許繼華

（公安海警學(xué)院 政治部，浙江 寧波 315801）

淺析如何提高公安現(xiàn)役院校集中采購效率

許繼華

（公安海警學(xué)院 政治部，浙江 寧波 315801）

本文闡述了集中采購效率的含義及其影響因素，分析了影響集中采購效率的主要原因，并提出了提高集中采購效率的相關(guān)建議。

公安現(xiàn)役院校；集中采購；效率

公安現(xiàn)役院校集中采購工作經(jīng)過十多年的實踐發(fā)展，在提高院校資金使用效益，維護(hù)院校利益和社會公共利益，保護(hù)采購當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)方面發(fā)揮了積極作用。隨著國家對院校的發(fā)展和經(jīng)費投入的逐年增加，集中采購范圍不斷擴(kuò)大，集中采購“規(guī)范”與“效率”相矛盾的問題越來越突出，采購需求部門對此意見較大，該問題逐漸成為廣大官兵關(guān)注的焦點和熱點。本文就如何處理集中采購的規(guī)范與效率問題，找到規(guī)范與效率的最佳結(jié)合點進(jìn)行深入探討，以期能對促進(jìn)和推動院校集中采購事業(yè)的發(fā)展。

1 集中采購效率及影響因素

集中采購效率定義為集中采購工作量和工作時間的比率，計算公式為：效率=工作量/工作時間。通過公式可以直觀的看到影響集中采購效率的兩個因素，一是工作量，即采購量，也為單個采購項目的規(guī)模；二是工作時間，也稱采購周期，即采購項目立項至完成采購項目所需的時間。

（1）采購量。提高采購量是指提高單個采購項目的采購規(guī)模，集中采購制度即為提高單個采購項目采購規(guī)模而形成的工作制度，方法是通過將不同的采購需求部門相同的采購項目進(jìn)行集中匯總，從而提高采購量，當(dāng)采購時間相同時，采購量越大，采購效率越高。

（2）采購周期。采購周期有大周期和小周期之分。從啟動采購流程開始算是小周期，國家法律法規(guī)嚴(yán)格限定了小周期的時限。從項目立項審批開始算是大周期，大周期從立項規(guī)劃到驗收交付短則一年，長則三五年，因此要提高采購效率不能只局限于采購小的周期，聚焦于集中采購實施環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)節(jié)省時間的空間更大。

2 客觀看待集中采購效率

（1）在依法依規(guī)的前提下談采購效率。從《中華人民共和國政府采購法》的立法宗旨看，集中采購必須在確保公共利益最大化的基礎(chǔ)上去追求采購效率，不能脫離采購相關(guān)法律規(guī)定去談采購效率，脫離了法律規(guī)定談效率沒有任何意義和價值。

（2）在確保采購效益的前提下談采購效率?？陀^認(rèn)識集中采購效率和集中采購效益的關(guān)系。集中采購價值主要是通過集中采購效益來體現(xiàn)，集中采購效益主要為實現(xiàn)公共利益的最大化、實現(xiàn)財政資金使用效用的最大化、保障部隊和院校的公共利益、防止腐敗和實現(xiàn)國家的政策功能等等，犧牲集中采購制度的效益去實現(xiàn)采購作業(yè)的“高效率”是對集中采購制度的損害，更是對國家和公共利益的損害。

（3）集中采購制度是以犧牲一定采購效率為代價的。未推行集中采購制度之前，采購需求部門以自行采購的形式實現(xiàn)“即買即得”，采購作業(yè)效率相對較高，而集中采購制度增加了集中采購程序，程序的增加意味著作業(yè)時間的延長，所以建立集中采購制度所付出的代價是犧牲一定的采購效率。為實現(xiàn)國家和公共利益最大化而犧牲一定的采購作業(yè)效率是必然的，也是必要的。

