議。

3.經(jīng)營者是責(zé)任人。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要責(zé)任主體是生產(chǎn)、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營者，既包括種植、養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品的私人商戶，也包括對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工銷售的企業(yè)單位。由于受利益的驅(qū)使，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者可能為了自身的利益而使用違法、違規(guī)手段生產(chǎn)不安全的農(nóng)產(chǎn)品，存在經(jīng)營者利用部分監(jiān)管者追求私利的心理，用非法的手段來逃避監(jiān)管，使得農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全難以保證。但在社會共治的機(jī)制下，經(jīng)營者也是治理主體之一，為了在市場中占有較大份額，通過以質(zhì)取勝，也可以使他們從被動的被監(jiān)管者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥淖晕抑卫砑氨O(jiān)督者。經(jīng)營者在參與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治中，既做到對自身生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品的嚴(yán)格管理，又做到與其他經(jīng)營者、治理主體之間的相互監(jiān)督、互相約束。

4.公眾及其媒體是最廣泛的監(jiān)督者。公眾是指所有的有生理需求的消費(fèi)者。公眾在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治中也發(fā)揮著極其重要的作用，他們是最廣泛、最公正的監(jiān)督者，也是質(zhì)量安全信息的傳播者，還是社會公共權(quán)益的維護(hù)者。監(jiān)督是他們最核心的職責(zé)，一方面是對生產(chǎn)經(jīng)營者的監(jiān)督，另一方面是對政府、第三部門等治理主體的工作行為進(jìn)行監(jiān)督。公眾的優(yōu)勢在于，他們能夠很好的傳播信息，增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的透明度，也能對違法違規(guī)治理主體、經(jīng)營者形成強(qiáng)大的輿論壓力，還能給消費(fèi)者維權(quán)提供必要的幫助與支持。社會共治的模式能使眾多的社會公眾主動參與到食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中來，為治理注入公正、公平的力量。

（三）食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的運(yùn)行機(jī)制

1.戰(zhàn)略聯(lián)盟機(jī)制。以合作替代競爭，構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體間的戰(zhàn)略聯(lián)盟機(jī)制。定制合理合法的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體共治協(xié)議，肯定各個治理主體的合法地位，明確規(guī)定其治理職能，制定出多元主體間合作共治的方式、渠道，以制度協(xié)議的形式保障各主體的合法利益。在社會共治的協(xié)議上，引導(dǎo)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的多元治理主體互相溝通協(xié)作，開展多層次、寬領(lǐng)域的深度合作。各主體在溝通協(xié)作中互相借鑒學(xué)習(xí)，在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生時，及時作出反應(yīng)，開展聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)服務(wù)，形成全面的多元主體戰(zhàn)略聯(lián)盟。

2.資源整合機(jī)制。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理需要大量的人、財、物、信息資源，而在現(xiàn)代社會，不論政府、企業(yè)或是其他社會組織都無法獨(dú)立提供治理所需的各種資源[10]。因此只有實(shí)現(xiàn)多元主體共同協(xié)作，在服務(wù)引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的共同作用下，將各個主體占有的資源進(jìn)行整合，滾動發(fā)展；通過資源的共享使用，充分發(fā)揮多元主體社會共治的聚集作用，在協(xié)作中形成社會共治的聚集效益，促進(jìn)資源共享平臺建設(shè)，從而推動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理的發(fā)展完善。

3.共振動力機(jī)制。轉(zhuǎn)變多元主體的治理理念，引導(dǎo)主體間的協(xié)作共治，通過溝通協(xié)調(diào)，建立各主體目標(biāo)網(wǎng)格化共振的動力機(jī)制，激發(fā)各主體共治的積極性，促使主體間通力合作，共同處理食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理問題。由于各個治理主體所擅長的領(lǐng)域、方面是有差異的，共振動力機(jī)制的建立能充分發(fā)揮網(wǎng)格化共治文化的引領(lǐng)和粘合效應(yīng)，增強(qiáng)網(wǎng)格化共治動力，提高社會共治質(zhì)量、激發(fā)社會共治響應(yīng)。

