□文/鄒錚

對煙盒采用圖形健康警示和平裝的思考

□文/鄒錚

（江蘇省南通中學(xué)江蘇·南通）

2016年，《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》已在我國生效十年。在各個國家普遍采用煙盒圖形健康警示和推行煙盒平裝的背景下，我國的煙盒仍舊包裝精美，存在進出口包裝“內(nèi)外有別”的做法。本文對比分析國內(nèi)外煙盒包裝的情況，并從政府、煙草業(yè)和群眾的角度分析問題產(chǎn)生的原因，探討推進煙盒采用圖形健康警示和平裝的必要性，并提出具體解決措施。

煙盒；圖形健康警示；平裝

原標題：關(guān)于煙盒采用圖形健康警示和平裝的研究

收錄日期：2016年10月8日

一、引言

2016年，《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》已在我國生效十年。這十年來，我國在控?zé)煹母鱾€方面均取得了較大的進展。但是，我國仍然沒有在煙盒上采用圖形健康警示。因為“寧要煙盒漂亮，不要公民健康”，我國煙盒被世界衛(wèi)生組織授予“臟煙灰缸獎”。2016年世界無煙日的主題是“平裝就緒”。聯(lián)合國秘書長潘基文、世界衛(wèi)生組織總干事馮陳富珍等人也公開表示贊成煙盒平裝。在這樣的國際潮流下，我國的煙盒平裝化進程卻遲遲不曾啟動。筆者將著眼于我國煙盒包裝的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因，并重點分析推進煙盒采用圖形健康警示和平裝的措施，以推動我國控?zé)熓聵I(yè)進程，捍衛(wèi)消費者的知情權(quán)和生命健康權(quán)。

二、國內(nèi)外煙盒包裝情況對比分析

（一）國外煙盒情況

第一，煙盒采用圖形健康警示已經(jīng)成為世界的潮流。自從2001年加拿大采用煙盒圖形健康警示后，全世界已有85個國家和地區(qū)采用煙盒圖形健康警示，其面積達到煙盒1/2的有60個國家。其中，尼泊爾的圖形健康警示占煙盒正反兩面面積之和的90%。這些國家貫徹落實《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》的精神，將寓意“死亡”或者“疾病”的圖形健康警示放在煙盒的頂部，顏色與煙盒本身的顏色相異，并且每半年左右更換一次圖形內(nèi)容。

第二，煙盒平裝化已經(jīng)進入入法的最后階段。所謂平裝煙盒，即對煙草產(chǎn)品進行標準化包裝，去除煙盒上的品牌、商標。2012年起，澳大利亞、愛爾蘭、英國和法國相繼立法規(guī)定煙草制品必須采用平裝。澳大利亞和英國煙草公司曾向法院起訴該項法律侵犯了他們的商標權(quán)。但是，他們無一例外地被判為敗訴。

（二）我國煙盒情況

第一，我國煙盒的健康警示力度不夠。我國的煙盒上并無圖形健康警示，只有一行小字：“吸煙有害健康，盡早戒煙有益健康。”而且它的面積僅僅占了煙盒面積的30%。根據(jù)筆者的調(diào)查，1/3的吸煙者表示從未注意過煙盒上的健康危害提示語；90%以上的人認為，這行字完全沒有警示作用，或者警示作用極其低下。

第二，我國的煙盒包裝精美。煙盒上印有各種各樣的精美圖片。名山大川，奇珍異獸，包羅萬象，無奇不有。因為“寧要煙盒漂亮，不要公民健康”，我國煙盒被世界衛(wèi)生組織授予“臟煙灰缸獎”。對于煙草行業(yè)來說，煙盒是他們的最后一塊廣告陣地，寧可挨罵也不能放棄這些精美的圖片！

（三）出口香煙包裝內(nèi)外有別。中華煙出口泰國時，煙盒上印著被送進了焚尸爐的吸煙者；出口香港時，同時印有吸煙的父母和捂著嘴巴的孩子；出口臺灣地區(qū)時，煙盒上的圖案是一支彎曲的煙，寫著“吸煙導(dǎo)致性功能障礙”。而中華煙在內(nèi)地銷售時，煙盒上沒有惡心的圖形警示，取而代之的是紅色背景里的天安門城樓。不僅僅是中華煙，其他的煙草制品也存在這種“內(nèi)外有別”、“雙重標準”的做法。