（4）提高采購效率的關(guān)鍵不僅僅在采購部門。前文所述的采購效率定義和影響采購效率的分析，已經(jīng)很清楚的表達(dá)了提高采購效率的關(guān)鍵不僅僅在采購部門，國家、政府、部隊下發(fā)的百余部法律法規(guī)對采購部門實施的采購行為進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范，改變和簡化該套工作程序面臨的審計和審查風(fēng)險十分巨大，所以提升采購效率需要從業(yè)務(wù)需求部門、財務(wù)部門和監(jiān)管部門找尋突破口，通過各種方式壓縮采購大周期，改變“問題倒逼業(yè)務(wù)需求部門開展工作”的現(xiàn)行模式，來實現(xiàn)采購效率的提升。同時集中采購活動需要業(yè)務(wù)需求部門密切配合，集中采購制度就像一個鏈條，環(huán)環(huán)相扣，只有各方參與者共同配合、共同提高工作效率，才能實現(xiàn)集中采購作業(yè)的高效率。

3 影響集中采購效率的原因分析

（1）預(yù)算“剛性”不強(qiáng)。資產(chǎn)購置計劃出臺實施完成后，貫穿全年計劃外的資產(chǎn)采購項目層出不窮，本應(yīng)匯總一次性實施的采購項目，重復(fù)采購次數(shù)甚至達(dá)到幾十次，反復(fù)的采購流程，浪費了大量時間，降低了采購效率。雖然下達(dá)了資產(chǎn)購置計劃，向計劃采購邁出了一大步，但重復(fù)采購、隨意采購、變更需求采購、臨時追加采購、無計劃分散采購，屢禁不止，相同采購需求，一年要重復(fù)實施采購幾次甚至幾十次，使集中采購模式變成“形式上的集中，實際上的分散”，采購部門埋首于日常的分散采購，難以形成集中采購的規(guī)模效益，頻繁審批和授權(quán)造成程序混亂，極大降低了采購效率和成功率。預(yù)算“剛性”不強(qiáng)和未編制集中采購計劃還導(dǎo)致年底突擊花錢現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

（2）預(yù)算編制環(huán)節(jié)“可行性和必要性”論證不充分。業(yè)務(wù)需求部門在大周期階段浪費了大量的時間，未明確詳細(xì)、準(zhǔn)確的采購需求，項目倉促上馬，啟動集中采購流程，此時時間已經(jīng)十分緊張，反而因前期準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致采購活動出現(xiàn)反復(fù)，致使采購小周期過長。有的項目由于前期論證不充分，采購資料準(zhǔn)備不足，需求不明確，為了盡快完成采購，盲目啟動采購，結(jié)果在采購過程中反復(fù)修改采購內(nèi)容，變更采購需求和采購方式，導(dǎo)致采購流程人為延長，耗時嚴(yán)重，效率低下。業(yè)務(wù)需求部門缺失前期市場調(diào)研和考察論證環(huán)節(jié)，出現(xiàn)“返工”和“補(bǔ)課”情況，

（3）法律法規(guī)對政府采購流程進(jìn)行的時間限定。法律法規(guī)規(guī)定了6種采購方式的時間要求，尤其對招標(biāo)方式明確了候標(biāo)期20天，《招投標(biāo)法》第二十四條和《政府采購法》第三十五條都明確規(guī)定，20日的法定期限必須得到保證。同時《招投標(biāo)法》第二十二條規(guī)定，招標(biāo)人澄清和修改招標(biāo)文件的必須于投標(biāo)截止日前15日書面通知所有招標(biāo)文件收受人，這更延長了候標(biāo)期。一個公開招標(biāo)項目從編制招標(biāo)文件開始至簽訂合同，如順利的話至少需要40天左右時間，如出現(xiàn)變更、流標(biāo)、廢標(biāo)、質(zhì)疑和投訴等情況，所需時間更長。

（4）集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)。采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)是推行集中采購的一個核心依據(jù)，目錄以內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)以上必須按規(guī)定實行集中采購。集中采購目錄不科學(xué)，限額標(biāo)準(zhǔn)偏低導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)之上的采購項目繁多，難以形成集中采購的規(guī)模效益，降低了采購效率。

（5）選擇采購方式不恰當(dāng)。在具體經(jīng)辦采購活動過程中，不同的采購方式具有不同的采購流程和時間，優(yōu)先選用招標(biāo)的方式是法律規(guī)定的，但在實際工作中，部分時間緊迫，或者金額未達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，不適用于招標(biāo)方式的采購項目，采購需求部門為規(guī)避責(zé)任風(fēng)險，事先不告知采購部門時間節(jié)點，不履行審批手續(xù)，認(rèn)為將采購項目交采購部門，責(zé)任也是采購部門承擔(dān)，超過時間節(jié)點，責(zé)任不在自身。錯誤地選用采購方式，時間上已不能滿足建設(shè)急迫的需要。業(yè)務(wù)部門前期“可行性和必要性”論證不充分，錯誤的選擇了采購方式致使采購時限越拉越長。

