楊侃

（公安海警學院 船艇指揮系，浙江 寧波 315801）

《涉外警務》課程教學探索與實踐

楊侃

（公安海警學院 船艇指揮系，浙江 寧波 315801）

根據涉外警務學內容龐雜、實踐性強、理論體系發(fā)展迅速等特點，總結了目前公安海警學院涉外警務學授課中面臨的諸多困難，并根據作者的教學經驗，提出了集形成性教學法、啟發(fā)式教學法、案例教學法、法條精研法為一體的教學改革措施。

涉外警務；教學改革；公安教學

涉外警務學作為公安學專業(yè)的一門課程，是在本世紀初應公安工作實際需求，在各公安院校的共同努力下逐漸形成的。涉外警務課程已經被各個公安院校列入大部分專業(yè)的必修課程中。目前，公安海警學院航海技術、治安學、電子信息工程三個專業(yè)，根據各自需求也將此課程納入專業(yè)必修課序列之中。自2012—2013學年第二學期開設此課程以來，已有9個班次，800余名學員學習過此課程。因此結合本課程的特點、教學實際情況、探討教學中實際的困難，探索教學改革的方案有著十分積極意義。

1 《涉外警務》課程本身的特點

1.1 課程內容龐雜 內涵外延持續(xù)發(fā)展

涉外警務課程的內容結構是按照一個專業(yè)的框架來搭建，此課程濃縮了公安涉外工作的方方面面，廣泛涉及了法學、偵查學、治安管理學、邊境管理學、出入境管理、國際法、警務英語等等相關內容，具有極強的包容性和實踐性[1]。此課程內容龐雜，特別體現(xiàn)在每個章節(jié)所需學習的相關法律法規(guī)上，學員先后要掌握《國籍法》、《出入境管理法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》、《行政處罰法》、《公安機關辦理行政案件程序規(guī)定》、《邊防檢查條例》、《海洋法》、《引渡法》等法律以及其他相關的行政法規(guī)和雙邊、多邊條約，對于學習者而言，這既是全面掌握涉外工作知識的機會，更是一個極大的挑戰(zhàn)。

此外，隨著公安實踐的進一步深入，涉外新問題、新案件不斷產生，新的法律法規(guī)逐步出臺，涉外警務課程的內容一直處于充實之中，涉外警務的內涵、外延一直處于發(fā)展之中，如最新教材就增加了難民問題、外籍船舶管轄問題、國際警務合作與跨國追逃問題等?？傊?，此課程內容龐雜，涉及范圍廣，知識更新快，發(fā)展迅速。

1.2 與公安工作聯(lián)系高度緊密

由于涉外警務課程是近十余年在基層一線的實際需求下逐漸形成的，課程內容具有高度的實踐性。總體上，此課程內容是圍繞解決實際工作的各個環(huán)節(jié)而設置，對應的是各個崗位公安民警的涉外工作任務，解決的是涉外工作的具體問題，如中國公民出入境、外國公民出入境管理章節(jié)內容，相對應的就是一線出入境管理和邊防檢查民警的實際工作，涉外治安、刑事案件辦理的章節(jié)內容即指導涉外案件中，治安民警和刑警的辦案程序及注意事項，國境安全防范的章節(jié)內容則與邊防管理工作息息相關?？傊嫱饩瘎照n程，源于實踐，依賴實踐，最終目標也是服務實踐。

1.3 學科基礎薄弱 理論深度不足

隨著對公安涉外工作的逐漸認識，涉外警務學的內容也處于不斷調整和發(fā)展之中。由于涉外警務課程是隨著涉外活動的實際需求，在較短時間內形成，此課程雜糅了原本是刑法、刑事訴訟法、治安學、偵查學、出入境管理、邊防檢查、國際司法協(xié)助等相關專業(yè)的內容，各個章節(jié)顯得獨立而缺乏聯(lián)系，總體上，此課程缺乏宏觀的體系結構建設[2]。另外，雖然每個章節(jié)均具有一定的專業(yè)性，但限于相關專業(yè)學者的實際學術能力，對基礎理論研究并不深入，對具體問題探討和法條法律配套使用也缺乏整體性，這也導致學員學習和解決實際問題時會以偏概全或是思考問題過于簡單化。

2 《涉外警務》課程教學中存在的困難

涉外警務學作為一門課程，從本世紀初才逐步廣泛地走進公安院校的課堂，理論搭建還在完善之中，完成此課程往往需要相關課程和各種材料進行支撐，另一方面，公安現(xiàn)役院校提供的實習實踐條件有限，教員學科背景單一，學員知識儲備不足，也造成了教學中的諸多問題，導致目前教學中主要面臨以下困難：