三、問題產(chǎn)生的原因剖析

（一）從政府的角度

第一，我國的控?zé)煓C制不完善。我國的《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長單位是工信部，副組長單位是衛(wèi)生計生委和外交部；還有5個組員單位，分別是：國家煙草專賣局、工商總局、質(zhì)檢總局、財政部、海關(guān)總署。國家煙草專賣局不僅是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員，而且它的主管單位——工信部還是組長。更嚴重的是，煙草專賣局局長也是工信部黨組成員。國家煙草專賣局“一手賣煙，一手控?zé)煛保小凹仁遣门袉T又是運動員”的嫌疑。也就是說，我國的控?zé)熓聵I(yè)實際上掌握在了煙草業(yè)的手中。此外，從2009年初實行至今的《境內(nèi)卷煙包裝標識的規(guī)定》，是由國家煙草專賣局和質(zhì)檢總局聯(lián)合制定的，這與其他國家由政府衛(wèi)生部門組織專家制定的行為，是相悖的。

第二，我國相關(guān)立法不完善。我國現(xiàn)行的《煙草專賣法》第十七條，只規(guī)定了“卷煙、雪茄煙應(yīng)當(dāng)在包裝上標明焦油含量級和‘吸煙有害健康’”，這與《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》的要求相差甚遠?！稛煵輰Ｙu法》中還規(guī)定，煙盒上必須印有注冊商標，而煙盒平裝化要求煙草產(chǎn)品使用相同標識，這兩者是互相沖突的。除了《煙草專賣法》以外，我國正在加緊制定《公共場所控制吸煙條例》?？墒牵?016年5月31日中央電視臺《24小時》提到該條例的出臺遇到了頑強的阻力。條例中關(guān)于圖形健康警示上煙盒的規(guī)定，正面臨被刪除的命運。

第三，煙盒改裝會導(dǎo)致國家稅收降低。世界衛(wèi)生組織2013年研究發(fā)現(xiàn)，如果按吸煙率下降12%來算，中國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超3億，采用圖形警示煙盒后，至少可以減少煙民3，600萬，假設(shè)一人一天少抽一盒20元左右的香煙，政府就減少了約5.08億元的稅收。

（二）從煙草業(yè)的角度。一旦在煙盒上采用圖形健康警示，必定會影響煙草業(yè)的利益。即使他們通過降低煙草制品的價格來挽回損失，國家也同樣可以提高稅收來迫使他們抬高價格，以達到減少消費需求的目的。新探健康發(fā)展研究中心吳宜群認為：“煙草業(yè)實際是在‘營銷文化’，其根本目的是促銷，牟取巨額利潤。”而科學(xué)控?zé)熚幕c煙草商的煙草營銷文化是根本對立的，前者為民眾健康，后者是為營銷與利潤，不顧消費者健康和生命?！妒澜缧l(wèi)生組織煙草控制框架條約》5.3條實施準則也指出，煙草業(yè)的利益與公共衛(wèi)生政策之間存在根本的無法和解的沖突。除此之外，一旦煙盒采用了平裝，就將取消煙草產(chǎn)品的商標權(quán)。煙草行業(yè)擔(dān)心這種做法會導(dǎo)致假煙泛濫，從而更深層次地影響自己的市場聲譽。

（三）從群眾的角度

第一，群眾中普遍存在“禮煙文化”。逢年過節(jié)、婚喪嫁娶等人際交往時，人們總習(xí)慣于送上一條高檔香煙。煙盒的包裝是否精美，成了人們選擇香煙的一條重要標準。這很大程度上鼓勵了煙草產(chǎn)品采用華麗的包裝。同時，華麗的煙盒，也使煙草產(chǎn)品顯得更加有品位，吸引了很多的消費者把香煙作為必不可少的交際用品。于是這就形成了一個惡性循環(huán)，形成了落后的“禮煙文化”。然而，在2016年全國兩會期間，國家煙草專賣局段鐵力表示，煙盒上印有警示圖標不符合我國傳統(tǒng)的“禮煙文化”，因此目前沒有增加圖片的打算。這一表態(tài)反映了我國了“禮煙文化”泛濫的現(xiàn)狀。

第二，人們對于煙盒采用圖形健康警示和平裝的了解程度遠遠不夠。筆者的社會調(diào)查中，設(shè)置了“您了解國外煙盒及平裝化的相關(guān)措施嗎”這一問題，以知曉民眾對于圖形警示和平裝化的了解程度。調(diào)查中，有1，723人選擇“完全不了解”，1，614人選擇“有一定了解，但不夠具體”，共占比88.09%。調(diào)查結(jié)果顯示，民眾對于圖形警示及平裝化了解甚少，相關(guān)知識未曾被普及。改革的推行必然需要公眾參與，工作也需要立足于對公眾的知識普及。