4.聯(lián)合保障機(jī)制。“如果沒有相應(yīng)的法律和制度鼓勵政府的改革創(chuàng)新，許多大膽的改革創(chuàng)新舉措就會因?yàn)闆]有制度保障而無法推出?！盵11]缺乏思想、人才、利益、信息等的保障，除政府監(jiān)管部門外的其他治理主體很難完全投入到社會共治之中。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理主體間缺乏協(xié)同治理，沒有相互信任的合作基礎(chǔ)，共治工作就難以開展。建立聯(lián)合保障機(jī)制，對各治理主體進(jìn)行包括思想、人才、資源、信息等方面溝通與聯(lián)合，在確保自身利益不受侵害的基礎(chǔ)上，各主體才能為了共同的目標(biāo)，更好地通力合作。

5.陽光監(jiān)督機(jī)制。孟德斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方方能休止?！盵12]為了有效防止治理主體濫用權(quán)力，必須建立高透明度的陽光監(jiān)督機(jī)制。在法律法規(guī)明確規(guī)定各主體的治理權(quán)力以及權(quán)力行使的方式基礎(chǔ)上，鼓勵多元主體的自我監(jiān)督和互相監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)清晰、公開透明的社會共治工作體系。此外，還要嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)及懲戒制度，對于濫用權(quán)力損害食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及其他治理主體利益的一切行為要嚴(yán)厲懲戒。

6.依法治理機(jī)制。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理需要加強(qiáng)法律法規(guī)的執(zhí)法力度，完善依法治理機(jī)制。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治涉及面廣，情況復(fù)雜，必須構(gòu)建依法治理的機(jī)制，以嚴(yán)密的法律法規(guī)將各種共治方式、主體、程序等納入依法治理的軌道，形成具有連續(xù)性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的法律機(jī)制。

三、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）推動食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理走向社會本位

長期以來，我國的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理都是政府本位，具有一定的局限性。政府代表的是社會公共利益，擁有公共資源的支配權(quán)，在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理中占有重要地位，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。但是，在社會共治模式下，政府不再是唯一的主體，應(yīng)從“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”。雖然公眾還沒有及時轉(zhuǎn)變觀念，即使是在多主體共治的模式下，人們還是在遇到問題時，習(xí)慣性優(yōu)先選擇找政府[13]，致使許多地方存在過度依賴政府、政府包攬一切，忽視社會參與治理的現(xiàn)象。因此，政府必須擔(dān)負(fù)起教育民眾的責(zé)任，弄清楚自己工作的邊界，堅持有所為、有所不為。要實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治，就要實(shí)現(xiàn)社會本位，將更多食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治理工作委托、外包給第三部門和其他社會力量。政府由直接管理變?yōu)殚g接管理，只負(fù)責(zé)宏觀上的指導(dǎo)。

（二）樹立全社會食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治不能僅靠事后的治理與監(jiān)督，更重要的是培養(yǎng)全社會食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，做到事前防范。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題應(yīng)引起每一個社會成員的重視，要懂得食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與每個人息息相關(guān)，直接關(guān)系到每個人的身體健康與生命安全，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，從而樹立共同維護(hù)與治理食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的責(zé)任意識與使命意識。政府、第三部門應(yīng)加大宣傳力度，吸收更多的社會力量參與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理；企業(yè)應(yīng)有良好的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，懂得生產(chǎn)合格、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，是自己不可推卸的責(zé)任與義務(wù)；公眾應(yīng)堅決抵制質(zhì)量安全不合格的農(nóng)產(chǎn)品，在自己合法權(quán)益受侵犯時，要毫不猶豫地站出來，與黑心企業(yè)抗?fàn)?。樹立全社會食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任意識與使命意識，將進(jìn)一步促進(jìn)社會共治局面的形成，有利于充分調(diào)動各類主體參與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理以及社會治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，進(jìn)而形成各類主體競相參與和諧社會建設(shè)的新局面。