2.1 教材總體編寫水平不高

前文多次論及此學科與課程的發(fā)展狀況，教員在相關資料的搜集和教材的選擇上都遇到了困難。教授本課程后，筆者先后采用了2005年張軼巖版主編、2012年辛志敏等主編的涉外警務教材，此兩種教材在編寫上存在雜糅知識點過多、說理不夠、理論與實踐結合不足等缺點，導致教材的可讀性不強，一定程度上影響了學員的自主學習。尤其在2013年新《出入境管理法》和《外國人出入境管理條例》出臺后，舊教材面臨嚴重的脫節(jié)問題，如出入境證件介紹章節(jié)，教材往往出現(xiàn)證件功能劃分不清；在涉外強制措施的章節(jié)中，各教材均出現(xiàn)分類不清，運用介紹不清的情況，甚至依然介紹早已作廢的法律規(guī)定。2015年下半年采用最新的全國公安高等教育（本科）規(guī)劃教材《涉外警務》，一定程度上得到了緩解，但是目前此專業(yè)學術研究水平不高，教材匱乏的問題并沒有根本解決。

2.2 案例、輔導材料的可選余地不大

因為涉密的原因，很難搜集到有代表性的、完整的涉外案件案例。要結合案例授課，教員不得不根據網上公布的案例案情，自行設計一些案例內容，盡可能增加細節(jié)，包容進所需的知識點。輔導材料即指類似方向的書籍、文章和試題，目前，涉外警務的書籍屬于公安內部發(fā)行，種類很單一，雷同情況也很多。教員學員都很難獲得可讀性的教材及教輔資料。另外，網上各種數(shù)據庫中與涉外警務或外國人管理相關的論文資料十分有限，據不完全統(tǒng)計，在中國知網和維普數(shù)據庫中，此類研究方向的論文總計僅數(shù)十篇。

2.3 教員知識儲備與實踐經驗不足

此課程信息量大，并且大量的實踐經驗，教員難免也面臨知識儲備不足的問題。目前，教員與實際辦案的出入境管理部門和邊防檢查部門缺乏聯(lián)系，對于第一手的案件資料掌握較少，對案件辦理過程中可能出現(xiàn)的各種情形難以預設，這也很大程度影響了對授課質量及對學員的輔導效果。

無機化學及實驗方面的教材較多，同時版本更新也較快，然而創(chuàng)新和改革較少．近些年，先進的技術不斷發(fā)展，而相對應的教學內容并沒有同步更新，如很多的無機化學教材中，在講解氧化還原反應內容時，涉及鉛電池的反應只是使用一些化學反應，仍然套用十幾年前的內容和相應的技術手段．而且實驗內容不夠貼近生活，缺乏趣味性，反映了教學內容沒有與時俱進和先進教學手段的薄弱[3-4]，趣味性的缺乏在一定程度上降低了課堂的教學氣氛[5]．購置一定數(shù)量的成品，使學生更易接受相關知識點．結合鉛蓄電池的具體結構（見圖2）消化相關知識，鉛蓄電池中的反應方程式的解釋為：

2.4 學員知識儲備明顯不足

以一般公安院校為例，涉外警務課程往往配套法律類、公安類等廣泛的基礎課或專業(yè)基礎課程。由于授課的對象是電子信息工程和航海技術兩個工科專業(yè)的學員，這些學員雖然對于公安業(yè)務有一定的興趣，但是由于專業(yè)限制和畢業(yè)去向的引導作用過于強烈，部分學生對于涉外警務課程的實用性、發(fā)展性并不能充分理解。這一點也直接導致部分學員自學積極性不夠，完成作業(yè)質量不高，課堂討論氣氛不足等問題

2.5 形成性輔導難度大

輔導不足是由兩方面造成的：第一，由于現(xiàn)役院校的管理特點，學員的時間支配和安排并不能自主，所以自學和提出問題的效率受到一定的影響。第二，因教學安排，每個班次均是雙合班或三合班，教員面對近百學員授課，很難做到全面了解學習情況，很難及時獲得學員學習信息。

3 目前《涉外警務》課程教學的方法與手段

3.1 形成性教學

（1）形成性學習。每次課程講授前，均按照教員給定的范圍，學員進行自主學習。雖然教員按照章節(jié)及重點布置學習內容，學員可以選擇部分感興趣甚至是有代表性的案例進行研討。學員的學習方法自由，教員不干涉學員選擇的教輔材料或是論文來源，一定程度下鼓勵學員超前自學。