（6）預(yù)算金額不準(zhǔn)確。在實際工作中，因業(yè)務(wù)需求部門預(yù)算不夠或者需求錯誤導(dǎo)致流標(biāo)和采購失敗的項目普遍存在，有時一個采購項目經(jīng)歷2次公開招標(biāo)后才可以變更采購方式實施采購，整個采購過程時間疊加，耗時3個月甚至超過半年。

4 提高集中采購效率的工作建議

在現(xiàn)行的運(yùn)作模式下，遵循依法依規(guī)的工作原則，為院校黨委“把好關(guān)、站好崗”，通過調(diào)整集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編制集中采購計劃等形式，努力提高采購工作效率。

（1）大力推行計劃采購。公安現(xiàn)役院校應(yīng)建立年度資產(chǎn)購置計劃制度，財務(wù)部門按預(yù)算出臺年度集中采購計劃，采購辦公室將所有的采購需求按類別分成若干個采購項目，每個采購項目均匯總有相同需求的各部門采購項目，按照計劃實施采購，原則上未列入集中采購計劃的采購項目不得開展采購活動，采購計劃如需變更，按采購計劃審批程序執(zhí)行。采購部門則可以按照“輕重緩急”的原則，合理安排采購工作，同時通過年度集中采購計劃整合各業(yè)務(wù)部門需求，一次采購滿足多部門采購需求。

（2）大力推行協(xié)議供貨和定點采購。采購部門對“散、小、頻”的采購需求進(jìn)行整合，采取公開招標(biāo)方式，對院校一年或三年的小額工程、電子辦公產(chǎn)品、辦公營具、出國旅游等需求項目確定協(xié)議供貨和定點采購的供應(yīng)商，以提高采購效率和保障效果。

（3）合理設(shè)置集中采購目錄和限額。院校應(yīng)根據(jù)自身的實際情況來設(shè)置集中采購目錄和限額，避免采購項目繁多，增加采購部門工作量，影響主要采購項目的實施。對于采購限額以下，不容易實施集中采購且未實行協(xié)議供貨和定點采購的物資，交由各部門自行采購，使各部門享有部分自主采購權(quán)，緩解采購壓力和矛盾，減輕采購部門的工作量，集中精力實施主要采購項目，提高采購效率。

（4）加強(qiáng)業(yè)務(wù)需求部門采購人員培訓(xùn)。公安現(xiàn)役院校財務(wù)、審計、采購等部門聯(lián)合組織進(jìn)行采購業(yè)務(wù)講解活動，提高業(yè)務(wù)需求部門相關(guān)人員能力。財務(wù)部門主講預(yù)算和集中采購計劃編制業(yè)務(wù)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制階段，預(yù)算資金僅為預(yù)算編制的一項基本工作，還應(yīng)包括“可行性和必要性”論證，詳細(xì)的采購需求與項目一同上報，并編制出臺集中采購計劃，統(tǒng)一下達(dá)后采購部門方可實施采購活動，原則上未列入計劃內(nèi)的采購項目不得開展采購活動，列入采購計劃的項目需求不得擅自調(diào)整。審計部門主講采購案例分析，經(jīng)濟(jì)活動中的審計重點和通報上一審計年度基本情況。采購部門主講采購程序、采購方式、采購需求和上級主管部門的相關(guān)文件要求。

How to Improve Efficiency of Centralized Procurement
in Public Security Service Colleges

XU Jihua
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）

This paper expounds the meaning of centralized procurement efficiency and its influencing factors,analyzes the main reasons of the impact of centralized procurement efficiency,and puts forward some suggestions to improve the efficiency of centralized procurement.

Public Security colleges;centralized purchasing;efficiency

E232

：A

：2095-2384（2016）02-0023-03

（責(zé)任編輯 儲 歡）

2016-05-15

許繼華（1981-），男，江蘇連云港人，審計師，主要從事院校審計工作。