四、煙盒采用圖形健康警示和平裝的意義

在筆者的問卷調(diào)查中，設(shè)置了“您認為中國煙盒上印制的‘吸煙有害健康’字樣對香煙購買率有何影響”這一問題。有2，200人認為“毫無影響，不具備警示作用”，占58.2%，位居第一；有1，296人認為“有一定影響，但不會影響購買香煙”，占34.1%。數(shù)據(jù)清晰表明：中國現(xiàn)有煙盒不具備傳遞警示信息，讓民眾認識到吸煙危害的作用。民眾不會因為警示字樣減少香煙購買，更不必談達到通過煙盒控?zé)熯@一目標了；相反的，筆者在問卷上放置了兩幅國外煙盒的圖片，看了這些圖片，2，790人表示“有很大影響，會降低買煙吸煙的欲望”，占比73.54%，以絕對優(yōu)勢位居第一。數(shù)據(jù)表明：煙盒采用圖形警示對民眾警示效果強烈而直接，能有效降低買煙吸煙的欲望，是控?zé)煹挠行緩健?/p>

在采用圖形健康警示和推行平裝的國家，吸煙率都有著顯著的降低。如2001年加拿大開始采用圖形警示煙盒后，吸煙率下降了12%～20%。澳大利亞采用平裝煙盒一年后，每日吸煙率從51%下降到13%。我國的吸煙人數(shù)達3億以上，年卷煙產(chǎn)量約為1，300億盒。如果煙盒上采用了圖形健康警示，就相當(dāng)于每年發(fā)放了1，300億份“戒煙讀本”。如果按照加拿大、澳大利亞等國吸煙率下降的比例計算，我國將會減少幾千萬甚至上億的吸煙人口。

五、推行煙盒采用圖形健康警示和平裝應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)措施

（一）嚴格遵循《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架條約》。我國政府應(yīng)當(dāng)履行《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的義務(wù)，要求在煙盒上印制大幅圖形健康警示。根據(jù)《公約》第11條的精神，明確規(guī)定在煙盒上采用圖形健康警示，面積必須達到煙盒正反面面積之和的1/2，位置必須處于煙盒頂部，顏色需與煙盒本身顏色相異，統(tǒng)一輪換。在選擇圖案時，應(yīng)當(dāng)把內(nèi)容設(shè)計成能寓意“死亡”或者“疾病”的圖案，從而使吸煙者意識到吸煙的可怕后果。煙草制品包裝和標簽不得以任何虛假、誤導(dǎo)、欺騙或可能對其特性、健康影響、危害或釋放物產(chǎn)生錯誤印象的手段推銷一種煙草制品，包括直接或間接產(chǎn)生某一煙草制品比其他煙草制品危害小的虛假印象的任何詞語、描述、商標、圖形或任何其他標志，其中可包括“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔和”等詞語。

（二）完善我國控?zé)煓C制，排除煙草業(yè)干擾。筆者建議，國務(wù)院改革履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長單位改為國家衛(wèi)生計生委，并將國家煙草專賣局請出領(lǐng)導(dǎo)小組。這樣就能排除國家煙草專賣局“既是運動員又是裁判員”的嫌疑，保證我國在制定公共衛(wèi)生政策的時候不受煙草業(yè)的干擾。

（三）加快我國控?zé)煹牧⒎ㄟM程。筆者建議，國務(wù)院法制辦、國家衛(wèi)生計生委等部門，應(yīng)當(dāng)積極開展與世界衛(wèi)生組織的合作，加強煙盒平裝化的立法研究，制定煙盒平裝化的正式計劃和時間表，并著手調(diào)研起草《煙草專賣法》修法草案，修改其中關(guān)于煙草制品商標的規(guī)定，提交全國人大法工委。國務(wù)院法制辦、國家衛(wèi)生計生委應(yīng)當(dāng)“開門立法”，開展主題宣傳活動，凝聚社會共識，使煙盒采用圖形健康警示和平裝的法律知識深入人心。

（四）促進煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型。人民日報的評論員曾在文章里指出：“從經(jīng)濟上考慮，煙草業(yè)是典型的‘健康危害型產(chǎn)業(yè)’，其利稅貢獻完全不足以彌補全社會的成本付出?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，大力促進煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型。這一舉措必定會影響中央以及地方政府的財政收入，尤其對云南省等重度依賴煙草稅的省份影響很大。但事實上，就云南而言，大量的煙草耕地，由于長期種植煙草已經(jīng)導(dǎo)致了土地板結(jié)，大大擠占了本就已經(jīng)非常緊張的土地資源。此外，世界衛(wèi)生組織的調(diào)查結(jié)果表明，如果一國政府當(dāng)年的煙草稅為若干億元，20年后，這個政府不得不用所征收的煙草稅的2.8倍，來支付因吸煙帶來的健康危害。因此，煙草行業(yè)轉(zhuǎn)型，是一種“長痛不如短痛”的做法，從長遠考慮，利遠遠大于弊。

主要參考文獻：

［1］徐瑤，徐婷婷.中華煙盒內(nèi)外有別［N］.健康時報，2016.6.

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