（三）促進(jìn)第三部門大力發(fā)展

在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治中，第三部門是能承接政府委托、外包的重要力量。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理第三部門包括農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)組織、消費(fèi)者協(xié)會等多種民間組織。國外對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管很大程度依賴第三部門的高效管理。他們具有公益性與自愿性，許多第三部門中的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題上具有比其他治理主體更專業(yè)的技術(shù)與資源，它還是調(diào)和政府、企業(yè)和公眾之間利益關(guān)系的重要力量。我國的第三部門興起起步雖晚但發(fā)展快，目前存在很多各式各樣的第三部門，但缺乏有效組織，第三部門的力量未能完全開發(fā)出來。要實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治就需要大力促進(jìn)第三部門的發(fā)展。首先，要明確其法律地位，用法律制度保障其權(quán)利的行使；其次，政府在促進(jìn)第三部門的發(fā)展中也有義務(wù)對他們進(jìn)行監(jiān)管，并制定規(guī)范的管理制度，及時糾正第三部門的違法、違規(guī)行為。特別要注意的是，政府部門與第三部門之間不能存在利益牽連，否則會使食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理發(fā)生不公平、不透明等現(xiàn)象。

（四）構(gòu)建食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系

我國還沒有構(gòu)建完備的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，這也是我國食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保障的原因之一。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系是通過信用監(jiān)管體系治理食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，設(shè)立全社會認(rèn)同和共同遵守的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理信用標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，對有良好信用的企業(yè)、治理主體進(jìn)行獎勵與表彰，對信用存在問題的企業(yè)、治理主體實(shí)施嚴(yán)厲批評與處罰，甚至市場禁入，做到獎罰分明。食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理信用標(biāo)準(zhǔn)既包括對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的信用評定、管理制度，也包括對治理主體的規(guī)范。通過信用評定，企業(yè)會更主動提升自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以獲得社會的肯定與公眾的青睞，從而獲得更多市場份額。治理主體也要依據(jù)相關(guān)規(guī)范，公平公正地進(jìn)行治理，使公眾在選擇農(nóng)產(chǎn)品時能更直截了當(dāng)?shù)貜男庞眯畔⒅辛私獾狡髽I(yè)的情況并作出理智選擇。

（五）完善食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)

制定完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)政策、法律和法規(guī)，依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營行為，保護(hù)生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的權(quán)益，這是依法治國理念在食用農(nóng)產(chǎn)品安全治理中的體現(xiàn)，也是其題中應(yīng)有之義。為了落實(shí)對食品安全的法律治理，2014年，全國人大對現(xiàn)行的《食品安全法》進(jìn)行了修訂，各級政府應(yīng)在新的《食品安全法》目標(biāo)框架下，結(jié)合地方食品安全現(xiàn)狀制定相應(yīng)的食品安全實(shí)施條例，形成較為完善的食品安全監(jiān)管體系。值得注意的是，在制定相關(guān)法律法規(guī)時既要適當(dāng)借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，更要符合我國市場、監(jiān)管的實(shí)際情況，完善法律在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故追責(zé)等方面的不足，明確各個治理主體的法律地位以及權(quán)責(zé)范圍，用法律途徑保護(hù)消費(fèi)者、政府監(jiān)管部門、其他治理主體及企業(yè)的合法地位與權(quán)力，嚴(yán)懲違法違規(guī)的監(jiān)督主體和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，確保人民飯桌上的安全。

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（責(zé)任編輯：張群喜）

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1674-9014（2016）02-0047-05

2015-12-23

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多元主體網(wǎng)格化共治機(jī)制研究”（15BZZ053）。

肖湘雄，男，湖南邵陽人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全戰(zhàn)略與治理。