（2）形成性輔導。學員可以求助多種工具如網絡、咨詢教員、課外材料進行自學，但是更多是在提交論文時，書面提出前階段難點或是感興趣的問題，由教員在課外精心準備后，在下一次課中進行解答。雖然這種解答不是實時的，但是由于學科固有特點，教員也可以充分準備，并且可以發(fā)現(xiàn)學員較為普遍的知識空白或者是關注點。此外，教員鼓勵學員課后主動進行討論，并由學員代表進行課后提問。

3.2 啟發(fā)式教學方法

為解決涉外警務課程中的難點和重點問題，教員將結合課程相關內容在每一次課堂結束之前，布置相關的問題或主題，由學員課后進行準備，在下一次課堂中再進行討論，最后由教員歸納總結，形成師生互動，有利于培養(yǎng)學員學習的主動性，既活躍了課堂，也提高解決問題的思維能力

3.3 案例教學法

案例教學法是各公安院校專業(yè)教育普遍采用的教學方法，與我國傳統(tǒng)的法學教學方法有顯著區(qū)別。教員在教學中扮演著設計者和鼓勵者的角色，鼓勵學員積極參與討論，通過促進學員較為靈活地理解涉外法律各種規(guī)定，鼓勵學員勇于發(fā)言討論，從而培養(yǎng)學員的興趣與提供知識的掌握能力。教員嘗試用案例導學、案例鞏固、案例總結三位一體的方式進行教學。導學環(huán)節(jié)選取簡單案例，初步形成對新知識點的興趣和認識；鞏固環(huán)節(jié)是指在理論授課后，馬上結合案例，及時運用，鞏固加深影響；總結環(huán)節(jié)，選取一個綜合性的案例，盡可能涵蓋一個章節(jié)的知識點，增加難度和研討的深度，通過案例總結固化理論知識。

3.4 法條精研法

熟悉和理解法條是靈活運用的前提。涉外警務課程涉及的法律部門很多，現(xiàn)行教材中普遍只是單純列舉。在理論授課之外，教員最注意的是法條講解，結合較常見的案例和較普遍出現(xiàn)的情形，專門提出重點法條，提示使用情形，講解注意事項，基本上能做到使學員對重點法條留下深刻影響。

總之，由于涉外警務課程內容龐雜、理論尚在發(fā)展之中，采用常規(guī)的理論講授性教學方法不足以全面、完整地完成學習的遷移。教員期望通過形成性教學調動學員的學習積極性、發(fā)揮學員的學習能動性，引導學員深入鉆研重點問題，實現(xiàn)自主學習。另外，還運用案例研討和啟發(fā)式教學方式，結合法條精講精練，進一步鞏固理論講授的內容。根據近兩年治安學專業(yè)畢業(yè)生反饋，公安海警學院涉外警務課程達到了使學員熟悉出入境管理、邊防管理、涉外案事件處置等內容的預期效果，一定程度上為走上工作崗位的畢業(yè)生打開了國際化視野，奠定了涉外工作的理論和實踐基礎。

4 結語

涉外警務學作為一門新興的學科，在公安機關出入境管理、邊防管理、海警涉外案事件處置中有著極其突出的實戰(zhàn)作用。在提倡“教學練戰(zhàn)”一體化、公安教育面向實戰(zhàn)化的大背景下，如何在教學中根據課程新穎性與復雜性的特點，探索出一條適合公安現(xiàn)役院校的教學方法，將始終是筆者摸索、研究和實踐的重要方向。

[1]閔劍.涉外警務專業(yè)建設的理論思考[J].江蘇警官學院學報，2004（4）：188-190.

[2]陸晶.對涉外警務教學內容改革的幾點思考[J].遼寧公安司法干部管理學院學報，2007（1）：96-98.

Research and Practice on the Teaching of Policing Concerning Foreign Affairs

YANG Kan
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）

Policing Concerning Foreign Affaires is very practical,rich in content and developing rapidly in the theoretical system.The paper summarizes the difficulties that we are facing in teaching Policing Concerning Foreign Affaires in China Maritime Police Academy based on the Characteristics of Subject, and put forward teaching reform measures combining formative teaching method,heuristic teaching method,case-based teaching method,law studying method according to author's experience of teaching.

Policing Concerning Foreign Affaires,reform of teaching methods,police education

D631.46

：A

：2095-2384（2016）02-0029-04

（責任編輯 穆 靜）

2016-04-18

楊侃（1984-），男，江西上饒人，講師，主要從事海上執(zhí)法、涉外警務的教學與研究。